2020年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、全面提升社会主义现代化大都市治理能力和水平的重要之年，是深入推进京津冀协同发展、实现“一基地三区”定位的重要之年，是建设“五个现代化天津”、向高质量发展迈进的重要之年，也是转型升级、爬坡过坎最较劲的重要之年，做好今年工作意义重大。我区经济正处于新旧动能转换的关键阶段，“稳”的格局在巩固、“进”的动力在增强、“好”的势头在积累，我们要把思想和行动统一到党中央和市委对形势的分析判断和决策部署上来，增强发展信心，视危为机、化危为机，在迎接和战胜挑战中抓住用好机遇，以“逆周期”的作为对冲周期效应，以更大决心、更大勇气、更大力度抓重点、补短板、强弱项，以实实在在的工作成效推动各项工作走在前列、争创一流。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实中央经济工作会议部署，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委十一届八次全会暨经济工作会议和区委十一届十二次全会部署要求，紧扣全面建成高质量小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会持续健康发展，紧紧围绕做“示范”、争“旗舰”、创“品质”的要求，全力打造世界级智慧中央活力区，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，以高质量发展的实际成效，体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动自觉。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%，一般公共预算收入同比增长4%，税收占比超过80%，社会消费品零售总额同比增长4%，外贸进出口总额保持稳定增长。居民人均可支配收入增速超过经济增速，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成市下达的节能目标任务。力争在市绩效考评中取得优异成绩。重点做好以下五个方面工作：

（一）加快引育新动能，全力推动高质量发展

促进服务业提质增效。围绕“五区三带”空间布局，推进产业结构升级。发挥金融资源聚集优势，提升解放北路金融创新运营区能级。发展科技金融、物流金融、租赁金融和绿色金融，引导和鼓励驻区金融机构创新更多管用、好用的金融产品，进一步提升金融服务实体经济能力。推进小白楼国际航运服务业集聚区建设，加大招商力度，做好出口贸易、口岸航运、海事法律、航运信息等港城联动服务。加快建设国家级人力资源服务产业园，搭建大数据集成展示等“五大平台”，完善人才服务生态链，引进知名人力资源服务企业30家以上。依托区内优质医疗资源，发展生物医药等大健康产业。

实施创新驱动发展战略。壮大数字经济，发展人工智能、互联网、云计算等新一代信息技术和研发设计服务、先进制造服务、知识产权服务、成果转化服务等高技术服务业，提升战略性新兴产业增加值占比。落实《和平区推动科技创新发展六条措施》等政策，梯度培育“雏鹰”“瞪羚”等创新型企业，国家高新技术企业、国家科技型中小企业力争达到65家和180家。鼓励平台类企业、研发机构、众创空间、楼宇经营单位等引育科技型企业和项目。支持企业进行技术创新、科技研发，拓展人工智能和区块链等技术应用场景。对接“海河英才”行动计划，吸引更多“高精尖”人才来和平创新创业。

提升楼宇经济质量。深入实施商务楼宇品质提升工程，打造更多精品示范楼宇。建立楼宇物业企业联动机制，借助楼宇专业招商团队力量，开展主题招商，完善配套服务，推动产业集聚，打造承接京冀项目和金融、航运、人力资源、智能科技、国际商务6座专业特色楼宇。盘活商务楼宇及闲置资产20万平方米。整合小洋楼资源，吸引金融服务、高端商务、创意设计等机构和知名企业家工作室入驻。

推动商旅文体融合发展。完成金街绿化景观、智慧街区、和平路慢行交通系统项目建设，调整升级商业业态，通过商务部全国首批步行街改造提升试点建设验收，打造“金街大综合体”。按照“京津冀级、中国北方级”目标，提升五大道市级夜间经济示范街区业态品质、运营机制，促进全域全时全业态可持续发展。推进国家全域旅游示范区和五大道国家5A级旅游景区创建，持续开展文化旅游市场秩序整治，办好五大道国际文化艺术节、民园广场“城市记忆”文化艺术季、“畅享和平”购物节等品牌活动，扶持“老字号”发展，保护非物质文化遗产，促进全域消费与全域旅游有机结合。深入实施质量强区战略，提升产品和服务质量。

（二）坚定不移深化改革，扩大高水平对外开放

提升经济开放水平。全力落实京津冀协同发展战略，主动承接北京非首都功能疏解和服务雄安新区建设。健全项目化推进机制，完善承接总部企业责任清单，利用高端楼宇、小洋楼等特色资源，实行重点项目“一对一”定制化服务，全年引进京冀项目100个以上。积极融入“一带一路”建设，拓展与沿线国家和地区经贸合作。落实和平区稳外贸稳外资“八条措施”，发展跨境电商、进口免税店等新型外贸业态，加强对重点企业动态监测和跟踪服务。借助进博会、津洽会等平台，帮助企业扩大市场。集全区之力打好招商大会战，坚持引进龙头企业和高成长性企业、根植性企业并重，提升招商公司专业化、市场化水平，围绕产业定位精准招商。培育平台经济，实施“谈判制”招商激励办法。支持现有骨干企业增资扩能，带动引进一批产业上下游企业和项目，延长产业链、深化服务链、提升价值链。组织和参与各类宣传推介活动，全年内、外资到位额分别达到110亿元和5000万美元。

