天津和平区
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政府文件

和平区人民政府关于印发和平区进一步加强招商工作意见(2018-2020年)的通知

各街、局、公司,区政府各委、办及有关单位:

    《和平区进一步加强招商工作的意见(2018-2020年)》已经和平区第十七届人民政府第40次常务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                                            

                                    2018年3月2

(此件主动公开)

和平区关于进一步加强招商工作的意见(2018-2020年)

 

为全面加强和平区招商工作,不断提升经济发展的质量和效益,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会高质量发展,特制定本《意见》。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平总书记对天津工作提出的三个着力重要要求为元为纲,按照市委、市政府决策部署,坚定不移推动高质量发展,主动融入京津冀协同发展等重大国家战略,深化供给侧结构性改革,牢固树立产业第一、企业家老大的理念,科学规划布局、明晰产业定位,完善机制、整合资源、优化政策、强化服务,提升招商工作的前瞻性、主动性、精准性,努力开创招商工作新局面,为品质和平建设提供强有力的支撑。

二、目标任务

和平区招商工作以提升经济发展的质量和效益为目标,以促进优势产业做大做强、传统产业转型升级、新兴产业迅速集聚为核心,全力实施招商思路与方法的创新,坚持产业招商、品牌招商、行业招商的工作方法,形成引产业、引资金、引企业、引智力、引税收相结合的工作体系,为优化产业结构和提升经济发展质量、效益奠定基础。

(一)重点招商思路

招商工作要创新,首先要在思路方面创新,重点围绕三个转变

一是由注重数量招商转变为注重引进企业质量和效益的招商。由于我区面积限制,在招商方式上不再过度追求企业投资额和企业数量,更注重企业品质和税收收益等质量型要求。

二是由注重单一项目招商转变为以形成产业聚集为目的的招商。过去只追求单一项目的单打一招商思路的方式,不能形成产业发展的凝聚力。应该转变思路,谋求产业聚集发展,招商工作重心要侧重产业发展。如形成小洋楼总部结算经济聚集小白楼航运金融服务业聚集、解放北路创新金融企业聚集南市人力资源产业聚集等。

三是由政府部门为主体的招商机制转变为政府与市场相结合的招商机制。目前招商主体一般都是由政府各一线经济部门组成,受制于人力资源不足以及投资信息不对称等因素。今后应在进一步提高政府招商效果的基础上,引进市场机制,将有偿服务招商方式融入现行招商体系,政府为其提供招商载体、协调服务和政策支持。

(二)招商工作目标

主要定性指标:坚持招商数量和质量并重,龙头大企业和高成长性企业并举,进一步大力发展总部经济打造总部与500强企业聚集地巩固和提升高质金融、高端商务、高档商贸、高新科技、高雅文旅等五个主导产业培育高端航运服务业,打造小白楼航运服务业集聚地;发展人力资源产业,打造南市人力资源服务产业园大力支持发展高成长性优质企业和人工智能、大健康、征信等新型产业,逐步实现优势行业产业化。

主要定量指标:每年在确保完成市招商任务指标的同时,主责招商部门新引入企业税收增幅每年不低于8%;每年新引入京冀各类企业不少于100家;每年新引进新兴产业类企业不少于100家;每年新引入高成长性企业不少于50家。到2020年,引入国内外500强企业地区总部及分支机构突破120家;上市挂牌企业突破14家;年留区税收300万以上企业达到200家;亿元楼宇达到40座,10亿元楼宇达到5座;新增科技型中小企业600家。

三、重点方向

(一)培育与发展的重点产业

1.大力发展金融产业:根据金融和平定位,借助传统金融优势,大力发展金融及相关产业。首先要巩固银行、保险、证券等传统金融产业在我区的支柱产业地位;其次要抢抓创新金融发展契机,不断拓展创新金融产业,重点在商业保理、融资租赁、出口信贷等创新金融产业形成聚集。(责任部门:金融办牵头,合作交流办、楼宇办配合。)

