天津和平区
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文献选编

认真实践“三个代表”重要思想为建设中心经济强区 率先基本实现现代化而努力奋斗

——在中国共产党天津市和平区第八次代表大会上的报告

  
2002
111

同志们:

       现在,我代表中共天津市和平区第七届委员会向大会作报告,请各位代表审议。

       这次大会是在进入新世纪以后,和平区的发展处于一个非常关键的时期召开的一次具有重大而深远意义的大会,我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,用时代的、世界的眼光总结过去,谋划未来,承前启后,继往开来。大会的主题是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,深入贯彻市第八次党代会精神,建设中心经济强区,率先基本实现现代化。

       一、过去五年的主要工作和基本经验

       过去的五年是极不平凡的五年,既是我们遇到困难和挑战非常严峻的五年,也是全区经济建设和各项社会事业全面发展创造辉煌的五年。一方面,国际形势复杂多变,经济和社会发展中各种不可预见因素大大增加,多年遗留下来的深层次矛盾和问题越来越显现出来,从客观上给我们带来了许多难以预料的困难和问题;另一方面,市委、市政府对中心区经济发展、旧区改造和精神文明建设、党的建设不断提出新的要求,而我区由于受到各种因素的影响,错过了一些好的机遇,在主观上也形成了非常大的压力。就是在这种不利的主客观条件下,由于全区各级党组织在市、区委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十五大精神,团结和带领全区人民,解放思想,开拓创新,迎难而上,克服了不少在当时看来难以克服的困难,办成了不少多年来想办而没有办成的大事,实现了经济建设和各项社会事业的新发展,圆满完成了区第七次党代会确定的“三、三、三”发展战略及各项目标任务,为和平区在新世纪跨越发展奠定了坚实的基础。

       ——有和平区特色区域经济发展进入一个全新的历史阶段。回顾和平区改革开放以来的发展历程,这五年是综合经济实力增长最快、经济质量和效益最好、为下一轮发展留出余地和空间最大的时期之一。1997年以前的20年时间里,财政收入增长一直大大低于GDP增长,到1997年增速差近5倍。1998年以后,随着有和平区特色区域经济发展思路和举措的逐步落实,改变了经济发展速度与效益不同步的局面,GDP和财政收入五年都翻了一番多,平均每年分别递增17.47%16.57%,财政收入结束了多年在2亿元左右徘徊的历史,先后突破3亿元、4亿元大关。在短短几年时间里,财政收入实现两次跨越,财政收入与GDP基本保持同步增长,迈上了速度快、效益高、整体质量和综合实力不断提高的协调发展之路,成为我区发展史上的一个新起点。五年来,改革开放、结构调整、科技创新成效显著。通过经济布局结构调整,区内外各类投资主体先后在我区建成了滨江购物中心、滨江万丽酒店、津汇广场、世纪商厦、米莱欧商厦、荣众爱家商城、荣众电器商厦、狗不理大酒店、君悦酒店、桂顺斋商厦等一批大中型商业设施,加上正在建设的大连万达商业广场、滨江金耀广场、伊都锦商厦,无论是投资规模还是营业面积都超过了过去50年我区商业设施建设的总和,不仅大大优化了劝业场、小白楼和南市三个商业繁华区,同时也强化了全区的整体区位优势,为今后的发展创造了巨大的空间。通过产业结构调整,实施品牌战略,在促进传统产业升级改造的同时,现代服务业发展开始起步,电子商务、金融、法律、咨询、保险等中介服务机构已发展到70余家。通过所有制结构调整,非公有制经济迅速发展,截止到20029月份,全区个体私营工商户达到12869户,私营企业达到3652户,三资企业达到119家,私营企业集团发展到11家,非公有制经济增加值在全区GDP中所占比重已由1997年的57%上升到70%,成为区域经济的重要增长点。以国有企业为重点的各项改革取得明显成效。提前完成了区属行政性公司的转制,83.9%的中小企业实现了股份制改造和国有资本退出;按照现代企业制度要求,组建了滨江、华旭、狗不理、和平建工等四个企业集团,滨江集团跻身全国500强,在同行业中名列第11位;整体推进了市容环卫管理体制、医疗卫生体制、社会保障体制等各项改革。通过不断加大对内、对外开放力度,1998年至2002年,全区共实现利用外资协议额7023万美元,实际到位额4944.63万美元;吸引外地投资协议额299382万元,实际到位额152954万元。1998年以来,我区实现外贸出口总值1933.9万美元。通过实施科教兴区《实施纲要》和“一区多园”发展战略,先后完善并创办了区科工贸发展园区、泰和新侨科技园、民营科技园,园区技工贸总收入达到16.2亿元,留区税收达到3750万元,年均递增91%,显示出科技创新的巨大潜力。五年来,我区还先后获得国家科技进步二、三等奖两项,列入国家级科技发展计划四项。

