政协提案

李莉委员：

您提出的关于充分发挥人力资源在城市管理工作中第一资源作用的提案，经研究答复如下：

您的提案中提到，党的十八大以来，习近平总书记对城市工作发表了一系列重要论述，特别是在2024年春节前夕视察天津时提出在提升城市治理现代化水平上善作善成的新要求。随着“两高三化”新和平目标的加快建设，保障城市健康运行任务日益繁重，加强和改善城市管理需求日益迫切，我们必须高度重视和做好城市管理中的人力资源工作。针对您提出的城市管理理念、人力资源队伍能力素质、人力资源的使用效能等方面存在的问题以及相关建议，区城管委和相关会办单位高度重视、反复沟通、认真研究，结合2025年和平区城市管理市容环境综合整治等重点任务的新标准、新要求，我们提出以下六点工作举措和方向，更好地发挥人力资源在城市管理工作中的第一资源作用。

一、进一步转变和提升城市管理服务理念

城市管理工作关系群众生活、城市运转、经济发展。我们要按照习近平总书记关于城市治理现代化的重要指示精神，深入践行人民城市理念，坚持走内涵式发展路子，深化大城细管、大城智管、大城众管，将城市管理人力资源作为城市公共利益的坚定维护者与服务者。以群众需求为导向，进一步提升管理理念。引导干部职工树立正确的政绩观，深学深用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强能力本领、厚植为民情怀、强化使命担当，在坚持高标准治理的同时，积极主动为市民解决日常生活中的实际困难，让市民群众切实感受到城市管理给生活带来的便利与舒适。

二、不断优化城市管理人才队伍建设，落实“大城智管”

城市管理，关键在人。我们从多维度抓好队伍建设和人员管理，为提升工作效能不断输送新鲜血液和骨干力量。同时，依托智慧城市指挥中心，全面推动大城智管。

一是做好公务员和参公人员公开招考工作。为我区城市管理队伍增加新生力量，进一步优化人才年龄结构。严格按照招考程序做好公务员公开招考面试、政审、体检、录用等工作。同时，结合城市管理新发展新要求，在分析现有人员知识结构、专业层次的基础上，精准对接人才需求，提前谋划，为制订下一年招录计划做好准备。

二是组织城市管理事业单位竞聘上岗工作。调动事业单位人才队伍工作学习积极性，促进优秀人才脱颖而出，不断增强履职能力。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，将德才兼备、群众公认的人员聘用到合适的岗位，为城管事业的发展贡献力量。

三是做好干部职工调配交流，使城管系统人员结构更合理。同时，自环卫市场化改革以来，我区城管系统已有二十余名工作人员调出至区内其他部门任职工作。今后我们也将继续为和平区人才输送做好储备，为我区提升人才使用效能、节省招聘财政支出发挥应有作用。

四是筹建智慧城市指挥中心，实现城市问题“智办、快办、实办”。通过智慧城市管理运管服平台、智慧城市指挥大屏等的建设，提高城市运行风险隐患的感知和识别能力，使各类问题发现更早、处置效率更高。实现一网统管，促进智慧城管体系融合发展。推动城市规划、建设、管理、运行全过程各环节数据融通。整合综合考核、执法管理、供热、燃气、环卫、园林、市政管理、智慧停车、共享单车、市容景观等10个主体模块。以和平区智慧城市指挥中心建设为载体，打造能看、能用、能思考的智慧城市中枢，做到智能闭环，全面提升城市智慧管理效能。

三、提升城市管理人才队伍素质能力，助力“大城细管”

通过多维度、多形式的学习、培训提升人才队伍能力素质，将讲政治的态度转化为干事创业的本领，将人才队伍综合能力不断提升转化为服务全区高质量发展的动力，全力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的城市管理队伍。

一是充分用好干部在线学习、三会一课等现有学习平台，将培训工作日常化、经常化。不断加强党的创新理论武装，提升人才队伍政治素养。

二是在城管系统范围内分领域、分专题开展专业能力系列专项培训。与中心任务深度融合、与履职需求精准匹配、与实践要求有效对接，充分利用会议培训，传达贯彻落实上级部门部署要求。实施“传帮带、老带新”人才培养战略，将“老人”经验与“新人”创新结合，建设一支经验丰富、充满活力的梯度城市管理工作队伍。不断提升干部职工在城市管理工作中服务群众、防范风险、化解难题的能力。

三是组织各相关事业单位管理人员、专技人员、工勤人员及政工人员进行年度知识更新学习。并督促各部门做好人员岗前培训、在职培训、转岗培训等。

四、进一步发动多元共建共享，推动“大城众管”

按照《关于集中力量建设品质和平的工作方案》要求，和平区将依托社区网格建强基本治理单元，推动各类资源和力量向基层集聚，共同解决市容市貌、文明创建、服务供给、社区管理等群众关切的问题，推进美丽和平、平安和平、繁荣和平建设。在推进品质和平建设的过程中，城市管理事业始终离不开全区各部门、社会组织、市民群众的群力群策、共同参与和大力支持。

一方面在城市管理系统工作人员履职尽责的基础上，我们依托各街道和各一线工作部门，推动多元共建，建立城市管理协调联动机制，加强城管部门与公安、环保、工商等部门的沟通协作，形成向心合力，共同解决城市管理中的疑难复杂问题。

