和平区人民政府工作报告

——2026年1月14日在和平区第十八届

人民代表大会第六次会议上

和平区人民政府区长 郑伟铭

各位代表：

现在，我代表和平区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年主要工作回顾

回顾过去五年奋斗历程，极不平凡、极不容易、极为难忘。面对错综复杂的内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，一年一小步、五年一大步，解决一批长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，推动和平区业态、功能、品质发生深刻变化，交出了一份党和人民满意的答卷。

——这是和平区综合实力大幅提升的五年。作为中心城区的核心区，和平区有特殊的地位、特殊的功能、特殊的责任。五年来，我们砥砺奋进、勇挑大梁，深刻领会市委、市政府赋予的“经济大区”“国际消费中心城市标志区”“楼宇经济样板区”等一系列职责定位，自觉将信任和期待转化为推进高质量发展的强大动力，感恩奋进、苦干实干，努力在推动中国式现代化天津篇章中展现和平作为。五年来，我们立足当下、着眼长远，瞄准“两高三化”新和平建设的总目标，发挥区位优势，用好资源禀赋，加强战略谋划，提出了构建“3255”现代都市型产业体系的经济工作总思路。实践证明，锚定目标才能笃定前行，我们沿着正确的方向，用正确的方法做正确的事，推动经济社会发展迈出新步伐、取得新突破、展现新气象。五年来，我们稳中求进、勇攀高峰，全力克服世纪疫情的严重冲击，有效应对一系列风险挑战，在高质量发展的轨道上凝心聚力、善作善成，经济社会发展的质量和效益向上向好、走在前列。和平区地区生产总值增速由“十三五”末的1.6%跃升至2025年三季度的5.9%、位居全市第一；全口径财政收入由82亿元增长至140亿元，一般公共预算收入由32亿元提升至54.25亿元；固定资产投资由过去多年下滑，到连续五年实现高位增长；居民人均可支配收入接连跨越两个万元台阶，向8万元迈进、稳居全市首位；民营经济占经济总量比重由12.7%上升到32.2%，全区经营主体数量达到5.3万家、增长46%。“亩均效益”全市领先，经济密度达到78亿元/平方公里，人均地区生产总值达到23万元/人。高质量发展绩效考核始终在全市保持优秀等次。

——这是和平区产业体系深度重构的五年。我们始终以推进京津冀协同发展为战略牵引，大力发展生产性服务业和生活性服务业，逐步形成多元、多业、多点支撑的产业格局。“三大经济”辐射带动。总部经济引领，引入通用机床、中再生、身边云等一批总部型企业，世界500强投资企业超300家，央企投资设立机构近190家。消费经济支撑，实施国际消费中心城市标志区建设三年行动，打造多层级国际消费地标体系，金街荣获“全国示范步行街”称号，五大道获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，全区商业载体面积达260万平方米、在建和提升改造面积超62万平方米。创新经济赋能，国家高新技术企业、国家科技型中小企业认定入库345家，“专精特新”、创新型中小企业达132家，技术合同成交额突破百亿元，北方大数据交易中心和平分中心正式挂牌。“两大支柱”根基稳固。现代金融稳步发展，成立首支人工智能产业基金，落地首个“合格境外有限合伙人”试点项目，打造“泰安道5号”天津金融展示中心和金融机构服务中心，金融机构本外币存贷款余额突破万亿规模，金融业增加值占GDP比重近20％。国际商贸提质增效，率先出台首店经济政策，引入比亚迪华北最大全品牌旗舰店、华为华北首家旗舰店、名创优品全球IP联名店等300余家；限上批零销售额突破2000亿元、较“十三五”末翻一番；外贸进出口总额位居市内六区首位。“五大产业”蓄势勃发。实施文旅产业高质量发展三年行动，连续四年入选全国市辖区旅游综合实力百强区，旅游及相关产业增加值占GDP比重为4.6%。高标准建成国家级人力资源服务产业园保利园区，汇聚人力资源相关企业550余家，年营收规模从43亿元大幅提升至200亿元。提升小白楼国际航运服务业集聚区能级，打造万通中心、津汇广场等重点航运主题楼宇，航运及关联企业近千家，年营收近200亿元、较“十三五”末翻一番。成立和平区医药健康产业联盟，新引入微医、益普生、迈瑞医疗等头部企业，初步形成医疗、医药、医养互为支撑的大健康产业体系。坚持数字产业化、产业数字化，数字经济企业近百家，年营收超200亿元。“五大片区”集群成势。深入推进天开高教科创园、解放北路金融历史文化区、中央商务区、金街、五大道等五个片区建设，持续深化片区整体规划、强化产业链条引育、加快载体高效利用，初步形成集聚力强、承载力强、辐射力强的高品质产业片区。