       ——以南市改造为重点的城市建设与管理取得历史性突破。纵观和平区城市建设尤其是南市改造的历史,取得突破和发生巨大变化的是这五年。1998年,我区提前一年完成与市委、市政府签定的危改任务,特别是南市地区难点大片危改任务的基本完成,既改变了南市地区破旧的城市面貌,使南市大部分群众改善了居住条件和环境,又创造了新世纪和平区跨越发展的空间,带动了全区城市建设与管理的巨大变化。五年来,全区共拆除危陋房屋90.8万平方米,新建住宅130万平方米,10万居民改善了居住条件。道路、电力、通讯、燃气、给排水等城市基础设施建设进一步得到加强,增强了城市的载体功能和引资能力;全区供热面积增长1.3倍,热化率达到68.14%;公共绿地覆盖率达到13.8%,人均公共绿地增加了1.82平方米;高质量完成了滨江道与和平路商业街改造、“五大道”风貌建筑保护区整修、墙子河和平段改造的任务,建成5个夜景灯光景观地区和20条各具特色的夜景灯光通道,初步形成了连接贯通的夜景灯光网络。实施“蓝天”、“碧水”、“安静”工程,专项治理“白色污染”,实现了“基本无燃煤区”目标,使区域生态环境质量明显改善。“畅通工程”和“建厅退路”成效显著,区内148条道路实现畅通,建设非占路集贸市场38个,在全市率先建成“基本无占路市场区”。

       ——精神文明建设和民主法制建设在向基层尤其是向社区延伸中不断创出新水平。在加快发展中,我们始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,不断加强和改进思想政治工作,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党,教育干部群众,注重把精神文明建设和民主法制建设向基层尤其是向社区延伸拓展,不断提高社区群众文明程度和基层民主政治建设水平。为了加强社区建设,我们调整了街道和社区居委会区划,优化了社区组织结构和干部结构,整合了社区资源,加强了社区硬件建设,创新了社区工作机制,强化了社区自治管理职能。在基层特别是在社区,认真贯彻实施了《公民道德建设实施纲要》,广泛深入地开展了以“讲文明树新风”、“千条格言进万家”等活动为主要内容的群众性精神文明创建活动,扎实有效地进行了创建文明社区“五个一”活动,高标准建成了77个区级示范文明小区,我区被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进城区”,小白楼街道办事处和街道工委被授予“全国创建文明社区示范点”和“全国先进基层党组织”称号。深化了群众性评选“十佳公仆”和创建文明机关、争做人民满意公务员活动,在执法部门和窗口行业广泛开展了“内强素质,外树形象”集中教育整顿和“让企业满意在和平服务月”活动,劝业场工商管理所被国家人事部和中宣部等部委授予“人民满意的公务员集体”称号。以创建全国一流教育强区为目标,调整教育布局结构,推进素质教育,高质量地建成了第二南开高级示范中学。全面贯彻教育方针的各项指标始终保持全市领先地位,荣获了全国“两基”达标先进区、全国德育先进区等多项国家级荣誉称号。以创建学习型城区为目标,组建了学校、家庭、单位、社会四位一体的社区教育网络。科普事业蓬勃发展,被命名为全国科普工作示范区。新建、扩建了区委党校、党史纪念馆、档案馆、图书馆、网球馆、文化宫、影剧院、老干部活动中心、民兵训练中心、卫生防病站等一批文化和公共设施。群众文化、体育活动蓬勃开展,社区群众的参与率逐年提高。社区服务志愿者队伍不断壮大,服务领域不断拓宽。区、街道、社区居委会三级社区服务求助网络、三级再就业中心和最低生活保障、慈善基金、扶贫解困基金、“解困卡”以及养老院、康乐园、长寿园、益寿园、残疾人综合服务中心等社会保障体系、制度和设施日趋完善。计划生育和人防、保密、档案等各项工作都不断创出新水平。我区被民政部确定为“全国社区建设实验区”,被评为“全国社区建设示范区”、“全国民政工作先进区”。双拥和优抚安置工作不断取得新成绩,我区连续第四次荣获“全国双拥模范城”称号。我区还连续两次荣获“全国儿童工作先进区”称号,一次荣获“全国幼教工作先进区”称号。

