2022年，我委按照上级工作要求严格落实法制审核工作，不断规范行政执法行为，增强依法行政能力，全面落实行政执法三项制度，不断推进卫生监督工作依法开展，现将我委2022年度行政执法工作相关情况报告如下：

一、总体工作情况和取得的成效

本年度行政执法工作主要从制度建立与落实情况、重点执法任务完成情况、执法队伍建设情况、执法监督职能发挥情况等开展。

（一）制度建立和落实情况

我单位根据上级业务指导部门天津市卫生健康监督所的要求，修订《卫生行政处罚流程管理制度》、《执法全过程记录制度》、《投诉处理制度》，并按照上述制度的内容要求开展相关卫生行政执法工作。

在执法过程中严格落实行政执法“三项制度”，本年度全部卫生行政处罚案件均按照时限要求上报并公示；执法人员在执法检查中通过文字、音像等方式对执法全过程进行记录；普通程序的卫生行政处罚案件均由卫生计生综合监督所法制工作人员从主体、证据、程序、法律适用等方面进行合法性审查，重大复杂案件组织分管领导、承办人员、法制人员进行合议，形成合议意见，区卫健委对符合重大执法决定的案件开展重大执法决定的法制审核工作。稽查人员每月按照市卫生监督所要求，对各业务科室行政执法“三项制度”落实情况进行稽查。

卫生行政处罚案件在法律适用上，除严格遵守相关卫生法律、法规、规章的规定外，亦参照《市卫生健康委关于印发天津市卫生健康（爱国卫生）行政处罚自由裁量基准（2018年版）》的要求对各专业处罚案件进行裁量，防止出现畸轻畸重、过罚不当等滥用职权的情形。2022年11月，天津市卫生健康委员会印发《天津市卫生行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）》，面向多部门征求意见，待《办法》正式施行后，我委将严格按照《办法》的内容要求开展行刑衔接相关工作。

（二）重点执法任务完成情况

根据上级部门的要求，本年度开展医疗美容机构专项监督检查、防暑降温专项检查、职业病危害专项治理、放射防护管理专项治理、打击非法使用超声诊断仪开展“胎儿摄影”专项行动、打击非法医疗美容乱象专项行动、打击整治医疗卫生领域养老诈骗专项行动、麻醉药品和精神药品管理监督专项检查、打击无证行医专项行动工作等行政执法专项行动，共检查各专业管理相对人共461户，通过专项行动查处违法行为共13起，罚款共计260295.44元。

按照“双随机”监督计划的要求，今年完成市级“双随机”抽查和区级“双随机”抽查工作。其中市级“双随机”检查各专业共计208户，查处违法行为3起，罚款共计1800元。区级“双随机”检查各专业共计755户，查处违法行为1起，罚款500元。

（三）执法队伍建设情况

根据上级业务指导部门的要求，今年6月面向全体执法人员开展法制培训，对上一年度全市卫生行政处罚结果进行通报，对我委处罚案件存在的问题进行汇总分析，对于法律法规的变化调整进行提示。结合培训内容，对执法人员进行行政处罚案卷重点及易错点的内容考查，帮助执法人员加深记忆，提升执法能力。同时组织全体执法人员参加市监督所组织的关于新《行政处罚法》的培训，各专业科室人员根据本专业实际，参加市监督所组织的业务培训，进一步提升执法水平。所有执法人员均按要求完成本年度执法证注册培训考试。2022年11月，卫生计生综合监督所新入职2名人员，对于新入职人员，组织参加市监督所开展的“执法人员集中考法活动”，同时由业务科室经验丰富的执法人员进行“传帮带”，帮助熟悉业务内容与流程，快速进入角色。法制工作人员在日常工作中，帮助执法人员规范和指导执法人员卫生计生执法文书的制作和填写，即时解答监督员在卫生行政执法过程中提出的疑问，提出解决方案并帮助落实。

除行政执法“三项制度”的落实情况外，稽查人员每月按照市卫生监督所要求，对各业务科室的行政执法文书、执法行为规范、投诉举报处理等情况开展稽查，问题通过每月稽查报告的形式及时反馈业务科室进行整改完善。

（四）执法监督职能发挥情况

本年度卫生行政处罚案件共结案70件，其中普通程序26件、简易程序43件、符合听证程序（未举行）1件。罚款金额325677.52元，没收金额21167.92元。

针对普通程序及符合听证程序的处罚案件，均由法制工作人员进行合法性审查。同时部分案卷被市卫生监督所综合执法室抽查，参加天津市区县互评。我委法制工作人员亦参与他区案卷的评查工作，提升业务能力。

同时，我委大力开展普法宣传工作，根据上级要求及实际工作安排，本年内先后开展生活饮用水卫生宣传周、职业病防治法宣传周、控制吸烟宣传周、爱国卫生宣传月、“世界艾滋病日”宣传、民法典宣传、《天津市文明行为促进条例》宣传月、宪法宣传周等多项普法宣传活动。根据办理结案的行政处罚案件，每月以“以案释法”的形式通过微信公众号发布，面向社会进行卫生法律法规的宣传。

二、存在的问题

一是在依法行政背景下，法制工作人员相对不足，法治工作面临巨大的人力资源储备挑战。导致基层法制工作人员面临巨大的工作压力。且法制工作人员的继续教育和培训少，与政府法律顾问、法院和检察院等机构法律工作人员的沟通少，未充分形成依法行政工作合力。

二是法律法规的密集更新、修订或出台背景下，行政机关无统一的法律法规数据库或者法律法规权威发布的查询路径，造成法制工作人员知识更新短板。

三是部分执法人员执法文书的制作能力、执法案件的办理能力还需进一步提升。

三、下一步工作安排

一是增加法制工作人员的人才储备以及培训机会，鼓励法制工作人员参加法院公开庭审案件的旁听学习，促进提升法制工作人员解决实际执法问题的能力。同时引进外脑，推动形成跨部门法律问题定期研讨机制，研究解决卫生行政执法实践中出现的实际问题。

二是在上级业务指导部门的支持下，强化卫生行政执法人员业务技能的学习，增强合法性审核，有效的帮助一线执法人员查缺补漏，同时也为执法人员保驾护航。

三是进一步加强法制培训工作，在开展全员培训的基础上针对个别人员的实际问题进行有针对性的帮助工作。