打造一流营商环境。持续简政放权、放管结合、优化服务。实施“一制三化”改革2.0版，推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，大力推行承诺制审批。健全政务服务标准化体系，完善“政务一网通”平台建设。提升“马上办、网上办、就近办、一次办”办理率，推进130项许可事项、207项公共服务事项“只进一扇门”。拓展24小时无人审批机覆盖面，推广“零跑动”等智能化、便利化审批模式。继续落实减税降费政策。深化信用体系示范区建设，推进“信易管”“信易批”等创新应用。建立以信用为基础的新型监管机制，强化“双随机、一公开”事中事后监管和联合惩戒。深化“双万双服促发展”活动，创新包联企业制度，带着温度做好走访帮扶。完善政商沟通协调机制，成立街道商会，构建亲清政商关系，努力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，健全现代企业制度，在区属国企中实行职业经理人市场化选聘，激发国有企业发展活力和内生动力。加快国企混改步伐，力争实现和投集团、华旭集团子企业挂牌。处置“僵尸企业”“壳企业”，全面整合部门企业。深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革，增强多层次多样化供给能力。鼓励社会力量发展普惠托幼、体育、健康等服务，召开项目推介会，提高利用社会资本的规模和水平。落实促进民营经济发展的各项政策措施，发展直接融资，推动企业股改，支持企业上市，缓解企业融资难融资贵等问题，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，全年新增民营企业1800家以上。

（三）用心用情保障民生，提升群众幸福感和满意度

织牢织密社会保障网。精心组织实施20项民心工程。加强技能培训、创业扶持和就业援助，提升就业质量，新增就业4万人，确保零就业家庭动态清零，构建和谐劳动关系。坚持“应保尽保”，兜住基本生活底线，完善社会救助体系，提高“救急难”精准度和时效性，做好困难群体基本生活保障。新增享受住房保障居民720户。做好退役军人优待褒扬、权益维护、服务管理等工作。实施残疾人精准康复服务行动，新建1家街级残疾人康复站。完善养老服务体系，丰富为老服务举措，新建“嵌入式”社区养老院和老年日间照料服务中心各2家，新增养老床位300张，积极申报全国社区居家养老服务示范区。新建提升改造社区菜店、蔬菜直销点6家，优化便民商业布局。

促进教育更加优质均衡。推进岳阳道小学汉阳道校区、中心小学宝鸡道校区、四平东道小学改扩建，完成五十五中学后楼落地大修和鞍山道54号提升改造，新增学位1500个。落实学前教育两年行动方案，进一步提升学前教育普惠率。深化思政课改革，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，构建具有和平特色的“五育”并举教育体系。深化基础教育综合改革，探索建立初中与小学纵向衔接、同学段学校横向衔接的大学区办学模式。加强师德师风建设，实施教师培训系列项目，推进中小学教师区管校聘改革。做好职业教育、特殊教育和社区教育，促进民办教育健康发展。

优化健康服务供给。加快国家健康城市试点建设，开展健康和平行动，建成全国健康促进区。依托云医院信息化项目，深化和平区—总医院紧密型医联体建设，整合型智慧医疗服务体系初步形成。打造社会心理服务体系和平模式，建成和平区心理健康体验馆。区中医医院、区妇产科医院投入使用。支持天津微医总医院建设。广泛开展全民健身运动，实施区全民健身活动中心提升改造，完成3个五人制笼式足球场建设，推进十九中学、二十中学、万全小学三所学校体育场馆免费向社会开放。

增强文化品牌影响力。践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动。深入落实《天津市文明行为促进条例》，全面提升居民群众文明素质。实现全国文明城区六连冠。民园开心麻花剧场投入运营。深化“书香满和平”品牌建设，建成100个“共享有声书吧”。实施文化惠民工程，举办第十五届“和平杯”京剧票友邀请赛等系列活动，满足群众多元文化需求。深度挖掘历史文化资源，落实《天津五大道近代建筑群文物保护规划》，推进名人故居开发开放，发挥和平区中小博物馆联盟影响力，丰富文博展馆旅游线路，讲好“和平故事”。完善志愿服务时间储蓄等制度，实行“社区+社会组织”“社工+志愿者”服务模式，打造和平志愿服务样板。

