为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的重要决策部署，切实履行生态文明建设和生态环境保护重大政治责任，扎实推进中央生态环境保护督察和2018年市级生态环境保护督察反馈意见整改落实，坚决打好污染防治攻坚战，根据《天津市环境保护督察方案（试行）》和《2019年天津市生态环境保护督察“回头看”工作方案》要求，2019年8月22日至9月6日，天津市生态环境保护督察“回头看”第二督察组（以下简称督察组）对和平区开展环境保护督察工作。

督察组通过听取汇报、受理举报、调阅资料、个别谈话、走访问询等方式，按照区级层面督察、下沉点位督察和梳理分析归档三个阶段开展工作。共与3名区级领导及5名区属部门负责同志进行个别谈话，与8名区属部门、街道相关负责同志进行问询谈话。调阅资料343份，受理来电、来信举报9件，经梳理合并分批向区里进行了交办。分组赴各点位开展下沉督察，现场检查各类点位8个。

2019年12月27日上午，和平区召开天津市生态环境保护督察“回头看”情况反馈会。时任和平区委书记陈绍旺同志进行了表态发言，对督察组反馈的意见照单全收、主动认领，从提高政治站位、层层压实责任、贯彻新发展理念三个层面，对下一步整改工作表明了态度。区委副书记、区长陈春江同志表示，会后和平区将认真落实李政组长和绍旺书记的讲话要求，对督察组提出的问题，立即制定整改方案，抓好整改落实，推动全区生态环境质量不断改善。

一、生态环境保护督察反馈问题整改落实工作进展情况

（一）认真贯彻落实生态环境保护决策部署

和平区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，认真贯彻落实市委市政府部署要求，将生态文明建设作为一项重大政治任务。坚持以中央环保督察和天津市环保督察为契机，以解决群众反映强烈的突出环境问题为重点，2017年以来，区委常委会、区政府常务会先后针对生态环境保护工作进行27次专题研究，区委区政府主要领导先后169次进行批示。结合机构改革，成立了和平区生态环境保护委员会、污染防治攻坚战指挥部和区域空间生态环境评价工作领导小组等组织机构，制定了《和平区污染防治攻坚战实施方案》及其分属的蓝天、碧水、净土、柴油货车和黑臭水体等5个专题作战计划，推动顶层设计，确保压力传导和责任压实,生态环境保护意识明显加强，“回头看”期间，认真开展群众反映强烈的生态环境问题平时不作为，急时“一刀切”问题专项自查，没有发生“一刀切”问题。

（二）以制度建设强化生态环境保护责任落实

和平区以推进中央和市级环保督察反馈问题整改为契机，着力打好污染防治攻坚战。一是加强责任体系建设，突出考核问绩。以考核评价和责任追究为抓手，将环境质量改善率、工作开展情况、出现问题数量等量化新指标列入考核体系，加大考核权重，强化督察问责力度。制定了区生态环境保护委员会工作规则，制定区领导包联街道工作方案，形成“上下联动、机制健全”的攻坚行动体系。二是以党建引领制度建设长效常态化。和平区充分发挥党建的龙头带动作用，落实“战区制、主官上”要求，区领导以上率下督调度、定方案、查现场、解难题、严考核，以“笨功夫”促“实业绩”。将环保工作与深入开展不作为不担当专项治理相结合，实行挂牌督办、蓝牌警告，以为民服务的初心鼓干劲，以使命必达的决心促工作。三是强化追责问责、层层压实责任。针对中央和市级环保督察指出的问题，共对包括7名处级以上干部在内的14名相关责任人进行追责问责。

（三）生态环境突出问题整改取得实效

一是全力推进中央和市级环保督察反馈问题整改。和平区严格整改标准、落实整改责任、逐项深查细核，推进中央及市级生态环保督察反馈问题整改落实。聚焦中央环保督察反馈意见，梳理5大类19项具体任务，并全部整改到位。针对市级环保督察反馈意见，制定《和平区贯彻落实天津市第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，梳理22项整改任务，目前已全部整改完毕。二是认真做好督察交办信访举报办理工作。严格“四级联签”制度，狠抓中央和市级转办的信访举报件接收、交办、办结工作，截止9月4日，中央环保督察交办的254件群众信访件，全部办结；市级环保督察反馈的473件群众信访件，整改完成470件，取得阶段性成效的14件。为确保生态环境问题整改工作取得实效长效，杜绝整改工作中的形式主义和官僚主义问题，以自查自纠“回头看”为抓手，推进整改任务落地见效，防止问题反弹。

（四）污染防治攻坚战任务如期推进

和平区坚持以改善环境质量目标和落实重点任务为主线，明确攻坚工作任务，确保打赢污染防治攻坚战。一是蓝天保卫战初战告捷。和平区结合中心城区特点，严格道路洗扫全覆盖作业和“以克论净”工作制度，突出施工工地扬尘管控，落实网格化和“五牌一图”制度；建立以道路智能优化、违章停车管理和柴油货车拦检等方式为主的综合治理体系。制定餐饮油烟专项治理工作方案，以资金奖励引导区内餐饮单位安装低空高效油烟净化装置并定期清洗维护；加快推进燃气锅炉低氮改造工作，在2018年完成13台基础上，2019年已完成剩余9台改造任务；以激光雷达和空气微站组网构成的环境监测分析平台投入使用，提高实时研判水平，指导网格员巡检方向。建立城市环境管理精细化工作例会制度，及时调度协调解决重大疑难问题。二是碧水保卫战顺利推进。严格落实河长制，加大日常巡查，有效管控岸源污染，制定《天津市和平区重要河道入河排污（水）口调查工作方案》，通过现场排查和调阅台账资料相结合的方法，采取明管暗管同步排查的方式完成入河排污（水）口的调查工作；2019年，已完成全区31个雨污混接点位改造工作；开展医疗机构污水专项治理行动，已完成剩余6家医疗机构污水处理设施提升改造。三是净土保卫战持续推动。建立多部门协调机制，有序开展土壤污染调查、建立动态基础数据库，严格建设用地准入，以规划引领土壤污染防治及修复工作；开展全区危废产生单位隐患排查，从严从细规范危险废物产收运环节。

