天津和平区
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2001年文献选编

天津市和平区人民代表大会

常务委员会工作报告

——天津市和平区第十三届  

人民代表大会第六次会议

和平区人大常委会主任  冯玉明

2002年1月23日

 

各位代表:

       我受和平区第十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区第十三届人民代表大会五次会议以来的工作,请予审议。

       2001年,是新世纪的开端,是实施“十五”计划纲要、实现和平区跨越式发展的起步年。一年来,区人大常委会在区委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,深入贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神,认真实践“三个代表” 的重要思想,积极落实市、区委的工作部署,紧紧依靠全体代表,解放思想,开拓进取,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,积极促进区域经济和社会各项事业的发展,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

       一、依法加强对“一府两院”的监督,不断增强监督实效

       人大及其常委会对“一府两院”实施法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予的一项重要职权。常委会在行使监督权中,注意把握了“突出重点,少而精,深而实”的原则,在增强监督的针对性和实效性上下功夫。

       (一)积极促进区域经济发展,加大对经济运行情况的监督力度

       常委会以“三个代表”的核心是“代表中国先进生产力的发展要求”为指导,紧紧围绕经济建设这个中心实施监督。一年来,共召开常委会会议9次,听取和审议“一府两院”工作报 告15项。其中涉及经济建设方面的议题10项,占常委会审议议题的三分之二。

       常委会根据党的十五届五中全会关于“要把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作动力”的要求,专题听取和审议了区政府关于经济结构调整、发展民营科技企业的报告。针对我区经济结构调整和民营科技企业的发展现状,提出审议意见,促使区政府积极调整国有经济结构,深化企业制度。区政府根据常委会关于发展民营科技企业的意见,召开专门会议,采取切实可行的措施,为加速民营科技企业的发展创造了良好环境。

       为落实我区“十五”计划纲要,常委会将区政府主要经济指标完成情况预算执行情况、预算收支计算情况及税收征管情况作为监督的重点,坚持在审议前深入实际,调查研究,审议中充分发表意见,提出具有针对性和可操作性的建议,审议后及时发出《审议意见书》并进行跟踪反馈,取得了较好实效。常委会有关工作委员会还听取了区政府有并部门关于我区新经济增长点发展情况、土地闲置情况、重点工程进展情况的汇报并进行视察。通过加强对经济运行情况的监督,促进了我区区域经济发展,使财政收入保持了较快增长。

       (二)深化依法治区,推动“四五”普法规划和执法责任制的落实

       常委会认真贯彻“依法治国,建设社会主义法制国家”的基本方略,在依法治区中发挥主导作用。2001年是“四五”普法的第一年,常委会责成有关工委积极参与我区“四五”普法规 划的制定工作,并率先在全市作出了《关于认真实施“四五”普法规划,深入开展法制宣传 教育的决议》,要求各级领导干部和执法人员带头学习贯彻宪法和法律,不断提高依法决策、依法管理、依法从业、依法育人、依法监督的水平。

       推动执法责任制的落实,促进依法行政。主任会议听取了“一府两院”2001年依法治区实施和区政府注重抓好“在执法中服务,在服务中执法”的典型,以落实执法责任制为龙头,推进从严治政,依法行政。常委会主任、副主任深入到我区城市管理综合执法大队听取汇报,进行调研,就提高执法队伍素质和严格执法等问题提出意见,促进区政府有关执法部门进一步加大依法行政的力度。

       强化司法监督,促进公正司法。常委会听取和审议了区法院关于行政审判工作情况和区检察院关于立案监督工作情况的报告。区法院根据审议意见,认真研究行政审判工作规律和特点 ,健全了各种相关制度。区检察院对照审议意见制定相应措施,进一步加强了立案监督工作。常委会主任、副主任到区法院、区检察院,听取开展集中教育整顿工作情况的汇报,有针对性地提出意见和建议。有关工委还听取了区法院、区检察院关于开展“严打”斗争和公安 和平分局关于打击“法轮功”邪教组织活动,维护社会稳定情况的汇报。通过强化司法监督, 促进司法机关按照“三个代表”的重要思想加强队伍建设,不断巩固集中教育整顿成果,努力做到公正司法。