助力打赢脱贫攻坚战。加大产业合作、消费扶贫、人才支援、劳务协作、携手奔小康工作力度。立足受援地区资源禀赋，发展种养殖、农产品加工等产业，推动特色产品销售。动员社会力量参与脱贫攻坚，抓好新一轮帮扶项目落地，助推受援地区全面打赢脱贫攻坚战。做好与长春市朝阳区对口合作，支持东北老工业基地振兴。

（四）提高规划建设管理水平，持续提升城区品质

抓好城区规划建设。做好“十四五”重大项目策划储备。深化劝业场地区城市设计，积极探索城市有机更新。推动山东路、昆明路棚改地块和多伦道等地块挂牌出让，加快大沽北路地块、市中心妇产科医院、胸科医院建设进度，完成第二南开学校人防物资储备库、中财大厦等工程。实施地铁七号线八里台站、八号线西康路站房屋征收。大力推进零散棚户区改造。启动五大道公园建设。推动电力提升“1001工程”，推进能源互联网示范区和5G通信基础设施建设。为1.5万户家庭更换智能水表，改造燃气旧管网8公里。

加强生态环境保护。做好中央和市级环保督察问题整改。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好源头防控。推进餐饮油烟深度治理，严控机动车尾气。加强各类扬尘污染防治，进一步提升道路扫保作业水平。加大环境执法监管力度，提高重污染天气应急响应能力，PM_2.5年均浓度控制在49微克<span 改造电台道、吴家窑二号路等周边小区里巷排水设施和120处雨污混接点，加快建设海绵城市。压实河（湖）长制责任体系，管好“两河一湖”河道空间和水域岸线，保持水体质量稳定。土壤安全利用率保持100%。

提高城区管理水平。通过国家卫生区第三次复审验收。深入开展爱国卫生运动和市容环境清脏治乱等专项行动，清零存量违法建设，及时清除新增违法建设。深化生活垃圾分类，形成分类投放、收集、运输、处置紧密衔接的全链条体系，提升餐厨垃圾前端预处理能力。强化道路交通秩序管理，预防交通事故。落实道路停车泊位15分钟内免费停车，推进停车泊位错时共享，缓解停车难问题。加强共享单车管理，规范经营秩序。健全物业管理监管机制，发挥业委会作用，推进物业管理市场化、规范化运作。探索城市运行“一网统管”模式，城市管理综合考评保持中心城区首位。

（五）加强和创新社会治理，维护城区安全稳定

增强社区治理能力。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新工作，压实街道吹哨和部门报到责任，加强双向考核问责。强化社区治理标准化建设，推进社区减负增效。以居民群众需求为导向，动态调整社区为民服务清单，提供更加精准化精细化服务。落实网格化管理措施，推进建立“九全”工作机制，实现大事全网联动、小事一格解决。开展老旧小区及远年住房改造“回头看”。完善旧楼区长效管理机制，提升旧楼区管理水平。建成一批精品示范社区，“和谐特色示范楼门”达到100个。孵化培育20家社会组织，开展50个公益创投项目，发挥社区社会组织承接公共服务、参与社区治理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体作用。

提升本质安全水平。完善和落实安全生产责任和管理制度。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，抓好危险化学品、建筑施工、交通运输、高层建筑、老旧房屋、人员密集场所、公共消防等重点领域安全隐患常态化排查整治，以铁面、铁规、铁腕、铁心惩治违法行为，坚决防范遏制重特大事故。落实《和平区住宅小区消防安全专项治理工作方案》，推进小型消防站建设，改造高层住宅消防设施，提升老旧小区消防安全水平。加强应急管理体系建设，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提高防灾减灾救灾能力。用“四个最严”守护人民群众“舌尖上的安全”，创建国家食品安全示范城市。

严控金融债务风险。完善金融风险防控体系，加强对小额贷款公司等七类机构监管，开展“扫街扫楼”式金融风险排查整治和非法集资专项排查，加大电信诈骗、套路贷等案件侦办力度，促进金融业健康有序发展。控制政府债务规模，积极化解政府隐性债务，严控政府投资项目超标准、超概算、超工期。强化国有企业债务风险防控，多措并举降低负债率。

加强社会综合治理。强化矛盾纠纷排查，健全人民调解、行政调解、司法调解等多元化解机制，将矛盾化解在源头、解决在基层。完善信访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。积极化解信访积案。申报全国市域社会治理现代化试点地区。加快构建立体化社会治安防控体系，严厉打击和防范各类违法犯罪行为，深化扫黑除恶专项斗争，建设“无黑”城区。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，完成2020年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实不忘初心、牢记使命制度，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，自觉从政治上谋划事业、推动工作，扎实推进习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地生根。

