天津和平区
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2001年文献选编

认清新形势把握新趋势抓住新机遇争取新突破

——在中共和平区委七届十一次全会上的讲话

中共和平区委书记    

2001年12月28日

 

同志们:

       刚才,大会原则通过了区委2002年《工作要点》,希望大家在实际工作中,联系本部门、本单位实际,认真抓好落实。

       大家都知道入世给我们带来一系列深刻变化,有些可以预料到,有些还无法预料。因此,充分认识今年形势的新特点,充分估计到今后的艰巨性极为重要。为此,区委常委会在研究明年工作时就特别强调,要用一种全新的视角和观念,就是世界眼光和辨证的战略性思维来总结过去,认清未来;要用一种全新的精神和工作状态,就是解放思想,开拓创新,与时俱进的精神状态,全身心地投入工作。概括常委会的意见,我讲话的主题是:以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导,深刻把握并认真贯彻中央经济工作会议和市委七届九次全会精神,动员全区各级党政组织和广大党员干部群众认清新形势,把握新趋势,抓住新机遇,争取新突破。下面我就围绕这个主题强调三个方面意见。

       一、以中央经济工作会议和市委七届九次全会精神为指导,总结工作,查找差距,认清 形势,振奋精神

       中央经济工作会议和市委七届九次全会,从战略的高度深刻分析了当前国内外形势发展变化 ,对有利条件和不利影响做了全面阐述,进一步明确了对策措施和思路,对于我们认清形势,统一思想,坚定信心,做好明年工作,具有十分重要的意义。贯彻落实好中央和市委的精神 ,首先要认真总结工作,查找差距,认清形势,振奋精神,变困难为机遇,变压力为动力。

       首先,我们应该站在时代的高度,认真总结过去的工作成绩,并将其转化为加快发展的更大优势。今年是新世纪的开元年,也是实施“十五”计划的第一年。今年既是在国际形势复杂多变、在我国社会主义市场经济体制不断建立的过程中遇到新情况、新问题最多的一年,又是我区历史上发展最快的一年。为了实现“十五”高起步,我们在经济建设起点高, 各项工作要求高,市委和全区人民的期望值高,而经济和社会各种不可预测因素增多的情况下,坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十五届五中 、六中全会和市、区委全会精神,紧紧围绕加快区域经济发展这个中心,不断解放思想,开拓创新,以深化改革为先导,以加强和改进党的作风建设为动力,扎实苦干,拼搏进取,克服了许多困难,经济和社会发展取得了新的成绩,许多方面的工作不断创出新水平。全区经 济运行质量和效益明显提高,国内生产总值增速达到18.1%,高于全市平均增速;财政收入突破4亿元大关,实现4.02亿元,增量和增速都达到我区历史最高水平,各项主要经济指标也都完成或超额完成了年度计划。国企改革有了较大进展,各项配套改革不断深化。经济结 构调整取得明显成效,全区经济布局更加合理,现代服务业得到发展,非公有制经济快速增长,商贸中心区的地位和作用更加突出。对内、对外开放程度进一步提高,外资、内资有效 利用明显增强。以南市改造为重点的旧区改造取得新的进展,城区环境面貌和环境质量发生较大变化,城市载体功能明显增强。各项社会事业全面发展,人民群众的生活质量和生活水平不断提高。党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断深化,为加快发展提供了强有力的保证和支持。在新的形势下,我们总结过去的工作成绩,是要在取得的成绩中看到我们的有利条件、发展空间和潜力。一是这几年来,全区经济建设取得的成绩,尤其是财政收入在宏观经济形势不是很宽松的困难条件下,连续迈上三个大台阶,为今后的跨越式发展奠定了坚实的物质基础;二是通过“转变五个观念、调整五个思路”为先导的创新大讨论,逐步形成的一整套有和平区特色区域经济发展的思路和举措,以及党的建设、精神文明和民主法制积累的一系列成功经验,为今后的工作提供了宝贵的精神财富;三是这几年我们迎难而上,变困难为机遇变压力为动力,培养和锻炼出了过硬的干部群众队伍,为今后的两个文明建设 提供了坚强的组织和队伍保证。综观今年的形势,尽管困难更大,情况更复杂,但只要我们善于把这几年来创造的物质财富和精神财富转化为今后的发展优势,从而进一步统一全区的思想,振奋全区的精神,就一定能够攻难破坚,争取更大的发展。

