天津和平区
简体| English 网站无障碍
通知公告

中共和平区委和平区人民政府关于营造企业家创业发展良好环境支持企业创新发展的若干意见

为营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,搭建企业家创新创业舞台,进一步树立“产业第一,企业家老大”理念,根据《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》和《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》精神,结合和平区发展实际,制定如下意见:

一、营造良好的法制环境,依法保护企业家合法权益

1.依法保护企业家财产权。推进实施产权制度改革,出台《和平区关于产权保护制度的实施意见》,建立由区工商联、区委政法委、区科委、区市场监管局等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制,加强各种所有制经济产权保护,全面保护物权、债权、股权、知识产权及其他各种无形财产权,严厉打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行为,依法甄别纠正社会反映强烈的、涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件。严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资、创新行为与新型犯罪行为、违法行为与刑事犯罪、个人犯罪与企业犯罪的界限。依法审慎对企业家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企业财产,依法采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,严格区分个人财产和企业法人财产、涉案人员财产和家庭成员财产、违法所得和合法财产。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。实施知识产权强企工程,开展专利消零行动,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品,兑现年度知识产权专利政策。

2.依法保护企业家自主经营权。各部门各单位不得随意干预企业家依法经营活动,不得以评比、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。全面实施并公布涉企收费和政府定价经营服务性收费目录清单,凡目录清单之外收费一律不得执行,国家规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行,和平区区级涉企行政事业性“零收费”。定期开展涉企收费专项检查,及时依法办理涉企收费举报案件,坚决杜绝各种形式的乱摊派、乱收费行为。公示《和平区行政审批前置中介服务项目目录清单》,对中介机构实行质量评价机制。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。区促进民营经济发展服务中心增设涉企收费处罚投诉举报职能,完善投诉受理工作机制,建立与市级平台相关联的企业维权服务平台。

二、营造良好的市场环境,依法保障企业家公平竞争诚信经营

3.提高政府依法行政水平。实行政府部门权责清单动态管理。梳理并公开行政职权运行中需要行政相对人提供的要件,公布事项办理的岗位与时限。建设区、街两级执法监督平台,完成权责清单系统与区行政执法监督平台的对接。开设政府部门网站反馈意见信箱,增加在线提交意见建议功能。进一步推进城市管理领域大部门制改革,整合职能相近、执法内容相似、执法方式相同的机构和职能。

4.全面放开市场准入。实施市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域、业务等非禁即入、非禁即准。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇。建立工商业联合会、行业协会商会对民营企业产权的保护机制。放开政府投资市场,全面推进政府和社会资本合作(PPP),鼓励民间资本进入公共服务领域,加大政府采购民营企业、民营组织社会服务的力度。政府采购落实支持节能环保、购买国货、扶持中小企业、支持自主创新等政策功能,并给予小微企业产品价格6%-10%的扣除。放开国企改革市场,利用资产、资源、资本等要素,在竞争性领域积极稳妥推进民营企业参与混改,鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。

5.全面实施公平竞争审查制度。对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等政策措施进行公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施,清理包含地方保护、行业壁垒、企业垄断等内容的现行政策措施。定期开展市场垄断行为专项治理。

6.全面实施“双随机、一公开”监管制度。开展区域内随机抽查联合检查,在区内市场主体信用信息公示系统信用风险等级分类为“良好”的企业中随机抽取1%。建立健全检查对象名录库和执法人员名录库,公布随机抽查事项清单,实行执法全过程记录试点,做好行政执法公示,实现和平区随机抽查全覆盖。

7.加快构建社会信用体系。创建国家信用示范区,建设“信用和平”网站及区公共信用信息共享交换平台,实施企业信息公示制、公示信息抽查制、经营异常名录制、协同监管制等守信联合激励和失信联合惩戒制度,构建信用承诺、信用审查、信用应用制度体系。建立企业家个人信用记录和诚信档案,健全诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度,试行信用承诺审批制度,将企业家良好信用状况作为行政许可的参考条件,由企业家做出书面承诺,当场办结行政许可,对纳入“黑名单”的被执行人实施联合惩戒。完善政府守信践诺机制,探索建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制。

三、营造良好的政策环境,激发企业家创新创业活力

8.鼓励企业家创新发展。落实《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》中各项鼓励企业家创业发展的奖励政策,出台和平区新一轮鼓励企业家产品创新、技术创新、金融创新和管理创新有关政策。鼓励国有企业加大创新投入,提高创新绩效考核权重。以金融支持打通创业创新“最后一公里”。利用好财政贴息、专利质押补贴、创新奖励等措施。鼓励金融机构探索针对企业家创新创业失败以及自主研发专利维权的创业保障保险、专利综合保险,创新开展“投贷联动”模式。大力推动企业利用资本市场直接融资,支持鼓励已上市企业通过增发、配股等形式进行再融资,鼓励新三板挂牌企业与机构投资者合作,让渡部分股权,解决资金需求。