2.着力发展总部经济:借助区位优势和五大道小洋楼资源优势,重点引进占地面积小税收潜力大的总部和结算机构,努力把我区打造成优质企业的天津总部和世界500强企业聚集地。(责任部门:合作交流办牵头,五大道管委会、商务委、金融办、楼宇办配合。)

3.促进商贸产业提升与转型:确定转定位、去产能、补短板、强优势的商业供给侧改革发展思路,顺应消费升级趋势,培育和挖掘新的经济增长点。面对互联网商业的冲击,全力支持传统商业在提升发展质量过程中,不断加强线上线下、休闲体验消费商业发展融合,大力发展新型互联网商业,引进电商服务平台、跨境电商等新型商业模式,尽快实现传统商业转型发展。(责任部门:商务委牵头,科委、繁华办、合作交流办、楼宇办配合。)

4.增强科技产业发展:补齐科技产业发展较弱的短板,依托卫津路沿线国家自创园区和平园建设,借助南开大学、天津大学、天津医科大学等高校资源,重点引进科技创新能力强的企业,逐步形成以小巨人” “独角兽为企业主体、以研发、总部聚集为核心的科技产业体系。(责任部门:科委牵头,合作交流办、楼宇办配合。)

5.全面提升文化旅游产业发展:挖掘深厚的历史底蕴和丰富的旅游资源,使其不仅展现社会效应,同时也产生经济价值。重点发挥五大道、民园广场、津湾广场等文化和旅游双重资源优势,引进国内外品牌企业,利用市场方式,将和平区文化旅游双重资源转化为文化旅游产业,真正把和平区文化和旅游产业打造为主导产业。(责任部门:文化和旅游局牵头,商务委、合作交流办、五大道管委会、楼宇办配合。)

6.大力发展高端航运服务业:抓住一基地三区建设契机,打造小白楼国际航运服务业集聚地。重点实现天津口岸指挥信息系统、口岸大数据中心、国际贸易单一窗口等航运服务体系建设,推动金融、法律、咨询等航运产业链高端要素汇聚,从资金融通、信息发布、业务咨询、人才培养等多方面综合发展航运服务业,大力引进外贸综合服务企业、船东、物流、货代、航运金融、海事法律服务等高端服务企业,实现航运金融等相关产业聚集。(责任部门:发改委、合作交流办牵头,金融办、楼宇办、区行政审批局配合。)

7.培养人力资源产业:充分利用国家级人力资源服务产业园落户我区契机,引进国内外知名的人力资源企业,提供优质政策支持和服务,促进企业聚集,实现产业集聚发展。鼓励人力资源服务业与咨询服务、劳务派遣等产业深度融合,鼓励人力资源服务机构开展自主研发或与高等院校合作研发,加快新知识、新技术在人力资源服务领域的转化与应用,逐步把我区人力资源产业发展成为全市品牌行业。(责任部门:人力社保局牵头,发改委、合作交流办、楼宇办配合。)

8.优化健康产业发展:借助我区国家健康城市试点建设契机,确定全面提高健康产业综合实力的发展思路。重点打造鞍山道健康产业带,培育发展健康管理、康复护理、中医理疗等行业。探索集保健养生和旅游度假于一体的修养模式。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品相融合,发展基于互联网的系列健康服务,培育一批有特色的健康管理服务产业。(责任部门:合作交流办牵头,卫计委、楼宇办、文化和旅游局、市场监管局配合。)

9.拓展其他新兴产业:大力发展智能科技产业,培育一批有竞争力的科技企业;培育数字经济、共享经济等新兴业态;发展住房租赁市场,培育专业化、机构化住房租赁企业。(责任部门:区科委牵头,合作交流办、楼宇办、文化和旅游局、建委配合。)

(二)培育与发展的重点区域和载体

根据我区资源分布,结合产业发展的现状,重点培育与发展五区三带和以下商务载体:

1.大力推进五大道洋楼综合经济服务集聚区。依托我区洋楼资源,发展总部经济,吸引总部和结算中心项目落户,实现更多的亿元小洋楼,打造总部经济集聚区。重点扶持小光明里、原和平五幼、英国领事官邸等特色小洋楼。(责任部门:合作交流办、五大道管委会牵头,国资委、文化和旅游局、商务委配合。)