       其次,我们应该站在时代的高度,清醒地看到当前面临的困难和问题,增强战胜困难的决心和勇气。从国际、国内大的形势上看,“911事件”及美国的军事打击,对国际形势和格局造成重大影响,增加了许多不确定因素;随着美国、日本、欧洲三大经济体同时陷入低潮,这在最近20多年来还是第一次,世界经济和贸易出现了10年来最缓慢的增长,这种新情况的出现使我国外部经济环境趋紧,我们将面临比亚洲金融危机更为严峻的挑战;随着我国加入世界贸易组织,我们将在更大的范围和更深的程度上融入世界经济一体化,竞争会更加直接、更加激烈。从近期看,入世带来的挑战要大于机遇。随着关税的降低,外加商品会更多地 进入我国市场,一些行业、企业和产品将不可避免地受到很大冲击。一方面,我们要认真分析这种严峻的形势,对我区的发展会带来什么样的负面影响。现在看得比较清楚的是两个问题,一个是国外零售业准入后,肯定会严重冲击我区现在商业企业,对有的企业可能带来严重的冲击,给我们的就业问题带来更大的压力;另一个是对我们的经营理念、管理方式和体制的冲击,会使这些方面的矛盾和问题更加充分地暴露出来,形成更大的困难和挑战。另外,外贸出口的形势也不容乐观。除此以外,还会带来什么深层次的影响,造成什么样更大的 冲击,我们现在还看不太透。全会以后请政府牵头有关部门,对这个问题做一些专题性的深化的研究,尽量把困难、问题和对策想深、想透、想充分,绝不能低估,绝不能存在任何侥 幸 心理,常委会也要专题听这方面的汇报。另一方面,我们更应该看到我区自身存在的一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:一是有的领导干部的思想观念还不够解放,加快 发展的视野还不够宽,仍然被计划经济体制下形成的旧观念束缚着手脚;二是尽管财政收入实现历史性突破,但一方面随着财税政策的调整,明年所得税大大减少,由于受世界经济不 景气的冲击,经济增速会受到很大影响,财政减收因素也会随之增加,而另一方面增资等刚性支出还会较大幅度增加,财政收入与财政支出不平衡的矛盾更加突出;三是区委七届八次 全会提出的制约我区发展的经济结构不合理、资金不足、技术和人才等几个突出问题仍然是影响我区实现跨越式发展的“瓶颈”问题;四是熟悉世贸规则的人才稀缺,符合世贸规则要 求的行政管理机制还很不完善,投资发展环境仍然不够理想。这些问题如果不尽快解决,就无法适应新形势、新任务的要求,一旦融入世界经济的大潮中,就会造成严重后果。因些,我们一定要增强解决这些问题的紧迫感和使命感。