——这是和平区城市面貌焕然一新的五年。我们坚持以规划引领优化城市功能，以绣花功夫美化城市环境，以文旅商融合汇聚人气流量，打造近悦远来、主客共享的城市之“芯”。城市空间焕发新活力。大力实施城市更新，中海·和平之门竣工交付，南门外大街北部片区、大沽北路等一批市级重点项目全速推进，推动城市“二次生长”，“黄金地段”释放“黄金价值”。存量载体加速盘活，和平印象城、樘院等项目入选全市典型案例，吉利大厦元力场、禧悦酒店、盛锡福OPPO旗舰店等一批市场化盘活项目精彩亮相，累计盘活面积超75万平方米，带动新增营业收入超200亿元。居住品质全面提升，嫩江路、河北路45号等4个非成套老旧片区试点项目竣工验收，61个城镇老旧小区完成提升改造、惠及居民1.18万户。建成5G创新示范城区，提升改造道路30.35万平方米，建设、盘活停车泊位4225个，改造排水管道18.9公里、燃气老旧管网23.36公里。实施和平区热力并网调峰工程，235万平方米燃气锅炉供热片区纳入全市集中供暖，改善了供热质量，推进了节能减排，消除了安全隐患。市容环境展现新形象。大力开展市容环境综合整治，聚焦重点区域和重大活动，实施光环境治理、海河沿线景观提升、五大道文化旅游区基础设施提升等一批专项工程，城区颜值大幅提升，现代化大都市形象魅力更加彰显。学校、医院、景区、商圈周边交通秩序明显好转，整治违法建设、占道经营取得阶段性成果，环卫作业市场化改革成效显著，实现国家卫生区“五连冠”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5平均浓度降至35.06微克/立方米、下降30.3%，优良天数上升至279天、提高17.7%。持续推进海河、津河水体治理，水环境质量整体稳定。绿色低碳发展成效明显，获评首批全国美丽城市示范标杆区，“无废城市”建设群众满意度位列生态环境部测评最好档次。新建口袋公园44处、提升绿化面积39.7万平方米，“推窗见绿”“出门入园”融入百姓生活。火爆流量成为新景象。坚持文旅商深度融合发展，打响“津遇和平”活动品牌，连续三年精心举办“五大道海棠花节”，入选全国城市文旅品牌创新十佳案例。建成“天津之心”“津湾云顶”两个高空观光项目，打造安里甘艺术中心、棉里艺术街区等一批文旅商消费新场景，创新推出“金街大铜钱”地标性城市舞台，津湾广场“城市封面”跃升全国顶流，“海河之夜”灯光秀成为现象级IP。多条经典“CityWalk”线路串珠成链、贯穿全域，全区年客流量近1.8亿人次、不断刷新历史新高，城区知名度、美誉度和影响力持续攀升。

——这是和平区民生福祉全面增进的五年。我们践行以人民为中心的发展思想，主要财力投入民生，百项民心工程如期完成，实现全国文明城区“七连冠”。兜底保障扎实有力。在全市首创“社区社会救助专员”项目，率先开通特殊困难人员就医绿色通道，残疾人基本康复服务、辅助器具适配服务覆盖率达99%以上，辅助性就业走在前列，获评“全国救助管理区域性中心试点单位”。民生服务提质升级。形成五大民生品牌。“开放和平·职等你来”就业服务便捷高效，五大道成为全市首个创业型街区，就业驿站街域全覆盖，新增就业9.67万人。“智慧教育·奠基未来”教育品牌持续擦亮，新建、改扩建中小学8所，新增学位1.8万个，建立4个教育集团，优质资源辐射输出，获评“全国学前教育普及普惠区”“全国义务教育教学改革实验区”等10余项国家级荣誉。“津芯养老”温暖银龄，搭建“8910”智慧服务平台，完成“135”养老服务设施布局，新增养老床位720张，获评“全国智慧健康养老应用试点”“全国医养结合示范区”“全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点”。“健康和平”守护生活，5家三甲医院落地重建和改造提升，区中医医院升级为二级甲等，4家社区卫生服务中心升级为社区医院，胸痛救治单元全覆盖，千人口托位数达4.67个，人均预期寿命由83.1岁提升至84.51岁，获评“全国健康城市建设样板市”。“多元共建”开创双拥新格局，实现全国双拥模范城“十连冠”。文体事业繁荣发展。持续开展“牢记嘱托再出发”实践活动，设置志愿文明岗170个，一批先进典型和优秀案例获全国奖项。区图书馆获评国家一级馆，五大道入选第二批国家文物保护利用示范区创建名单。开展文化惠民活动1450场，“和平杯”系列品牌活动惠及群众15万人次。启动全民健身中心改造工程，建成“三大球”体育公园，全民健身设施达174处，群众体育赛事更加普及。东西部协作走深走实。投入财政资金8.54亿元，消费帮扶17.74亿元，实施帮扶项目446个，促进农村劳动力就业3.5万人次，助力甘肃三县巩固脱贫攻坚成果、夯实乡村振兴基础。

