各街、局、公司，区政府各委、办及有关单位：

《和平区全民健身实施计划（2016—2020年）》已经和平区第十七届人民政府第1次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月25日

　　　　（此件主动公开）

和平区全民健身实施计划（2016—2020年）

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。实施全民健身计划是国家的重要发展战略，是建设健康中国的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。为贯彻落实国务院《全民健身计划（2016—2020年）》和《天津市全民健身实施计划（2016—2020年）》的部署要求，进一步实施全民健身国家战略，推动我区全民健身事业发展，提高全区人民的身体素质和健康水平，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过立体构建、整体推进、动态实施的方式，紧紧围绕和平区“十三五”发展规划总目标、总要求，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为发展核心，创新发展体育事业新思路、新方法、新途径，立足区情实际，发挥优势作用，深化体教结合，培养体育后备人才，不断满足人民群众日益增长的体育需求，促进群众体育和体育产业全面、协调、可持续发展，努力实现和平区体育事业新跨越，为美丽和平、健康和平建设做出贡献。

二、发展目标

到2020年，全区群众体育健身意识显著增强，基本建成全民健身“五个一工程”（即：一个体育场、一个体育馆、一个游泳池、一个全民健身中心、一个体育公园）。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展大群体格局更加清晰，全民健身的经济、社会、文化、教育等多元功能得到充分发挥。以“全运惠民工程”为重要平台，全民健身公共服务体系更加完善。

——参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数占我区总人口的70%以上，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的50%以上。

——居民身体素质明显增强，健康水平稳步提高，国民体质测定标准合格人数保持在90%以上。

——全民健身体育组织更加健全，成立体育运动协会、俱乐部10个以上，拥有各级社会体育指导员2000人以上，每千人达到社会体育指导员6名以上。

——全民健身设施明显增加，城市社区体育设施“15分钟健身圈”初步形成，街道、社区基本公共体育设施实现全覆盖。人均拥有体育设施面积达到1.0平方米。

——全民健身活动更加丰富多彩，形成全民健身活动常态化、主题化、制度化。

三、主要任务

（一）弘扬中华体育精神，形成“健康为荣”良好社会风尚。

打造以“绿色和平，健康和平”、“健康和平，从我做起”等为内涵的健身文化体系。以“全运惠民，健康和平”为主题，以“每天锻炼半小时，健康工作每一天，幸福生活一辈子”为活动口号，弘扬健身、健康理念，在全区树立“大健康”新意识。通过和平区有线电视台、和平区体育局微信平台、天津日报、相关网站以及运用橱窗、电子屏等方式，普及健身知识，推广健身与健康深度融合的新理念，不断增强群众健身意识和科学锻炼意识，树立参与体育锻炼是预防疾病、拥有强健体魄的主要手段的观念，在人民群众中形成“健康为荣”的良好社会新风尚，营造浓厚的全民健身文化氛围。

结合中华民族传统美德，挖掘、传承传统体育文化，发挥区域、行业特色体育文化的作用，通过开展全民健身活动，弘扬奥林匹克精神、中华体育精神，形成重规则、讲诚信、争贡献、促协作、乐分享的良好社会风尚。

（二）普及健身活动，丰富全区人民健身供给。

丰富和完善活动体系，分层分类引导运动项目发展。大力发展健身健美、广场舞、游泳、轮滑、户外休闲等群众喜闻乐见的健身项目，积极培育皮划艇等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、健身气功、龙舟、踢毽等传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

开展游泳、羽毛球、登山等常规性体育活动，完善足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等项目的业余联赛组织体系。成立特色健身队，每季度开展“一街一特色”比赛，将健身队表演赛打造成我区优质品牌赛事。各街道、社区结合地域文化及体育资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的“一地一品”、“一行一品”全民健身展示活动品牌。

　　　　进一步办好各类人群体育赛事活动，每四年举办一次全区运动会，每年举办一次社会体育指导员交流展演赛，形成以区综合性运动会、全民健身运动会、学生运动会等为基础的多层次、多项目、多元化的全民健身竞赛体系。