       第三,要增强辩证地、动态地、发展地驾驭形势的自觉性,善于把工作成绩以及存在的困难和问题转化为加快发展的优势、空间和潜力。〖HT〗科学地分析形势,历来是制定决策,做好工作 的重要前提。中央经济工作会议对我们面临的国际、国内形势作出了三个基本判断,科学地概括了当今世界的本质特征,深刻地揭示了时代发展的总趋势,这是我们分析形势时必须把握的主导思想。在这个前提下,我们还必须对我区明年面临的形势做一个客观的分析。一是 “入世”以后,对接世界经济成为很现实的问题摆在我们面前,我们必须以世界眼光来看待 和平区的发展。因些,我们要深刻理解中央和市委关于和平与发展作为时代的主题不会改变,国际环境依然是机遇大于挑战的科学判断。清醒地认识到,我们所处的时代是发展的时代 ,发展的主题不会改变,发展的潮流不会逆转。我们遇到的困难是暂时的困难,所遇到的问题是前进中的问题。我们必须紧紧把握时代发展的趋势,认清世界经济发展的新特点,增强 加快发展的信心和勇气。二是中央把扩大内需做为长期坚持的战略方计,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,将有力地拉动经济增长。 在未来的增长中,服务业尤其是现代 服务业在我们区会大有可为。发达国家现代服务业发展水平高并且齐全,涉及二百多个行业和门类,而我国还很不发达。例如,教育在英国是整个国民经济的支柱产业,教育是我区的 一大优势,在未来的发展中必然大有前途。还有各种类型的信息、咨询服务和社会中介行业,如会计、律师、审计等各种事务所,国外相当发达,我们才刚刚起步,具有相当大的潜力 。我们在“十五”规划中考虑的信息产业、现代物流业、文化、体育产业和社区服务旅游业等都具有一定的发展前景。这些都是我们区加快现代服务业发展的难得的历史性机遇,我们 必须以一种只争朝夕、时不我待的精神抢抓机遇,加快发展。在加快发展中,我们还必须学会借势、借力发展,不能什么事都自已从头研究,从头干。凡有条件、有可能的,都要“借鸡生蛋”,把国外最先进的东西尽快引进来。只有这样,我们才能在新形势下,尽快实现跨越式发展。三是“9.11”事件以后,国际资本越来越看好我国的投资环境,加之“入世”, 这就为我们广泛吸引国外的资金和先进技术及管理经验,加快结构调整产业升级、国企改革、科技创新以及政府转变职能创造了更加广阔的空间。区委在研究今年工作时认为,我们必 须增强辨证地、动态地、发展地看待形势,驾驭形势的能力与水平。看不到困难,盲目乐观,不是辩证唯物主义;把困难看死,悲观失望,也不是辩证唯物主义。世界经济下滑,宏观 经济形势趋紧,对各地区的影响都是同等的。在同样的环境下,关键看我们有没有战胜困难的决心,有没有战胜困难的招法,有没有能够主动应对挑战,善于在变化中取胜的能力。因 此,我们既要善于把工作成绩转化为发展优势,把有利形势转化为现实的机遇,推进发展;更要善于把矛盾、困难和存在的问题等诸多不利因素转化为有利因素,使之成为加快发展的 潜力和空间。只有这样,我们才能勇于在逆水中行舟,善于在变化中取胜,在困难和压力下把各项工作逼上新水平。

       二、以我国加入世贸组织为契机,把握新趋势,抓住新机遇,争取新突破

       面对“入世”,面对更加复杂的国际、国内形势,我们区的发展如何才能迅速对接国际市场;如何才能迅速赶上世界科技进步飞速发展的步伐;如何才能按照国际化、现代化大都市中心区的标准和要求,全面提升我区经济与社会发展的档次和水平。另外,明年还要筹备换届,如何承前启后地做好各项工作,为本届区委、区政府划上一个圆满的句号,为下届区委、区政府在“十五”期间争取更大的发展奠定基础。这是区级四套班子在研究明年工作中思考并议论比较多的几个问题。为了解决好这几个问题,区委《工作要点》在2002年工作的指导思想中,特别强调了要把握“一条主线”、“一个重点”、“两个动力”、“两个保证”的问题。这就是:要以结构调整为主线,以发展现代服务业为重点,以改革开放、科技进步为动力,以政府转变职能、干部转变作风为保证。这既体现了中央和市委和精神,也充分考虑到了和平区的区情实际,要把区委《工作要点》中提出的经济与社会发展的任务真正落到实处,最关键、最重要的就是要认真抓好以下几个方面的重点工作。

       1、要不断解放思想,不断找差距,不断自我加压,真正做到开拓创新,与时俱进。现在,我们已经到了真正接受市场经济考验,接受经济全球化考验,接受科学技术飞速发展考验的关键时期。在这些考验面前,各级领导干部必须加强政治理论学习和新知识的学习,不断解放思想,开拓创新,与时俱进;必须紧密联系本部门、本单位的实际,不断眼睛向内找差距;必须迎难而上,不断提高工作标准,努力开创新的工作局面。绝不能满足现状,更不能自 我陶醉。这几年来,和平区的好形势来之不易,保持并发展这样的好形势单靠守摊是守不住的。逆水行舟,不进则退。我们必须不断追求思想观念和工作思路的创新,不断提高领导艺术和工作水平,我们能不能经受住各种考验,以开拓创新、与时俱进的精神做好工作,直接关系到和平区的生存和发展,关系到全市人民的切身利益。全会以后,各级领导班子和每个领导干部都要按照中央和市、区委全会精神,在这个问题上下更大的功夫。

