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天津市和平区人民代表大会常务委员会工作报告

——20111222

在和平区第十六届人民代表大会第一次会议上

和平区人大常委会主任  季新国

各位代表:

  我受和平区第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告常委会任期五年来的工作,请予审议。

五年工作的回顾

  区第十五届人大常委会任期的五年,是和平区经济社会发生历史性变化的五年,也是区人大工作创新发展,积极作为,取得显著成绩的五年。五年来,在区委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央和市、区委的决策部署,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,依法履行职责,共召开主任会会议49次,常委会会议40次,审议重要议题76件,提出各类审议意见196条,开展执法检查5次,作出决议决定36个,为书写和平区科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章发挥了重要作用。

  一、认真贯彻实施监督法,监督工作成效更加明显

  围绕主题、主线、主攻方向,推动经济又好又快发展。突出重点,抓住关键,着力推动实施我区“六大产业”聚集战略。先后听取审议了区政府关于实施楼宇集聚工程、加快推进金融城建设、落实项目支撑举措、加快服务业发展、做强“老字号”企业等专项工作报告。主任会议成员对旅游业的发展进行了重点调研。特别是对关系全局,基础又相对薄弱的科技产业给予了更多的关注和支持。2010年下半年适时地听取审议了区政府贯彻实施科技进步法,推动自主创新,促进科技产业发展的专项工作报告。2011年,又继续安排专项审议了关于促进科技型中小企业发展,培育科技小巨人的情况,并组织对贯彻实施中小企业促进法进行了执法检查。对我区的产业结构调整、发展方式的转变起到了加速给力的作用。注意抓住经济发展的关键环节,听取审议落实协税护税目标责任制,优化投资发展环境等专项工作报告,对依法做好拆迁工作,税收管理,行政机关服务窗口单位的建设和管理情况进行了视察调研。常委会主任、副主任深入到40余家企业进行走访,征求意见,帮助解决困难。面对金融危机的挑战,引导广大代表开展了“引进一家成熟企业,为经济发展提一条好建议,在本企业不裁减一名员工”的“三个一”活动,为“解难题、促转变、上水平”献计献策,提出38件意见建议,其中3件被市政府采纳。一系列连续的监督活动,帮助区政府坚定了信心,拓宽了思路,找到了一些克服困难、解决问题的办法,为我区经济又好又快发展起到了积极的推动作用。

  依据监督法和预算法审查批准各年度区级财政决算报告,听取审议全区经济社会发展情况、区级预算执行和其他财政收支审计情况的专项报告,提出了规范预算收支,加强专项和预算外资金审计,加大各项社会事业投入,保障和改善民计民生等意见建议,提高了财政资金使用效率。

  坚持以人为本,促进了民计民生的改善。坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的重点。紧紧围绕义务教育、医疗卫生、社会保障和文化建设等与群众利益息息相关的重点、热点问题,加大监督力度,扎实推进各项社会事业全面发展。为使公民能够均等地享受到高质量的义务教育,先后听取审议了以均衡发展为目标、改善办学条件情况报告,贯彻实施教师法、加强校长和教师队伍建设情况报告。组织主任会议成员对加强学校设施建设、推进义务教育学校现代化标准建设情况,加强师德建设、提高师德水平情况进行视察调研。组织对群众反映强烈,事关群众身体健康和居住环境的食品安全法、传染病防治法和环境保护法等三个法律的贯彻实施情况进行了执法检查。听取审议了关于建立和完善市容环境长效管理机制情况报告。连续两年对解决群众“买菜难、吃早点难”问题及落实审议意见的整改情况进行专项审议。此外,本届常委会还对群众普遍关注,与群众利益密切相关的关于就业、社会保障和社会救助、养老设施建设、社区居民民主自治、深化和谐社区建设、坚持文化事业的公益性、加强文化基础设施建设、开展全民健身、加强人口和计划生育公共服务体系建设等情况进行了专项审议。坚持每年组织常委会组成人员和人大代表对“二十项民心工程”进行视察。五年来,常委会主任会议成员、常委会组成人员、人大代表视察调研民计民生方面的议题达到39项,提出了一系列解决民计民生,加快发展社会事业的意见和建议,为推动经济社会全面协调发展贡献了力量。