——这是和平区城市治理高效提升的五年。我们统筹发展和安全，持续加强安全体系和能力建设，获评全国市域社会治理现代化试点“合格城市”，实现长安杯“五连冠”。治理能力持续提升。坚持党建引领，构建“网格化+大数据+铁脚板”治理模式，创新“红黄蓝”分级响应机制，受理解决12345热线等各渠道诉求33.7万件。开展“合作式物业”试点，旧楼区长效管理考评保持市内六区第一。风险隐患有效化解。开展燃气、动火作业、电动自行车等“一件事”全链条整治，累计检查生产经营单位11.7万家次，整改重大事故隐患1644项。完成突发事件应急预案体系建设，建成应急避难场所53处。新建小白楼消防站和金街消防站，基层消防治理经验向全市推广。食品安全考核连获A级等次，获评“国家食品安全示范城市”。社会保持安全稳定。开展信访源头问题治理三年攻坚行动，初访化解率和群众满意率持续提升，一批积案事心双解，连续三年获评“全国信访工作示范区”。严厉打击违法犯罪行为，涉网诈骗案件实现立案、财产损失“双下降”。

——这是政府自身建设全面加强的五年。我们持续推进政府职能转变，坚决当好执行者、行动派、实干家。站稳政治立场。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化、清单化对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况进行跟踪督办，确保件件有着落、事事见成效。持续强化理论武装，扎实开展各项学习教育，切实将学习成果转化为推动和平区高质量发展的思路举措和实际成效。全面依法治区。扎实开展“提升行政执法质量三年行动计划”，重大行政决策、规范性文件合法性审查机制更加完善，深入实施“八五”普法规划，成功创建全国法治政府建设示范区。高质量完成第五次全国经济普查和平任务。优化营商环境。持续强化信用监管，进一步压减“双随机、一公开”检查事项清单，推行市场监管服务型执法，深入推进“四书同达”信用修复。大力推动政务服务改革，持续减事项、减材料、减时间，常办许可事项由20个工作日平均压缩至3个工作日，获评国际化营商环境建设标杆城区、营商环境典范城区等荣誉。坚持勤政廉洁。高质量办理各级人大代表建议、政协提案1544件，办复率和基本满意率达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，年均审减率9.55%。健全廉政风险防控机制，完成各类审计项目112个，政治生态持续向好。

此外，支持工会、共青团、妇联开展工作，民族、宗教、侨务、外事、港澳、对台、人武、国动、档案、保密、科普、残疾人、妇女儿童、红十字、地方志等工作取得新进展。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。这一年，我们集中精力办成了一些大事、实事、难事、要事。最振奋的是上合峰会服务保障任务圆满完成，我们坚定坚决扛牢属地责任，完成要客活动、外事参访、安全警卫、市容环境等各项保障任务，实现周全安全、高质高效、精心细致，工作成效得到市委、市政府充分肯定。最提气的是一批大项目好项目成功落地，国家电力投资集团央企二级总部等3100余家优质企业落户和平，为经济发展注入强劲动能，各项经济指标走在前列。最亮眼的是市容环境提靓增色，河北路、泰安道等30条道路及海河沿线实施全要素治理，高品质打造“民园1920”街区、五大道公园和一批最美街角等亮点工程，重点街区整体品质焕然一新。最给力的是新质生产力加速培育，“模创社区”建成开园，纳入天开高教科创园“一核两翼多点”布局，楼宇签约入驻率达80%以上，成为和平区推动科技创新与产业焕新的重要载体和关键抓手之一。最可喜的是“品质和平”建设成效显著，全区各级机关干部常态化下社区、进网格，为基层一线减负赋能，形成“问题发现在一线、解决在一线”的工作机制，共同建设美丽和平、平安和平、繁荣和平，基层治理更有效能、更有力度、更有温度。

