政协提案

王志刚委员：

您提出的《推行“时间银行”养老服务模式 发展银发经济增进老年人福祉的建议》，经研究答复如下：

一、正视现状，养老困局待解

从和平区目前情况来看，现有户籍人口48.17万，其中60岁以上老年人14.5万人，占比达30.1%；65岁以上老年人11.18万人，占比达23.2%；80岁以上老年人2.35万人，占户籍人口4.9%，可以看出我区已步入重度老龄化阶段。尽管我区已出台《和平区发展银发经济增进老年人福祉实施方案》，积极打造“津芯养老”品牌，但当前以居家养老为主、社区日间照料为辅的养老模式，在实际运行中仍面临诸多挑战。

在资金投入方面，目前主要依赖政府财政，社会资本参与热情不高，养老项目可持续发展动力不足。场地资源上，受区域土地资源限制，难以建设大型综合养老机构，虽已实施“135”设施布局，但与老年人对便捷养老服务的需求仍存在差距。服务队伍也较为单一，主要来源于养老、医疗、家政机构，面对庞大的老龄人口，服务供给明显不足。这些问题严重制约了我区养老服务效能的提升，迫切需要探索新的养老服务模式。

二、政策先行，构建长效机制

探索借鉴南京、杭州、青岛等城市的先进经验，结合和平区实际情况，我们将尽快出台“时间银行”养老服务专项政策。明确服务流程、时间存储与兑换规则、志愿者权益保障等内容，构建起完整的志愿服务激励闭环。利用社会治理垂直大模型、区块链等技术，搭建统一的“时间银行”信息管理平台，帮助志愿者在线完成账户注册、服务预约、时间记录与转移等操作，服务过程全程留痕、可追溯。

三、宣传助力，壮大志愿队伍

线上通过官方网站、微信公众号、短视频平台等渠道，制作生动有趣的宣传内容，介绍“时间银行”的理念、运作模式和参与方式，提升社会知晓度。

联合公益组织、行业协会等成立“时间银行”联盟，整合各方资源，共同推动养老志愿服务。鼓励联盟成员单位发挥自身优势，如公益组织举办活动、行业协会提供专业指导，吸引更多企业、社会组织和个人参与到养老志愿服务中来。

与职业学校、培训机构合作，开发专门的养老服务培训课程，涵盖护理技能、沟通技巧、应急处理等内容，为志愿者提供定期的进阶培训，不断提升他们的服务能力。

四、融合发展，拓展服务内涵

推动“时间银行”与社区养老服务设施深度融合，将“时间银行”的服务项目纳入“嵌入式”养老服务机构、社区日间照料中心的日常运营中。利用社区现有场地，开展形式多样的养老服务活动，提高场地利用率，为老年人提供更加便捷的服务。

探索与区卫建部门开展合作，加强“时间银行”与医疗卫生机构的合作，建立医养结合服务机制，组织医护人员志愿者为老年人提供健康检查、康复护理、用药指导等医疗服务，将医疗服务融入到“时间银行”的养老服务中，满足老年人的健康需求。

五、持续评估，优化服务质量

建立“时间银行”养老服务质量评估体系，定期对服务项目、志愿者表现、老年人满意度等进行评估。根据评估结果，及时调整服务策略，改进服务方式，确保服务质量不断提升。积极邀请志愿者代表等组成监督委员会，对“时间银行”的运行进行监督，定期对平台数据、服务记录进行审查，确保“时间银行”的运行公开、透明、公正。

再次感谢您对和平区养老工作的关注和支持，您的提案为我们提供了宝贵的思路和建议。我们将积极推进“时间银行”养老服务模式的落地实施，努力提升和平区养老服务水平，让老年人享受到更加优质、便捷的养老服务，推动银发经济发展，增进老年人福祉。希望您继续关心和支持我们的工作，提出更多宝贵意见和建议。