  紧扣工作主题,维护了社会和谐稳定。紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”的法院工作主题,听取审议了区法院关于加强内外监督、提高司法公信力,加强调解工作、化解社会矛盾,加强案件审判管理工作、执行工作情况等报告。紧紧抓住“强化法律监督”的检察院工作主题,听取审议了区检察院关于切实履行法律监督职能、不断增强法律监督实效,加强诉讼活动法律监督,加强民事审判和行政诉讼监督等情况报告。对“两院”分别提出了一系列依法公正办案,切实加强法律监督的意见和建议。特别是连续三年对法院清理积案执行工作进行跟踪检查,推动依法快速执结了一批人民群众反映强烈的案件。

  深化依法治区,推动依法行政。听取审议了依法治区工作情况的报告,专项审议了“五五”普法目标完成情况和“六五”普法实施意见,对行政许可法的实施情况组织进行了执法检查,对《居民委员会组织法》《劳动合同法》《防震减灾法》《传染病防治法》《人口与计划生育法》《宗教事务条例》《城镇居民医疗保险制度》等法律法规的实施情况进行了专项调研,提出做好普法工作,强化依法行政,促进社会管理创新的意见和建议,推动了依法治区工作的深入开展。

  高度重视涉法涉诉信访工作。五年来,共受理群众来信263件,接待群众来访643人次,办理市人大交办件31件,维护了社会和谐稳定。

  完善监督机制,提高了监督工作水平。着力规范监督程序。依据监督法要求,在全市率先制定了区人大常委会机关贯彻实施监督法的意见、规范性文件备案审查办法,明确了执法检查的形式方法。经过认真梳理,废止了与监督法不相符的文件,对原有的十余份文件进行了重新修订。着力健全监督工作制度。坚持每年初召开主任、副主任与政府区长、副区长联席会议,通报情况,交换意见;按照审议议题分管区长分别列席常委会会议,直接听取审议意见。健全完善了人大代表会前视察、常委会组成人员对重点工作集中视察、主任会议成员对重点问题集体调研和专业工委课题调研等四个层面的调研视察机制。着力提高审议质量。突出前瞻性、针对性、可行性和实效性,精心选择确定审议议题,抓住关键带动全盘;抓住看得见、摸得着的问题,小中见大,把监督工作做实;对重点问题抓住不放,连续审议,一抓到底,直至抓出成效。为了提高会议审议质量,深入搞好会前调研,安排专题讲座,组织常委会组成人员学习与审议议题相关的法律及专门知识,会前认真准备发言提纲,会上充分发表意见。常委会审议意见的整理言之有物,力求具有针对性和可操作性,既反映会议形成的共识,又客观表述与会人员其它一些有价值的意见。着力强化跟踪监督。在各工委把上一年审议的问题作为跟踪监督内容的基础上,常委会每年重点选择几个议题,由“一府两院”向常委会会议报告落实常委会审议意见的整改情况,组织常委会组成人员进行评议,保证了常委会审议意见得以落实,切实收到监督实效。

  二、切实尊重代表主体地位,代表作用发挥更加突出

  本届初,在总结我区代表工作多年实践的基础上,制定并由中共和平区委转发了《关于进一步加强代表工作的若干意见》。人大代表主体地位更加突出,代表的权力得到更有效的支持和保障,人大代表依法履职的自觉性、主动性空前高涨,使本届人大代表工作充满了生机与活力。

  代表学习培训质量不断提高。学习培训工作是代表依法履职的基础。坚持每年给代表订阅《全国人大》《天津人大》《人民代表报》等报刊。在代表中开展读书学法活动,举办多种形式的讲座交流,不断提升代表的政治素质和理论素养。先后邀请全国人大常委会及有关方面专家学者到我区作宪法、代表法、选举法、监督法等相关法律的辅导报告。采取区人大常委会及人大街道工委两级组织培训和个人自学相结合的方式,加大了培训力度。特别是去年首次在全国人大培训中心对全体区人大代表进行了为期三天的集中培训,受到代表们的普遍好评。五年来,区街两级共组织各种形式的代表培训39次,参加培训1200余人次。

