各街、局、公司，区政府各委、办及有关单位：

《关于加快推进覆盖全区居民公共法律服务体系建设的实施方案》已经和平区第十六届人民政府第57次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

2015年12月21日

（此件主动公开）

关于加快推进覆盖全区居民公共法律

服务体系建设的实施方案

为认真贯彻党的十八届四中全会关于“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”的要求，和市委十届六次全会作出建设公共法律服务体系的部署，按照天津市《关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的意见》（津政办发〔2015〕84号）精神，现就构建我区公共法律服务体系制定如下实施方案：

一、总体目标和指导原则

公共法律服务是指由政府主导，司法行政部门统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：开展公益性法律顾问、法律咨询、公证、人民调解和安置帮教等法律服务；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动。按照坚持政府主导、城乡一体、服务均等、因地制宜的原则，努力建设完备的公共法律服务体系。2015年，在全区全面推开公共法律服务体系建设。到2017年底，全区基本形成供给充分、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖全区的公共法律服务体系。实现公共法律服务设施网络全面覆盖、互联互通，公共法律服务事项全面、形式丰富，管理、运行和保障机制完善，服务质量显著提升，服务均等化水平稳步提高。形成政府、社会、市场共同参与公共法律服务体系建设的格局，使人民群众基本法律权益得到更好保障。

二、完善公共法律服务体系建设

（一）打造法律咨询服务体系。完善公共法律服务网络，建设区、街、社区三级公共法律服务平台，派驻法律服务工作者，集聚律师、公证、法律援助、人民调解等服务专业，向全区居民免费提供及时、便捷、高效的法律咨询服务，实现法律咨询服务网络全面覆盖、互联互通。

（二）打造法律顾问体系。落实普遍建立法律顾问制度，进一步完善区委、区纪委、区政府法律顾问制度，建立街道法律顾问、各行政执法机关法律顾问制度。建设法律顾问律师人才库，做好法律顾问人才储备和推荐工作。统筹配置以律师为主体的公共法律服务资源，拓展定点、流动等服务模式，推动法律顾问服务向社区延伸，实现“一社区一法律顾问”。2015年底前，社区法律顾问覆盖率达100%。

（三）打造法律援助体系。进一步加强法律援助工作，保障法律援助工作经费，不断扩大法律援助范围，实现应援尽援。完善法律援助组织网络，加强司法所、社区、监所、法院、军人军属等法律援助工作站点建设，拓宽申请渠道，简化审查程序，健全便民利民措施。加强法律援助制度建设，提高法律援助质量管理，推进工作标准化。完善公证对困难群众的收费减免制度。

（四）打造矛盾排查化解体系。建立矛盾纠纷排查、研判机制，做好社会不稳定因素风险预警。健全人民调解组织网络，全面拓宽人民调解工作覆盖面。巩固和规范街道、社区人民调解委员会，推进行业性、专业性人民调解组织建设，配备专职人民调解员。完善“大调解”工作体系，探索“访调”对接，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，深化律师接访工作。做好过渡性安置帮教基地建设工作。

（五）打造法治宣传教育体系。全面实施普法规划，法治宣传教育覆盖全区所有区域和群体。将法治宣传教育融入公共法律服务全过程，加强以案释法。大力推进基层法治宣传阵地建设，2015年底前，在全区社区普遍设立法治宣传橱窗或宣传栏，在全区街道普遍建设电子触摸显示屏，建成1个以上法治文化广场。

三、加快公共法律服务实体平台建设

按照纵向联动、横向互通、均衡配置、全面覆盖的原则，建设区、街、社区三级公共法律服务平台，打造全方位、立体化、网格化的公共法律服务网络。2015年底前，三级公共法律服务平台基本建成，按照全市统一部署规范挂牌。积极协调落实区级公共法律服务中心提升建设，提高便民服务质量。

（一）建设区级公共法律服务中心。依托和平区法律援助中心，整合扩充法律服务资源，建成区级公共法律服务中心。在现有法律援助服务为主的工作基础上，进一步集聚律师、公证、人民调解等法律服务，整合妇联、联合调解、访调对接等服务需求，打造“窗口化”、“一站式”综合性公共法律服务平台。

（二）建设街道公共法律服务中心。依托各街司法所建成街道公共法律服务中心。整合法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正职能，积极引入律师、基层法律服务工作者、公证等法律服务资源，加强值班接待。建立健全与各街道社区事务受理中心的沟通衔接机制，使司法所成为公共法律服务向街道和社区辐射的枢纽。

