2022年，五大道街道办事处深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，严格落实市委、市政府，区委、区政府关于法治政府建设的总要求和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，全面推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治体系，为创建社会主义现代化美丽街道提供有力法治保障。现将全年工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，统筹推进法治政府建设

一是全面加强党的领导。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和二十届一中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及市委全面依法治市工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格对标对表中央、市委、区委关于法治政府建设的新部署、新要求，谋划部署街道法治政府建设各项任务，大力推进依法行政。健全完善了“街道党工委抓总，党政办督促协调，各科室具体落实”的法治政府建设领导体制和工作机制。全年街道党工委共召开会议12次，统筹推进街道法治政府建设，督促协调各项工作落地落实。

二是严格履行第一责任。坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，街道党工委、办事处主要负责人以上率下，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，定期召开党工委会和理论学习中心组学习会，学习宪法、法律和法规，研究推进宪法贯彻实施、党内法规制度建设、法治政府建设、全民普法守法、干部法治素养建设等重点工作，听取各科室负责人依法履责、依法办事情况汇报，带头用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、防控风险，督促班子其他成员和街道干部依法办事。制定《五大道街关于党政主要负责人进—步履行推进法治建设第一责任人职责的意见贯彻落实方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职；厘清各科室责任清单，并将法治素养作为选拔使用干部、推进干部能上能下的重要依据。坚决落实《天津市行政机关负责人出庭应诉工作办法》和《和平区行政机关负责人出庭应诉工作规定》文件要求，坚持“一把手”积极响应出庭应诉责任，全年行政诉讼案件5起，开庭3起，机关行政负责人全部出庭应诉。

三是深入推进依法行政。将法治政府建设纳入街道党工委、办事处全年工作要点，结合《和平区法治社会建设实施意见(2021-2025年)》文件要求建立任务台账，明确各科室全面落实法治政府建设的重点任务、任务要求和任务内容。全面落实年度报告制度，严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，每年按要求向区委、区政府报告上一年度法治政府建设情况，并按规定在区政府网站法治政府建设专栏向社会公开发布。以迎接全国第二批法治政府建设示范创建第三方评估和法治政府督察为契机，积极开展自查自纠工作，形成整改报告、制定整改措施并建立台账，把各项工作落实到位，责任到人。

四是切实抓好法治人才培养。全面落实《新时代法治人才培养实施方案（2021-2025年）》，坚持以“引才”“育才”“管才”为导向，不断健全保障机制、创新培养方式、严格监督管理，通过“筑巢引凤”不断优化法治人才培养环境，全面提升法治人才队伍建设水平。抓紧“关键少数”、“关键群体”和“关键人才”，领导干部带头学，执法人员全员学，将法学专业的干部放到法治工作岗位上。鼓励在职干部自学法律，3人通过司法考试，1人成为公职律师，2022年，公职律师参与民事、行政诉讼2次，多次为矛调中心提供纠纷解决法律建议，参与行政处罚审核，参与信访案件的处理，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，节省法律服务费用4万余元。

（二）优化法治环境，依法全面履行政府职能

一是依法做好疫情防控。街道党工委、办事处始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，始终坚持将疫情防控各项工作纳入法治轨道。依法外防输入、内防扩散。在2022年疫情防控工作中，我街优化临时管控区和风险区划定管理，按照“范围足够大、措施足够严”和“先管控、再摸排”、“快封快解”原则，根据感染者活动轨迹和疫情传播风险，依法划定风险区。如：在诚基中心疫情应对处置工作中，第一时间排查出涉疫风险人员并实现区域合围管控，完成2619人集中隔离管控工作。依法常态化开展疫情防控。开展“会上、线上、纸上”等方式加强疫情防控政策宣传，压实重点行业、重点人群核酸检测的属地责任。摸排街域内正在经营的密闭娱乐场所86家，依法予以关停86家；成立群防群控督导组13个、机动小队1个，常态化开展街域内商户、楼宇、商场、小区等点位四码联查督查检查工作，共排查四码联查落实不到位商户32家，整改32家。