  代表知情知政渠道不断拓宽。认真落实区长向人大代表通报区情和常委会向代表通报年度工作计划,为代表印发常委会会议公报、常委会文件汇编等工作制度,安排人大代表列席常委会,认真组织代表在闭会期间的各类视察调研活动。五年来,每位代表至少列席了一次常委会。有101人次代表在常委会上发言,直接参加审议和发表意见。先后组织区人大代表1670人次在闭会期间参加各类视察调研等活动。

  代表联系选民制度不断规范。制定并坚持了区人大常委会主任、副主任联系人大街道工委,常委会组成人员联系代表和代表联系选民的“三联系”制度。建立了主任接待日、代表社区接待站、代表电子信箱和代表联系选民日等多种形式的平台,密切了代表与选民的联系和沟通,表达民意的渠道更加畅通。每年710日为人大代表联系选民日。全体代表向选民述职,听取意见,帮助解决困难。各街道充分利用社区代表接待站的工作平台,把代表联系选民工作制度化、常态化。本届以来,常委会主任、副主任共接待代表230余人次,代表接待选民3.2万余人次,对选民提出的980个热点、难点问题,协调解决了735件。“三联系”制度的认真落实,使常委会工作基础源于群众,工作议题出自群众,审议意见代表群众,为常委会依法履职奠定了坚实的群众基础。

  人大各街道工委在为代表服务、组织代表履职方面发挥了重要作用。常委会坚持人大街道工委主任例会制度和对人大街道工委办公室绩效考核制度,加强工作指导和交流。人大各街道工委积极搭建代表履职平台,在全区建立了58个人大代表社区接待站,按照代表特长,组建了专业代表组。建立代表履职档案,组织代表述职评议,深入开展“做履职好代表”活动。鼓励代表参与社会救助和各项公益事业,共计捐款捐物465.2万元,为民办实事3200余件,得到广大群众的高度评价。

  代表建议、批评和意见的承办、督办力度不断加大。通过常委会与区政府共同召开代表建议、批评和意见交办会,办理工作督办会,办理情况通报会以及区人大常委会专题听取审议区政府办理情况报告等形式,努力提高办结率和满意率。对反映比较突出的问题,由常委会主任、副主任通过推动会集中督办;对代表高度关注的重点、难点问题组织视察检查,进行跟踪督办;对办理结果达不到代表和选民要求的提出重新办理,督促有关部门认真落实采纳代表意见。区政府重视办理工作,形成了办前会商、办中沟通、办后反馈的规范化办理机制,进一步提高了办理质量和实效。五年来,代表共提出建议、批评和意见535件,办结381件,办结率达到71.2%,办复率和代表满意率均为100%,创历史最好水平。

  新一届区人大代表选举工作圆满完成。自觉坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,圆满顺利完成了新一届人大代表的选举。选民参选率达到96.97%,居全市第一。选出的新一届代表具有广泛的代表性,结构更趋合理,综合素质有新的提升。选举工作得到市直选办的充分肯定,向全市推广了我区的经验和做法。

  三、认真依法行使重大事项决定权和人事任免权,工作程序更加规范

  依法行使重大事项决定权。本届以来,对“一府两院”工作报告、经济和社会发展规划、财政预算执行情况、人大换届选举等33个重大事项作出相关决议、决定,保证了各项工作的顺利开展。

  依法行使人事任免权。坚持正确处理党管干部与人大依法任免国家工作人员的关系,实行政府新任命干部任前向常委会递交学法报告,“两院”新任命干部任前法律知识考核,被任命干部到会与常委会组成人员见面、颁发任命书等制度,进一步强化了领导干部的国家意识、法律意识和人民意识。本届人大常委会任期以来,共任免区国家机关工作人员337人,任命区法院人民陪审员55人。

  强化对任命干部的监督。通过专项审议、执法检查、听取工作情况汇报、被任命干部向常委会递交述职报告等形式,了解被任命干部的履职情况,对被任命干部实施工作监督,促进了“一府两院”干部队伍建设。

  四、坚持务实创新,评选表彰“十佳公仆”活动更加活跃

  完善了动员机制。在各街道评选街级“十佳公仆”的基础上,组织了区党政机关系统评选活动,使评选活动基础更加完备,营造了全区各级机关、各系统党员干部人人争当“十佳公仆”的浓厚氛围。动员社区、区属和驻区各单位以群众推荐与组织推荐相结合的方式产生“十佳公仆”候选人,由群众进行评选。五年来,参与投票的群众始终保持在30000人以上。