       加强基层民主法制建设,依法推进社区建设和治理。常委会专题听取了区政府关于加强社区居委会建设和情况的报告,并就如何加强社区法制建设和基层政权建设提出了审议意见。区 政府据此进行研究,制定了规范性文件,进一步落实了江总书记关于“基层干部要学会依法 行事”的要求,依法治区工作在基层进一步得到落实。

       区人大常委会还积极参与立法工作,对市人大常委会交付的9部法律、法规草案,提出了修改意见。

       (三)在精神文明建设中积极发挥地方国家权力机关职能作用

       常委会按照“三个代表”的灵魂是“代表中国先进文化前进方向”的要求,坚持把依法治国同以德治国结合起来,发挥地方国家权力机关职能作用,积极推进我区社会主义精神文明建设及各项事业的发展。

       为推进科教兴国战略实施,常委会听取审议了区政府关于教育布局调整和示范性高级中学建设情况的报告,并就存在问题提出了建议和意见,促使区政府采取措施解决教育布局调整中的问题,着力抓好素质教育,进一步提高基础教育质量。主任会议听取了区政府关于文化产业发展情况和医疗机构改革及社区医院建设情况的汇报,提出要深化改革,大胆实践,注重提高群众文化生活品位,并对积极探索社区医院发展的新路子提出意见。据此区政府专题召开会议,进一步确定我区文化旅游产业发展方向,并对加强社区医院硬件建设和服务网络建设,进一步提高社区卫生服务质量的意见积极予以落实。

       常委会注意发挥各工作委员作用,对群众关注的热点问题及时进行监督。先后对《环保法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《食品卫生法》等法律法规实施情况进行执法检查,对执法中存在的问题提出意见,要求有关部门落实整改。有关工委听取了全区供热情况的汇报,对进一步扩大供热面积,搞好冬季人民生活提出了具体要求。

       常委会认真做好信访工作,把信访工作作为实践“三个代表”重要思想,加强和改进作风建设的窗口。全年共受理群众来信103件,接待群众来访200余人次。坚持“主任接待日”及信访登记、分析、督办等制度。常委会主任、副主任接待群众来访35人次,批示信访件22件,并对集体上访和疑难问题进行重点督办,依法维护群众利益和我区的社会稳定。2001年度受到市人大常委会的表彰。

       二、依法行使任免权和决定权,深化评选十佳公仆活动

       常委会依法行使任免权,一年来,共任免国家机关工作人员41人。其中,任命区人大常委会工作人员3人,人大街道工作委员会工作人员7人;决定任命区人民政府工作人员2人,免职2人;任命区人民法院工作人员19人;任命区人民检察院工作人员8人。在依法行使任免权中,注意处理好党管干部与人大依法任免的关系,继续坚持区委组织部在提名前与区人大常委会党组织沟通情况及政府工作人员任前递交学法报告、两院工作人员任前进行法律知识考核制度。为进一步改进和完善人事任免工作程序,修订了《和平区人大常委会人事任免工作办法》。

       加强对被任命人员的监督,坚持评选表彰十佳公仆与监督任免干部相结合。对连续两年当选区级十佳公仆的3名同志,授予“人民好公仆”荣誉称号。在“一府两院”被任命人员中开展争创十佳公仆活动,常委会主任、副主任以谈话的形式,听取被任命人员争创计划落实情况汇报。区委作出在党员干部中开展向十佳公仆学习活动的决定后,采取深入基层和集中座谈等形式,对落实决定情况进行督促、检查,进一步加大对被任命人员监督及日常争创十佳公仆的力度。