各位代表，经过五年不懈奋斗，我们圆满完成“十四五”经济社会发展各项主要目标任务，这是市委、市政府坚强领导和区委科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。回望过去五年，我们不会忘记，在抗击疫情的一线、在推动高质量发展的前沿、在“品质和平”建设的网格，每一个人都了不起；从稳增长、促转型的攻坚，到保民生、守底线的实践，再到优环境、提品质的探索，每一项工作都不容易；无论是夙夜在公的付出、默默无闻的守护，还是风雨同舟的坚守，每一份努力都很宝贵。在此，我代表和平区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队、离退休老干部以及社会各界人士，向所有关心支持和平区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！过去五年，困难比预想得多、成绩比预计得好。我们深切体会到：越是形势复杂、任务艰巨，越要加强党的领导。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以更加坚定的政治自觉、更加务实的行动举措、更加昂扬的奋斗姿态，加快建设“两高三化”新和平。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持人民至上。始终把人民放在心中最高位置，把改善人民生活、增进人民福祉作为全部工作的出发点和落脚点，时刻心系群众安危冷暖，着力解决百姓急难愁盼，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。越是形势复杂、任务艰巨，越要深化改革创新。始终保持敢闯敢试、敢为人先的精气神，勇于突破思维定势，敢于打破路径依赖，运用改革办法破解发展难题，咬定目标不动摇，把认准的事一以贯之、一抓到底。越是形势复杂、任务艰巨，越要敢于担当作为。牢固树立和践行正确政绩观，聚焦转型最要害的“瓶颈”、发展最突出的“短板”、群众最期盼的“红利”，在关键时刻、危急关头、重大任务前站得出来、顶得上去，真正做到靠作风吃饭、拿实绩说话。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，工作中还面临不少问题和挑战，主要体现在：经济发展的质量和效益还有待进一步提高，主导产业对高质量发展的支撑还不够强；城区本质安全水平还不够高，安全生产、消防领域还存在不少薄弱环节；政府部门的工作效率还需要进一步加强，等等。我们将始终坚持问题导向，下大力气、有针对性地补齐短板弱项，在攻坚克难中不断开创高质量发展新局面。

二、“十五五”时期奋斗目标和2026年工作安排

各位代表，根据《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《和平区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》，将提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委、区委十二届历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出更大步伐，确保基本建成社会主义现代化大都市标志区取得决定性进展，在我市打造中国式现代化建设先行区、示范区中展现更大作为。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：综合考虑现实基础、发展潜力和支撑条件，力争到2030年，经济总量向千亿迈进，综合财力向百亿奋斗，在内涵式发展上走在前列，经济大区作用更加彰显，国际消费中心城市标志区辐射能级持续增强，楼宇经济样板区产业集聚效应不断扩大，经济密度达到全国领先水平，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分展现，治理水平大幅提高，城区美誉度和国际影响力显著增强，打造高水平“品质和平”。

在此基础上，再砥砺奋斗五年，到二〇三五年基本建成“发展高质量、生活高品质、城区国际化、管理精益化、治理现代化”的社会主义现代化大都市标志区，经济总量和居民收入跃升新台阶、走在全市前列，服务“一基地三区”建设作用更加突出，消费强区、数字强区、文化强区、教育强区、健康强区等建设取得新进展，人民生活更加幸福美好，国际化、智能化、绿色化、人文化、法治化水平达到新高度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化大都市标志区的关键一年。我们将深入贯彻落实中央和市委经济工作会议精神，按照区委部署要求，扎实推动高质量发展“十项行动”，深入推进“三新”“三量”，因地制宜发展新质生产力，充分激发有效需求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断提高经济社会发展的质量和效益，确保“十五五”开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入实现55.8亿元，固定资产投资增长好于全市水平，社会消费品零售总额稳步增长，新增就业1.45万人，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，PM_2.5年均浓度、空气优良天数比例达到市级要求。上述目标同我区2035年远景目标和“十五五”规划目标相衔接，充分考虑了需要和可能，体现了自我加压、主动添秤的使命和担当。我们将乘势而上、迎难而上，迈好第一步、展现新作为，尽最大努力争取最好结果，重点做好以下六个方面工作。

一是更加注重融入和引入，在推进区域协同发展上取得新成效。坚持以京津冀协同发展为战略牵引，突出深度融入、主动服务、积极引入，在服务重大国家战略中实现自身高质量发展。

服务非首都功能疏解。坚持区域一体化、京津同城化，深入落实“一基地三区”和平任务，聚焦产业链高端环节和创新核心领域，加大与国家部委、驻京高校、央院央所以及北京资源合作力度，进一步服务好驻津央企等各类机构，高质量举办“云端对话”产业沙龙等特色活动，打响京津冀头部企业“和平行”等品牌，市场化引入一批标志性企业和带动性项目。