       2、要以发展现代服务业为重点,认真搞好经济结构的调整。加快发展现代服务业,是我们区对接国际市场,提高产业档次,提升区位优势,增强参与国际市场竞争能力的关键。区委七届八次、九次全会对我们区的经济布局结构调整、产业结构调整、所有制结构调整,已经讲了非常明确具体的意见。在明年的新形势下,还必须强调,这些调整都必须围绕加快发展现代服务业来搞。否则,就都没有出路。这个判断是全区上下的共识,也非常符合我区的实际情况。用发展的眼光看,我区无论是现实的优势还是潜在的优势,都为发展代服务业提供了很大的空间和可能。例如,发展信息、教育、文化、体育产业以及旅游、社区服务、现代物流业等,我们区就有着得天独厚的条件。我们的传统产业,尤其是商业、餐饮服务业,都能 够与发展现代服务业相结合,互为条件、互相补充、实现双赢。我们的经济布局结构调整,尤其是商业中心和中心商务区的大型商业、服务设施和写字楼建设,特色、专业市场建设,都要考虑到现代服务业发展的需要。我们在大力发展非公有制经济的同时,要通过政策引导和支持,鼓励并且扶植其发展现代服务业。希望各部门、各单位根据各自的工作实际,认真解决好这些问题。总之,通过几年的努力,定要使现代服务业在我们区得到快速发展,成为主导性产业。

       3、要以实施“一区多园”战略为重点,加快全区科技进步的步伐。 “一区多园”战 略是抓住推进全区技术进步,促进企业升级改造,增加全区经济发展科技含量的重要举措。通过这几年的努力,这个战略已经显示出了很强的生命力,并且初步探索出了依靠科技进步和科学管理,调整经济结构,实现产业升级的路子。区委《工作要点》把加快科学技术进步摆在十分重要的位置,特别强调要按照国家科技进步法和市委、市政府的要求,建立科技创新体制的机制。同时,建立多元化科技创新投入体系,保证区财政逐年增加对科技发展基金的投入,促进科技产业化发展。这是今年全区工作的一个重大的战略性举措,其目的就在于,通过强有力的手段和机制,使科技进步取得突破性进展。加快科技进步步伐,关键在于人才。要把培养、引进、使用并且发挥好各类人才的作用,放在更加突出位置上。要着眼于建立充分发挥人才作用的氛围和机制,把各类高层次人才吸引进来,让他们放开手脚,施展才能,有用 武之地,无后顾之忧。对有突出贡献的人才的高酬重奖问题,今年必须要有突破。各级领导干部一定要增强科技和人才意识,向科技、向人才要速度、要效益、要水平、要后劲。只要我们都坚持这样去做,就能赶上世界科技进步的步伐,和平区就大有希望。

       4、要围绕推进国企改革和转变政府职能,下大力量搞好名牌战略和国有资本运营。2002年区委《工作要点》把实施名牌战略,推进国有资本运营作为国企改革和政府转变职能的重点,这足以说明这两项工作在加快发展中的地位和作用。拥有诸多名厂名店、名牌老字号等无形资产,是我区的一大优势,我们要在深化改革中推进名牌战略的实施,搞好无形资产的运作,通过这样的运作进一步促进改革。区政府要尽快出台并落实《关于和平区国有资本运作的实施方案》,聘请有经营业绩的领导人才和高层次专业人才,选准突破口和结合点,实质性运作国有资产经营公司,并且尽快见到成效,为培育上市公司创造条件。