  丰富了表彰形式。为更加有力地弘扬“十佳公仆”精神,我们注意紧紧把握“民评选官,民表扬官”的活动特色,采取了表彰会、事迹报告会和群众分别到各单位为新当选的“十佳公仆”送绶带等方式,对“十佳公仆”进行表彰。特别是抓住和平区人民群众评选表彰活动二十周年这一重要时机,隆重召开了纪念大会。对“十佳公仆”精神的时代内涵做出了新的概括,对进一步弘扬“十佳公仆”精神,广泛深入地开展评选表彰活动提出了新的要求。

  扩大了活动影响。通过主流媒体以多种方式对我区人民群众评选表彰“十佳公仆”活动进行宣传报道,利用我区《今日和平》报和有线电视台持续刊播他们的事迹。公开发行了《作家看“官”》一书和隆重纪念“十佳公仆”评选表彰活动二十周年邮册,录制了多部专题片,使评选表彰活动更具影响力。

  去年,集中两个月的时间围绕坚持特色、保持活力、有所发展,进行了深入调研和专题讨论,提出了关于进一步深化“十佳公仆”评选表彰活动的建议,对参评范围、评选方法、组织推动机制和激励约束机制做出了新的改进。

  五、积极适应需要,常委会及机关自身建设更加有力

  思想政治建设不断深化。以提高履职能力和水平为目标,逐年制定常委会组成人员年度学习指导计划。在大力倡导个人自学的基础上,组织常委会组成人员进行了24次集中学习。常委会主任、副主任带头学习,围绕贯彻好党的十七大精神和胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要讲话开展专题研讨。组织常委会组成人员开展依法履职经验交流,促进了常委会组成人员素质的提高。

  组织制度建设日趋完善。本届常委会履职伊始即制订了《加强自身建设意见和常委会组成人员守则》。经过实践,陆续修订了区人民代表大会、常委会和主任会议议事规则等9项制度。根据工作需要调整了常委会各工作委员会的设置,补充一批专家型的代表参与各工委的工作。

  机关建设更加扎实。在常委会机关中扎实开展了“全面贯彻落实科学发展观”、“创先争优”等活动,进一步提高了机关为代表和常委会服务的思想水平。倡导务实作风,严格目标管理,落实各项服务措施和工作制度,制定了常委会文件规范,机关自身建设和服务水平有了新的提高。

  宣传交流活动日益活跃。加大了人民代表大会制度理论和人大工作的宣传力度,在全国和市、区新闻媒体刊稿890余篇。注重加强工作交流,组团参加并承办了全国四市八区和十四城区人大工作研讨会,学习借鉴了兄弟城区的经验。

  五年来,区十五届人大及其常委会工作取得了显著的成绩,这些成绩的取得得益于区委的正确领导,得益于全体代表的共同努力,得益于“一府两院”大力支持和各方面积极配合。在此,我代表区第十五届人大常委会,向所有关心支持人大及其常委会工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  回顾五年来的历程,我们积极适应新形势,开拓新思路,推动新发展,务求新实效,努力开创人大工作新局面,主要的体会是:

  必须坚持正确的政治方向。人大工作坚持正确政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。做到自觉地将区委确定的全区工作指导思想贯彻于人大各项工作之中,重大事项向区委报告,做到思想高度统一,工作高度一致。认真行使好监督权,重大事项决定权和人事任免权,善于通过国家的政权组织实施党对国家和社会的领导,从制度和法律上保证区委确定的经济社会发展目标任务及各项措施的落实。

  必须围绕中心,服务大局,在推动科学发展上用心用力。要以科学发展观为指导,找准位置,发挥作用,准确把握人大工作与经济社会发展的结合点,把促进经济发展作为人大工作的根本目的,坚定不移地推动经济社会又好又快发展。把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的本质要求,推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把促进社会主义民主政治建设作为人大工作的根本任务,在健全制度、依法履职上下工夫。在工作中既要重程序,更要重实际效果,努力把容易做虚的事做实。

