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政府文件

和平区人民政府办公室关于转发和平区加强政府性债务风险防控工作方案的通知

各街、局、公司,区政府各委、办及有关单位:

《和平区加强政府性债务风险防控工作方案》已经和平区第十七届人民政府第7次区长办公会审议通过,现转发你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                                2017年9月14

    (此件主动公开)

 

和平区加强政府性债务风险防控工作方案

 

  为贯彻落实《天津市人民政府办公厅关于印发天津市加强政府性债务风险防控工作方案的通知》(津政办发〔2017〕64号)和《天津市人民政府办公厅关于印发天津市政府性债务风险应急处置预案的通知》(津政办函〔2017〕20号)要求,全面规范政府性债务管理,健全风险防控长效机制,切实防范和化解财政金融风险,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求,按照市委十届十次、十一次全会部署,深化财税体制改革,规范政府性债务管理,坚持“借、用、还”相统一,发挥政府规范举债的积极作用,强化源头治理、过程监控,疏堵结合、综合施策,逐步优化债务结构,有效化解债务存量,严控增量债务规模,健全风险防范常态长效机制,超前化解和应急处置债务风险,确保财政金融运行安全,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线,促进经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)统一领导,明确职责。和平区政府性债务管理领导小组,负责领导全区政府性债务日常管理。由区财政局承担全区债务管理领导小组办公室职能,实施债务风险管控。

(二)政府统筹,部门负责。政府在加强债务风险防控中发挥统筹协调、督促落实作用,谁主管、谁负责,谁举借、谁偿还,政府各有关部门要各司其职、各负其责,承担债务单位的风险管控责任。

(三)把握规模,控制风险。区政府及融资平台举债要量力而行,按照经济社会发展规划与财力保障相适应、与资源资产相匹配的要求,切实把握举债规模和风险承受的平衡,有效控制和降低债务风险。

(四)规范管理,硬化约束。区政府及融资平台要将短期应对措施和长期机制建设相结合,制定债务风险防控方案。按照“离任要审计、终身要负责”的要求,强化举债偿还责任考核。区政府及各部门不得为违规举债提供任何形式的担保、承诺。

三、工作目标

坚持债务规模与经济发展相适应,举债方式规范、期限结构合理,政府债务余额不超过市政府批准的限额,全区政府债务率控制在风险预警线内,债务率指标逐步改善。融资平台债务本息规模不超过平台内可偿债资源资产价值,风险平台的资产负债率、融资成本率和借新还旧率等指标逐年改善。

四、主要措施

(一)建立政府债务“借、用、还”全过程管控机制,确保不发生区域性风险。

1.规范政府投资计划管理。加强政府投资项目审批、核准、备案,从严审批新开工项目,合理制定建设方案,严格组织实施项目建设。需财政性资金偿还的政府投资项目,由财政部门出具举债审核意见。(责任单位:区发委、区建委、区财政局)

2.严格政府债务举借管理。财政部门对政府债务实行统一归口管理,审核各部门、融资平台申报的新增政府债务需求,综合评估项目平衡方案、财政承受能力,择优纳入全区政府债券项目储备库,未履行程序的项目不参与政府债券分配。(责任单位:区财政局)

3.实施政府债务限额管控。根据区域发展定位、债务风险、财力保障等要素,合理设定和平区政府债务规模上限,将政府举债严格控制在批准的限额以内。政府债务收支分门别类纳入全口径预算,主动接受人大监督并向社会公开。债务资金实行国库集中支付或债务监管专户管理,财政部门对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩效评估等实施全过程跟踪监管。(责任单位:区财政局)

4.强化土地储备融资管理。根据发展水平、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素,合理确定土地储备总体规模。规范土地储备融资渠道,不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。将土地储备机构新增融资纳入预算,加强资金使用监测监管。确保土地出让收入与债务偿还相匹配,切实降低专项债务率偏高可能引发的风险。(责任单位:区财政局、区房管局)

(二)强化责任,全力防控融资平台风险隐患,持续支持平台转型发展。

1.建立平台债务计划制度。实行融资平台债务收支计划管理,各平台提前编制年度融资预算和支出安排,落实偿债资金来源。区国资委对融资平台债务计划进行审定,合理控制举债规模、节奏,年度执行中防止计划外和过度举债。(责任单位:区国资委、和投集团)

2.调整优化平台债务结构。融资平台要逐笔梳理存量债务,分类制定债务优化方案。新增项目融资成本控制在合理区间。组织金融机构公开竞价认购,降低举债成本。(责任单位:区国资委、和投集团)

3.加强平台债务中长期管理。融资平台全面梳理资源资产,锁定偿债来源,合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相平衡的原则,建立“资债平衡”台账,确保整体平衡、年度平衡,并为未来发展留出空间。(责任单位:区国资委、和投集团)

