区城市管理委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实区委、区政府关于全面推动法治政府建设的要求，坚持以习近平法治思想指导执法工作，全面开展法治政府建设和依法行政工作，着力夯实城市管理“一盘棋”思想，强化城市管理“一体化”理念，努力做到创新功能设置、创新融合模式、创新工作机制，做强合力攻坚的“大城管”格局，扎实履职、主动担当，较好地完成了工作任务，现将工作情况报告如下。

一、行政执法基本情况

区城市管理委严格按照市城管委《天津市城市管理综合行政执法主要执法文书制作规范》，结合新修订的《中华人民共和国行政复议法》以及市城管委修订的8份执法文书，组织区城市管理综合行政执法支队执法人员开展专题培训，结合法律修订内容以及相应文书修改内容进行逐条逐项讲解，严格按照市城管委《天津市城市管理综合行政执法行政处罚裁量基准》实施行政处罚。2024年以来办理群众信息公开申请14件。开展各类执法检查856次。立案处罚43件，全部依法及时公开。未发生一起行政复议、行政诉讼案件。

二、行政执法工作措施及成效

（一）以“习近平法治思想”为指引，用法治思维和法治方式引领执法工作

以党的二十大精神为指导，深入学习习近平总书记视察天津重要讲话精神和“四个善作善成”目标要求等内容。对标管理精益化、治理现代化的具体目标，守正创新，向重点任务聚焦，向城市安全发力，向服务型执法的理念转型。2024年以来，以法治政府建设、习近平总书记关于安全生产重要论述和对天津工作重要指示要求、总体国家安全观等内容开展读书班4期，交流研讨3场次，撰写学习体会10篇。

    （二）以“执法建章立制”为驱动，全面打造过硬执法队伍

    一是落实持证上岗制度。严格落实国务院和我市关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作有关要求，全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。加强人员管理，做到权责明晰，管理高效，严肃工作纪律，严格落实执法人员“十条禁令”，严格遵守各项执法人员行为规范。二是开展创先执法案卷评优工作。制定并不断完善案卷评查制度和标准，对执法支队案件办理进行全流程指导，引入退案率和打分评比机制，严把审核关，确保执法案件规范使用行政执法常用文书、严格执行《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚自由裁量权规定》。三是督促各执法队强化队容风纪管理。将队容风纪情况纳入月考核，要求各执法队严格按照《天津市城市管理系统行政执法人员行为规范》、《天津市城市管理系统行政执法人员制式服装着装管理规定》着装，在执法工作中坚持文明执法、规范执法，准确把握执法方式，全面规范取证，避坚决免出现负面舆情报道。

（三）以“严格规范落实”为核心，推动公平公正文明执法

一是开展行政执法突出问题专项整治。结合工作实际，制定《城管执法系统关于开展城市管理系统行政执法突出问题专项整治的工作方案》，成立专项整治工作领导小组。要求各大队坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，深入开展专项整治行动。围绕行政执法工作中的法律法规应用、执法程序、执法流程、案卷整理审核等方面进行深刻剖析、认真筛查。未发现存在运动式执法、一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等突出问题。二是启动群众身边的不正之风和腐败问题专项整治。召集执法支队副科以上、街道大队长参加市城管委协调处部署会。主要领导亲自部署，制定专项整治方案，每周、每月汇总排查情况上报。截至目前，发现线索2条，已制定整改方案长期坚持。根据易发问题先后下发提示函8份。督查市城管委下发问题2件。三是落实“三项制度”，推进严格规范执法。公示行政执法程序流程图等，严格落实文书制作、设备配备、音像记录、存储归档，让执法活动有法可依、有章可循。大力推进行政执法公示制度，严格落实事前、事中、事后“三个公开”。大力推进行政执法全过程记录，做的一案一光盘。落实审核制度、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序等内容，按要求配备专职法制审核人员。不断修订完善案卷评查要求，提升执法人员依法办案水平。四是坚持教育处罚相结合，规范工作流程。推行“双随机、一公开”监管，开展供热领域抽查检查。坚持“教育与处罚”相结合，相对人首次违法，违法行为情节轻微，经批评教育能够及时改正、消除影响的，可不予实施行政强制措施。通过主动指导服务、批评教育、约谈等措施，督促相对人主动“知责”、“尽责”。对于屡教不改和情节严重的，依法实施行政处罚。建立“行政处罚决定书与信用修复提示函双单告知”机制，编制《行政处罚信息信用修复提示函》，加强对失信主体失信行为纠正和信用记录修复的指导。2024年以来指导企业开展信用修复工作30余次。