       常委会在主办评选表彰十佳公仆活动中,坚持不断发展和深化,使这一具有和平特色的活动,成为加强干部队伍建设的有效载体。2001年评选表彰活动,在保持“民评选官、民表扬官 ”特色的基础上,进一步拓宽宣传渠道,除将“致全区人民群众的一封公开信”发到全区千家万户和驻区单位外,还通过《今日和平》、和平有线电视以及和平区社区服务网等媒体,介绍候选人事迹,号召全区居民群众积极参与评选活动,从而使这届参加投票的人数是历届最多的,表彰大会不仅扩大了规模,而且开得隆重热烈,进一步扩大了受教育面和十佳公仆的影响力。为进一步深化十佳公仆评选表彰活动,在邀请专家、学者进行理论研讨的基础上,召开了我区有关部门参加的研讨会,从实践“三个代表”重要思想、加强和改进作风建设、推进民主政治和干部队伍建设的高度,进一步加深对评选表彰十佳公仆重要意义的认识,研究、探讨深化这一活动的具体意见和建议,为深化十佳公仆评选表彰活动奠定了基础。

       为使常委会更加全面、充分地行使各项法定职权,对行使重大事项决定权进行了探索。参照兄弟城区经验,结合我区实际,深入调研,依据法律规定对重大事项进行了界定,修订并完善了《和平区人大常委会关于人民政府、区人民法院、区人民检察院应提请审议决定“重大 事项”和报告“重要事项”的暂行规定》。在此基础上,常委会进一步进行理性思考,撰写了《关于行使重大事项决定权若干问题的思考》的论文,进一步明确行使重大事项决定权的意义及行使决定权应把握的原则和需处理好的关系。此论文在全国有关城区和市内九区人大 工作研讨会上进行交流,受到兄弟城区的好评。暂行规定施行后,使“一府两院”有了具体的遵循,依据暂行规定,主动向人大常委会提请审议“重大事项”和报告“重要事项”, 常委会视情作出决议和决定。一年来,共作出决议、决定9项。上述工作,使人大常委会在行使重大事项决定权方面有所突破,在全面、充分地行使各项法定职权上迈出了新的一步。

       三、进一步加强代表工作,发挥人大代表在实现跨越式发展中的作用

       常委会按照“三个代表”的根本目的是“代表最广大人民群众的根本利益”的要求,认真贯彻、落实市委关于加强我市各级人民代表大会代表工作的意见,发挥代表在实现跨越式发展中的作用。

       (一)围绕区域经济和各项事业的发展,开展多种形式的代表活动

       围绕常委会审议议题和区内重点工作,开展执法检查和视察活动。区人大常委会各工作部门组织代表开展执法检查和视察活动17次,参加代表360余人次。各街代表组织执法检查和视察68次,参加代表900余人次。代表通过检查法律、法规实施情况和视察“一府两院”的工作,行使参与管理国家和社会事务的权力,推动区内经济及各项事业发展;组织人大代表为和平区经济发展献计献策。在各街代表普遍开展活动的基础上,召开政务、监督员座谈会,听取代表对我区经济发展的意见和建议,并及时将有参考价值的意见和建议向区政府反馈;开展代表支持社区建设“四个一”(每位代表为社区办一件事,参加社区一次活动,为困难群体献一份爱心,为社区建设、经济发展提一条合理化建议)和代表对社区建设提意见、献计策活动,使代表走入社区,为社区建设献计出力,受到社区群众的好评。

       (二)为代表履行职责创造条件,搞好服务

       加强对代表法律知识的培训,抓好各街代表组学习制度的落实,常委会领导适时为代表讲解人民代表大会制度理论,为代表订阅全国人大法律汇编、人大工作刊物,发送信息,提供有关学习资料;适时召开区情报告会,以书面形式向代表通报区政府年终经济指标完成情况,组织政务监督员列席区政府行政例会,使代表知情知政;加强对代表组工作指导,及时总结代表执行职务的典型经验,通过代表通讯和人大信息等形式进行交流和推广。

