2021年,在和平区委、区政府和上级主管部门的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的精心指导下，和平区文化和旅游局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平法治思想以及党中央和市、区委关于法治建设的重大决策部署，我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进文化旅游行政决策法治化、政务服务便民化、行政执法规范化和法治宣教常态化，较好完成法治建设各项工作任务。现将法治建设情况汇报如下:

一、主要举措和成效

我局严格履行在文化旅游系统依法治理的组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党委统揽全局、协调各方的作用, 找准职责，精准发力，积极支持区人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法办事，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，持续推进全区文化旅游领域法治政府建设工作。

（一）加强组织领导，依法全面履行职能

局党委把法治政府建设工作列入全局工作的重要议事日程，定期分析研究工作进展情况。制定了《和平区文化和旅游局法治政府建设工作方案》、局贯彻落实《和平区〈关于党政主要负责人进—步履行推进法治建设第一责任人职责的意见〉方案》方案、《和平区文化和旅游局法治政府建设指标任务分解表》，明确了责任领导，责任部门，完成时限，形成主要领导亲自抓，分管领导落实“一岗双责”具体抓，各职能股室依法履职、密切配合的工作机制。坚持将党政主要负责人作为局法治建设的重要组织者、推动者、实践者，始终坚持把法治思维法治方式贯穿于为民服务、干事创业的全过程，严格遵守《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以身作则、以上率下，带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，尊法学法守法用法，推动文化旅游行业法治政府建设各项工作深入开展，最大限度将制度优势转化为治理效能。以党委会、党委会扩大会、局长办公会等形式，对照和平区法治政府建设工作要点、任务清单以及《和平区关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》，研究制订落实方案，细化分解任务，制订清单台账，明确具体责任、措施、步骤和完成时限，逐项抓落实。对法治政府建设推进过程遇到的问题和困难，及时召开会议，研究解决工作举措，确保清单的各项任务落到实处。建立局党委理论学习中心组学法制度，充分发挥关键少数的头雁作用，以上率下，认真学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略，学习宪法法律和文化旅游和文物保护的法律法规，不断用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来，共组织局党委理论学习中心组法治建设学习8次。加强法治教育培训，继续健全领导干部学法制度和公务员学法制度，利用好各种平台载体，加强对干部职工法律素养的培育，全面提升执法人员依法履职能力，为法治政府建设和文化旅游高质量发展提供有力法治保障。

（二）强化依法行政制度建设，全面推进行政决策法治化

局党委牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的法治观念，坚持带头增强法治意识，用法治思维考虑问题、谋划发展、化解矛盾。

一是健全完善党委决策机制。严格执行民主集中制，落实末位表态制，“三重一大”事项均经党委会集体研究决定，做到依法决策、科学决策、民主决策，汇聚起推动文化旅游高质量发展的强大合力。今年以来，共召开33次局党委会，研究有关政府法治建设有关问题13项。

二是坚持依法依规行政。强化规矩意识，严格执行党内法规和国家和市、区法律法规，严格执行工作规则，自觉坚持依法决策、依法行政、依法办事。

三是严格对出台政策、推进事项进行法律论证评估审核。注重发挥局聘请第三方专业机构法律顾问作用，常年聘请2名法律顾问参与重大行政决策、规范性文件及行政合同等合法性审查。今年以来，局机关法律顾问审核文件76件，咨询7件，案件4次。同时，针对工作存在困难和难点问题，充分发挥法律顾问专业优势，结合上位法的立法精神以及相关联政策法规之间的逻辑关系，专题分析研究涉法问题，不断推进行政管理工作的制度化、规范化、程序化和法治化水平，确保出台政策和行政决策经得起推敲、受得起检验。

四是强化依法行政规范化管理。进一步加强对规范性文件的合法性审查与备案管理，不断夯实法治工作的制度基础。完善政府信息公开制度，深入推进行政审批、行政处罚、规范性文件等行政权力网上公开透明运行，加强权力监督，健全行政复议和行政应诉工作制度。落实行政机关出庭应诉制度，规范依法出庭应诉工作，尊重并执行法院判决，自觉维护司法权威。