       积极推进民主政治建设,依法治区工作取得显著成效。坚持完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。我区在全市率先建立了人大街道工作委员会、政协委员社区活动组。通过建立完善人大常委会联系代表、联系选民制度,聘请人大代表和政协委员担任政务和司法监督员等多种方式,初步形成了深入了解民情、及时反映民意、广泛集中民智的科学、民主决策机制。区人大常委会在依法治区中发挥了主导作用,加大了对“一府两院”的监督,依法行政、依法办案水平明显提高。区检察院被授予“全国模范检察院”和“人民满意的检察院”称号,荣立集体一等功。法制宣传和法律服务工作有了新的进展,完成了“三五”普法任务。加强社会治安综合治理,坚持“严打”方针,与“法轮功”邪教组织进行坚决斗争,全力维护了社会稳定,我区连续两次被评为全国社会治安综合治理优秀单位。区政协牢牢把握团结、民主两大主题,凝聚各族各界力量,为全区两个文明建设献计出力。爱国统一战线进一步得到巩固和发展,民主党派作用得到进一步加强,民族、宗教、侨务和对台工作取得新的进展。工会、共青团、妇联等群众团体的工作活跃、扎实。推行政务公开、厂务公开和居务公开,扩大了基层民主,使民主政治建设在基层得到进一步的落实。

       ——党的建设为经济和社会发展提供了强有力的思想与组织保证。按照“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神,全面加强了党的思想、组织和作风建设,广泛开展了“三讲”教育、“三个作用”大讨论和牢固树立正确权力观等专题教育活动,收到明显成效。注重研究和解决党的组织建设遇到的新情况和新问题,积极推进社区和新经济组织的党建工作,扩大了党的工作覆盖面。开展了“百、千、万‘九五’建功立业工程”等活动,有力地推动了基层党组织建设。大力推进干部人事制度改革,进一步优化了领导班子和领导干部队伍结构。五年来,共调整处级领导班子162个次,涉及处级干部1100多人次,使处级领导班子结构更加合理,整体素质不断提高。面对入世挑战,大力推进党政机关机构改革,致力于领导方式、工作方式和工作职能的转变,使之更加适应发展社会主义市场经济的需要。区委坚持“党要管党、从严治党”方针,坚持民主集中制原则,推动了党委决策民主化、科学化;各级党组织坚持用公开保公正,给党员和群众以更多的知情权、参与权、选择权和监督权;狠抓党风廉政建设责任制的落实,坚持抓防范、抓查处、抓治理,使反腐败斗争不断取得阶段性成果。

       同志们,回首这世纪更迭,充满挑战与机遇,充满艰辛与成功的五年,我们深感这五年是不断解放思想,抢抓机遇,加快发展的五年;是锐意创新,勇于实践,各项工作不断跨上新台阶的五年;也是充满生机与活力的和平区迈向新世纪的五年。在这五年中,最值得我们自豪、最使我们难忘、最令我们振奋的是,江泽民、胡锦涛、尉健行、李岚清、迟浩田、彭佩云等党和国家领导人先后到我区视察工作,对我区的各项工作给予了充分的肯定,并提出殷切期望。我们要以此为动力,再接再厉,再创佳绩。

       这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是历届区级领导班子打下良好基础的结果,是全区各级党组织和广大党员干部群众奋力拼搏的结果,也是各民主党派和各界人士共同努力的结果。在此,我代表中共和平区委,向所有为和平区发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