（三）创新体育社会组织体系，激发全民健身活力。

按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，推动我区体育社会组织建设，加快向社会化、法治化、高效化的独立法人组织转变。加强体育组织的党建工作，发挥其在推动全区体育社会组织发展中的“龙头”作用，支持体育社会组织等机构承担举办竞赛、健身服务、体育培训、科学研究等公共服务事项。

加强社会体育组织管理指导，推进单项协会规范化建设，鼓励和支持皮划艇、足球、太极拳、自行车等各级各类社会体育组织的发展，为全区居民开展全民健身活动提供专业组织和指导服务，推动各类群众体育活动更科学地开展。加快基层服务类体育社会组织建设，引导扶持民非单位和网络体育组织规范化，依法依规施行登记备案制度。以街道、社区体育健身组织为牵引，以文化中心、青年之家、老年之家、公园活动站点、青少年体育俱乐部为活动地点，通过锻炼小组、网络体育组织等形式，组织不同年龄的人群开展活动，推动市民健身站的规范化建设。推广建立社区“居民健身会”，努力实现社区体育组织的全覆盖。

（四）实施“五个一工程”，提升全民健身设施供给能力和服务水平。

科学规划和统筹建设我区全民健身场地设施。着力构建区、街道、社区三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区“15分钟健身圈”，建设一批便民利民的中小型体育活动健身场所，积极打造体育生活化街道和体育生活化社区。

提升改造和平区全民健身活动中心场馆硬件基础，工程总建筑面积26200平方米。把建设体育健身休闲设施纳入城市公园、公共绿地、广场、景区等建设规划，与相关部门联手制定“推窗见景、出门健身”方案，逐步打造楼群里巷“健身步道”、社区街道“健身公园”格局。新建居住区和社区要严格执行国家规定的“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的标准，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。老社区场地设施未达到规划建设指标的，要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施。

进一步整合体育场馆资源，秉承“政府支持，全民参与，惠民双赢”理念，做好全民健身场地设施的科学管理和提档升级，为群众提供更加便利、安全的健身场地设施。支持鼓励社会力量投资兴建全民健身设施，积极参与体育场地设施的管理运营。确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校、企事业单位、政府机关等的体育场地设施积极向社会开放。

（五）发挥全民健身多元功能，走“体育+”发展道路。

实施全民健身国家战略，由传统体育发展模式向现代多元化发展模式转变，尝试走融合发展道路，推动体育与旅游、卫生、文化、教育等相关领域融合发展，打开现代体育新空间。

促进体育与旅游相融合。发挥“五大道”、“五大院”、“津湾广场”、“津门津塔”等旅游景点区位优势，推动开展皮划艇、龙舟赛、太极拳、夜跑、骑行等户外活动，推动户外运动场地、体育健身乐园、体育运动训练基地等项目建设。借助参赛平台宣传和平旅游，使体育消费和旅游消费有机融合。

促进体育与卫生相融合。将体育融入“健康和平”建设。通过调查民众日常行为习惯、慢性病情况，结合每年体质监测数据，与卫生系统联手制定科学锻炼计划。通过体育运动有效降低慢性病的发生，在条件许可的情况下建立专门的体育医院或者在有条件的医院中设立体育康复诊疗中心。

充分发挥全民健身在我区产业经济发展等方面的独特功能，促进我区体育产业发展，拓展全民健身服务新领域，催生体育新产业，使体育产业成为我区绿色崛起的新支撑。

（六）拓展大众体育交流。

坚持平等、互利、合作的原则，在巩固原有体育友好的基础上，建立多种方式的区内外体育交流，采取“请进来，走出去”的方式，到体育发达的地区和单位见学取经，学习借鉴先进经验和做法，推动我区体育健身事业又好又快发展。结合我区优势，组织参加国家、市级赛事。依托体育协会组织平台开展体育交流。加强与区内外、市内外的交流与合作，积极组织各类体育健身活动和赛事，推广我区全民健身发展成果，提升我区影响力。

