2020年以来，五大道街严格落实区委、区政府关于法治政府建设的总体要求，坚持紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，以厉行法治为重点，解决问题为导向，认真梳理法治政府创建薄弱环节，扎实推进学法用法、法治宣传、依法行政等各项工作，法治政府建设工作稳步推进。现将有关情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）建立长效机制，推进依法行政制度体系建设

五大道街按照《法治政府建设示范创建指标分解表》，完善了行政规范性文件制定程序，建立了法治政府建设示范长效机制，全面推行重大行政决定合法性审查。同时，积极配合区司法局，开展行政规范性文件专项清理工作，梳理对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，创造良好的生活氛围和法治化营商环境。

（二）严格行政执法，努力推进行政执法规范、公正、透明

落实“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理机制，全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实，不断提升街道行政执法能力和水平，完善执法机构和队伍建设。一是加强对行政执法人员的教育和培训，坚决杜绝不具备执法资格的个人从事行政执法工作，截至目前，街道执法人员57人，除5人通过考试正在申领执法证外，其余全部取得行政执法证件，持证率100％；全年共组织执法人员参加公共法律知识、专门法律知识、新法律知识等专题培训共5期，40学时。二是规范执法程序，严格依法依规，完善行政执法工作程序，按规配置执法记录仪等设施设备24台，执法对讲机15台，积极推行行政执法音像记录，规范和约束行政执法行为。三是严格规范执法，截至目前，全年街道综合执法大队共出动执法力量7900余人次，清理流动摊贩530余次，下达各类执法文书90余件，行政处罚13次，行政罚款0.8万元，未出现错案和因行政处罚不服而提起行政复议或行政诉讼案件，未出现因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发的群体性事件。

（三）全面落实普法工作，大力开展法制教育

落实七五普法，开展法制教育和法治政府专题宣传，利用各社区宣传橱窗、电子屏、微信公众号等多种宣传工具进行法治政府宣传；利用天津市学法用法平台，组织开展全体干部法律知识学习、培训，完成率、通过率均为100％；积极推进社区依法治理工作，以创建“民主法治社区”为重点，开展法律进万家活动，全面提升法治政府创建水平。华荫南里社区邀请民警、驻社区律师，针对《宪法》、《人民调解法》、《消费者权益保护法》等，开展普法宣传活动；安乐村、澳门路社区整合辖区法律资源，组织律师、基层法律工作者、法律专业学生、检察院下沉干部等，建立法律服务志愿者队伍，为辖区居民提供服务；湖南路、友谊里等社区结合消费者权益保障日、6.26禁毒日、12.4法制宣传日等，组织开展形式多样的法律宣传咨询活动；将《天津市文明行为促进条例》、《民法典》等法律宣传工作与“和平夜话”、“人人都是网格员”主题实践活动有机结合，向社区居民群众广泛深入宣传法律知识，营造良好的法治社会氛围。

（四）健全完善社会矛盾纠纷调处化解机制，推进辖区社会和谐稳定

五大道街社会矛盾纠纷调处化解中心于2020年5月20日正式挂牌成立，建立健全街道、社区二级社会矛盾纠纷调处化解工作机制，努力做到“一站式接收、一揽子调处、全链条化解”。五大道街矛调中心建立例会制度、培训制度，严格落实档案管理规定，建立月排查、周排查、重点排查工作机制。对跨区域、跨部门的复杂矛盾纠纷，街道充分发挥属地管理优势，组织相关职能单位进行联合调处，实现信息联通、力量联动、矛盾联调、问题联治。截至目前，街道、社区二级社会矛盾纠纷调处化解中心接待受理各类信访事项278件。其中，区级中心转办46件，街道中心137件，社区中心95件，所有案件都在规定时限内做好核查、处理和回复工作，对政策咨询类问题及时做好解释工作，努力将矛盾吸附在街道社区。

二、党政主要负责人积极推进法治政府建设

（一）强化党政主要负责人责任，全面推进法治政府建设

五大道街高度重视法治政府建设，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，扎实推进法治政府建设，把履职情况列入年终述职。明确重点任务、责任分工，制定五大道街落实法治政府建设“五个一”活动方案，即组织一次中心组专题学习、召开一个任务分解会、制定一个责任清单、举办一次专题法治讲座、开展一次自查活动。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的良好局面，落实各项工作责任，从强化法制审核机制、健全应复应诉制度、加强法治宣传教育、加强队伍建设和能力建设等四个方面进行了着重要求，形成全街道法治政府建设的工作合力。