       总结五年来的工作,我们得到的经验是多方面的,其中带有普遍性和规律性,值得今后借鉴的基本经验是:

       1、必须坚持与时俱进,不断创新有和平区特色区域经济发展的思路和举措。

       区委七届三次全会是一次非常重要的会议。这次全会认真分析了和平区多年来经济发展中的矛盾和问题,提出了“转变五个观念”、“调整五个思路”的重要思想,并在全区开展了创新大讨论,推动了广大干部群众思想观念的进一步转变,使和平区跳出了区属经济的框子,形成了大力发展区域经济的新格局,带来了经济增长方式的大转变,促进了全区经济的大发展;区委七届四次、五次全会集中了全区创新大讨论的成果,明确提出了发展有和平区特色区域经济的涵义、基本框架和全力打好区位优势、优势产业、管理服务“三张牌”的主攻方向,以及一系列新的思路和举措。进入新世纪以来,区委七届十一次、十三次全会面对国际国内新形势和新变化,认真分析了市第八次党代会以后全市加快发展的大势,提出了六个借势发展的新思路和新举措,为今后全面提升和平区经济发展的档次与水平拓展了新的发展空间。过去五年的实践充分证明,只有坚持从区情实际出发,与时俱进,不断冲破旧的观念和体制束缚,不断创新完善经济发展的思路和举措,才能不断取得新的突破。

       2、必须坚持政治优势,把“两手抓、两手都要硬”的方针真正落到实处。

       在工作实践中,我们总结出“两个得益于”的基本经验已经成为大家的共识。工作中,各级党组织坚持做到两个文明建设同步规划、同步推进、同步考核;坚持以人为本、重在建设的原则,把先进性要求与广泛性要求结合起来;坚持把思想政治工作与关心解决群众实际问题相结合,增强了思想政治工作的说服力和实效性,调动了干部群众投身改革和建设的积极性。精神文明建设成果为经济发展创造了良好的服务和人文环境,提供了精神动力和智力支持;经济实力的增强为各项事业的发展提供了物质基础。两个文明建设相互促进,相得益彰,成效显著。

       3、必须坚持党的宗旨,从一点一滴上为全区人民群众谋利益。

       在国企改革、旧区改造、社区建设、扶贫解困、再就业和维护社会稳定等各项工作中,我们始终坚持人民利益高于一切,造福百姓重于一切,实现群众愿望先于一切,想问题、做决策、办事情着眼于中低收入的大多数群众,从一点一滴的小事上,在日常的每一项工作中,维护群众的利益,保证群众的权益,解决群众的实际困难,赢得了群众对我们各项工作的认同、支持和广泛参与,充分调动了群众的积极性和创造性,使改革、发展和稳定的各项政策措施得以顺利贯彻实施。

       4、必须坚持力争上游,始终保持一种奋发向上的精神状态。

       在推进全区两个文明建设中,各级领导干部始终保持了奋发有为、力争上游和敢冒风险、不当太平官的精神状态,高标准、高起点地做好各方面工作。在南市危改中,我们创造出了“事在人为、路在脚下”的南市精神;在街道区划调整中,我们锻炼出了“雷厉风行、顾全大局”的过硬作风;在推进改革、加快发展中,我们不断强化了“知难而进、敢为人先”的创新意识和进取精神。这些精神充分体现了各级领导班子和领导干部的精神面貌,也正是在这些精神的鼓舞激励下,我区的各项工作才不断创出一流水平,许多工作才能走在全市乃至全国的前列。

       5、必须坚持党的领导,充分调动一切积极因素。

       五年来,区委注意发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分发挥区人大常委会、区政府、区政协职能作用。区级领导班子注意团结协作,协调配合,为全区各项工作的开展提供了强有力的保证。社区党组织在社区组织中发挥领导核心作用,使社会各种力量在社区得到整合,增强了社区党组织的凝聚力和影响力。全区各级党组织充分发挥政治核心和战斗堡垒作用,把广大群众紧紧团结在党的周围,保证了党的路线、方针、政策的贯彻落实。