9.强化产业规划引导。制定和平区促进现代服务业发展规划,深化服务业供给侧结构性改革,出台《和平区关于加快构建现代服务经济体系的若干意见》,实施“五+N”产业区域联动战略。巩固高质金融、高端商务、高档商业、高新科技、高雅文旅五大主导产业优势地位,大力培育发展航运、人力资源、征信、健康等新兴产业,构建“五区两带两园九节点”的服务业新格局。打造五大道洋楼综合经济服务集聚区、解放北路金融创新集聚区小白楼国际航运服务业集聚区、金街消费休闲体验区、中心公园法式风情商业文化区;建设南京路亿元楼宇经济带、鞍山道健康产业带;打造国家级自主创新示范区和平园、天津·和平国家级人力资源产业园;提升金街、中心公园、津湾广场、解放北路、小白楼、五大道(民园广场)、西开教堂、鞍山道(静园)、食品街9个全域旅游节点。

10.鼓励企业集聚发展。对在和平区落地的总部企业给予三年房租补贴,年度补贴金额最高不超过500万元。对购买办公用房的总部企业给予相当于三年房租的资金扶持。对扩大经营面积的总部企业,自新租赁或购买合同签约之日起,增加面积部分可继续享受三年房租补贴。对在和平区新设立的分行级金融机构给予最高500万元补助、财产保险分行级以上机构最高300万元补助、人寿保险分公司和证券公司天津总部机构最高200万元补助、其他类金融天津总部机构最高100万元补助。对新引进的可以提升全区科技产业发展水平的科技载体平台给予最高一次性500万元资助。对知名文化旅游企业在和平区设立区域总部型企业或研发、销售中心、结算中心、发行机构的,给予最高300万元的一次性补贴。同时,对来和平区投资创业的市场主体在房租资金扶持奖励方面也给予相应优惠政策,对来和平区注册落地发展的企业在高管个人所得税、人才服务、医疗和教育资源等各个方面提供全方位政策支持和服务。

11.推动大众创业、万众创新。设立和平区众创空间发展专项资金,按政策标准给予财政补助。建成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台,孵化一批创新型领军企业,培育一批科技创业型企业家,打造一批具有影响力的众创空间,建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。允许众创空间内按工位注册企业。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,积极鼓励各种社会力量参与,加快构建多样化众创空间。

12.实施民营企业“百千万”工程。用好民营经济发展专项奖励资金,对实施创新转型项目且认定转型成功的民营企业和中小企业给予一次性奖励。搭建民营企业管理诊断平台,为企业家提供管理诊断咨询。鼓励申报评选天津企业100强暨中国企业500强、天津市服务业企业80强。

四、营造尊重企业家的社会环境,健全企业家激励机制

13.建立企业家荣誉制度。利用和平区各种宣传媒体,加强对优秀企业家先进事迹的宣传报道。增加区人大代表、政协委员中企业家比例,提高劳动模范、劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手中的优秀企业家比例。在区商务委、区科委、区合作交流办等经济部门设立经济顾问等岗位。鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职,全区有关重要会议安排优秀企业家列席。推进国有企业去行政化改革,加快企业负责人制式转换,探索开展国企职业经理人薪酬制度改革,对职业经理人薪酬,由董事会根据人才市场价格和经营业绩协商确定。探索开展国企领导人员分类分层管理试点及混合所有制企业员工持股,研究制定相应的制度办法。建立健全鼓励改革创新的容错纠错免责机制,通过决策监督、动态评估、有效纠错的方式,对企业家在合法经营中大胆探索、锐意改革出现的失误失败,给予理解包容、依法免除责任、主动帮助纠错、予以精神肯定、鼓励再次“试错”。对符合容错条件的,考核时不作负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的国企企业家,该使用的使用,该提拔的提拔,为企业家营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境,努力激发企业家愿干事、敢干事、能干成事的决心。

五、弘扬优秀企业家精神,塑造企业核心竞争力

14.把塑造优秀企业家精神纳入和平区精神文明建设全过程。在全区大力弘扬、广泛宣传企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,创新发展、专注品质、追求卓越精神,履行责任、干事担当、服务社会精神。发挥区总工会、团区委、区妇联、区工商联等群团组织作用,加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,引导企业家把个人理想融入中国梦、把企业的发展融入伟大民族复兴,引导企业家不仅成为生产经营活动的“领头羊”,也要成为践行社会主义核心价值观的带头人。每年适时举办企业家大会,开展区级优秀企业家评选表彰,推荐申报市级优秀企业家评选,努力打造一批践行优秀企业家精神的先进典型。结合全国文明城区创建复审活动,创建一批拥有核心竞争力的文明企业。