强化协同创新和产业协作。深度融入京津冀科技成果转化体系，发挥天开和平园核心载体作用，积极对接北京中关村等创新资源，加快形成利益共享、链群共育等合作机制，推动更多首都优质科创资源在和平转化应用。深入推进天津站片区“站产城”融合发展，打造“金创区和平片区”等产业合作平台，着力建设服务区域、辐射周边的产业增长极和功能高地。

拓展重点领域合作共建。扩大“一卡通”“一网通”服务事项范围，简化异地管理审批流程，推动高频政务服务事项无差别受理、同标准办理。发挥文旅商资源禀赋优势，持续深化与北京西城区多领域合作，积极参与京津冀旅游示范区建设。加强京津冀教育资源互联互通和医联体建设，加快承接北京优质养老资源布局，形成更加紧密的全方位协同发展格局。

二是更加注重质量和效益，在推动经济高质量发展上取得新成效。坚持质量第一、效益优先，加快塑造发展新动能、新优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

深耕细作“3255”现代都市型产业体系。坚持不懈抓好抓实“大服务大招商”工作，发展巩固传统产业，加力培育新兴产业，前瞻布局未来产业，打造优质高效的现代服务业发展体系。实施“三大经济”引领行动。持续做强总部经济，引进一批区域型、功能型、创新型总部机构，打造高品质总部主题楼宇，构建津城总部经济发展高地。持续做强消费经济，推动金街、五大道两大地标商圈提质扩容，推进南市、津湾广场、泰安道-小白楼等重点商圈提档升级，建设更高水平的国际消费中心城市标志区。持续做强创新经济，深入开展“人工智能+”行动，高标准运营天开和平园·模创社区，打造人工智能垂类大模型技术策源地。实施“两大产业”提级行动。服务支持传统金融平稳发展，用足用好人工智能产业基金，鼓励金融机构增设科技金融功能板块，提升“泰安道5号”市场化运营水平，举办“聚汇和平·握手金创”政金企对接活动，构建多层次、梯度化的金融生态圈。巩固提升商贸大区优势，引入一批行业领先的商贸总部、连锁零售，支持大宗贸易企业进一步扩大规模。实施“五大业态”焕新行动。大力发展文化旅游，拓展网络游戏、电子竞技、动漫、微短剧等数字文旅，建设和平区游戏主题产业园区。大力发展人力资源，以数字化赋能传统业态发展，探索人力资源出海服务，推动行业规模稳步提升。大力发展航运服务，布局航运金融、航运科技、海事法务等高端业态，推进航运服务价值链跃升。大力发展医药健康，培育医药外包服务、高值医疗器械等细分产业，打造“产学研医用金”大健康产业生态体系。大力发展数字信息，吸引一批算法研发、模型训练、数据标注等科创企业落地，促进平台经济规范健康发展。实施“五大片区”拓展行动。坚持“产城景文”深度融合，推进产业集聚区延伸扩面，以南京路为主轴，以卫津路、海河沿线为两翼，串联金街、五大道、小白楼、解放北路、南市五个片区，点线面联动打造“一轴两翼五片”发展引擎，推动重点片区资源集中、功能集成、企业集聚。

深入推动文旅商融合发展。深化国家文化旅游消费试点城市建设，持续擦亮“津遇和平”活动品牌，高水平举办第四届“五大道海棠花节”。大力发展都市型、体验式、年轻态、人文韵都市旅游，推出一批跨界融合新场景、文旅消费新业态，实施利顺德历史文化景区、津湾大剧院提升改造等年度十大文旅商项目，打造“一楼一剧”城市剧场，加快建设特色鲜明、体验优质的文化旅游目的地。

多措并举扩大有效需求。着力激发消费活力，以更大力度实施提振消费专项行动，加快构建大消费格局，推动商品消费扩容升级，聚焦汽车、家电数码等领域持续发放消费券，推动文体娱乐、养老托育、医疗保健等服务消费创新发展。繁荣“街面经济”“小店经济”，提升街区品质和业态功能，打造一批小而美、小而精的特色店铺。着力扩大实体投资，推进南门外大街北部片区城更项目住宅现房销售，加快现代城国金购物中心、泰达海信广场、南市食品街等项目建设，推动劝业场、津湾里等一批商业载体焕新开业。积极争取国债、中央预算内投资和专项债支持，再谋划一批打基础、强功能、利长远的优质项目。

坚定不移深化改革开放。大力实施区属国企改革，市场化推动战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，实现国有资本“三个集中”，持续增强国企核心功能、提升核心竞争力。深度融入和服务全国统一大市场建设，落实全市民营经济促进条例，加大小微企业融资协调支持力度，定期向民间资本推介重点项目。加快政务服务增值化改革，推动人社、医保、社保等事项进驻政务大厅，打造新一批“高效办成一件事”场景，探索创新更多承诺制审批事项。持续推进服务业扩大开放示范园区建设，加大服务外包等数字化特色服务出口，推动外资外贸持续平稳发展。