       总结过去的成绩和经验,是为了面向未来,坚定信心,摸索规律,振奋精神,以利再战。因此,我们必须保持清醒的头脑,必须看到我们的工作与市委的要求和全区人民的期望相比,还有不少差距。我们的思想作风建设还存在着薄弱环节,领导水平、思维方式、工作方法与形势的发展相比,还有一些不适应;在经济增长中,现代服务业发展不快,财政收入渠道单一,智力资源缺乏等矛盾还比较突出;城区的规划和管理还相对滞后,城市现代化水平还不高;投资发展环境还有不尽人意的地方,区域资源潜力还没有得到有效发挥;党风、政风、社会风气方面还存在一些需要解决的问题等等。我们要善于从差距中挖掘潜力,从不足中拓展空间,从薄弱环节抓起,拿出新举措,在加快发展中实现新突破。

       二、今后五到十年经济与社会发展的奋斗目标和主要任务

       进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新阶段。市第八次党代会以后,全市形成了全面加速发展的态势,这些都为我们加快发展提供了难得的机遇和广阔的空间。我们必须充分认识到和平区又处在一个经济增长方式转变的关键时期,认识到历史和时代赋予我们的机遇和使命,认识到抓住机遇,应对挑战,顺势尽快转变全区经济增长方式的必然性和可能性,走好今后十年关键的三步棋。第一步,是到2005年全面完成“十五”计划确定的“一二三六”奋斗目标体系;第二步,是到2007年全面完成本次党代会提出的各项目标任务,建设中心经济强区,率先基本实现现代化;第三步,是到2012年把我区建成经济发达、文化繁荣、环境优美、社会安定、人民幸福的代表现代化国际大都市中心区形象的标志区。实现上述奋斗目标,任务十分艰巨。因此,我们必须有强烈的发展意识和时不我待、只争朝夕的紧迫感;必须有坚韧不拔的毅力和尊重规律、敢冒风险的魄力;必须有与时俱进的创新精神和敢争第一、勇攀高峰的胆识;必须有不事声张,一步一个脚印的求真务实作风和“造福人民,知难而进,万众一心,共创大业”的危改精神,形成同心同德干事业的强大合力。

       实现今后十年的宏伟目标,最关键的是要做好前五年的工作。今后五年工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十六大和市第八次党代会精神为指导,认真实践江总书记“三个代表”重要思想,按照市委提出的“与时俱进,力争上游,抢抓机遇,跨越发展”的基本要求,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,全力推进有和平区特色区域经济跨越发展;坚持代表先进文化的前进方向,全力推进精神文明建设和民主法制建设;坚持执政为民,全力提高人民群众物质和文化生活水平,努力实现经济、社会协调发展,两个文明共同进步,在全市率先基本实现现代化。

       今后五年的奋斗目标是:建设中心经济强区、确保两个翻番、优化三个繁华区、打造三条经济带、实现六个新突破。“建设中心经济强区”:就是从天津市在全国的定位出发,瞄准现代化大都市中心区建设的一流水平,用五年时间,努力建设以商贸金融中心区、现代服务业示范区、现代化都市风貌形象区为内容的中心经济强区,在全市率先基本实现现代化。“确保两个翻番”:就是通过五年的努力,实现全区国内生产总值和财政收入在2002年实际完成的基础上再翻一番,在实际执行中力争实现国内生产总值突破100亿元,财政收入突破10亿元。“优化三个繁华区”:就是全面优化并提高劝业场、小白楼、南市三个商业繁华区的档次与水平,把劝业场地区建成具有现代化国际水准的一流商业购物区,把小白楼地区建成能与国际接轨的高档商务商贸区,把南市地区建成集中体现和平区现代化都市风貌形象的集商务、商住、商贸为一体的新区。“打造三条经济带”:就是重点打造南京路商务商贸经济带、和平路金街高档名牌特色商业经济带、张自忠路旅游休闲娱乐经济服务带。“实现六个新突破”:就是结构调整、科技创新、对外开放和精神文明建设、民主法制建设、人民群众生活质量与生活水平比“十五”计划确定的目标有较大发展,实现新的突破。

