和平政办〔2025〕6号

和平区人民政府办公室关于印发和平区

持续打造亲商安商一流营商环境若干措施的通知

各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：

经区人民政府同意，现将《和平区持续打造亲商安商一流营商环境若干措施》印发给你们，请照此执行。

2025年8月8日

（此件主动公开）

和平区持续打造亲商安商一流营商环境

若干措施

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和视察天津重要讲话精神，根据《天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施》要求，和平区以营造一流营商环境为目标，持续推进诚信政府、高效政府、法治政府、廉洁政府建设，全力构建亲清政商关系，痛痛快快办事、公公正正服务，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，持续推动和平区经济高质量发展，结合本区实际，制定让企业满意、便利企业发展的25条改革措施。

一、强化惠企助企，深化亲清政商关系

（一）创新为企服务模式。依托全区“大服务”活动机制，推行覆盖全区各类经营主体的“政企同行·有需必应”服务机制，由全区各部门、各街道工作人员组成服务队伍，服务全区所有经营主体（含小微企业、个体工商户），做到“无事不扰、有需必应”，依法依规为企业解难题、办实事，切实提高企业满意度。（责任单位：区发展改革委、区政务服务办、区人社局、金街管委会、五大道管委会、区网格化管理中心、区市场监管局、区税务局等各有关部门，各街道办事处）

（二）建立营商环境问题快速响应机制。依托12345企业服务热线，精准高效回应企业诉求。强化督办问效，做好企业问题诉求的梳理分析、预警提示，及时更新知识库政策信息，不断推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。优化12345热线督办流程，实现热线高效转派，为全市热线改革提供和平经验。（责任单位：区网格化管理中心，全区各热线承办部门）

（三）建立营商环境问题解决机制。定期召开疑难问题协调推动会、营商环境联席会、营商环境监督员座谈会，下大力气解决企业痛点难点问题。继续发挥“大服务”“税企面对面”、个体工商户分类精准帮扶、“网上工商联”等既有服务机制作用，畅通政府部门与行业商协会、各类经营主体常态化沟通交流渠道，强化同频共振。（责任部门：区政务服务办、区发展改革委、区税务局、区市场监管局、区工商联、区网格化管理中心等区各有关部门）

（四）完善惠企政策制定实施。依法平等对待各类经营主体，落实企业家参与涉企政策制定机制，按规定履行公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等程序，强化涉企行政规范性文件合法性审核。聚焦企业需求，制定相关政策，打造特色产业营商环境。通过各类为企服务平台，向企业精准推送惠企政策。坚持“谁起草、谁解读”的原则，全方位、多层次开展宣传解读，切实提高政策的知晓度。各街道结合各自优势和资源特点，发展各具特色的“小店经济”、街面经济。每季度发布优化营商环境典型案例，引领促进各部门开展优化营商环境创新实践。（责任单位：区司法局、区发展改革委、区政务服务办、区财政局、区投促局、区市场监管局、区商务局、区人社局、区数据局等区各行业主管部门，各街道办事处）

二、提升政务服务，优化企业办事体验

（五）推进智慧政务升级。探索建设深度智能的AI政务服务相关模块，提升智能咨询、预填、预审、移动适配等数字化服务能力，推动办事咨询、互动答疑、政策匹配等前端服务交由数字模型自动处理，实现多事项多环节便捷高效联动办理，进一步提升政务服务智能化、便利化水平。（责任单位：区政务服务办、区数据局、区市场监管局等区各政务服务事项责任单位）

（六）深化创新“高效办成一件事”。高效推动国家级重点事项加快落地，规范办事指南及操作规程，压实各层级责任。依托天津市政务一网通平台实现数据流转，推进线上线下联动办理。深化“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式。在区级政务服务大厅建立“高效办成一件事”服务专区，提供政策咨询、报前辅导、辅助申报等全程帮办。围绕经营主体诉求集中领域，在牌匾设置、危化品经营等方面再推出10项具有和平特色的“一件事”场景，优化流程，推动办理时间大幅压缩。（责任单位：区政务服务办等区各政务服务事项责任单位）