15.打造和平企业品牌。严格实施质量标准化制度,支持企业以质量赢得市场,鼓励企业家专注专长领域。引导开展品牌创建,鼓励企业家做优品质、做强品牌,支持和引导品牌企业走出去,打造品牌经济。分类指导、激发保护区内老字号企业企业家改革创新发展意识,创造条件助推优势明显、发展健康、具有潜力的老字号企业做强做优,提升老字号品牌影响力和市场价值。建立与京津冀各区域工商联、商会间协同发展工作机制,积极组织企业参加津洽会、民洽会等活动。引导企业家积极投身京津冀协同发展、“一带一路”建设、供给侧结构性改革等重大战略。

六、构建“亲”“清”新型政商关系,为企业家提供优质服务

16.落实“产业第一、企业家老大”理念。各级领导干部要主动亲近、清白服务企业家和企业,建立与企业家常态化联系制度,建立区、处两级领导干部联系企业家制度,建立健全帮扶企业家沟通交流和政策宣讲机制,做到帮扶企业制度化、常态化。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度,相关重大决策出台前听取企业家意见。增设企业家服务机构,组建专业人员队伍,建立服务企业家工作台账,明确专人专管,并设立举报电话,坚决处理政府部门及其工作人员不担当不作为行为。深入开展“双万双服”活动,定期组织企业家座谈和走访,固化包保责任制和问题解决机制。设立“企业家区长接待日”,设立企业咨询热线,每月定期由区长亲自接待。开展“让企业满意在和平”服务月活动,帮助解决企业实际困难。评选表彰“功勋企业”“功臣企业”,对功勋、功臣企业的企业家按标准给予个税奖励。

17.搭建企业家专业服务平台。开辟“政策包”“和平审批网上一键通”等特色服务模式,开发“和平审批一键通”手机APP。打造网上“企业家之家”,搭建企业家之间、政企之间交流平台。推行“公共服务事项包”+“公共服务事项清单”,公布285项公共服务事项目录和338项服务事项办理指南,工作时段提供全程在线QQ号和中介服务机构名称供企业事前自主选择,引导设立咨询帮扶服务平台。加大政府信息数据开放力度,探索建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度。建设公共资源交易平台。

18.优化面向企业和企业家服务项目的办事流程。简化企业投资项目核准备案程序,推行非主审要件“容缺后补”审批服务,实行企业审批前承诺、审批后兑现的“承诺审批制”,办理时限在法定时限基础上压缩60%以上。实行中介全程领办新机制,审批前预约中介服务机构,专人负责,一次性告知,全程领办。完善首问负责、首办负责、综合受理服务机制。实行“证照分离”“多证合一”,推行企业名称登记制度,开通全程电子化登记模式,实现企业设立、变更、注销全程网上办理。对信用良好市场主体实行简易注销登记。

19.降低实体经济企业成本。持续落实两批降低实体经济企业成本政策措施,从降低企业税费成本、企业人工成本、资金成本、制度性交易成本、创新创业成本及供热企业生产经营成本等几个方面,切实减轻企业发展负担。开展企业薪酬调查,推进工资集体协商制度。降低企业长期融资成本和创新创业企业融资成本,支持企业用好海河产业基金、专项建设基金、京津冀协同发展基金等资金。对区内供热企业煤改燃和燃气供热成本进行适当补贴并给予税收优惠政策。依据国家及我市认定标准,降低高新技术企业认定门槛,放宽条件范围,降低技术先进型服务企业所得税税率。降低企业资金占压成本,清理规范工程建设领域保证金。

七、强化人才培养培育,打造优秀企业家队伍

20.加强党对企业家队伍的领导。深入实施非公有制经济组织和社会组织党的组织和党的工作“全覆盖”工程,探索在区商务委、区建委等10个业务管理部门建立条口党群工作部。依托产权单位、物业企业等建立商务楼宇党组织,推动入驻企业建立党组织,实现“支部建到楼上”。探索在高端商务楼宇、规模非公企业、社会组织中建立“党建之友联谊会”,吸纳中高层管理人员、高端技术人员、新媒体从业人员的党外人士加入,列入新社会阶层人士库,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势。突出“高精尖缺”导向,鼓励企业家投身全市企业家队伍建设“111”工程,到2020年培养一批富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。推荐企业家申报“外专千人计划”人选。推动实施“千企万人”政策,保持“人才绿卡”完成量优势,强化“131”创新型人才和创新团队培养。建立企业家数据库,发挥好行业协会、企业家俱乐部的平台作用,落实企业家摇篮计划,将培养企业家队伍与落实推进各项国家重大战略同步谋划、同步推进。加快建立健全企业家培训体系,开展企业经营管理人才交流研修活动,组织优秀企业家参加新型企业家系列培训,积极推进专业技术人才知识更新工程,培训各级各类专业技术人才。促进企业家与高校、科研院所的科研合作交流。加大区委党校等机构对企业家的培训力度。

天津和平区

法律声明| 使用帮助| 基本信息

主办单位:天津市和平区人民政府

版权所有:天津市和平区人民政府 津ICP备05000681号