（七）强化全民健身发展重点。

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，把学校体育工作纳入全民健身计划实施中，加强学生体育课的考核力度，培养学生良好的体育锻炼习惯，增强参与意识，达到全面提高广大青少年身体素质的目的。做到课内外结合，要将在课堂上掌握的体育基础知识同课间操、课间活动，课外活动等充分结合起来。实施青少年体育人才培养工程，完善青少年训练体系，加强业余体校教练员队伍建设，建设高水平教练员队伍，提高运动技术水平，培养优秀体育后备人才。创新区业余体校训竞模式，倡导训练基地下沉。与教育局密切协作，创新训练形式，丰富训练内容，将12个单项训练基地建在学校中，选派优秀教练员深入学校，开展训练，实现共赢，努力提高青少年训竞水平和身体素质。

重视老年人、残疾人、特殊人群等群体的体育锻炼。以争创“美丽和平，健康和平”为抓手，着力打造一批健身品牌活动，举办全区“夕阳红杯”老年人体育健身大会。建设一批残疾人健身设施。组织适合社区矫正人员参与的体育健身活动和赛事，定期组织妇女运动会、儿童运动会。

大力发展足球运动的普及。积极开展“三大球”进校园活动，组织开展青少年足球赛事。同时在足球师资、场地设施、经费投入等给予保障。鼓励各中小学建立足球场地，并利用彩票公益金进行设施资助。积极参加市级足球教学培训，利用体育课时间对学生进行足球教学。

推动冰雪运动。通过举办冬季冰雪运动技能讲座，在冬季开展形式多样的户外健身活动，引导市民科学健身。举办冰雪运动专项健身讲座，进一步普及冰雪运动健身知识。进一步扩大冰雪项目社会体育指导员队伍，为广大百姓提供专业、科学的冰雪健身项目指导。

四、保障措施

（一）建立健全全民健身工作机制。

形成政府主导、部门协同、智库、社会组织共同参与的组织架构，确保全民健身国家战略深入推进。要理清政府在全民健身工作领域的事权关系、明确事权边界，处理好政府与社会组织和市场的关系。充分发挥各级行政部门在推进全民健身计划实施中的推动、协调和监管作用。重视发挥智库作用，依托体育院校、科研部门力量组建智库组织，辅助政府针对重要工作、重大项目提供决策和咨询服务，在顶层设计和创造性落实工作中发挥积极作用。充分发挥体育社会组织的作用，积极开展健身指导、普及健身、赛事组织等服务。

以健康为主题，整合相关部门工作职能，鼓励引导社会力量参与科学健身，在街道、社区层面探索建设健康促进服务中心,更好满足全区群众在疾病预防、康复理疗、养生等方面的需求。

（二）加大资金的投入与保障。

增加对全民健身的资金投入。区政府每年要将全民健身经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随着经济的发展逐步增加投入。依据政府购买服务总体要求和有关规定，完善我区政府购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。安排70%以上的彩票公益金体育专项资金用于全民健身，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。落实国家财税相关优惠政策以及公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠，营造社会力量积极办体育的良好氛围。

（三）建立全民健身评价体系。

参照国家、市全民健身相关工作要求，结合我区实际，制定全民健身评价指标体系。建立由政府、专家、智库等多方力量组成的评价主体，对全民健身工作进行全方位立体评价。将评价指标纳入绩效考核内容，并与我区精神文明建设以及文明社区、文明单位、文明校园等创建工作紧密结合。完善全民健身事业发展统计制度，做好全民健身基础情况调查和国民体质监测以及全民健身状况调查及数据分析，为提高我区全民健身和全民健康提供科学依据。

（四）建立全民健身激励体系。

推行《国家体育锻炼标准》，完善全民健身激励机制，对参与实施全民健身计划中做出突出贡献的政府部门、各类社会体育组织等组织机构以及管理者、工作者、健身者、服务者等个人，采取表彰、证书、奖励、减免税收等方式进行鼓励。