三是更加注重功能和运营，在高质量推进城市更新上取得新成效。坚持系统观念、规划引领，着力优化生产、生活、生态空间，打造集约高效、产城融合、宜居宜游的现代化品质城区。

高标准开展城区规划。深化国土空间规划体系改革，有序开展现行规划实施评估，推进街区控规编制，绘制发布《和平区区级生产力地图》，制定完善城市更新、“一老一小”、十五分钟生活圈等专项规划。加快西康路-成都道站TOD、山东路地块等项目建设，推进昆明路等地块前期工作，有效提高地下空间资源利用效率，全面构建城市立体发展体系。

高质量推进城市更新。深入落实《天津市城市更新条例》，分级分层开展覆盖全域的城市体检行动，探索建立“三位一体”评估体系。高标准推动赤峰道及中心公园片区城市更新，先期实施“一园一路”市容环境综合治理，大力推动交通组织优化等专项工程，打造具有浓郁法式风情的历史文化街区。推进东亚毛纺厂等项目更新改造，聚焦南市、小白楼、劝业场等地区再谋划一批城市更新项目。推动老树德里等非成套片区更新取得积极进展。

高水平实施存量盘活。深化“1+N”盘活工作体系，聚焦商务楼宇、商业设施、小洋楼、老字号等十类资产资源，进一步完善制度、创新机制、政策赋能，拓展专业化、社会化、市场化盘活路径，推动各类低效闲置资产因盘而活、因盘而兴。全力争取国家和市级政策、资金及试点支持，鼓励各类经营主体积极参与，建设“太原道8号”文化消费新空间、先农大院万达精品酒店、创新大厦眼科医院视光中心等标志性项目，“一楼一策”盘活一批小洋楼，打造主题鲜明的洋楼消费综合体。

四是更加注重品质和内涵，在精心打造美丽城区上取得新成效。认真践行人民城市理念，深化实施“大城三管”，全方位提升城市管理服务水平。

扎实推进大城细管。坚持细处着眼、细致发力，实施环卫作业三级标准体系，推动市容环境整治向背街里巷、房前屋后延伸，开展花园路、丹东路等8条道路集中治理，布局垃圾分类和物资回收“两网融合”网点10处，更新提升公厕8座，新建提升口袋公园6个。开展全区交通秩序优化行动，深入实施五大道地区交通综合治理，集中整治占道经营、违法停车、共享单车淤积等突出问题和城市乱象。盘活边角用地，新增停车泊位400个。深化生态文明建设，PM_2.5浓度保持较低水平，持续做好海河、津河水环境治理，土壤安全利用率保持100%。

深入推进大城智管。坚持数字赋能城市管理，推动城市运行“一网统管”，提高智慧城管指挥中心运行服务能力。统筹智能感知硬件布局，整合市政设施、市容环境、园林绿化等城市管理全量数据，开发推出“和管+”小程序，打造智慧环卫、智慧停车等多元应用新场景。进一步优化“发现-派遣-处置-反馈”智能闭环流转模式，推动管理机制从“被动应对”向“主动预防”转变，实现作业体系由“单兵作战”向“协调联动”转型。

持续推进大城众管。深入开展“品质和平”建设，优化三级战区指挥体系，巩固干部常态化下沉机制，推动更多资源力量下沉网格，打造“多网合一、多元参与、精心服务、精细治理”的网格管理升级版。规范提升“12345”热线服务，做到民有所呼、我有所应。依靠群众、发动群众，深化落实新“门前三包”，动员居民、企业、群团组织、社会组织等各方力量参与城市治理，加快形成共商共建共治共享的治理格局。

五是更加注重优质和均衡，在着力保障改善民生上取得新成效。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高质量实施20项民心工程，推动公共服务优质共享，着力提升群众幸福指数。

打造全龄友好城区。健全人口发展支持和服务体系，创新“医育结合”托育模式，推进学前教育优质普惠发展。完善人才引育留用机制，做好高校毕业生等群体就业创业服务，加强灵活就业和新就业形态人员权益保障，推动高质量充分就业。完善低收入人口动态监测和主动发现机制，做到应救尽救、应保尽保。实施残疾人精准康复服务行动，推进残疾人家庭无障碍改造。落实退役军人安置优抚政策，开展系列暖心关爱行动。巩固全国居家和社区养老服务试点成果，构建“1+6+N”养老服务设施组网，打造更多示范型老人家食堂。大力发展“银发经济”，培育“养老+”新业态，健全医养康养融合机制，构建智能、便捷、安全的养老服务生态。完善东西部协作常态化帮扶，助力乡村全面振兴。