（四）以“保安全促生产”为抓手，深入开展安全生产领域执法

    一是组织开展联合检查活动。对金街步行街周边地区开展燃气安全隐患排查、执法检查以及普法宣传活动，检查对象涵盖所有沿街餐饮商户和移动餐车燃气用户。二是开展燃气安全专项检查。走访金街早餐车负责人，深入医院、学校以及大型商超人员密集场所开展监督检查。以燃气安全“五必查”为重点，聚焦液化石油气储存、配送、使用、安检等全链条，及时指导、纠正和制止各种违规使用问题，督促落实安全生产责任，及时消除安全隐患。三是强化掘路施工检查。强化源头防控和执法监管，针对占掘路施工审批备案手续、与燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案、签订安全监护协议以及安全保护措施落实情况进行全过程、循环式、常态化检查。四是开展运输撒漏执法检查。走访工地，和项目负责人座谈，对运输散体物料车辆车轮带泥上路、沿途撒漏和散落、渣土运输车辆未按要求采取密闭措施等问题进行不定时巡查，不定期夜间抽查。

（五）以“强化普法宣传”为目标，系统打造执法服务先锋队

在日常执法行动中，把握好力度与尺度的关系，以党建为引领，推进“党建+执法”模式，打造“城管执法服务先锋队”，结合“城市管理进社区”活动，做好普法宣传工作。一是坚持“走出去”。充实宣讲力量、丰富宣传内容，走进社区、工地、学校、幼儿园、医院、校外培训机构，宣传垃圾分类、文明施工、文明条例、供热燃气等相关法律法规，发放《致和平区各建设、施工单位的一封信》、《致瓶装液化石油气用户的一封信》、《致和平区燃气用户的一封信》等宣传资料，深入庆友西里、福明社区等为居民群众讲法普法。累计发现并消除各类隐患问题20余处，发放各类宣传资料4600余份，解答各类咨询提问200余次。二是经常“请进来”。召集区域内三家液化石油气、两家管道气企业，金街早餐车负责人，共享单车企业，大型商超、酒店、工地施工方负责人等开展座谈交流，宣讲习近平总书记关于安全生产重要论述、重大事故隐患判定标准以及城市管理领域法律法规，发放《安全生产一封信》、《致商业燃气用户的一封信》等资料，增强企业自觉守法意识。与公积金管理部门、区垃圾管理所开展共建活动，深入谋划交流。三是建立企业微信群。利用微信群向企业推送典型案例、分享专业知识、部署阶段性重点工作，督促企业开展自学、自查、自考。累计普法宣讲覆盖420余人/次。四是做好典型宣传，接受社会监督。深入开展警示教育，做实以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。建立健全内部监督和外部监督机制，通过设立举报电话、对接投诉平台等方式，方便公众对执法活动进行监督和举报。充分利用媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的举措、经验、做法。

（六）以“服务基层群众”为中心，深入开展“城管进社区·服务面对面”活动

积极推动“城管进社区·服务面对面”活动，以南市街庆友西里社区为试点，建立议事协调会联动机制，组织执法人员深入社区与居民代表、社区代表座谈；开设“法治小课堂”，并以此为载体开展燃气安全防范常识宣传和警示教育工作、文明条例宣讲工作。根据工作需要开展区、街联动执法检查活动。在座谈过程中，不少居民反映共享单车“牛皮癣”问题。我委执法支队积极推进跨部门行政执法协作，联系区公积金管理中心以及在辖区运营的共享单车企业召开会议，共同梳理法律和职责依据，认真商讨处置措施，要求各共享单车企业要充分落实主体责任，积极履行清洁、管理义务。

