政协提案

尊敬的马启民委员：

您提出的关于进一步完善社区养老服务的建议的提案，经研究答复如下：

首先，非常感谢您对和平区养老事业的关心和支持。随着人口老龄化程度的不断加深，养老问题成为社会各界普遍关注的一个热点问题。社区居家养老必将成为我国养老服务的主要模式之一。您从社区养老服务当前面临的现实问题入手，有针对性地提出了建设性意见，为我们在今后加强和完善社区养老服务体系建设拓宽了思路。

近年来，区民政局为积极应对人口老龄化的发展趋势，加快推进我区养老服务体系建设，完善社区养老服务功能，始终以老年人需求为导向，聚焦高龄、困难、特殊老年等特殊群体，创新举措、大胆尝试，积极探索新型养老服务模式。

一、强化顶层设计。为满足老年人多样化的入住需求，增加养老服务设施供给，制定出台了《和平区养老服务体系三年行动方案（2019-2021年）》，进一步完善以“家+日间照料+养老护理”为主要发展方向的“三联一体”的社区养老服务模式，推进社区嵌入式小型养老平台建设，加强老年日间照料中心改革创新，鼓励社会力量兴办老年日间照料服务中心，打造多样化、个性化的社区养老服务模式。

二、探索建立“嵌入式”社区养老服务新模式。为满足更多老年人就近养老的服务需求，从2019年开始，我区以原区级老年日间照料中心为试点，探索并实施了“嵌入式”社区养老服务新模式，建成我区首家“嵌入式”社区小型养老院——益美“嵌入式”社区养老院。“嵌入式”社区养老院采取委托专业社会组织承接运营，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式,以社区为阵地，整合周边养老服务资源，为老年人就近提供个性化、订单式养老服务，满足周边老年人长期照护、日间照料、临时托养、医疗康复、心理干预、排险上门、居家入户服务等多样化的社区养老需求。益美“嵌入式”社区养老院自运营以来，先后开展短期托养老人6人次，日间照料老人2人，夜间照料老人1人，长期住养老人10人，居家养老延伸服务76人，居家配餐服务24000人次，社区老年文化娱乐服务549人次。服务对象主要以社区高龄、失能半失能老年人为主，服务范围覆盖了全和平区老年人，真正让老年人实现了在“家门口”养老的愿望，受到了辖区老年人的认可。同时，为进一步规范和科学开展嵌入式社区养老服务，提升服务的标准化、专业化建设，我区还推出了《天津市和平区嵌入式社区居家养老服务规范》，从工作原则、准入条件等七个方面进一步规范了“嵌入式”养老服务的发展。

三、积极推行老年日间照料中心社会化运营模式，完善社区养老服务功能。针对老年人就近养老的服务需求，区民政局对现有的老年日间照料中心进行运营机制改革，探索引入专业社会组织和养老服务企业进行社会化运营。先后在南市街新世界花、裕德里社区老年日间照料中心、劝业场街新疆路社区老年日间照料中心，通过竞争机制、专家遴选的方式，分别引入天津市河西区逸麟老人院、天津市和平区爱心帮助颐养中心、幸福美好家园承接运营。充分利用社区资源，开展老年兴趣班、社区老年课堂等特色活动，与医疗机构、各院校、社会团体实现对接，并根据老年人群特点，提供包括配送餐、康复理疗、中医理疗、按摩保健、代购代缴、居家社区养老等低偿、有偿服务。通过政策扶持、社会化运营等措施拓展服务内容，实现居家社区养老服务社会化可持续发展。

四、推进居家养老入户延伸服务，满足老人养老不离家的需求。为满足老年人居家养老服务需要，结合我区实际，依托益美嵌入式养老院、慎之长寿养老院、鹤寿养老院等专业养老服务机构，与享受我区市、区级居家养老服务（护理）补贴的老年人签订居家养老入户延伸服务协议，将其列为我区社会化入户延伸服务对象，为其开展包括短期照护，康复理疗，助洁助浴，配送餐等专业化居家养老服务。在原政策兜底保障老年人的基础上，进一步扩大入户延伸服务范围，目前全区已经签约老年人数达到160人，使老人居家就可以享受专业养老机构的家庭延伸服务。目前每年为312人次高龄、困难老年人提供居家养老入户延伸服务。

下一步，我们将按照您提出的建议，继续探索和推行“嵌入式”社区养老服务模式，择优筛选出理念先进、专业性强的养老服务团队承接运营，在现有服务模式的基础上，提升服务质量和标准，进一步巩固和深化我区“嵌入式”社区养老模式品牌效应。通过改建民营医院、改扩建现有养老机构、加大政策扶持力度等措施，支持、扶植、引进社会力量和民间资本兴办养老机构，鼓励扶持引进专业养老服务组织，调动社会力量参与支持日间照料中心建设与服务。建立“政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作”的服务机制。持续对我区其他街道的老年日间照料中心进行社会化运营模式的转型，盘活日间照料功能，激发市场活力，充分发挥日间照料服务社区老人的作用，丰富社区养老服务内容。

同时，结合申报民政部第五批“居家和社区养老服务改革试点”相关要求，开展包括智能养老平台建设、时间银行服务机制、社区养老载体“主题化”提升改造等在内的10大项居家养老服务项目，全面深化完善我区居家养老服务体系，进一步推动居家和社区养老服务高质量发展。

最后，再一次感谢您对和平区养老事业的理解和关心！

和平区民政局