       5、要适应世贸规则,努力创造良好的投资发展环境。按照区委《工作要点》的要求,明年创优投资发展环境的重点有三个。一是按照世贸规则,转变政府管理经济的方式,加快行政审批制度改革,建立法制化的投资环境,努力提高办事效率和服务水平。为此,各级领导干部要带头在全区掀起学习世贸规则、熟悉世贸规则的热潮。二是按照建设现代化大城市中心区的要求,进一步搞好市容环境整治和建设。三是加强社区建设,不断提高市民素质,创造良好的人文环境。要通过这三个方面的努力,扩大对内、对外开放,把更多的资金、项目和企业引到和平区来发展,争取年内有更大的突破。

       6、要多渠道、多形式广泛吸引社会资金,发展各项社会事业。明年,财政的形势非常严峻,没有更多的钱投入各项社会事业。因此,发展各项社会事业,不能光靠财政。要转变一干事就向财政要钱的观念,在全区提倡少花钱多办事,不花钱也能办成事的精神。要学到社会上去广泛吸引各方面的资金,广泛挖掘社区各种资源,发展各项社会事业。还要在全区大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的精神,反对讲排场、摆阔气、铺张浪费的不良作风。要处处精打细算,尽可能减少各种开支。

       三、按照“三个代表”的要求,全面加强党的建设,为跨越式发展提供强有力的保证

       严峻的形势,繁重的任务,给各级党组织和领导干部提出了新的更高的要求。我们要认真实践“三个代表”的重要思想,坚持党要管党,从严治党,按照“八个坚持、八个反对”的要求,全面加强党的思想、组织、作风建设。区委《工作要点》全面部署了党的建设和各项任务,同时也明确了精神文明建设和民主法制建设的各项任务,这些工作都要围绕实现有和平 特色区域经济跨越式发展来进行。尤其是区委各职能部门要切实负起责任,高质量、高水平地抓好这些工作。区人大、区政协以及工青妇等群众组织都要按照各自的职能,围绕促进发展,创造性地开展工作。上述工作区委《工作要点》已经讲得很清楚了,我就不再重复。下面,就党建工作中的几个重点问题讲几点意见。

       1、要继续深入贯彻落实党的六中全会精神,用好的作风来保证明年各项工作全面上水平。  加强作风建设,首先要从各级领导干部自身抓起。要从实践党的宗旨的政治高度,认真解决作风建设中的薄弱环节,反对官僚主义,克服主观主义,力戒形式主义,真抓实干,不尚空谈,不断增强实践能力和创新能力。加强作风建设,首先应该体现在实践党的根本宗旨,全心全意为群众办实事上。加快和平区发展,必须紧紧依靠群众,充分相信群众,最大限度地调动群众的积极性。各级领导干部一定要满怀爱民之心倾听群众的呼声,了解群众的疾苦,善解民意,善待百姓。一定要多办利民之事,把群众关心的热点作为我们工作的重点,设身处地为老百姓排忧解难,多做雪中送炭的事。为人民服务,就要不图个人名利,甘当创业者,不做太平官,敢于并且善于多干让大多数群众受益的事,对和平区今后长远起作用的事。 加强作风建设,还必须强调强化大局观念,克服分散主义倾向。现在,对区委、区政府决策,在执行中各取所需,各行其是,互相制约,相互掣肘,合适就办,不合适就不办的分散主 义倾向,以及把工作关系变成人情关系,不讲组织原则,只顾个人之间的恩恩怨怨,不讲大局等问题已经成为影响并制约发展的突出问题,必须引起高度重视。要把反对分散主义、个 人主义、小团体主义,提倡大局意识、全局观念,作为加强作风建设的重要内容。对区委、区政府决议要令行禁止,要在集中全区力量办成几件推进跨越式发展的大事的问题上取得突 破。要迎难而上,艰苦奋斗,用足工作心思,勇于破解难题。我们马上就要面临换届,年轻的同志更要讲政治、讲党性,懂规矩,把心思用在工作上。加强作风建设,要在狠抓落实上下功夫。明年的工作任务重,困难多,标准高,抓好落实是关键。我们一定要把跨越式发展的愿望和要求转化为扎扎实实的具体工作,加强对基层工作的指导,加大督促检查的力度,不见成果不撒手,不达目的不罢休,加强作风建设,还要练好内功,勤政廉政,为全区做好表率。加强党风廉政建设,是贯彻党要管党、从严治党方针的必然要求和重要内容。领导干部要带头按照中纪委廉洁自律的有关规定,规范自己的行为,筑牢思想道德和党纪国法的防线。