（二）健全完善重大行政决策程序，推进行政决策科学化民主化法治化

落实重大行政决策程序规定，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。如：诚基中心利用大维基金更换电梯，我街联合区市场监管局、区住建委共同进行专题研究，确定了更新方案，逐户同意率达90％以上（远超双三分之二要求）。同时，邀请市特检院进行了风险评估，全部电梯均达到四级风险（即最高风险等级，需要进行更换）。我们及时将居民投票结果及专家检测结果在社区公告栏、楼层公示栏、楼层微信群、梯控App等渠道进行了公示。另外，我们还邀请法律顾问全过程参与电梯更新工程，确保每个步骤都依法合规。严格执行“三重一大”集体决策制度，按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，详细明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，坚持先调查研究后报请党工委会议集体讨论决定。落实法律顾问制度，我街聘请天一律师事务所作为法律顾问，在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律专家意见，尊重专家咨询意见，提高行政决策的科学性。

三、工作中存在不足及原因

（一）行政执法队伍建设水平有待进一步提高

面对城市管理的高标准，街道执法队伍力量稍显不足。根据街道执法工作任务需要，在工作时间安排方面，街道执法人员既要保障工作日日常行政工作顺利运转，又要针对早市、夜市、周末、节假日等做好执法保障；在人员安排方面，既要做好违章建筑、游摊商贩、噪声扰民等日常执法保障，又要针对诚基中心、五大道景区、菜市场等重点地区，以及创文、创卫等重点任务做好执法保障。以上造成人员分散，力量相对不足。

（二）行政执法能力水平还有欠缺

随着经济社会的不断发展，居民需求日益多样化，伴随出现了大量的新情况、新问题、新诉求。目前，街道执法队伍是以城市管理综合执法大队人员下沉街道为基础建立的，但是随之下沉到街道的执法职责，除城市管理方面外，还包括了卫生行政管理、房屋安全管理、消防安全管理等多项职责，涉及执法条目较多。一些执法人员能力还有欠缺，存在凭经验办事，创新精神不足，新办法不会用，老办法不管用的情况。特别是，面对庞杂的行政执法门类，针对遇到的具体问题，在行政法律法规适用方面，与居民群众的需求还有差距。比如：面对居民饲养信鸽问题，鸽棚的主管部门是市信鸽协会，该协会对于鸽棚是否违规，具有鉴定的权利。但是，对于信鸽和家禽的界定、对于鸽棚未经过规划批准，是否属于违章建筑等问题研究的还不够深入透彻。对于不可移动文物的违法建设问题，依据《文物保护法》由文化市场执法支队进行执法，还是由属地部门依据城市管理规定进行违法建设治理的执法边界研究的还不够清楚。

（三）法制宣传形式和效果还有待进一步提升

新形势下，随着居民百姓法治意识的不断增强，街道社区普法宣传的内容深度、法律知识的针对性、形式的吸引力还有待于进一步提升。目前，街道社区法律宣传的形式大多还是以专家讲座、业务咨询等居多，形势比较单一，居民参与意愿不够强，参与居民对法律知识的吸收理解程度不够深；在宪法日、禁毒日、3.15等重要时间节点宣传的多，日常宣传较少；宣传的法律内容与居民需求结合的还不够紧密，针对性和实效性不强，缺乏对居民的吸引力。

四、下一步法治政府建设工作主要安排

（一）打赢收官战役，建成法治政府

全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和区委、区政府相关部署要求。加强组织领导，强化法治政府建设领导机制，切实加强法治力量建设，使法治力量与法治建设的任务相适应。

（二）加强法治培训，提高法治能力

深入学习贯彻落实中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》和天津市颁布的《天津市街道办事处条例》，规范街道办事处依法履职行为，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、简约高效的基层公共服务和社会治理体制。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守法律法规的良好氛围。

（三）规范民主决策，注重依法公开

加强政府行政规范，切实发挥法律顾问作用，积极为五大道街事务决策提供法律咨询和法律论证；加大政务公开透明度，注重依法主动公开和依申请公开，严格及时准确公示行政执法信息，固化权力运行的法定程序，强化“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念。

（四）营造浓厚氛围，强化普法责任

全面落实“八五”普法规划，开展普法教育宣传，压实“谁执法谁普法”普法责任制，集思广益，创新普法宣传形式，组建普法志愿者队伍，开展法律培训、法治讲座、法律咨询、法治墙报等传统方式外，根据不同层次对象、不同受教育程度群体的特点，运用通俗易懂的内容和表现形式，如现身说法、以案释法、法律援助、人民调解、微信公众号等宣传形式，形成普法宣传教育常态化，使广大群众感受到法律就在身边，形成遇事找法的社会氛围。

（五）加强业务培训，提升法制审核

落实行政执法资格考试制度，坚持行政执法人员持证上岗制度，健全行政执法人员法律培训制度，提高行政执法水平。完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件。全面提升行政审核能力，加强行政审核工作人员法律教育培训，提高法治审核能力。

（六）强化队伍建设，规范执法行为

高度重视行政执法队伍的建设和管理，补齐补强执法人员，加强执法人员法律法规知识培训，建立并落实行政执法办案责任制，切实做好行政执法三项制度。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实行全过程留痕和可回溯管理，逐步规范行政执法行为，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。