二是打造良好营商环境。街道党工委、办事处牢记习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论述，筑巢“引凤来”。深入开展“双万双服促发展”，依法化解企业困难问题，着力推动涉企惠企政策兑现落实。全年共引进5家企业进驻我街，街道党政主要负责同志、各科室和各社区实地走访辖区内29家企业百余次，与企业相关负责同志面对面交流，问需献计；大力宣传“和平区进一步优化营商环境十项措施”、“信易贷”平台等惠企助企政策，帮助企业解决房屋租金、核酸检测等实际问题，全力服务市场主体发展。巩固“放管服”阶段性成果，着力营造良好发展氛围。制定执行五大道街党群服务中心服务规范、值班长制度和首问负责制度，通过简事项、优流程、压时限、减跑动、提服务，行政审批效率大幅提高，实现公共服务事项的“最多跑一次”或“一次不用跑”，服务质量明显提升。设置3个社保经办窗口，实现城镇职工和城乡居民保险全覆盖，为180名符合退休政策的存档居民办理退休申报，为200人办理医保待遇，支付金额80余万元，群众满意度率100%。聚焦影响营商环境尤其是企业反映的执法司法突出问题，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动。

三是推进政府诚信建设。五大道街按照《和平区加强政务诚信建设实施方案》要求，不断加快提升政务诚信水平和机关事业单位诚信建设。依法兑现政府承诺。建立《和平区五大道街道办事处公开服务承诺制度》，将政府诚信工作纳入全区社会信用体系建设，把各项为民服务事项置于社会和公众的监督之下。依法实施政务公开。持续深化重点信息领域公开，切实加强政策解读、回应关切等，不断完善政务公开制度，全年主动公开政府信息5条，依申请公开信息1件，行政执法监督平台公开执法检查、行政处罚共计112件，天津市和平区五大道街政务新媒体发布1300余篇，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。积极开展公务员诚信教育。组织全街干部参加《天津市社会信用条例》《新时代公务员诚信建设理论与实践》学习，引导公务员模范践行社会主义核心价值观，不断提升思想境界、职业操守、诚信意识和信用观念，筑牢政务诚信之基。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平

一是加强行政规范性文件全流程管理。按照《和平区行政规范性文件制定备案和监督管理规定》《和平区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《关于调整和平区行政规范性文件制定主体的通知》文件要求，对行政规范性文件的起草、征求社会公众意见、合法性审核、集体审议、公开发布、报送备案和开展清理等各项环节严格把关，从源头上防止违法行政规范性文件出台，严控文件数量，不断提高文件质量，切实维护公众权益。全年共发布行政规范性文件45件。

二是推进重大行政决策科学化民主化法治化。严格落实《天津市重大行政决策程序规定》《和平区人民政府关于印发和平区重大行政决策程序暂行办法的通知》要求，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，实现重大行政决策合法性审查全覆盖。聘请四方君汇律师事务所谷娜律师团队作为街道法律顾问团成员，全年提供各类法律服务42项，充分发挥法律顾问在政府决策、制度建设、行政合同、执法监督、化解争议等方面出谋划策的作用，实现了法律顾问服务“全覆盖”。

（四）坚持执法为民，深入推进公正文明执法

一是强化行政执法监督和保障。严格执行《天津市行政执法监督规定》，对照街道权责清单开展行政执法，落实常态化的案卷评查工作，加强行政处罚案件监督。大力推进行政执法监督平台的使用，着力推行行政执法“无事不扰”，助力民营经济健康发展。将对复杂的行政执法争议问题，通过规范协调程序，细化处理方式，切实有效解决行政执法工作争议矛盾。

二是全面推行行政执法“三项制度”。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过信用中国等载体，及时向社会公开信息。要求执法人员在进行日常行政执法时实行2人以上执法的规定，严格执行“亮证执法”制度，在执法前出示执法证件，公示执法身份；执法过程中严格按照法律法规办事，做到权限、依据、程序等信息全面准确、及时主动公开，公开信息简明扼要、通俗易懂；在执法决定作出之日起7个工作日之内及时上报行政处罚决定信息，由上级部门在信用中国进行公开。

三是加大重点领域执法力度。重点对食品安全、公共卫生、消防隐患、安全生产、城市管理、教育培训等领域多措并举强化工作机制，增强执法力度，不断规范执法程序。充分发挥“吹哨报到”的机制优势，持续推进市场监管、城市管理、消防救援、卫生安检等重点领域执法部门切实履职尽责、密切协作，全年出动执法力量6400余人次，排查各类隐患220个，行政处罚19起。严格落实全市《轻微违法免罚清单》，鼓励行政执法部门加大柔性执法力度，规范运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等手段开展柔性执法，防止“一刀切”，坚决杜绝以罚代管，管理方式简单粗暴现象的发生。