       2、要加大工作力度,狠抓各级领导干部尤其是年轻干部的培养、教育、管理和监督。这几年来,随着干部队伍的不断调整,我区领导干部中青年干部比例逐年增加,尤其是今年机构改革以来,领导班子中新上岗的年轻同志有了较大幅度的增加,加强对他们的教育和管理就显得更为重要。要加大培训力度,把培训工作作为干部队伍建设的根本任务来抓,尤其要从 “三个代表”重要思想的高度,加强对年轻干部政治理论和业务知识的培训,加大对年轻干部讲政治、讲党性、懂规矩的教育力度,强化宗旨意识和党性观念,培养其善于充分发扬民主,实施正确集中的能力和水平,把党的民主集中制落到实处,努力克服软弱涣散的现象,不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。老同志要对年轻同志搞好传帮带,把好的思想作风, 特别是讲党性、懂规矩、顾大局的优良品质和传统传给年轻同志,真正在思想作风上扶上马、送一程。要进一步坚持和完善干部考核制度,把考核结果作为对领导干部选拔任用和实施 升降、奖惩及岗位调整的重要依据。要强化对领导干部尤其是年轻领导干部的日常监督,坚持党组织同领导干部谈话、重大事项请示报告、任期经济责任审计等制度。要坚持党政领导人才、企业经营管理人才和科技人才“三个队伍”一起抓,保持数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。

       3、要在加强基层党组织建设中,注意充分发挥各级党组织的作用。在新的形势下,基层党组织要努力适应新情况、新变化,围绕中心、充分发挥战斗堡垒作用。要通过强有力的政治思想教育和组织、宣传工作,为经济建设创造一个和谐、健康、有序的发展环境。各级党组织要紧紧围绕区委确定的工作目标和工作重点,统筹安排,找准着力点,采用不同形式,运用不同载体,积极推动全区经济建设和各项事业发展。面对新形势,新任务,各种矛盾会逐步显现出来,需要解决的问题很多,必须付出艰辛的努力和很大的代价,做大量的艰苦细致的工作。这就需要我们的机关和企事业党建工作、社区党建工作、非公有制经济组织党建工作要从实际工作出发,不断研究新情况,解决新问题,有针对性地解决基层和群众中存在的现实问题。在当前的新形势下,基层党建工作还必须与应对入世的考验结合起来,与推进全区“十五”经济和社会发展各项任务结合起来,与本部门、本单位的工作实际结合起来。只有这样,基层党的建设才能融入经济发展的大势之中,从而增强凝聚力、影响力和战斗力。

       很快就要到元旦、春节了,借此机会,我再强调一下近期要抓的几项工作。一是要抓紧每一天,以一天也不耽误的良好精神状态,投入到新一年的工作中去,努力实现明年一季度各项工作开门红。二是要认真组织好冬季人民生活。继续关注并认真解决好群众冬季生活中的各种问题。包括供热、供煤、供水、道路、交通、市容环境等等。三是要广泛开展“访困问需 送温暧”活动,要把本单位、本企业、本辖区下岗职工、贫困户的底数搞清楚,帮助他们克服困难。特别是“两节”期间,要千方百计为特困职工、特困群众、特困家庭解决一些实实在在的问题。四是要加强社会治安综合治理工作。下大力量打击各种刑事犯罪活动,积极做好防火、防盗和安全保卫工作。五是要做好稳定工作。要增强政治敏锐性,高度重视同“法 轮功”邪教组织斗争的新动向,依法严厉打击各种邪教活动。要做好信访和人民调解工作,努力化解各种矛盾,消除不稳定因素。六是节日期间严禁借节日之机相互请客拉关系的不良风气,要切实经得住过节的考验。总之,要通过努力,使全区人民过个祥和、文明的节日。

       同志们,我们要乘这次区委全会的东风,认真贯彻落实好中央经济工作会议和市委全会精神 ,团结和带领全区人民,为实现我区区域经济跨越式发展和社会各项事业的全面进步做出新的贡献!

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