（一）完善政府治理体系

坚持党的领导，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，实行政府权责清单动态管理制度，健全高效的行政决策、执行、组织、监督体制。完成综合行政执法改革和公益类事业单位改革。加强数字政府建设，完善区级政务信息共享平台，推动跨部门数据资源整合共享、业务协同办理。创新行政管理和服务方式，推行“窗口无否决权”“说不行要请示报告”机制，建立向群众汇报制度。

（二）深化法治政府建设

严格依照法定权限履行职责，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督和社会各界监督，做好建议提案办理工作。严格执行重大行政决策程序，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，加强信息发布和政策解读。深化行政执法“三项制度”改革，坚决整治执法中的“好人主义”。加快建设全业务、全时空公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。

（三）始终坚持廉洁从政

牢牢扛起全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设，强化审计监督作用，加大公共资金、国有资产监管力度，加强政府采购、工程招投标、公共财政支出等重点领域廉政风险防控。严格执行“零基预算”，实施预算绩效管理，坚决压缩一般性支出，坚持过紧日子，勤俭办一切事业。做好重点领域保障，把保工资、保运转、保基本民生落到实处。保持惩治腐败高压态势，坚决肃清恶劣影响，努力营造风清气正的政治生态。

（四）持续加强作风建设

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以纠正形式主义官僚主义为重点，锲而不舍整治“四风”，深入开展不作为不担当问题专项治理，抓好巡视整改。密切联系群众，通过为民服务网络专线等渠道反映的各类问题，办结率保持100%。树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，健全落实机制，强化督查督办、追踪问效，确保工作落地见效，全力建设人民满意的服务型政府。

进一步做好民族、宗教、侨务、外事、港澳和对台、人防、档案、保密、防震减灾、妇女儿童、红十字等工作，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育和双拥共建，实现全国双拥模范城九连冠。组织好第七次人口普查。完成“十四五”规划编制，绘就和平发展美好蓝图。

各位代表，使命考验担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，守初心、担使命，以永不懈怠的精神状态，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，奋力谱写新时代高质量发展的新篇章！
附注：

1．六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2．壳企业：是指无生产经营活动、基本无有效资产、无偿债能力、法人主体资格基本丧失的企业。

3．“一制三化”改革：是指承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革。

4．“1+6”政务服务体系：“1”是指1个区级政务服务中心，“6”是指6个街级政务服务中心。

5．双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6．“五环相扣”监管闭环：是指以信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒5个关键环节为主要内容的事中事后监管体系。

7．“1+5”工作方案：“1”是指《和平区关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》，“5”是指实施蓝天、碧水、净土保卫战和柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理“五个作战计划”。

8．三保：是指保工资、保运转、保基本民生。

9.“六位一体”工作机制：是指由各街道办事处、区住房建设委、属地房管站、社区居委会、监理公司、社区和群众监督员组成的工作机制。

10.“嵌入式”社区养老院：是指将养老机构和老年日间照料中心有机融合，将各类养老服务直接嵌入到社区养老院中，成为一个集日间托养、临时托养、医疗康复、长期照护、入户延伸等功能于一体的社区养老服务综合体。

11．“4+7”城市药品集中采购试点：是指北京、天津、上海、重庆四个直辖市和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安七个城市公立医疗机构实施药品集中采购试点。

12．社区“108+N”为民服务事项清单：“108”是指所有社区均涉及的党群服务、政务服务、法律服务、文化服务、社区管理服务、特色服务等六大类基础项目，“N”是指各社区特色服务项目。

13．四不两直：是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

14.“谈判制”招商激励办法：是指政府部门与中介机构和企业在招商洽谈过程中，按照平等互利原则约定双方责任和条件。

15．僵尸企业：是指丧失自我发展能力、依赖政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

16．五区三带：“五区”是指解放北路金融创新运营区、小白楼国际航运服务业集聚区、五大道洋楼经济核心区、金街高品位商业步行街区、南市国家级人力资源产业园区，“三带”是指海河京津冀高端产业承接带、南京路国际商务发展带、鞍山道卫津路新兴产业带。

17．五大平台：是指人力资源服务新业态平台、大数据集成展示平台、招商平台、展会平台和指标体系平台。

18．雏鹰：是指具有较强创新能力、发展潜力的初创企业。

19．瞪羚：是指进入爆发式增长阶段的创新型企业。

20．两河一湖：是指海河、津河和平区管理河段以及天津医科大学景观湖。

21．1001工程：是指到建党100周年时，在天津初步建成世界一流能源互联网。

22．“一网统管”模式：是指运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，建设集数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放于一体的城市运行管理平台系统。

23．四个最严：是指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

24．九全：是指人员全配备、入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报、微信全建立、力量全整合、奖惩全兑现、责任全压实。

25．“窗口无否决权”“说不行要请示报告”机制：是指审批窗口一线工作人员受理各项业务时，不能简单直接地说“不行”，其行使否决权必须得到批准，并给申请人以合理解释和引导的服务机制。

26．行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度