2023年以来，和平区消防救援支队在区委、区政府的正确领导下，积极运用法治思维和法治方式推动执法改革发展，全面提升执法质量，确保实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程规范化、执法活动公开化，有效促进消防执法水平显著提升。现对2023年支队行政执法工作情况报告如下：

一、 依法行政执法，狠抓责任落实

支队在深刻领会习近平总书记关于安全生产和消防工作重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，深化消防安全责任体系，认真落实党委"七议"制度要求，充分发挥支队党委核心领导作用，支队行政主官是防火工作第一责任人，精准研判火灾形势，聚焦重点领域风险，牵头制定落实火灾防范和监督执法工作措施。支队深刻吸取近年来火灾事故教训，针对暴露出的突出问题和执法薄弱环节，积极采取“双随机”监督抽查、联合执法、交叉互查、专家辅助执法等方式提升执法质效。持续推进执法队伍建设，18名执法人员全部通过培训、考核获得执法资格，并选取8名素质过硬、经验丰富的基层队站人员取得执法资格，探索“防消联勤”新模式，提高执法效能。2023年以来，支队严格按照"隐患就是事故，事故就要处理"的要求，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，坚决惩治各类违法和火灾隐患，共检查单位1926家次，督改隐患3145处，下发责令改正通知书1206份，对42单位实施了三停，44家单位实施了临时查封，下发行政处罚决定书239份，提请区政府挂牌督办重大火灾隐患单位10家，有力震慑了各类消防安全违法行为。

二、行政执法工作措施及成效

（一）全面推进执法正规化建设

支队全面实行“双随机、一公开”消防监管工作，对社会单位加强事中事后监管，规范行政执法行为。及时公布月监督检查计划、月监督检查结果。每周对行政许可及行政处罚等信用信息数据进行汇总，并通过信用网站依法公开，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等，接受社会监督。支队严格执行“三项制度”，即《消防执法公示公开规定》、《消防执法全过程记录制度》和《消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》。明确法制审核的工作机制，支队所有的重大监督执法审批流程均严格执行法制审核支队，配置法制审核人员4人，占本单位执法人员总数的25%。支队注重执法规范化建设，各类执法活动严明、公正，所有行政执法活动依托消防监督管理系统进行审批流转，制作、生成各类执法文书，执法纸质案卷齐全，由专人负责管理，集中存放，档案管理制度完善。全体执法人员在监督执法时全程佩戴执法记录仪，并于检查结束后将执法音像视频信息传输存储至移动执法终端，全面系统归档保存。依托消防监督管理系统及移动执法终端实现了消防执法数据资料的全过程记录和可回溯管理。坚持“罚教结合”，对违法行为轻微，现场即可改正的隐患，采取现场督改的形式就地整改，采用非强制性手段达到行政执法目的。支队严格执行双人监督执法的模式，主动出示执法证件、亮明身份，主动告知当事人执法是由、执法依据、权利义务，并要求签字按手印。支队每月对执法质量情况进行自查，对执法案卷进行抽查，通报考评情况，及时查漏补缺。同时消防救援总队每季度对支队执法质量情况进行抽查，并对全市各支大队的执法考评情况进行排名通报，对排名落后的进行约谈。支队消防监督执法人员均通过消防执法资格考试，全部具有执法资格。为更好发挥行政执法全过程记录制度效能，支队建立了"询问室"，进一步提高了消防执法规范性、严肃性。

（二）加强与检察机关的联系合作

消防支队加强与区检察机关联系合作，在做好消防安全综合监管工作的前提下，借助检察机关监管职能，在重大火灾隐患整改、火灾事故责任追究、“三管三必须”责任履行等方面，分解任务、提供线索，打通办案路径，引入司法力量，助推消防行政和刑事执法，改变消防部门单打独斗的模式，建立健全与检察公益诉讼的有效衔接，积极破解公共消防安全治理难题。9月28日，和平区康定路8号违规为电动自行车电瓶充电引发亡人火灾的案件一审宣判，被告人因犯失火罪，被判处有期徒刑四年八个月。该案件社会危害严重，教训惨痛，发人深省，案例已在各大网络媒体进行了转发宣传，社会反响强烈。

（三）发挥政治监督体系的行政执法监督作用

支队法制组定期组织人员学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》等内容，加强了对执法岗位干部政治纪律、组织纪律和作风纪律等方面的教育管理和监督检查，筑牢了思想道德防线，积极营造浓厚的廉政氛围。支队纪委每季度从监督系统中抽取不同类别执法案卷，进行现场实地核查，分析重点风险环节，对各类风险隐患苗头定期开展警示教育、约谈通报，净化执法队伍，促进支队执法正规化水平。支队还通过上门走访服务、发放征求意见表、设立举报箱、公开廉政举报电话等方式，开诚布公纳谏，使消防工作真正成为廉政工程。