（三）推进行政执法规范化建设，依法严格公正文明执法

区文化市场行政执法支队认真梳理职责、定位和权责清单，共请领、撤销、补充、完善190条权责清单。

一是严格执行行政执法“三项制度”。结合《文化市场综合行政执法文书格式》，组织执法支队人员认真学习，规范法律文书书写。同时，建立行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度，确保执法过程记录合法真实，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。在法制审核流程环节，按照原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%的要求，推选两名案件审核人员，做到办审分离，从源头上把好关口。制订完善《和平区文化市场行政执法支队行政执法工作制度》、《和平区文化市场行政执法支队行政执法公示制度》、《和平区文化市场行政执法支队行政执法全过程制度》等规范性制度，不断提高行政执法的规范化水平。

二是强化“双随机、一公开”监管。严格执行文化市场法律法规，坚持每月“双随机”抽查制度。从《随机抽查执法检查人员名录库》和《随机抽查对象名录库》中随机抽取了执法人员和经营单位进行巡查检查，严肃查处违法违规行为。针对巡查发现的问题，及时通报相关单位进行整改，对轻微违规经营行为经营场所责令其立即改正，对违法违规行为重拳打击，坚决遏制文化市场违法案件的发生。结合企业信用等级评价工作，加强事中事后监管。利用执法检查对企业进行宣传灌输，引导问题企业尽快重塑信用。在“和平区信用信息共享平台”进行案件公示，在娱乐场所和网吧公示文化市场报诉举报的方式以及电话，在文化、艺术、娱乐场所以及文物保护单位张贴禁烟警示及举报电话。截至目前，共巡查1200余次，办理案件10起，罚款18.5万余元，1起案件被全国“扫黄打非”办公室列为重大案件。

三是严格执法人员持证上岗制度。支队执法人员全部参加了行政执法资格上岗培训，对执法人员的执法证件进行了更换，执法主体由“和平区文化市场行政执法大队”统一更换为“和平区文化和旅游局”。在执法过程中，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，严禁无证人员执法，自觉接受群众的监督。组织参加上级业务部门执法案卷评选，进一步规范了执法文书，提高了案卷质量。

四是加大特殊时期重点领域执法。坚决贯彻落实党中央和市、区疫情防控的决策部署，立足我区文化旅游市场实际，始终秉承人民至上理念，强化在战“疫”中淬炼初心、彰显担当，从严从细从紧做好市场日常巡查和执法检查。坚持以案示警、以案施教，不断行政执法的震慑力。今年以来，选派18名精干力量参加文化旅游市场疫情防控工作。在此基础上，加大全时段、高频次、全覆盖执法检查，共检查文旅场所3290家次。其中对金乐茶楼、哆咪网吧、百乐迪歌厅等7家未能严格落实防疫要求的文旅企业责令停业整顿。截至目前共计参与“隔离”保障9批次、推进和发动疫苗接种802人次、累计查验“双码”50万余人次，确保疫情防控工作各项政策措施落到实处，确保全区文化和旅游市场的安全稳定。针对节假日及特殊敏感期期间等关键时间节点，特别是庆祝中国共产党成立100周年和十九届六中全会前后，深入开展文化旅游市场安全生产、“扫黄打非”等专项整治，保持高密度、高频率的巡查检查清查，积极防范、有效封堵、坚决消除危害政治安全、意识形态安全和文化安全等各类安全风险隐患和违法违规经营行为，确保了和平区文化市场持续安全稳定。严格落实“双减”工作要求，积极开展校外培训机构教材教辅专项治理，联合区“扫黄打非”办公室、区教育局组成专项检查组，对校外培训机构开展联合检查。结合疫情防控、文明城区创建等工作，开展10次联合督查，检查监管单位40余家次，确保了疫情期间文旅市场的平安有序。