四是加强执法人员管理培训。组织开展对申请新上岗行政执法人员及执法证件过期人员通用法律知识培训和考试，加强行政执法人员资格监督管理，坚决杜绝不具备执法资格的个人从事行政执法工作。开展执法专题培训，加强指导基层执法人员依法执法，有力地促进了严格规范公正执法。2022年，街道执法人员50人，全部取得行政执法证件，持证率100%；全年组织执法人员参加公共法律知识、专门法律知识、新法律知识等专题培训共5期，保证每人全年60学时的业务知识培训和法律法规培训，全街行政执法队伍的整体素质和执法水平不断提高。

（五）强化监督制约，保障行政权力规范运行

一是主动接受民主监督。坚持依法向区人大常委会报告重大事项，向区人大常委会报告法治政府建设、财政预决算、人大代表建议办理等工作情况。定期向区政协通报街道工作情况，保障政协委员更好地参政议政。2022年共收到人大建议3件，政协提案7件，全部认真落实并予以回复。收集代表对政府工作的意见及建议，通过法定程序实现党的主张与人民意志有机统一,针对法治政府建设工作中存在的薄弱环节和突出问题，以问题为导向，积极整改，并主动报告，接受监督，切实做到民有所呼、我有所应。

二是切实加强审计监督。严格执行《审计法》，有效整合审计项目计划，科学合理安排审计力量，依法、规范、高效开展审计监督。对涉及本级财政、部门单位预算执行、重大政策措施、重大建设项目、领导干部履行经济责任情况等领域，实现审计全覆盖。

三是提高行政应诉能力。按照《和平区行政机关负责人出庭应诉工作办法》的通知要求，明晰出庭应诉时的职责，切实做到“应出尽出”,发挥好行政机关负责人在实质性化解行政争议的关键作用。2022年五大道街发生行政诉讼案件5件，全部胜诉，胜诉率为100%。

（六）着力多元结合，依法有效化解矛盾纠纷

一是打造共建共治治理格局。完善和落实“红色业委会”创建工作，整合社区党委、业主委员会和治安民警资源，引导法律服务工作者、专业社工及志愿者等不同主体参与到基层法治建设工作中，发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众积极参与社会治理的作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，打通纠纷就地化解“最后一米”，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，打造共建共治共享的社会治理格局。

二是多元化解矛盾纠纷。深入深入开展“和平夜话”实践活动，真正做到“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”，制定《重点民生项目清单》89条，《群众诉求清单》112条，解决居民群众烦心事忧心事416件。坚持和发展新时代枫桥经验，建立健全街道、社区二级社会矛盾纠纷调处化解工作机制，努力做到“一站式接收、一揽子调处、全链条化解”，全年接待受理各类信访事项63件，接待咨询58人次，进驻律师113人次。解决历史矛盾纠纷30余件，努力将矛盾吸附在街道社区。

三是培育特色活动品牌。区工商联、区法院携手五大道街道商会，联合成立五大道纠纷预防化解联络站，开展“无讼”商圈试点工作。商会会员企业代表通过签署《无讼商圈建设联合企业名录承诺》，形成调解优先“意思同盟”，成为优化法治营商环境共同体，法院在受理名录内企业民营纠纷时，确定调解优先原则，引导当事人将纠纷就近在联络站进行源头化解、站内化解、快速化解。联络站还定期举行司法服务进企业服务活动，请区法院、天津市北方公证处的同志为企业代表及职工普及宪法、劳动争议、纠纷调解相关法律知识，提升企业风险防范能力，引领企业依法经营、依法治企、依法。

四是广泛开展宣传教育。健全普法责任体系，按照“谁执法谁普法”责任要求，全力推进“七五”普法规划实施并通过验收，组织实施“八五”普法规划。以重大节日为契机，结合重大政策法律出台，深入开展各类主题法治宣传活动，不断增强公民的法律意识，营造依法办事的社会氛围。推行行政执法机关普法依法治理工作，在行政执法全过程开展普法。建立以案释法工作制度，同时通过“送法进企业”“送法进工地”“送法进商户”等多种形式开展普法教育宣传，将法律法规送上门。以习近平法治思想为引领，开展以宪法为核心的法律法规宣传教育，在13个社区设置普法宣传栏，组建普法讲师团、“讲法律”志愿者服务队，通过多层次，多形式的普法宣传教育，进一步提高公民法律意识，维护社会稳定。截至目前，通过常规宣传活动、法治讲座、法治宣传栏、法律咨询等方式，共计开展法治宣传教育活动30余场次，悬挂宣传横幅20余条，发放宣传资料3000余份。