三、 存在的问题

（一） 区内消防安全底盘尚未托底

辖区火灾风险既包括高层建筑、文物风貌建筑、伙楼大院等传统领域火灾风险，也包括商业综合体、消防车道、电动自行车等非传统领域火灾风险，呈现出新旧叠加，风险交织的特点。高层建筑不同程度存在堵占疏散通道、消防车道、消防设施故障、无人值守等隐患。另外部分高层住宅小区因年代久远，还存在设施老化故障、缺失的问题。全区伙楼大院保有量达到了130万平米。这些砖木或木结构的建筑大多房龄上百年，内部设施构件老旧，电气线路老化，加之居民用火用电不慎，容易引发火灾。楼院内居住的多为弱势群体，逃生自救能力差，加之周边通行道路狭窄，也给灭火救援带来一定难度。同时，“九小”场所、电动自行车、违规电气焊等业态领域，火灾风险也不同程度存在。

    （二）隐患治理闭环尚未形成

部分单位消防安全管理体系仍不健全，主体责任落实仍不到位，消防安全管理水平较弱。行业监管部门督促本行业落实消防安全工作力度不够，行业自律、火灾责任强制保险等市场调节机制还没有充分发挥作用。基层消防网格力量薄弱，普遍人员不足、业务不熟、保障缺乏，存在网格“空运转”现象。消防隐患治理取得阶段性成效后，不能形成长效治理维护机制，责任闭环体系有待完善。

（三）执法规范水平需进一步提升

通过执法自评发现，一方面，个别执法案卷在执法质量上仍然存在事实认定不清、法律适用不准确、证据不充分、自由裁量不准确等规范性、程序性问题；另一方面，在消防技术服务机构及其从业人员监管方面，支队对技术服务机构进行处罚的同时对注册消防工程师违法行为的处罚较少，对注册消防工程师的违法行为等深层次问题发现较少。

（四）公众消防安全意识有待增强

公众被动接受消防安全教育较多，学习消防安全知识、逃生技能的主动性、自发性尚未形成。老年人、儿童等“弱势群体”及外来务工人员仍旧缺乏基本的消防常识和逃生自救知识，占用堵塞疏散通道、私拉乱接电线、超负荷用电、卧床吸烟、私存易燃易爆物品、电动车违规停放充电、玩火等依旧是造成居民火灾多发、高发的主要原因。

四、下一步工作

（一） 积极推进执法改革创新

推进消防领域“放管服”改革，提高执法公信力和群众满意度，持续优化营商环境。全面实行“双随机、一公开”监督管理模式，推行消防行政审批告知承诺制，完善消防救援站开展防火工作模式。优化创新微信群动态管理、重点单位函告、“物联网+监管”三项制度，进一步消除监管盲区，提高监管效率。建立多部门联合执法工作机制，推动街镇执法工作纵深开展，探索建立消防产品质量等领域联合监督管理新体系。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，进一步完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、联合惩戒、社会曝光警示机制，全面落实火灾隐患举报奖励制度，不断增强社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力。

（二）坚持抓执法主体建设，提高执法业务水平

把提高执法人员的素质作为重中之重，对内挖潜，扎实开展理想信念和社会主义法治理念教育，引导消防执法人员坚定理想信念，筑牢"压舱石"，增强责任感和职业操守，依法履职，尽职尽责。同时，注重教育培训的针对性和实效性，突出案例教学和实践教学，分级、分批和分专业、分岗位办好消防监督业务培训班，适时开展消防监督执法视频讲座，加大消防相关专业知识的培训力度，构建一支具备高素质的消防监督执法队伍。

（三）进一步规范消防执法程序

加强对于火灾隐患的整改力度和对火灾事故的查处力度，切实做到违法必究、执法必严；在消防行政处罚过程中，严格按照《天津市消防救援总队行政处罚裁量指导意见》，做到程序到位，事实清楚，定性准确，依据充分，裁量公正，使每一项消防监督权威。执法行为都符合法律规定、体现法治精神，树立消防监督的法律。

（四）深化宣传教育培训

      深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实各方消防安全教育职责，建立完善消防宣讲团，“敲门入户”广泛普及消防知识，宣传车经常开展流动宣传。广泛发动街道社区网格员、消防志愿者等基层力量，依托全区网格化管理体系的优势，深入“九小”场所、老旧小区、伙楼大院开展“推门入户”宣传教育，针对鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体进行帮扶指导，提升群众自防自救能力。同时要充分发挥消防科普教育基地功能优势，面向各类重点从业人员开展实训实操培训，提升初期火灾处置能力。依托户外大屏、楼宇电子屏等常态化开展“亮屏”宣传，最大限度提升宣传覆盖面和宣传效果。