五是建立执法责任监督体系。积极推进廉政建设，邀请经营单位负责人、社会各界人士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监执法行为。设立了廉政举报电话，对群众的举报和上级转来的举报，切实做到“有举必查，有查必果”。执法到位率和案件查处率均达到100%。

（四）强化行业分类管理，持续加大文化市场监管力度

一是加强新闻出版及版权市场监管。在“剑网2021”专项行动中，深入开展打击网络侵权盗版“剑网2021”专项行动，出动执法人员150人次，联合区相关部门对全区1864家属地网站、282个移动应用app、227个区属自媒体账号开展地毯式排查，实地检查巡查15家次。

二是加强营业性演出活动监管。对区内营业性演出进行了监管，对各项证件进行了检查，取缔违规演出。同时，对违规演出单位进行了法律法规的培训。今年以来，共办理营业性演出活动相关案件2起，罚款5万元整，1家演出经纪机构给予吊销《营业性演出许可证》的行政处罚。其中，根据《文化和旅游部文化市场综合执法监督局关于开展2021年第三批文化市场集中办案活动的通知》要求，2021年9月23日至29日，在文化和旅游部文化市场综合执法监督局和天津市文化市场行政执法总队的监督指导下，邀请浙江、福建、吉林、内蒙古等地执法骨干开展集中研讨办理天津泰权文化传播有限公司举办的营业性演出含有《营业性演出管理条例》第二十五条禁止情形一案，深入探讨查处涉案演出活动的适用法条，为顺利开展该案件后续办理工作奠定了坚实基础。2021年12月2日，区文化市场行政执法支队向涉案当事人下达了《行政处罚决定书》，进一步规范我区营业性演出市场秩序。

三是加强娱乐场所监管。对辖区内所有歌舞娱乐场进行执法检查，对发现存在违规音乐产品责令其立即进行删除，并对音乐产品来源进行了取证，有效控制了违规音乐产品的传播，对超范围经营的KTV进行及时查处并依法予以取缔。对辖区内的电子游艺娱乐场所进行监管，对存在的违法违规行为及时进行查处。共办理娱乐场所案件6起，罚款7.5万元，有效保证了和平区文化市场的平稳有序发展。

四是加强电影放映单位监管。结合疫情防控工作和安全生产等工作安排，对全区9个电影放映单位进行多次巡查，并就巡查中发现的问题及时与企业进行沟通，立整立改，并联合区委宣传部及时处置红码事件1例。

五是加强对互联网上网场所监管。开展了未成年人禁止进入网吧治理专项行动，对区域内网吧进行了不间断拉网式检查。同时，对网吧业主进行政策法规培训，学习传达相关法律法规及有关文件精神。

六是加强文物保护执法。加强不可移动文物保护力度，查办和平区睦南道60号擅自修缮不可移动文物、明显改变文物原貌案1件。

七是加强卫星地面接收设施综合治理。对辖区内快捷酒店、企业、住户安装的违规卫星电视广播地面接收设施进行巡查、拆除，有效打击了非法销售安装地面卫星接收设施的不法行为，查办天津和平区红根旅店擅自安装卫星地面接收设施案1件。

八是加强旅游执法。为有效治理五大道旅游区和赤峰道瓷房子景点旅游乱象问题，联合多个部门持续开展联合执法行动，旅游市场乱象得到了有效治理，整体旅游环境得到了进一步改善。截至目前，暂扣非正规运营电动自行车、三轮车等30余辆。

（五）严格执行法定程序，发挥法律顾问职责作用

一是严格执行重大行政决策法定程序。所有行政处罚案件与涉法案件必须由法律顾问队伍、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党委会、局长办公会或者全体会议集体讨论通过后做出。每年投入专项经费用于法律顾问费支出，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。二是全面深化推动政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，设立信息公开责任人，明确局属科室政务公开工作联络员，推进政务公开制度化规范化建设。三是优化政务公开工作。严格落实政务公示公开制度，加强政务公开内容审核，按时发布主动公开政府信息。