       (三)尊重代表民主权利,加强对代表建议、批评和意见的督办

       常委会对人大代表提出的建议、批评和意见十分重视,督促“一府两院”认真办理。区十三届人大五次会议期间,代表对我区各方面工作提出建议、批评和意见共89件,其中交区政府办理的81件均已办复,代表对办理结果比较满意。为了保证办理质量,常委会有关部门从中筛选8件难点问题进行重点督办,主任会议直接听取办理情况,并组织代表实地进行检查和验收。此外,日常还加强了办理部门联席会议,研究疑难问题解决措施;定期走访代表,听取办理工作意见;大力宣传办理工作的典型经验,促使办理质量不断提高。

       四、加强常委会及机关自身建设,努力提高工作水平

       常委会把加强自身建设摆在十分重要的位置,不断提高自身素质和常委会整体工作水平。加强思想建设,搞好思想建设,搞好理论学习和人民代表大会制度的宣传。常委会一班人认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想,学习人民代表大会制度理论及相关法律法规,不断提高自身素质。坚持区人大常委会组成人员集中学习制度,先后专题学习了九届全国人大四次会议精神、中央经济工作会议精神及我国“入世”面临的机遇和挑战等内容 ,从而进一步认清形势,转变观念,提高议政能力,促进常委会整体作用的发挥。常委会主任带头撰写以“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指导,做好新时期人大工作的学习体会,用以指导人大工作实践。在加强常委会班子理论学习的同时,还注意搞好人民代 表大会制度的宣传。在区委党校科、处级干部培训班子中开设人民代表大会制度法制讲座,促使其增强国家意识,提高法制观念,加深对人民代表大会制度的认识和理解。建立宣传报 道的工作制度,对通讯员、信息员进行培训。一年来,在全国、市、区新闻媒体发表的搞件均已超过历年,质量也有新的提高,人民代表大会制度更加深入人心。

       搞好组织建设,组建人大街道工作委员会。在加强各专业工作委员会建设的基础上,勇于实 践,敢于创新,在小白楼街道先行试点,设立人大街道工作委员会,作为区人大常委会在街 道派出机构。人大小白楼街道工委于去年9月8日正式挂牌成立。在街道设立人大工作委员会,是实践“三个代表”重要思想、加强基层政权建设和民主政治建设的重要步骤;是使“人 民当家作主”这一人民代表大会制度的核心内容落实到实处的重要保证;是加强闭会期间代表工作,保证代表活动向着经常、有效、活跃、规范的方向发展的有效载体和重要组织形式 。人大小白楼街道工委建立以来,认真履行职责,通过建立健全各项工作制度,积极组织代表开展活动,为区人大常委在其他街道设立工作委员会提出可借鉴的经验。

       注重作风建设,认真贯彻党的十五届六中全会精神。常委会按照党的十五届六中全会精神,加强和改进作风建设。主任、副主任带头深入基层和所在选区,开展调查研究,知实情、听真话,对人民群众带着感情做工作,设身处地想问题。加强常委会与人大代表和人民群众的联系,在全区人大代表中开展了联系选民日活动,共听取选民意见128条,帮助选民解决了一些急难问题,较好地发挥了人大常委会“联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道 ”作用。完善制度建设,提高工作效能。对原有的工作制度进行补充完善,重新修订了人事任 免和“ 一府两院”应提请审议决定重大事项和报告重要事项等制度,建立了人大代表联系选民日制度,使人大常委会的工作更加规范化。常委会注重抓好机关自身建设。在机关工作人员中深入开展理想信念和宗旨教育,使其提高责任感,保持良好精神状态,营造善于思考、无私奉献、积极进取、求实创新的良好氛围。按照区委统一部署,进行了人大机关机构改革,进一步明确岗位责任,不断提高工作人员政治业务素质和工作效率。做好离退休老同志各项工作,努力提高机关整体功能。      