（三）建设社区公共法律服务站。依托社区司法工作室，统筹协调社区调解委员会、社区律师工作室、社区检察室、基层法律服务所等基层法律服务资源建成社区法律服务站。积极协调落实相对独立的办公场所，整合社区法律顾问、社工、人民调解员、社区教师等工作力量，履行社区公共法律服务职能，提供分类便民法律服务。

（四）配强三级公共法律服务中心（站）工作队伍。整合资源，明确专人负责管理三级公共法律服务中心（站）日常工作运行。提升区级中心服务质量，选派优秀律师、公证员、人民调解员参加区级中心公共法律服务；强化街道中心组织协调能力，聘用17名专职工作人员，充实街道中心公共法律服务力量；配齐社区服务站工作人员，招聘65名专职人民调解社工，落实基层公共法律服务措施。

四、 加大公共法律服务补贴力度

（一）制定公共法律服务产品体系。做好群众公共法律服务需求的征集研判工作，制定《和平区公共法律服务产品体系》，主要包括法律援助服务、公证法律服务、普法宣传服务、基层调解服务、律师法律服务和其他司法行政服务六大类。按照求精、求专、求细的要求，明确项目、规范流程、制定标准，使公共法律服务产品可量化、可评价。

（二）确保公共法律服务补贴足额发放。根据财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）、《天津市法律援助补贴办法》（津司发〔2015〕121号）、《天津市社区矫正经费保障工作实施办法》（津司发〔2015〕140号）

、《法治和平建设实施意见》（津和党〔2012〕73号）等具体文件要求，对和平区公共法律服务产品补贴标准予以明确。实施公共法律服务所需补贴经费纳入区级财政预算，按照“谁使用，谁支付”的原则，做好补贴发放工作。

五、强化公共法律服务机制建设

（一）建立公共法律服务体系建设协调机制。完善政府主导、部门协同、权责明确、统筹推进的公共法律服务体系建设管理制度。由区司法局牵头落实，充分发挥各部门职能作用和资源优势，在政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

（二）规范公共法律服务管理运行机制。加强公共法律服务规范化、标准化建设。制定完善法律服务工作者管理制度、社区法律顾问工作管理制度、法律服务工作补贴制度、法律援助案件质量管理制度、法律援助案件指派管理制度和补贴制度等。制定公共法律服务平台设施建设、业务规范、工作流程等具体标准，建立健全公共法律服务标准体系。

（三）健全队伍建设机制。大力发展法律服务人才队伍，到2017年全区达到每万名人口拥有专业法律服务人员19名。加强业务培训和指导，全面提高律师、公证、法援、人民调解、社区矫正等从业人员素质。鼓励社会力量参与，大力开展志愿服务。

（四）完善公共法律服务评价工作机制。落实公共法律服务体系建设考核指标，推进实施方案制定、建章立制、中心站点建设、社区法律顾问覆盖、服务信息采集、资金保障、工作效果等各项工作的落实，将其纳入全区绩效管理和法治和平建设考核。加强对公共法律服务项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的动态监督管理，确保建设质量。加强服务质量监测，建立群众评价和反馈机制，提高公共法律服务的社会公信力和群众满意度。

六、组织实施

（一）加强组织领导。将公共法律服务体系建设纳入和平区经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系和民心工程。根据和平区经济发展状况和法律服务工作的需要，及时审查、调整指导标准，促进公共法律服务体系建设与经济社会协调发展。建立体系建设责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度，确保落实到位。发挥区政府主导作用，鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与体系建设工作。

（二）加强部门协调配合。区司法局要切实履行组织实施工作职责。要健全管理体制，加强监督，完善责任追究制度，确保公共法律服务机构和人员依法履行职责。要加强舆论宣传，及时总结和推广先进经验和创新举措，大力宣传先进典型和服务成效，提高社会知晓率。各街道要明确责任科室和联络员，与司法所加强工作协调，共同组织各社区完成好公共法律服务各项任务，使用好社区公共法律服务经费。区法制办、区绩效办、区财政局等有关部门要按照职能加强衔接配合，提供工作便利，推动完善公共法律服务体系建设，更好地保障和改善民生。

附件：《和平区公共法律服务产品体系及补贴标准》

附件             和平区公共法律服务产品体系及补贴标准

天津市和平区人民政府办公室                                    2015年12月21日印发