（六）全面落实《优化营商环境条例》，营造法治化营商环境

1.优化法治化营商环境。一是建立帮扶体系，深入解决难题，对包联企业开展走访工作，实现全覆盖，深入了解企业经营情况和具体问题，秉承“马上就办”服务企业工作机制，积极为企业办实事、解难题、促发展。二是及时向各文旅企业发布市区各级文件，加大对文旅行业政策的宣传力度，着力为中小微企业纾困解难。持续通过“和平文化和旅游局”“云上和平”微信公众号及今日头条官微号推送政策信息。三是建立区文化和旅游局与文旅企业对接联系机制，通过微信工作群公布24小时服务电话，随时做好政策解答、惠企帮扶等工作。

2.大力加强依法经营的法治宣传力度。一是做好政策宣传，及时通过微信工作群向各旅行社发布相关法律依据及文旅部、市文旅局文件。二是认真答复通过市长信箱、12345市民热线等途径转来的关于旅游合同纠纷的信访件，及时与投诉人电话沟通，做到件件有答复，事事有回音，使群众满意。三是通过电话、微信等途径加强与各文旅企业的沟通，及时了解各企业的诉求，耐心解答疑问。特别是结合我区“双万双服”工作，行业主管部门和对口服务单位系统梳理疫情防控给文旅企业造成的困难和问题，局及时跟进掌握、及时研究对策、及时跟进指导、及时化解矛盾，让文旅企业感受到政府的关注与支持。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）成立法治建设领导小组

党政主要负责人自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办, 严格履行第一责任人的主体责任，不断提升法治建设能力。成立由党政主要负责人任组长，分管领导任副组长，各科室、各基层单位负责人为成员的法治建设领导小组，办公室设在综合业务科，负责领导小组的日常工作。认真落实并逐项分析《和平区法治政府建设示范创建指标分解表》，明确工作职责和责任落实，层层压实责任，切实加强对法治建设的组织领导。

（二）认真学习宣传贯彻习近平法治思想

党政主要负责人认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。在加强自身学习提高的基础上，带领局党政领导班子成员加强集体研读学习,深入领会精神实质,层层压实责任，不断增强文化旅游系统党员干部的学法用法意识和运用法治思维和法治方式处理问题的能力。举办以《习近平法治思想的发展脉络和理论内涵》为题的党政主要负责人讲法治课活动，将习近平法治思想向局系统全体党员干部进行深入宣讲。在局党委中心组、党委会等集体学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，还重点学习了《中华人民共和国民法典》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》和新修订的《中华人民共和国档案法》等法律法规。认真组织我局2021年国家工作人员参加网上学法用法考试相关工作，全体工作人员全部考试合格。根据《关于贯彻落实中央依法治国办<关于加快推进公职律师工作的意见>的若干措施》文件精神，设立了局系统1名内部法律顾问。

（三）认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神

组织局系统全体党员干部集体收看七一庆祝大会。举办“深入学习领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神”专题辅导讲座，邀请南开大学教授、中共天津市委党史学习教育宣讲团成员张健老师作专题辅导，局系统全体党员干部参加学习，深刻领会“九个必须”的根本要求。重点围绕坚持党的领导和提高依法执政水平，坚持法治为民，积极回应人民群众法治新期待新需求等方面展开讲解，充分依靠人民，服务人民，不断提升人民群众法治获得感幸福感安全感。

（四）认真落实《和平区〈关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见〉贯彻落实方案》

严格落实“五个一”工作要求，制定和平区文化和旅游局关于《和平区〈关于党政主要负责人进—步履行推进法治建设第一责任人职责的意见〉贯彻落实方案》贯彻落实方案，对重点任务进行分工，并经党委会审议通过，进行部署。此外，对工作开展情况定期进行自查，督促相关责任科室、单位抓好落实。认真落实述法工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告,作为述职报告的重要组成部分。