办好人民满意教育。加快岳阳道小学汉阳道校区、万全小学金耀校区项目建设，推进四平东道小学改扩建工程，完成汉阳道中学地铁上盖项目，新增学位900个。完善立德树人机制，打造“行走的思政课”品牌，深化智育增慧、体育强健、美育浸润行动，实施劳动素养提升工程，中小学人工智能通识课程开设率达到100%。发挥集团化、学区化办学优势，探索与人口变化相适应的教育资源调配机制，保持基础教育高位均衡，促进普通高中品牌化发展。弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，打造高素质专业化教师队伍。办好职业教育、特殊教育和社区教育，支持和规范民办教育发展。

优化医疗健康服务。加快紧密型城市医疗集团建设，构建“1+2+6+N”管理模式，促进人员、技术、服务、管理协同共享。持续开展“优质服务基层行”活动，新增疼痛、心理等特色门诊，做优全科、康复、儿科等重点诊疗服务。推进区中医医院“两专科一中心”内涵发展，加强基层中医馆、中医阁标准化建设，打造中医药特色名片。全民健身中心改造工程主体竣工，举办“6+N”系列赛事活动，提升群众体质健康水平。

加强文明城区建设。弘扬社会主义核心价值观，深化“文明有礼·和平有你”特色活动，大力倡导文明出行、文明养宠等文明行为，丰富“十大志愿服务项目”内涵。实施文化惠民工程，举办第十八届“和平杯”京剧票友邀请赛、第九届“和平杯”文化阅读之旅等品牌活动，与天津音乐学院等高等院校开展多领域合作。做好海河、洋楼等历史文化遗产保护传承和活化利用，推进五大道国家文物保护利用示范区建设，用好红色资源，讲好和平故事，赓续城市文脉。

六是更加注重韧性和安全，在持续推进平安建设上取得新成效。贯彻落实总体国家安全观，关口前移、综合施策，加强风险隐患排查治理，以高水平安全保障高质量发展。

打造韧性安全城区。加强基础设施建设，改造排水管道7.4公里，重点河道、低洼区域汛期隐患清零。完成111处居民住宅二次供水、300处居民户内供热设施改造，系统维修84栋高层建筑消防设施，更新老旧电梯78部。深化安全生产治本攻坚三年行动，大力推动“安全大排查环境大清整问题大整治行动”，强化危化品、燃气、消防、高层建筑、伙楼大院、餐饮娱乐等领域隐患排查治理，完善社会监督和“内部吹哨”机制，坚决防范遏制重特大事故发生。启动新一轮总体预案、专项预案编修，组织多领域实战演练，提升应急处置能力。

防范重点领域风险。落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全。完善债务管理制度，政府债务风险等级保持绿色区间。健全金融风险防控机制，严厉打击非法集资、传销等活动。加强粮食安全保障，强化食品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

完善社会治理体系。坚持党建引领基层治理，完成社区“两委”换届，打造政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。践行新时代“枫桥经验”，依托区、街两级综治中心，加强矛盾纠纷排查化解，畅通和规范群众诉求表达渠道。强化社会治安综合治理，民园景区治安派出所投入运行，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。

三、持续加强政府自身建设

新的一年，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，认真落实改革发展稳定各项任务，奋力打造人民满意的服务型政府。

永葆政治忠诚。坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程各领域。以钉钉子精神落实党中央和市、区委各项决策部署，持续推进巡视、巡察、督察、审计反馈问题整改，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。

严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，依法依规履职尽责，优化法治化营商环境。严格落实重大行政决策程序制度，进一步强化政务公开，完善公共法律服务三级平台，高标准启动“九五”普法工作，巩固全国法治政府建设示范区创建成果。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，推动法治政府建设向更高水平迈进。

改进工作作风。常态化、长效化推进作风建设，践行“一线工作法”，大兴调查研究之风，持续推动为基层减负。坚持实字托底、干字当头，树牢“交账”“添秤”意识，锚定“十五五”目标任务，因地制宜、因时制宜，以担当精神和创新思维干工作、破难题。树立正确选人用人导向，着力提升干部队伍现代化建设本领，为持续打造高效能政府提供坚实的人才保障。

建设廉洁政府。坚决落实“过紧日子”要求，大力压减不必要支出，严格审计监督、统计监督和财会监督，驰而不息严肃财经纪律。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严防“四风”隐形变异，重点纠治形式主义、官僚主义。加强政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续净化政治生态。