另一方面广泛征集民策民智，发动市民共同维护和平区良好的城区环境和秩序。加强与居民群众沟通交流，了解群众所思所想所盼，针对反映的城市治理“痛点”精准发力，全面提高城市治理工作效能。同时，通过宣传引导、建立参与渠道等方式，鼓励市民积极参与城市管理工作。如设立城市管理志愿者服务项目，招募居民群众参与环境卫生维护、文明劝导等日常工作，提高市民对城市管理的认同感和责任感，发挥主人翁作用，推动共建共享。

五、进一步发挥城市管理人才激励效能

和平区坚定不移走内涵式发展路子，落实“三新三量”总章程，城市管理系统要在提升人才激励效能上下功夫。进一步发挥好考核监督和绩效评价作用，调动基层积极性，加强典型带动和宣传引导。

一是发挥绩效工资在城管系统人才激励方面的积极作用。通过“岗位类别级别工资标准”“岗位工作系数”以及“部分业务较重单位在总量控制的前提下自主分配奖励性绩效工资”相结合的模式，形成2025年环卫系统绩效工资实施方案，并指导市容中心、市政中心拟定年度绩效工资方案。确保全系统各事业单位绩效工资有序发放，激发人才队伍工作积极性和创造力。

二是全力做好平时和年度考核工作。在准确评价日常工作和一贯表现的基础上，切实发挥考核工作激励约束、培养教育、鼓励先进、鞭策落后的作用，奋力营造见贤思齐的良好氛围，激励人员创新实干、善作善成。

三是开展事业单位人事管理综合检查工作。组织检查小组对各事业单位绩效工资发放、考勤情况、平时考核、人事档案管理等工作进行专项检查。以查促改，以改促进。对检查中较为优秀的单位可在年度绩效考核评优予以侧重考虑。

四是完善激励反馈机制。建立健全反馈机制，定期对工作人员现实表现进行评估和反馈，明确努力方向，促进个人成长与城市管理队伍建设整体发展。对在工作中表现出色、取得突出成绩的工作人员给予及时表彰和优先晋升机会，营造尊重人才的氛围，可通过公众号等途径宣传优秀人才事迹。

六、优化城管编外人员管理体制机制

一是优化外包企业人员管理机制，提升企业人力效能。为激励环卫工作人员积极性，环卫企业通过“制度约束+培训赋能+激励驱动”三维一体模式，实现环卫团队高效管理与可持续发展。制度约束方面，建立监督考核机制并明确岗位职责。利用智能化设备实时监督作业人员工作轨迹与作业情况；管理人员定期巡查，依据作业标准进行量化考核，考核结果与薪酬、晋升挂钩；制定岗位说明书，确保分工明确，责任到人。培训赋能方面，将新员工入职培训和定期技能培训相结合。从公司规章制度、安全操作规范、环卫作业基础知识等方面开展新员工入职培训，理论讲解与现场示范双管齐下，帮助新员工快速熟悉工作环境与作业流程；每月组织作业人员技能培训，针对不同岗位开展专项训练；为管理人员安排管理技能、应急处理培训课程。激励驱动方面，从薪酬、晋升、精神激励等维度抓好工作。设立合理的薪酬体系，并根据考核结果发放绩效奖金；为员工提供晋升路径和竞聘机会，鼓励员工通过自身努力实现职业发展；通过公司公众号展示优秀员工事迹，定期组织作业人员体检、发放节日福利等。

二是提升城市管理考评队伍管理效能。区考评办对城市管理考评平台劳派人员（12名）日常职责任务、道德规范、岗位纪律、工作规范、奖惩措施等方面进行严格管理；定期组织业务培训，充分运用天津市城市综合管理服务平台中城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化管理模式，认真剖析在市容市貌、环境卫生、垃圾分类、园林绿化、综合执法、道路桥梁等方面存在的突出问题，调动工作人员在市容环境问题常态化检查过程中的积极性，增强城市管理监督检查工作的履职能力，进一步发挥城市管理工作人员主观能动性，以查促治，持续提升和平区精细化管理水平。

三是提升停车管理队伍管理效能。区停车办现有劳派人员13人，由行政内勤与外勤两部分组成，主要负责辖区路内、外停车场与共享单车巡查管理、协调处理各类停车问题，并做好重大活动保障等工作。为全面提高工作人员的综合素质和业务技能，发挥人力效能，停车办在保证日常工作不受影响的前提下，组织工作人员定期开展岗位行为规范、业务培训、廉政教育等内容的学习，确保每位工作人员熟悉本职岗位业务职责，熟练掌握运用相关文件政策，强化责任意识、服务意识和廉洁自律意识，不断提升工作效率，全力做好和平区停车管理工作。

四是提升执法协勤队伍管理效能。目前全区共有执法协勤人员106名。日常管理中，在教育引导和带动全体队员学习领会习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示、重要理论文章的基础上，结合和平区贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》实施方案，不断拓展培训范围、创新培训方式，提升执法效能。用好“网上学法用法”“天津市行政执法监督”以及“行政执法学习培训”等平台。围绕提高基层执法人员职业素养和专业能力，组织开展案卷交流评查、案例推演研讨、现场研学、以干代训等形式的培训活动，提升执法人员依法文明执法和快速发现问题、妥善处置问题的能力。

2025年，我们要把习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神与视察天津重要讲话精神一体深化学习贯彻，凝心聚力、勇于担当、善作善成，锻造一支忠诚干净担当的高素质城市管理人才队伍，进一步发挥城市管理人力资源作用，为加快提升我区城市治理现代化水平贡献力量。

由衷感谢您对和平区城市管理工作的高度关注，今后希望您一如既往支持我们的工作，多提宝贵意见和建议。