政协提案

李雯委员：

您提出的关于规范五大道观光人力车的提案，经会同市文化和旅游局、市城市管理委、市公安局、市交通运输委研究答复如下：

首先，感谢您对和平区文化旅游高质量发展的关心和支持。您提出的关于对五大道景区三轮车、异形车进行安全检验、统一样式和收费标准以及有序停放等建议，综合考虑了景区长远发展、游客个性化需求、道路交通安全等方面因素，为五大道景区规范管理开拓了思路，对提升管理水平有着很好的借鉴意义。

    一、当前现状问题

近年来，我市旅游市场持续升温，特别是连续两年成功举办“五大道海棠花节”以来，五大道景区依托洋楼建筑群等优质资源，吸引了国内外众多游客前来观光，伴随而来的是景区景点周边三轮车、异形车非法运营乱象激增，对天津城市形象和国际消费中心城市建设造成一定负面影响。

（一）存在安全隐患。非法运营车辆，特别是三轮车，大部分经过非法改装，无证上路，车速较快，且在机动车道、非机动车道任意穿行，经常与机动车发生剐蹭，影响道路安全和居民正常出行。

（二）扰乱交通秩序。非法运营车辆穿梭在中心城区各景区之间，逐步形成区间巡回线路，高峰时段路面车辆达到400余辆。由于随意揽客、占路经营、违规停放，经常造成交通拥堵情况。

（三）损害城市形象。经调研了解，三轮车、异形车非法运营者多为外来务工人员，文化素质普遍不高，容易使游客对天津城市及历史文化产生误读，且经常发生“宰客”行为，带来大量投诉，引发网络舆情。

二、工作开展情况

和平区高度重视五大道景区三轮车、异形车非法运营乱象的治理工作，多次召开会议专题研究部署。按照市委、市政府领导指示批示精神，我区坚决扛起属地责任，会同市级相关职能部门，积极推进综合治理工作。

    （一）成立工作专班，加大巡查整治力度。由我区属地综合执法、文化旅游、公安交管、城市管理等部门联合组成专项治理工作组，细化点位，责任到人。特别是在今年“五大道海棠花节”期间，除每日联合行动外，增加市民游客密集路段的巡查频次，持续开展日间清理和夜间零点行动，对五大道景区内三轮车、异形车非法经营、随意揽客、妨碍交通等问题开展专项治理行动。截至目前，五大道景区查扣非法运营三轮车、异形车400余辆。

（二）深入源头调研，摸清车辆具体情况。自2023年初开始，市公安局组织属地交管支队以五大道景区为试点，就此类车辆上路问题开展深入调研，分别就车辆类型、驾驶人及租赁摊位、生产厂家进行摸底，核实具体车辆参数信息，了解车辆购置具体情况。期间，组织精干警力广泛开展源头走访，为下一步全市整治工作提供底数依据。

（三）加强宣教引导，营造良好舆论氛围。在执法过程中，我们规范运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段开展柔性执法，对违规从业人员进行耐心细致的宣传教育，对屡次不听劝阻者依法依规进行处罚。同时，积极向市民游客宣传非法运营三轮车、异形车存在的安全隐患，呼吁市民游客主动拒绝乘坐，选择合规运营的观光马车或共享单车游览五大道景区，共同维护景区及周边道路通行秩序。

（四）学习先进经验，创新景区治理模式。为更好推进非法运营三轮车、异形车治理工作，切实落实属地责任，我区安排人员前往北京市什刹海街道与大栅栏街道就北京景区人力三轮车使用管理情况进行学访调研，了解学习开设人力客运三轮车胡同游特许经营区域等先进的经验做法，研究尝试规范从业人员经营行为，合理控制发展规模的招法举措。

    三、下步工作打算

日前，天津市公安局发布了《公安交管部门开展违规低速电动车通行秩序专项整治》的通知，和平区将借助专项整治和景区提升两大契机，在持续清理非法运营三轮车、异形车的基础上，研究探求合法合规的运营车辆，采取市场化运作方式，对车辆的收费标准、行驶路线、停放位置以及从业人员的讲解内容等进行统一规范，全力助推五大道景区治理提质增效。

同时，市文化和旅游局将加强对五大道景区质量等级管理，督促景区不断提升旅游环境和服务质量，支持引导景区规范导游人员的讲解内容，提升服务水平，更好满足不同游客的个性化游览需求，维护天津良好的旅游形象。