各位代表！立足新起点、踏上新征程，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、鼓足干劲，只争朝夕、勇毅前行，为建设“两高三化”新和平、奋力实现“十五五”宏伟蓝图而努力奋斗！

附注：

1.“两高三化”新和平：是指发展高质量、生活高品质、城区国际化、管理精益化、治理现代化。

2.“3255”现代都市型产业体系：是指着力发展总部经济、消费经济、创新经济“三大经济”，大力巩固现代金融、国际商贸“两大支柱”，重点提升文化旅游、人力资源、航运服务、医药健康、数字信息“五大产业”，优化布局天津·天开高教科创园、天津·解放北路金融历史文化区、天津·中央商务区、天津·金街、天津·五大道“五大片区”。

3.专精特新：是指中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，具有专业化、精细化、特色化、创新能力强的发展特征。

4.“8910”智慧服务平台：是指以“五件套、三平台、一热线”为核心的智慧养老服务体系，包括具有一键求助、可燃气体感知、烟雾感知、人体红外感知和通话五大功能的居家卫士五件套，区、街、社区三个服务平台，以及89108910养老服务热线。

5.“135”养老服务设施布局：“1”是指区级“和悦家”综合养老服务基地，“3”是指街道级“嵌入式”养老服务机构、日间照料中心、老人家食堂三类机构，“5”是指社区级养老驿站、日间照料站、适老化辅具租赁点、为老服务亭、家庭养老床位五类场所。

6.合作式物业：是指整合物业公司、保洁队等机构和组织，成立街域性物业服务公司，实行“社区+小区+物管”三位一体服务模式，将准物业小区、散片、背街小巷等进行整合，统筹开展环卫保洁、园林绿化养护等全域服务。

7.四书同达：是指信用修复机制的一种创新模式，指在行政执法机关向法人或非法人组织送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》《信用修复流程指引》《行政合规建议书》等相关文书，以实现处罚与服务相结合，前置引导企业及时修复信用。‌

8.模创社区：是指人工智能垂类大模型创新社区。

9.高质量发展“十项行动”：是指京津冀协同发展走深走实行动、制造业高质量发展行动、科教兴市人才强市行动、港产城融合发展行动、滨海新区高质量发展支撑引领行动、中心城区更新提升行动、乡村振兴全面推进行动、绿色低碳发展行动、高品质生活创造行动、党建引领基层治理行动。

10.三新：是指科技创新、产业焕新、城市更新。

11.三量：是指盘活存量、做优增量、提升质量。

12.一基地三区：是指根据京津冀协同发展规划纲要，天津被赋予“一基地三区”的功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

13.国有资本“三个集中”：是指推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

14.“三位一体”评估体系：是指常态体检、专项体检和应急体检。

15.一园一路：是指中心公园和赤峰道。

16.“1+N”盘活工作体系：是指成立由有关职能部门组成的“1个工作专班”和覆盖商务楼宇、商业载体、小洋楼等十类资产资源的“N个盘活工作组”。

17.环卫作业三级标准体系：是指“席地而坐”“高标准保洁”和“一般区域”三级标准。

18.两网融合：是指生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系的融合，通过两网融合的模式，让再生资源从源头分类投放到末端处置形成完整体系，实现垃圾减量化、资源化和无害化的目标。

19.新“门前三包”：是指包市容环境、包秩序环境、包设施环境。

20.“1+6+N”养老服务设施组网：“1”是指区级养老综合指导中心，“6”是指6个街级养老综合指导中心，“N”是指联动多个社区服务站。

21.“1+2+6+N”管理模式：“1”是指牵头单位天津医科大学总医院，“2”是指区中医医院、区妇产科医院，“6”是指各社区卫生服务中心，“N”包括区二级其他公立医院、区妇幼保健计划生育服务中心、区疾病预防控制中心、社会办医疗机构等。

22.区中医医院“两专科一中心”：是指急诊科和肛肠科两个特色专科，以及区适宜技术推广中心。

23.“6+N”系列赛事活动：“6”是指6大品牌活动，包括健身大拜年新春秀、发展体育运动题词红色体育文化周、全民健身日职工广播体操大赛、九九重阳老年趣味运动会、大众冰雪季以及第六届社区运动会。“N”是指探索建立“三大球”联赛机制，以高频赛事活动丰富群众体育生活。

24.十大志愿服务项目：是指爱心助空巢、“三关爱”工作室、关爱老雷锋、关爱农民工、关爱流动花朵、爱我家园、扮靓母亲河、志愿服务月、文化乐民、佳节一家亲等十项品牌志愿服务项目。