设置激励措施，让更多的人参与健身。推行“惠民卡”、“奖励卡”、“学生卡”、“劳模卡”、“关爱卡”、积分、消费券等形式，激励不同群体的健身爱好者积极投入到健身队伍中来，努力实现公共体育场馆用起来，群众健身动起来，体彩公益响起来的体育惠民目标。

（五）加强全民健身科技创新。

制定并实施我区运动促进健康行动计划，倡导“运动是良医”等理念，推广“运动处方”、健身咨询和调理等服务，发挥体育锻炼在防治疾病、促进健康等方面的积极作用。充分利用8月8日全民健身日，开展体质测定和健康咨询等活动，积极推广科学健身知识，将“运动”和“身体活动”相结合，鼓励全民投入到健身运动中。开展市民健身的锻炼方式、健身方法、体质状况、运动处方、运动营养、场地器材、网络技术等研究，促进成果的充分利用。

利用信息技术手段，建立我区全民健身管理资源库和服务资源库、全民健身指导中心、市民健身档案和公共服务信息平台，配置专业的健康检测设备，对健身效果、健身场馆设施、社会体育指导员进行实施监管。推进我区“互联网＋全民健身”入户工程，以高新科技和现代运动生活方式结合的“新模式”，打造属于和平人的“健身梦”。以和平体育APP终端为平台，实现购票验票、活动现场数据追踪、天气预测等服务，使全民健身的服务更加普惠、便捷、高效和精准。

（六）加强全民健身人才队伍建设，培养复合型体育人才。

树立新型全民健身人才观，重视发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力建设与我区全民健身发展需要相适应的人才队伍。

进一步完善人才教育培训等机制，提升各类人才的综合能力。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源、文化、卫计委、工会、残联等部门的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。重视对基层管理人员中榜样人物的培育，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度。

搭建全区全民健身指导志愿服务平台，建立志愿服务组织，促进志愿服务与专业服务队伍的协调发展，突出做好组织管理、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才培养。加强社会体育指导员队伍建设和管理创新，成立和平区社会体育指导员协会，充分发挥各级社会体育指导员在服务市民健身的重要作用，每年培训社会体育指导员200余人，将社会体育指导员服务组织扩展到机关、企事业单位、街道、社区各个角落，为普及全民健身服务提供有力的保障。依托互联网技术建立“和平区社会体育指导员工作平台”，推行社会体育指导员岗位服务“二位一体”管理新机制，为全区人民群众提供简便、快捷、高质量的健身服务。

加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与体育教育、竞技体育和后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才培养创造条件。努力培育一批优秀教练员、运动员等专业人才队伍。

（七）坚持依法治体，加大全民健身宣传力度。

按照建设法治政府和服务型政府的要求，不断强化体育行政部门公共服务职能。深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律法规，加快体育法治化建设进程，改革体育行政管理体制，强化依法行政。制定我区体育与文化、旅游、医养等行业融合发展的具体措施办法。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入用地规划、土地利用总体规划和年度用地计划中。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身中的纠纷预防与化解工作。完善政府行政执法管理，进一步加大对落实全民健身设施规划项目用地、保障群众健身安全等法规综合执法力度，切实维护群众参与体育健身的权益。

五、组织实施

（一）组织领导与协调。

建立全民健身领导协调机制。成立和平区贯彻落实《全民健身实施计划》领导小组，负责研究落实计划的重大问题，审定重点工作方案，进行宏观决策，协调各有关方面形成合力，按时间节点顺利实施，确保全民健身国家战略深入推进。区有关部门要把全民健身纳入当地国民经济和社会发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。

（二）过程监管与绩效评估。

区政府制定和完善《和平区全民健身实施计划（2016-2020年）》目标责任体系，做好执行职责的部门任务分工和监督检查，采用“双随机、一公开”的方法，加强对实施情况的督查和评估。区体育局定期开展第三方评估和社会满意度调查，对计划的实施进度和推进情况进行专项评估，形成多方监督反馈机制。2020年组织专项评估小组对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，将评估结果进行公开并上报市体育部门和区人民政府。

　　天津市和平区人民政府办公室      2017年1月25日印发