4.推进融资平台内控建设。加强融资平台内部财务管理,实现账户统管,债务统筹,对风险较高子公司设立防火墙,防止风险传递。加大内部审计监督力度,实现融资债务审计常态化,关注对外担保等或有负债规模,重大风险事项及时提交董事会,防范出现违规行为。建立集团内部债务预警机制,明确预警标准,及时报告企业有关预警信息,并提出应对措施和解决方案。(责任单位:区国资委、和投集团)

5.加强融资平台监管考核。实行融资平台量化考核,加大对平台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督,将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合,与财政资金投入相挂钩。财政部门通过引进专业化人才、政府购买服务等方式,进一步充实监管力量,并对融资平台财政投入资金实施全程管理。(责任单位:区国资委、区财政局)

6.稳步推进融资平台转型。厘清政府和企业债务边界,合理划分政府与企业偿债责任。统筹区域资源资产,优化重组,出清低效资源、空壳企业。积极通过政府与社会资本合作(PPP)模式、股权融资、项目出租等途径,吸引社会资本建设和运营,推进融资平台市场化转型,实现企业可持续发展。(责任单位:区国资委、区发委、区财政局)

(三)统筹谋划,创新投融资运作模式,畅通规范化的融资渠道。

1.加大政府债券政策运用。争取扩大市对我区新增债券分配额度,提高政府债务限额,加大对基础设施薄弱环节等领域投入,补齐发展和民生短板。(责任单位:区财政局)

2.推进政府与社会资本合作。加大全区PPP项目征集、筛选、储备力度,对有现金流、具备运营条件的公共服务领域项目强制实施PPP模式识别论证。加快建设项目与金融资本、社会资本对接,推进区重点领域试点项目实施落地。(责任单位:区发委、区财政局)

(四)健全债务风险应急处置机制,切实提高风险应对能力。

1.建立债务风险监测机制。配合市财政局搭建全市政府债务和融资平台债务信息监测平台,统计分析债务变动情况,分级分类设置预警指标和风险区间,定期评估风险状况,并向区领导通报风险预警和提示结果。(责任单位:区财政局)

2.落实债务风险化解任务。一旦出现风险预警,区政府要制定债务化解和风险防控方案,严格控制债务增量,并通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式筹措资金消化存量债务。(责任单位:区财政局、区国资委)

3.建立债务应急处置机制。制定政府性债务风险应急处置预案,建立应急处置机制,按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为级(特大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)四个等级。根据债务风险等级,实行分级响应和分类处置,实施调减投资项目、处置政府资产、调入运营收入、扣减部门经费、调整支出结构等应急措施,确有必要时启动财政重整计划,并依法实施责任追究程序。同时,融资平台要相应建立企业债务应急预案,分类制定处置措施,通过停建缓建项目、变现资源资产、调度各类存款、协调金融机构等方式应对突发债务风险。(责任单位:区财政局、区国资委)

4.实施债务风险共防共管。建立部门联席例会制度,利用财政债务信息、审计监督信息、国资监管信息等多维度预研预判风险,防止各类风险相互叠加。联合开展风险排查,对融资平台债务实施有计划的审计检查,将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。(责任单位:区财政局、区审计局、区国资委、区金融办)

五、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥和平区政府性债务管理领导小组作用,统筹协调、整体推进、督促落实全区政府债务管理、融资平台债务风险防控等工作。领导小组办公室要认真履行分解落实工作任务、协调组织部门推动、及时报告重大情况、督促检查实施进度、评价考核工作绩效等职责。各成员单位要各司其职、各负其责,加强债务源头管控,规范举债行为,合理配置资源,积极研究防范和化解债务风险的配套政策、制度和措施,形成推动风险防控的强大合力。

(二)压实主体责任。区政府作为举借政府债务的责任主体,承担本辖区债务风险管控责任。按照“谁主管、谁负责,谁举借、谁偿还”的原则,区国资委要切实履行融资平台债务风险防控主体责任,督促融资平台落实偿债主体责任,同时负责区属国有企业债务风险防控工作。财政、国资等部门要抓好本方案的组织实施,制定具体方案,提出风险防控和债务化解措施清单,定出时间表、路线图,明确责任人,切实抓好落实。

(三)建立工作机制。在和平区政府性债务管理领导小组的领导下,推动债务风险防控工作常态化、长效化。按月召开领导小组办公室主任会议,部署安排、推动实施重点工作。按季组织召开领导小组全体会议或专题会议,审议重大政策、重要问题和改革任务等,通报全区债务风险状况,统筹协调解决跨部门问题。对风险较高的融资平台实施“一对一”帮扶,指导督促建立债务管控措施,协调解决难点问题,研究制定化债支持政策。建立债务风险防控重点工作台账,实施定期监督检查。

(四)强化考核问责。将债务风险防控工作纳入年度绩效考核,对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报,对主要负责人进行约谈。按照“离任要审计、终身要负责”要求,融资平台与国资部门要签订债务风险管控责任状,规定责任范围和处罚条款,一旦出现债务风险,相应实施责任追究。


天津市和平区人民政府办公室              2017914日印发

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