截至2019年9月6日，“回头看”期间督察组交办的9件环境问题信访举报件已全部办结，并由和平区按规定向社会公开。对督察期间发现的环境问题，已全部整改到位。

二、督察“回头看”发现的主要问题

和平区生态环境保护工作虽然取得新的成效，但还存在执法力量薄弱、精细化管控有待提高等问题；空气质量综合指数不降反升，区域环境形势、环境质量与中央和市委、市政府要求还有差距。

（一）执法力量薄弱

区级职能部门与各街道全面协调的工作机制需进一步健全和完善，齐抓共管的合力需要加强。环境保护工作的责任感、紧迫感、使命感还有待进一步增强，环境保护执法人力物力和人员业务能力不足，执法力度有待加强。基层环保执法力量偏弱，缺编严重，区环境执法支队存在近半数空编现象，部分街道还存在不同程度的空编现象。导致环境执法力度不强、覆盖不全，处罚力度和金额对违法违规行为震慑力度不足。综合执法职能下沉街道后，基层执法经验和业务工作能力不强，区级职能部门指导及培训跟进不够及时到位，导致部分街道案卷办理存在“宽、松、软”等质量不高现象。

（二）精细化管控、基础配套设施有待提高

和平区作为中心城区的核心区域，餐饮、建筑施工等污染源存在规模小、数量多、密度高、流动性强的突出特点，作为老城区，部分背街里巷还存在监管的盲区，环境综合管理存在精细化管控措施不足的现象，全民共建环保宣传教育力度有待加强，垃圾分类还不到位、不彻底。从中央和市级环保督察信访举报的分类看，餐饮污染、噪声扰民、装修扬尘、垃圾堆存等长期占据环境类信访举报重点类型，相似的污染现象反复出现；背街里巷机扫水洗覆盖不均衡不充分，存在扬尘隐患；城市区域基础设施投入不足，导致借雨排污问题突出，降雨后，光明桥、三岔口断面水质恶化明显，2019 年上半年氨氮平均浓度同比上升 31.2%。

三、2018年市级环保督察问题整改和追责情况

天津市第二环境保护督察组于2019年1月11日向和平区反馈了督察意见。和平区对督察组反馈的意见照单全收、主动认领，结合本区实际，制定了《和平区贯彻落实天津市第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案》和《和平区贯彻落实天津市第二环境保护督察组督察反馈意见整改任务分解清单》，共明确了22项整改内容，截止目前，全部整改内容均已完成整改并长期推进。

和平区共接收市整改办移交责任追究线索问题1条，对所涉及的问题立即进行整改，目前已完成整改。根据《中国共产党问责条例》第六条第一项，第七条第二款，以及相关要求对8名相关责任人员分别给予约谈和职务调整的处理。

四、督察要求

（一）践行初心使命，进一步提升生态环境保护的使命感、责任感

进一步提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先绿色低碳发展道路。以“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界和责任担当，发扬钉钉子精神，结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，以满足人民对生态宜居、环境优美的需求愿望为目标，着力提升生态环境保护的使命感、责任感。

（二）切实优化环保工作体制机制，进一步提升环境管控能力

要严格落实“党政同责”，“一岗双责”，总结工作经验，科学划分职责，进一步完善“党委领导、政府负责、环境保护部门统一监管、部门与街道分工协作、社区公众积极参与”的环保工作机制，提升各部门、单位和基层街道的环保意识和责任担当；细化完善考核指标体系，在压力传导、责任分解、部门协作、考核问责等方面加大力度，做到职责清晰、分工明确、机制健全；压实各级党委政府环保监管责任、属地责任，形成部门协同配合的工作合力；充实环境保护执法力量，着力解决体制机制不顺、人员投入不足、培训力度不到位、执法检查“宽、松、软”等问题。

（三）巩固成果、加大投入，坚决打赢污染防治攻坚战

持续巩固和提高近年来污染防治攻坚战任务成果，加强统筹安排，着力提升和保持环保投入，坚决打好打赢污染防治攻坚战。一是提升精细化管控水平，加大人力物力投入。以巡查全覆盖、执法无盲区为目标，消除监管盲区和时段盲区，配齐配全基层环保及综合执法力量，加强对餐饮油烟、装修施工污染、噪声扰民等环境污染案件的查处力度。二是优化市容养护和扫保管理机制。加大对背街里巷清理力度，加强日常监管，推进环境保护制度化、常态化，彻底解决好区域内一些地区“脏乱差”的问题。三是加快雨污水管网改造进度，积极与市有关部门协调沟通，加大基础设施资金投入力度。逐步消除辖区内雨污合流、管网混接、错接、串接现象。四是提升环保科技智能化水平，用好用全各方力量实现全民环保共建。结合和平区世界级中央活力经济区建设，引入社会资源和市场理念，形成多方资源投入、全社会共同参与的“大环保”格局。五是加大生态环保宣传力度，营造良好舆论氛围。以政府主导，全民参与为目标，广泛调动公益组织、民间机构和志愿者等各种社会力量，推进环保宣传进居民社区、进校园工作、进办公楼宇，将生态环保、垃圾分类纳入基层党组织固定活动内容，提升全民环保意识。