（七）提升工程建设项目审批速度。成立重大项目专项推动小组，提供上门服务、指导填报、现场办公等“保姆式服务”，实现即办即结。开发“建设项目开工一件事”应用场景，促进“建设工程施工许可”“建设工程质量监督手续”“城市建筑垃圾处置”等审批事项“一次办理”。精简既有建筑二次装修工程项目施工许可审批环节，对不涉及规划用地性质、建筑面积、建筑高度、建筑结构、建筑整体风格变化以及地下空间开发的社会投资服务类内部改造项目，无需提交建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。向社会推介重点楼宇、小洋楼等存量资源，鼓励企业通过多种方式对专利、商标、品牌、科技成果等进行资源盘活。（责任单位：区住房建设委、区政务服务办、市规划资源局和平分局、区财政局、区国资委、区科技局、区市场监管局、区商务局、区投促局等部门）

（八）完善迁移注销机制。提高企业注销登记“一件事”的知晓率、使用率，依托企业跨省迁移登记数据传输系统，为京津冀三地经营主体提供更便利化迁移、注销登记服务。压减审批环节，缩短办理时限，强化对“高效办成一件事”的推广应用，不断深化对企业“跨区迁移一件事”的应用提升，强化多部门、多事项的联动办理。（责任单位：区市场监管局、区税务局等部门）

（九）打造“一站式”专业服务厅。在人力资源服务产业园、区知识产权运营中心等打造“一站式”专业服务厅，为企业提供全链条政务服务。拓展区级政务服务大厅服务功能，在原有涉企事项的基础上，推动人社、公证、金融、法律服务、信用等增值服务内容进驻，为企业办事提供配套服务和良好办事体验。（责任单位：区政务服务办、区市场监管局、区人社局、区司法局、区财政局、区发展改革委等各有关单位）

三、加强要素供给，畅通企业服务链条

（十）提升智能纳税服务。对新办纳税高频事项实行“套餐式”服务，一表填报、多事联办。将征纳互动融入税费服务全过程，推行“送问办询评一体化”服务。整合多渠道诉求，实现智能分析、精准推送、快速响应。探索“伴随式”精准推送，推动税费优惠政策应知尽知。（责任单位：区税务局）

（十一）增强金融服务供给。鼓励金融机构为企业提供适配的运营服务，增加金融产品，拓宽融资渠道，推进“敢贷愿贷能贷会贷”机制建设，开展常态化、多形式融资撮合服务，对不同类型企业提供个性化融资支持。打造解放北路金融历史文化区，提升泰安道5号“两个中心”服务功能，建设金融历史文化与多元业态融合发展高地。（责任单位：区财政局，区各行业主管部门）

（十二）完善人才服务体系。聚焦高质量充分就业，举办“开放和平·职等你来”系列招聘活动。依托国家级人力资源服务产业园和人才服务创新联合体，精准匹配重点领域人才需求。支持人力资源服务机构积极开拓全球市场，拓展海外合作业务。加快推动保障性租赁住房改造，为新引进人才提供优质房源。启动“青年求职安居计划”，设立“青年服务站”，为人才提供短期免费住宿、就业服务配套等措施，构建“短期安居+长期发展”全链条服务体系。（责任单位：区人社局、区住房建设委、团区委）

（十三）提升“水电气”联办效能。在区政务服务大厅设置联办服务窗口，探索“水电气”联合规划、联合施工服务，提升企业落地配套设施办理效率。实行“首问负责制”，由窗口工作人员负责统一受理，各专营单位对具备报装接入条件的企业实行“预约式”报装，探索将网络报装纳入联办体系。（责任单位：国网电力公司、自来水公司、能源集团、中国联通天津市和平区分公司，由区住房建设委、区城市管理委、区科技局联系）

四、规范涉企执法，实现监管高效透明

（十四）构建“两品一械”分级分类监管新模式。立足区域“两品一械”（药品、化妆品、医疗器械）行业发展特点，推进该类企业风险分级分类管理，合理运用监管资源，防范化解安全风险，提高监管效能。同时，探索推行针对“两品一械”违法行为“较低数额”罚款裁量方式，对社会危害后果较小的违法行为，处法定幅度以下10%以及更低数额的行政处罚，轻罚促改，助力企业健康发展。（责任单位：区市场监管局、“双随机、一公开”小组成员单位）

（十五）落实“扫码入企”检查要求。清理涉企行政检查事项，杜绝逐利检查、任性检查。依托全市应用平台，探索推行“扫码入企”，实现可查可评可追溯，提高检查透明度和执法效能。对管理水平较高、经营比较规范、信用等级高的企业，减少现场检查频次。在生态环境等领域加快推行非现场执法监管，严控入企检查次数。持续清理整治涉企违规收费，坚决纠治乱收费、乱摊派、乱罚款问题。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区发展改革委、区财政局、区生态环境局等区级行政执法部门）