2.积极打造解放北路金融创新示范区。借助一基地三区,抓住定位中明确要求天津打造金融创新运营示范区契机,依据解放北路深厚金融资源,将原新华信托大厦建设成为创新金融业态集聚和服务企业的载体,并以此为切入点,逐步将创新金融企业沿解放北路聚集,打造解放北路金融创新示范区。(责任部门:金融办牵头,合作交流办、楼宇办配合。)

3.全力打造小白楼国际航运服务业集聚区。借助一基地三区建设契机,依托小白楼航运服务业和金融资源优势,全力打造小白楼高端航运服务业集聚区,实现航运与金融产业聚集融合发展。重点扶持天津万通中心、五号院写字楼、信达大厦、滨江国际大饭店等载体。(责任部门:发改委、合作交流办牵头,金融办、楼宇办、区行政审批局配合)

4.着力构造金街消费休闲体验区。以和平路-滨江道为主轴,向周边区域延伸,在提升传统商业发展质量的同时,积极转型发展;打造引领消费、现代时尚、品牌集聚、高度繁荣的休闲体验区及特色商业区;推动中心公园法式风情商业区提升改造。(责任部门:商务委牵头,繁华办、文化和旅游局、合作交流办、楼宇办配合。)

5.通力打造天津(和平)人力资源服务产业集聚区。以申报国家级人力资源服务产业园为契机,着力构建一核一区一带的国家级人力资源服务产业园。以人力资源服务业为核心产业,围绕丰富公共服务,聚集重点企业,提升行业水平,形成包括流动配置、素质提升、开发利用、测评评价、薪酬管理、权益保障等六大环节的人力资源服务产业链。(责任部门:人力社保局牵头,合作交流办、楼宇办配合。)

6.全面提升南京路高端服务业楼宇经济带。全面提升南京路沿线高端商务和商贸聚集区发展质量,加大引进世界及国内500强企业力度,吸引国际品牌商贸企业落户。重点扶持天津国际金融中心、天津世纪都会商厦、国际大厦、华侨大厦等商务载体。(责任部门:楼宇办牵头,工商联、商务委、合作交流办配合。)

7.全力打造海河沿线承接非首都核心功能项目商务带。抓住京津冀协同发展契机,借助海河沿线高端商务载体区位优势,着力引进央企二级、三级总部和其他功能机构,构建海河沿线首都企业聚集高端商务带。重点扶持京津国际中心、天津环球金融中心、金融街(和平)中心、新华国金中心、合生大厦、宝融大厦等楼宇载体。(责任部门: 发改委、合作交流办牵头,金融办、楼宇办配合。)

8.加快发展卫津路科技创新带。大力引进高新技术企业,瞄准科技企业总部和研发机构,逐步在卫津路自创园区实现品牌科技企业聚集。重点扶持和畅园、八里台原市民服务中心等载体。(责任部门:科委牵头,楼宇办、合作交流办配合。)

四、创新招商

创新招商机制,转变传统观念,在招商管理和方法上实现新突破。

(一)创新招商机制:由过去政府为主导的招商机制,转变为政府与市场相结合的招商机制。

1.建立市场化的招商队伍,从社会直接聘用人员,利用市场化管理方式,业绩与薪酬挂钩。

2.引进各类招商中介机构参与招商。充分发挥国内外各类中介机构招商资源优势,如戴德梁行、仲量联行等国际五大行及各类国内中介机构,利用市场化机制,鼓励他们直接参与我区招商。

(二)创新招商观念:由过去政府无偿享受招商服务转变为有偿服务,实行有偿服务招商。

1.利用好我区《和平区关于对招商服务机构等引进企业奖励实施办法》。

2.委托招商。试行推进有偿委托招商,通过委托中介机构和社会团体为和平区招商,实行量化考核,给予有偿服务。例如在北京委托中介机构负责首都企业,在上海、广州分别委托本区域企业招商。