（五）大力开展普法宣传活动

把民法典宣传融入各类宣传阵地，推动民法典融入人民群众的日常生活。和平区图书馆在金泉里社区举办“建党百年践初心普法宣传暖人心”普法读书会，专业律师为社区群众深入浅出地介绍民法典内容，并结合日常案例，做了一次生动形象的普法宣传活动。运用公众号等平台宣传推送《中华人民共和国民法典》52课微讲座、民法典365普法动漫等系列普法宣传片，畅通民法典普法宣传“最后一米”。在“宪法宣传周”活动期间，围绕“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”这一主题，采用线上线下相结合的形式，开展宣传活动。和平文化宫组织开展线上全面法治宣传日有奖竞答活动，活动浏览人次达3万余次。

三、当前依法治理工作存在的不足和原因

（一）执法力量薄弱，文化旅游文物市场监管难度大

我区文化、文物、新闻出版、版权、广电、旅游等多部门分管的行政执法权由文化市场行政执法支队集中行使,管理对象点多、面广，线长，执法任务繁重。目前，区文化市场执法支队只有10人，8人有执法证，1人抽调隔离点酒店参加疫情防控工作，1人借调区委宣传部参加新闻出版工作。目前仅6人参与执法，执法人员明显不足，特别是文物保护执法难度最为突出。

（二）公民法律素质有待提高，旅游市场乱象治理难度大

随着和平区旅游业的发展，“黑导游”等旅游乱象层出不穷，出现屡禁不止的现象，而基层部分人群法治观念淡薄，有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，有些基层百姓法律知识贫乏、诚信缺失、行为失当，导致各种违法行为的产生。

一是“黑三轮”非法运营处罚力度小。随着五大道地区“黑导游”治理、处罚工作力度不断加大，原从事“黑导游”人员纷纷转变经营方式，采用残疾人三轮车、电动三轮车等交通工具，从事运营活动，交管部门根据处罚权限，也只能给予50元现场处罚，对“黑三轮”运营者起不到震慑作用。

二是“异型车”非法上路处罚难。近年来，五大道地区餐饮企业效益严重下滑，个别商户开始转型发展旅游业务，但出于投机取巧的想法，在利益驱动下并未取得相应资质就开始从事违规运营。

（三）不可移动文物管理存在数量多、鉴定难，保护与利用矛盾突出的问题

我区不可移动文物502处，数量较多，且使用人、产权人较为复杂，初期设定文物点过程中设定程序与文物价值体现不够明确，人为开发利用造成的破坏鉴定难度大。其原因在不可移动文物上添建违章建筑物、构筑物，该行为违反了《中华人民共和国文物保护法》第二十六条的规定，但该条款无对应罚则来指导后续的处罚行为。

四、下步工作举措

下一步，我局将进一步牢固树立“执法为民”理念，聚焦文化旅游和文物保护等方面存在的问题和社会矛盾的现状，强化统筹谋划，加强顶层设计，准确把握行政执法的功能和目标，以重点问题突破引领带动全局工作发展，开展精准执法、柔性执法，严防机械办案、功利执法，让执法既有力度又有温度，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。

（一）强化干部队伍建设，提高依法行政的意识

积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。加快推进内部法律顾问工作，完善内部法律顾问参与决策工作机制，保障内部法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见。

（二）加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立

与区政府相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。

（三）改善普法宣传方式，改善法治政府建设软环境

充分发挥文化旅游领域工作特点和优势，确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求，对宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

下一步，我局将始终如一地以习近平总书记重要讲话精神和重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，不断适应新形势发展要求，继续解放思想，始终保持严谨认真的工作态度，求真务实的工作作风，团结实干，奋勇担当，为依法治国、依法治市、依法治区建设作出应有的贡献。