二、存在的问题

虽然我街法治政府建设工作持续向好，也取得了一些成效，但距离区委、区政府的工作要求还有差距，认真分析存在三点不足：

一是理论学习与执法实践相结合需要进一步深化。部分同志存在业务能力提升和理论学习“两张皮”的思想，认为“理论学习空对空，干好工作实打实”，在学习的深度、广度、强度、高度和速度上还有欠缺，对一些理论文章和政策文件只是“泛泛而读”，对一些热点、焦点问题，缺乏深层次互动和思想交流，没有用先进的政治理论来指导法治实践。

二是执法队伍和能力建设需要进一步加强。严格规范公正文明执法是全面依法治国，建设社会主义法治化国家的基本要求。街道综合执法队伍虽已建立，但部分执法人员法律业务知识掌握不充分，没有做到心中有数、一口清，业务能力和执法水平普遍不强，办案质量不高。行政执法监督平台执法案件录入不全面、不规范、不及时的问题时有发生。街道法制审核部门建设尚有欠缺，法制审核队伍相对薄弱。

三是法治宣传教育水平需要进一步提升。法治宣传教育是全面依法治国的重要基础性工作。有的干部对法治宣传教育工作重视不够、投入较少，“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位，法治宣传教育形式单一，缺乏创新性和吸引力；法治宣传需求不够精准，还不能完全达到贴近群众、贴近生活、贴近实际，法治宣传效果有待进一步提升；只注重在重要时间节点，根据上级部署开展集中宣传，常态化法治宣传教育还要进一步加强。

三、下一步工作重点

接下来，我街将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步贯彻落实好中央依法治国委历次会议精神以及市、区有关工作部署，充分发挥街道办事处在前靠前、夯实基层社会治理和法治建设的积极作用，推动持续提升政务公开、依法依规履职尽责、建议提案督查督办等工作质量，形成普法、执法、守法上下贯通、左右联动、协调运行的工作机制，努力为和平区打造一流法治政府作出更大的贡献。重点抓好以下几点：

一是科学谋篇布局，法治政府建设持续走深走实。围绕《天津市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》明确的目标任务，按照五年规划的工作安排，制定年度工作清单，常态化进行督促指导。及早谋划法治政府建设示范创建和督导评估各项工作，及时补短板强弱项，创新总结经验做法，力争法治政府建设示范创建在全市有位次。

二是狠抓责任落实，强化履职尽责持续有力有为。按照法治政府建设责任与法治政府督察反馈的规定要求，坚持以上率下，落实好第一责任人职责，把党政主要负责人年终述法活动，与年终述职述廉同部署同考核。切实落实好党工委理论学习中心组、党工委会议专题学法制度，确保学法时间和实效。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，各项任务逐条逐项加以落实，切实扛起本区域本部门法治建设的主体责任。

三是夯实制度保障，政府行政决策持续提质提效。严格遵循行政规范性文件制定程序，健全合法性审查机制，畅通公开征求意见渠道，确保专业性、技术性较强的决策事项实行专家论证；对社会稳定、公共安全可能造成不利影响的决策事项实行风险评估。定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题；坚持运用法治思维和法治方式推动工作，不折不扣落实市、区法治政府建设重点工作安排，持续加强法治宣传教育，严格执行重大行政决策、法律顾问等制度，进一步规范行政合同、资金使用、政府采购等管理。

四是加强素能培训，法治建设能力持续强化优化。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，积极组织参与各领域法治队伍业务培训班，多维度提升法治队伍的素质能力和执法水平。加强行政机关负责人出庭应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉100％。严格落实行政执法”三项制度”，加大重大执法决定法制审核力度，确保行政执法严格规范公正文明。建立健全非诉纠纷一体化解决机制，落实好“谁执法谁普法”普法责任制，打造科室分工负责、各司其职、齐抓共管的”大普法”工作格局。