  必须适应时代发展要求主动作为。人大及其常委会要在推动中心工作,服务发展大局中发挥更大作用,还要善于站在全局的高度,准确把握发展大势,以科学的认识论、方法论深刻认识事物发展的客观规律和趋向,对我区经济社会发展的关键性问题做出预判,确定工作重点,提出新观点、新思路、新举措。要特别注意防止和克服无所作为的思想和把依法履职单纯地程序化的思维方式,牢固树立“有责”、“有为”、“有威”的观念。准确把握宪法和法律所确定的基本原则,以与时俱进和创造性的思维方式主动地推出常委会依法履职的一系列制度措施,把人大及其常委会应有的地位、作用从宪法法律条文转变为活生生的实践。

  必须正确处理好监督工作中的几个关系。正确处理监督和支持的关系,在解决我区经济社会发展最急切、最紧要,也最具条件的问题上统一思想,协调步骤,支持“一府两院”克服困难,推动工作。正确处理敢于监督和善于监督的关系,既要勇于触及深层次矛盾和敏感问题,又要把握监督的力度和尺度,讲究监督工作方法。正确处理监督与被监督的关系,常委会在依法履行监督职能的同时,根据监督法的规定,将自己的工作以多种方式向社会公开,在发展人民民主方面作出表率。

  在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到存在的不足:主要是监督工作实效还有待于进一步提高,代表工作还有待于进一步深化,常委会及机关自身建设还有待于进一步加强。对此,要在今后工作中切实加以解决。

今后五年工作的建议

  本次会议是一次承前启后、继往开来的重要会议。未来的五年,和平区正站在一个新的高度,进入新一轮的上升期,刚刚闭幕的区第十次党代会提出了今后五年的总体要求、奋斗目标、工作思路和主要任务,新一届人大常委会将担负起光荣而艰巨的历史使命。为了更好地落实党代会的精神,把人大及其常委会的工作推向一个新的发展阶段,提出如下建议:

  积极推进贯彻实施监督法的新实践。监督法的制定体现了渐进、务实的特点,为进一步探索实践留下空间。因此,未来五年的监督工作,对法律有规定的,要认真贯彻执行;对已经形成成熟经验的,要在继承的基础上不断丰富发展;对法律有原则规定,实践中仍有较大空间的,也要积极探索,积累新的经验。既要敢于监督,又要善于监督,做到既不失职又不越权,将依法履职和工作创新结合起来。在不违背监督法的原则基础上,以提高监督水平和监督实效为出发点,不断创新工作思路和工作方法。

  努力提高、保障代表依法履职的工作水平。切实保障人大代表依法履职是完善人民代表大会制度的重要内容。要进一步拓宽代表知情知政渠道,保证代表更加广泛深入地参与地区事务管理。进一步完善代表工作各项制度,丰富和做实代表活动载体。充分发挥代表资源优势和各种潜能,激励代表在推动我区发展新的实践中发挥示范带头作用。努力提高代表建议办理质量,激发代表依法履职的热情。针对新代表比重较大的特点,进一步加大代表培训工作的力度,强化代表人民依法履职意识,引导全体代表努力学习掌握人大工作的基本知识,不断提高代表的综合素质和实际工作能力。

  依法行使重大事项决定权和人事任免权。重大事项决定权和人事任免权是宪法赋予人大及其常委会的重要职责。要紧紧围绕贯彻落实区第十次党代会提出的目标任务,立足合法性,把握根本性,注意可行性,着力对带有全局性、根本性的问题适时做出决议决定,更好地把区委的决策部署,通过法定程序转化为全区人民的共同意志,要在坚持党管干部原则的基础上,依法行使人事任免权,努力提高被任命的国家机关工作人员对人民负责的责任意识。

  不断加强常委会自身建设。加强常委会自身建设是适应新形势发展的重要课题。面对新形势、新任务,进一步加强学习与实践,坚定走中国特色政治发展道路的信念,牢固树立社会主义核心价值观,提高履职必需的法律知识、专业知识和议事能力水平。进一步加强制度建设,推动常委会工作制度化、规范化、程序化,向更深层次发展。进一步加强常委会机关建设,构建更加协调高效的运行机制,建设高质量的服务型机关。

  我们坚信,在区委的正确领导下,在“一府两院”的支持下,在全体代表的共同努力下,区第十六届人大常委会一定会不辜负全区人民的重托,团结动员全区人民,不断适应新形势,开拓新思路,实现新突破,为加快建设国际性现代化宜居城区而努力奋斗!


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