       各位代表,回顾过去一年,区人大常委会的工作之所以能取得一些进展,是与区委的正确领导、全体代表的共同努力、“一府两院”及有关部门的主动配合分不开的。在过去的一年中,我们注重把握了以下几点:一是深入学习 “三个代表”的重要思想,深刻领会精神实质,用以指导人大工作,这是人大工作沿着正确方向发展的根本所在;二是坚持和依靠区委的领导,取得区委对人大工作的支持,善于将党的主张通过法定程序变为国家意志,组织动员全 区人民实施,这是做好人大工作的政治保证;三是紧紧围绕经济建设这个中心,通过依法履行职责,促进区域经济发展,这是做好人大工作需要把握的重点;四是坚持解放思想,开拓 创新,勇于实践,不断转变传统的思想方式和工作方法,这是人大工作开拓进取、与时俱进的动力;五是代表最广大人民群众根本利益,努力做到察民情、晓民意、排民忧,解民难, 对人民负责,受人民监督,这是做好人民工作的出发点和落脚点。

       一年来,区人大常委会的工作虽然取得了一些成绩,但距离宪法、法律和人民群众的要求还有一定差距。主要是:人大工作如何进一步开拓创新还需继续努力,在依照法定程序履行职责的前提下,如何更好地转变思维方式和工作方法,进一步加大监督力度、改进监督方式、增强监督实效,仍需继续探索;发挥代表作用还不够充分,为代表履行职责搞好服务方面还有待不断改变。这些问题需要在今后的工作中加以克服和改进。

       各位代表,2002年是党和国家历史上具有重大意义的一年,也是我区承前启后推进经济和社会发展的关键一年。我们将迎来党的十六大和市、区第八次党代会的召开,区人民代表大会也将面临换届选举。面对新的形势和任务,区人大常委会要在区委的领导下,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,继续深入贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、 六中全会精神,努力实践“三个代表”重要思想,按照市、区委的工作部署,继续解放思想,开拓进取,围绕中心,服务大局,突出重点,注重实效,认真履行宪法、法律赋予的职权 ,更好地发挥常委会的职能作用。要围绕实现和平区“十五”计划目标,结合我国加入世贸 组织后出现的新情况、新问题,加强对经济工作的监督,按照“三个代表”的要求,发展人大常委会在解放和发展生产力中的决策、规范、促进和保障作用;要大力推动和促进社会主义思想道德建设和科教兴区战略的实施,将依法治国同以德治国结合起来,促进“一府两院 ”依法行政、公正司法,为我区经济实现跨越式发展提供法制保障;要为代表执行职务提供更好的服务,充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。认真总结人大小白楼街道工作 委员会的经验,做好向全区其他五个街道推行的工作;要进一步提高对评选表彰十佳公仆活动意义的认识,认真吸纳历届评选表彰好的经验、好的做法和理论研讨提出的建设性意见,进一步创新形式,丰富内容;要按照《选举法》有关规定和市人大常委会的统一部署,搞好区人大代表的换届选举工作;要继续搞好人民代表大会制度的宣传,进一步加强常委会自身建设,坚持解决思想,实事求是,以改革创新的精神做好人大工作,转变思维方式和工作方法,改进监督方式,加大监督力度,增强监督实效,使人大工作与时俱进,深入开展;区人大常委会机关工作人员,要切实转变作风,提高工作效率和办事能力,想人民所想,急人民所急,艰苦奋斗,清正廉洁,努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精通的人大干部队伍。

       各位代表,新的一年赋予我们的任务是非常光荣而艰巨的。让我们在区委的领导下,坚定信心,团结一致,开拓创新,扎实苦干,为推进社会主义民主与法制建设,为我区经济实现跨越式发展和各项事业全面进步,做出新的贡献,以优异成绩迎接党的十六大和市、区第八次党代会的召开!


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