（十六）创新执法监管方式。坚持过罚相当，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的不罚或免罚。实施“体检式监管”“诊疗式”执法，加强事前预防干预，运用说服教育、劝导示范等方式，帮助企业依法合规开展经营活动。（责任单位：区市场监管局等各区级行政执法部门）

（十七）推进信用分级分类监管。全面落实《关于进一步做好市场监管领域“双随机、一公开”监管实施办法》要求，全领域推行信用分级分类监管（特殊行业重点领域监管除外）。充分运用信用激励和约束手段，实行跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。创新实施信用修复“四书同达”，推动信用修复从“企业自发申请”向“主动告知协助”转变。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局等各区级行政执法部门按职责分工落实）

五、优化法治服务，维护企业合法权益

（十八）推进涉企纠纷多元化解。依托法官工作室平台，广泛开展先行调解、巡回审判、法律咨询、法治宣传等涉企法律服务工作，推动涉企纠纷源头化解、前端处置。做实数字化、全链条金融审判模式，推行要素式审判和批量联审机制，加快审执节奏，力求批量金融案件集约高效化解。（责任单位：区法院）

（十九）打造服务企业检察服务链。在12309检察服务中心设置“服务企业绿色通道”，指派专人负责、台账式管理，提升涉企案件办案质效。梳理高频涉企法律问题，挖掘典型案例，定期深入企业开展普法宣传，为企业提供专业、精准的法律服务。（责任单位：区检察院）

（二十）加强企业法律服务保障。在五大道地区建立法律服务驿站，为辖区企业商铺提供法律服务。发挥和平区楼宇法治管家法律服务中心和护企法律服务团的专业优势，加强企业合规经营指导。聚焦楼宇经济发展特点和企业发展重点环节、常见问题，编制《法律服务白皮书》《和平区楼宇经济法律服务指南》，加强法律指导和支持。（责任单位：区司法局）

（二十一）强化知识产权创造与保护。完善和平区知识产权运营中心基础建设，集合商标受理与专利咨询业务，提供全流程“一站式”服务。推动更多创新主体享受专利预审服务，大幅缩短相关领域发明专利授权周期。加强知识产权司法保护力度。（责任单位：区市场监管局、区法院）

六、激发创新活力，赋能开放协同发展

（二十二）助力垂类大模型建设。在天津市人工智能垂类大模型创新社区——天开和平园推行“一站式”集成服务，整合企业登记、项目审批、财税办理等事项，建立多部门相互协调、相互联动的科创服务体系，助力企业解决政策问答、企业申报、项目对接等方面的需求，打造人工智能发展服务高地。（责任单位：区投促局、区数据局、区科技局、区人社局、区市场监管局、区政务服务办）

（二十三）创新赋能企业发展。开展国家科技型中小企业评价，国家高新技术企业认定，培育科技领军企业。加快发掘培育一批科创属性强、发展模式新、成长速度快、市场前景好的科技型独角兽企业和市级猎豹企业。落实好支持科技型企业高质量发展政策举措，进一步强化企业科技创新主体地位，促进技术创新与成果转化。（责任单位：区科技局）

（二十四）激发民营经济活力。全面贯彻落实《民营经济促进法》，更好回应民营企业关切。严格落实市场准入负面清单制度。深入推广“信易贷”服务，加大小微企业融资协调支持力度。鼓励民营企业与高校、科研院所开展合作，探索“先使用后付费”的科技成果转化新形式。开展“民营企业招聘月”等系列活动，组织企业参与中国民营企业投融资洽谈会，搭建民营企业高层次互动平台。优化民营经济高质量发展“直联直通”机制，全力推动民营经济健康发展、高质量发展。（责任部门：区发展改革委、区市场监管局、区科技局、区财政局、区人社局等区各有关部门）

（二十五）加大外资外贸企业服务力度。加强外资、外贸企业走访服务，开展形式多样的政企交流活动，倾听企业诉求，解决企业难题。组织企业参加广交会、进博会、服贸会等国家级展会，支持企业开拓国际市场。加快培育外贸新业态，优化跨境贸易营商环境。鼓励区内商业综合体申报境外旅客购物离境退税“即买即退”商店名单，为境外游客和商务人士提供优质购物体验。协调推动外商投资企业投诉工作，加强外商投资企业权益保护。常态化开展外资服务月活动，强化政策宣传解读，提供全链条、精细化服务。（责任单位：区商务局、区投促局）