(三)创新招商方式:由过去政府独立承担转变为借势借力招商。

1.借助市政府各直属部门招商。依靠市招商主管部门资源,提供企业投资信息。如市合作交流办、市投促办、市商务委、贸促会等各部门。同时,加强与国家部委、驻京机构沟通联系。

2.借助市政府驻外办事处招商。借助市政府驻外办人脉资源,提供当地企业信息,在走出去” “请进来方面给予支持。如北京、上海、广州、西安、福州等办事处。

3.借助国内外商会招商。充分发挥国内外商会桥梁纽带作用,通过定期举办活动,邀请国内外商会考察招商载体,建立联系机制。

(四)创新招商途径:由过去简单的优惠政策招商转变为优质服务为主体的混合型方式招商。

1.以企业需求为导向,提供优质服务。对被引进企业,需要提前做足功课,全面了解企业基本情况和需要,及时为企业提供精准服务。

2.做好已落户企业服务,实现以商招商。对已落户企业要功夫下在平时,做好服务,口碑相传,以商招商。

3.做好招商宣传工作。全年做到月月有招商活动,坚持走出去请进来招商活动相结合。鼓励各招商主责部门走出去招商,由合作交流办牵头,联合其他相应主责招商部门,每年到外埠举行招商推介活动不少于4次;各主责招商部门每年需在外埠举行招商推介活动不少于1次。

五、工作机制

(一)统筹协调机制

1.区招商引资工作领导小组

成立和平区招商引资工作领导小组(以下简称领导小组),区委副书记、区长陈春江任组长,区委常委、常务副区长高平武,副区长张志仁、杨春武、王彤任副组长。成员单位包括区发改委、区国资委、区商务委、区科委、区卫计委、区合作交流办、区楼宇办、区金融办、区繁华办、区人力社保局、区文化和旅游局、区财政局、区行政审批局、区市场监管局、五大道管委会区工商联。

领导小组下设办公室,办公室设在区合作交流办。办公室主任由副区长张志仁担任,常务副主任由区合作交流办主要负责同志担任,副主任区商务委、区科委、区楼宇办、区金融办、区文化和旅游局、区人力社保局区工商联主要负责同志担任。

领导小组负责全区招商引资工作的整体组织推动;负责区招商引资工作重要任务和规划的确定;负责落实承接首都非核心功能的组织推动;研究决定一个时期内招商引资重点工作,制定重大招商奖励政策并上报区政府常务会通过。招商引资办公室具体推动落实领导小组各项工作决定,研究分析单个招商项目并落实招商奖励政策。针对单一企业政策支持(不符合已出台招商政策要求),如企业提出房租、装修补贴、高管个税奖励等方面年补贴资金不超过100万元或者适当提高区招商政策比例的,可通过招商引资办公室主任办公会议审定;年补贴资金100200万元的,或者具有发展潜力的中小企业需要大幅度提高区招商政策奖励比例的,经领导小组组长会议审定;针对政策以外补贴数额较大的企业实行一对一招商奖励政策,年补贴金额超过200万元以上的,由主责招商部门提请政府常务会审定;特大项目提请书记会、政府常务会和常委会审定。

2.部门责任

1)主责招商部门及其职责

全区承担招商引资任务的主要责任部门共9个,1个牵头部门,7个专业招商部门,1个专业招商公司(即“1+7+1”)。各招商部门的主要职责:

区合作交流办主要负责全区招商工作的牵头组织落地推动和协调,负责重大项目跟踪和对接。

区金融办负责全区金融企业招商工作。

区楼宇办负责全区中小企业招商工作。

区科委负责全区科技企业招商工作。

区商务委负责全区商贸企业招商工作。

区文化和旅游局负责全区文化及旅游企业招商工作。

人力社保负责全区人力资源企业招商工作。

区工商联负责民营企业招商工作。

区专业招商公司通过市场化运作,实行有偿招商。

2)招商支持部门

区发改委、区国资委、区卫计委、区繁华办、区财政局、区行政审批局、区市场监管局、五大道管委会。

以上部门对全区招商工作提供政策制定、政策解读、注册落地、载体提供等支持工作,同时兼顾招商工作。

(二)招商项目评估机制

为进一步解决项目在引进、洽谈、落户过程中涉及到的环保、风控、用地、规划等方面的具体问题,科学、合理、有序地引导鼓励和支持符合我区产业定位的企业落户,实现可持续发展战略,所有招商拟引进的项目按照自评、集中评估、上会研究等程序引进落地。具体程序为:

1.评估主体

一般项目由各主责招商部门自行评估,并填写《项目评估意见表》备查;需全区统筹、特别重大或需给予重点扶持、政府配套投入较大的重大项目和重大事项,由领导小组根据需要组织集中评估。

2.评估内容

1)产业政策评估。入驻项目要注重金融风险防范,防止出现金融类违法事件;要符合国家宏观经济政策和产业发展方向及我区产业发展规划。

2)环境影响评估。入驻项目必须符合国家相关环境保护、节能减排等政策的要求。

3)效益税收评估。主要对项目投资规模、投资强度、投资时限、投入产出比、地区经济社会发展的拉动、产生的影响等方面进行评估。

4)项目规划评估。主要对项目土地利用规划、建设规划进行评估。项目规划布局合理,建筑风格与我区建筑协调一致。

5)投资风险评估。主要对项目投资者及其投资企业的基本情况、组织机构、资本结构、资金实力、资信状况、经营业绩等进行评估。

(三)招商项目决策及落地机制

1.各主责招商部门自主决策落户的产业项目,须向领导小组办公室月度会议报备(提供《项目评估意见表》);重大项目、重大事项提报区招商引资领导小组研究决策。

2.领导小组办公室工作会议每月召开一次,由领导小组办公室主任召集,研究决策落户我区的项目,研究提请领导小组决策的重大项目、重大事项,听取各招商主责部门前期研究通过的项目。

领导小组会议适时召开,由组长召集,研究决策全区重大产业项目、重大事项,听取区招商引资领导小组办公室和各招商主责部门前期研究通过的项目。

3.重大项目和重要紧急事项,经领导小组组长同意,按照尊重程序、效率优先的原则,实行一事一议

4.决策项目涉及政府重大投资和大额资金使用的,按程序提报区政府常务会议或书记会、区委常委会议研究。

5.领导小组会议和领导小组办公室会议确定事项形成会议纪要,各有关责任单位按会议确定事项抓好落实,推进项目快速签约落地、开工投产。项目引进单位负责根据会议确定事项,将项目评估内容纳入投资协议,约定项目扶持方式、扶持额度、扶持节点及违约责任,作为后期兑现扶持政策的重要依据。项目投资协议须报区法制办备案。

6.全区招商项目在落户过程中,由招商各主责部门(“1+7+1”)和区行政审批局(部分项目涉及到区建委、区规划局等)统一做好项目落户的服务协调和督办工作。项目引进责任单位确定一名专职项目服务人员配合区行政审批局,做好项目审批的联络和协调工作,确保项目在最短的时间内完成项目注册登记和开工所需的相关手续。

(四)招商引资保障机制

为确保主责招商部门招商引资工作顺利推进,具体落实以下几项保障工作:

1.经费保障:区财政每年从年度预算中列支招商引资专项经费,用于开展各类招商引资及相关工作。每年由区财政安排5000万元预算,用于扶持中小型、有潜力的企业发展,兑现奖励政策。

2.人员保障:各招商主责部门抽调专职人员组成招商队伍,每个部门三人,即主要负责同志+分管负责同志+部门负责同志,主要领导带头抓好各项招商任务的具体落实。

3.用车保障:各招商主责部门在招商工作中如需用车,按照区用车管理规定执行。

4.培训保障:区合作交流办、区财政局(税源办)、市场监管局、区地税局等部门不定期开展与招商工作相关的知识培训和指导,为项目引进提供支持和服务。

(五)建立考核评价机制

为进一步调动各招商责任部门招商工作积极性,将招商工作纳入绩效考核,领导小组办公室会同区绩效考核办研究制定考核评价实施细则。

















                            天津市和平区人民政府办公室              201832印发

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