三、行政执法队伍培训情况

（一）以学习为抓手，提升业务能力

制定《2024年综合执法队伍业务培训计划》，拓展培训范围、创新培训方式，提升执法效能。通过“天津干部在线学习”“天津市国家工作人员网上学法用法”“天津市行政执法监督”以及“行政执法学习培训”等平台，学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等必修课，考试合格率达到100%。组织执法人员学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，开展公共法律法规专题考试、安全生产培训以及重大事故隐患判定标准考试。积极参加市城管委文明执法、燃气安全以及行政执法专题培训，市总队《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》、网络舆情知识、液化气供热场站设施执法等专题讲座，区政府安全生产宣教培训、区爱卫办控烟执法培训以及区司法局庭审旁听等活动。2024年以来，累计组织和参加各类培训活动40次，参训执法人员达到1680余人/次。

（二）以竞赛为着力点，提高法律素养

以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及城市管理方面法律法规作为重点考察内容，分必答题、抢答题、风险题三个环节进行。组织来自各街道执法大队的六支代表队参加比赛。最终，选拔出劝业场街道执法大队代表我区参加全市比赛并获得第三名，在全区城管系统营造了学法用法的良好氛围。

    （三）强化监督职责，突出行政执法指导培训

制定下发《2024年和平区城市管理综合执法系统执法工作指导意见》，围绕八个大项36条主要工作做出全面部署。对街道综合执法工作进行培训和指导。2024年以来，组织街道执法大队召开业务会11次，开展业务培训7次。对街道大队提出的各类问题进行业务指导、提供法制意见70余次，参加街道业务吹哨会12次。

    （四）创新培训形式，注重培训内容

一是组织案卷评查辅导。围绕提高基层执法人员职业素养和专业能力,组织各街道大队分管领导、法制审核人员开展案卷交流评查，针对案卷文书制作和管理中容易出现的疏漏、正确行使自由裁量权的方式以及重大案件法制审核要求等关键问题提出意见建议。查看街道大队行政执法案卷，围绕执法文书制作、行政执法流程等开展评查辅导。二是开展“以干带训”。主要领导设计演练课题，抽调骨干力量组成联合检查组，在前期推演的基础上，由分管领导带队深入辖区大型商超开展专项检查暨现场培训，对企业落实安全生产主体责任、燃气设施安全以及商场内商户燃气使用情况进行检查。联合检查后又召开研讨复盘会，就发现的问题进行交流，针对执法人员在检查中暴露出的问题组织后续培训，通过“以干带训”的方式，提升执法人员依法文明执法和快速发现问题、妥善处置问题的能力。三是开展专职律师法律培训。邀请执法支队常年法律顾问对区、街两级执法人员开展专业性、可操作性强的法治能力和执法技能培训，以基层办案部门提出的兼具代表性执法问题辅以针对性的答疑指导作为切入点，运用律师专业性的理论知识，结合自身长期承办复议、应诉案件经验，寻方问诊，对症下药，有效促进了执法人员法律素养和执法水平双提升。

四、存在问题

一是对执法人员的业务培训方式方法创新不足；二是普法工作载体和方式比较单一，针对性和实效性不强，以案释法案例警示作用不够明显；三是主动服务、靠前执法的意识和能力需要继续提升。

五、下一步工作计划

1.继续强化法治培训。围绕贯彻落实国务院和我市提升行政执法质量三年行动计划，聚焦行政执法突出问题，在专项整治的基础上，持续加强对执法人员的培训，拓展教育培训范围、创新培训方式，推动落实行政执法活动全过程记录，严把审核关，规范案卷办理、程序管理、文书管理以及自由裁量权的使用，推动依法行政和依法办事能力的提升。

2.大力开展普法宣传。深化以案释法制度，深入开展“城管法治大讲堂”活动，积极推进“城市管理进社区”行动。注重在行政执法过程中向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关法律法规；组织开展面向社会的集中法治宣传活动，广泛宣传城管部门执行的法律法规。

3.继续推进自查整改。认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》，继续结合部门职责，聚焦人民群众反映强烈的执法问题，拓展征集意见建议和问题的广度和深度，全面提升综合行政执法水平，提高综合行政执法工作的质量和效果。