       为了实现上述目标,今后五年要落实好以下三个方面的主要任务。

       一)按照代表先进生产力和“第一要务”的要求,努力实现有和平区特色区域经济的新跨越。

未来五年,一方面,要着力解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍,进一步提高全区结构调整、技术创新、对外开放的水平,努力实现由以发展传统服务业为重点到以发展现代服务业为重点,全面提升改造传统服务业的转变;由以单靠自己投入扩大经济规模和财政单靠税收渠道到广泛招商引资和综合运用资本运营方式加快发展,增加财政收入的转变;由以单靠区属部门和企业自身的智力资源到全方位支持鼓励区外智力资源为我区发展服务的转变。另一方面,要按照市第八次党代会确定的与我区发展密切相关的重大举措,抓住重点,借势加快中心商业区和中心商务区建设步伐;借势加快发展现代服务业和非公有制经济;借势加大改革开放和科技创新力度;借势搞好海河张自忠路经济服务带建设。

       以大力发展现代服务业为重点,搞好经济结构调整,不断提升区位优势。加入世界贸易组织,为我区加快发展现代服务业,升级改造传统服务业,提供了难得的机遇。特别是按照我国对世贸组织的承诺,将在2005年全面放开对商业零售业和服务业的限制,这对于我们既是挑战,更是机遇。因此,我们要抓住机遇,调整经济结构,大力发展现代服务业,提升改造传统服务业。通过五年的努力,使现代服务业在全区经济总量中所占比例有较大提高,非公有制经济得到更大发展。

       要把大力发展现代服务业作为全区产业结构调整的重点。搞好现代服务业创业基地和园区建设,创建为现代服务业和民营科技企业服务的专业性投资公司与融资担保中心,建立现代服务业企业绿色通道,把和平区从总体上建成现代服务业孵化基地和创业平台,广泛吸引各方面的人才、资金、项目来和平区发展。以天津市发展四个主导产业、四个新兴产业为契机,根据和平区的优势,大力发展信息、教育、文化、体育、旅游、现代物流、中介服务、社区服务等现代服务业。抓住天津市开发海河沿线经济服务带的机遇,力争超前准备,整体规划,把海河沿线的开发建设与全区经济布局结构调整结合起来,使其成为我区新的经济增长点。抓紧明年开发海河沿线一期工程的启动,建设好和平广场。把加快信息化建设放在重要位置,加快信息基础设施建设和开发信息产业步伐,全面推动政务办公网、社区服务网、远程教育网和电子商务网的建设。通过组建和平投资发展公司、文化产业发展公司等多种渠道,综合拉动现代服务业发展。从提高教育投入产出比例入手,改革和规范非义务教育收费办法,促进国有教育资产增值,培育教育市场,挖掘办学潜力,促进非义务教育产业化,积极发展与教育关联产业。充分挖掘我区人文景观和各种具有特色的旅游资源,大力发展和平区旅游产业。以社区服务求助中心为依托,根据群众多方面的需求,大力发展社区服务产业。积极参与现代物流业的建设发展,加快各种咨询和中介服务业发展。以天津市建设八个功能区为契机,在加快我区“三区、三带”建设的同时,对新华路、鞍山道、贵阳路、黄家花园等有传统特色的街区进一步升级改造,使其成为“三区、三带”的重要补充,逐渐形成连通三区、辅助三带的特色经济走廊,达到网状经济布局效果。通过政策引导,创造非公有制经济放心发展的良好环境,扩大个体、私营企业和外商投资企业规模、数量,重点扶植有一定规模的私营企业快速发展,引导其在“三区、三带”投资,加快发展现代服务业的步伐,不断提高非公有制经济在全区经济总量中的比重和对区财政的贡献率。

       要下大力量搞好国企改革、资本运营和传统产业的升级改造。通过深化改革,建立健全国有资产投资运营体系,并根据国有资本收益来加快国有资产的调整步伐。滨江、华旭、狗不理等国有企业集团要通过产权制度改革实现投资主体多元化。通过多种形式,盘活国有资产,搞好资本运营,增加区财政经济实力。按照市场规律,积极推进环卫、园林、市政等事业单位的改革。用新兴业态改造升级传统产业,提高其资本含量、知识含量和技术含量。要根据我区商业中心区和中心商务区的定位,继续搞好大中型商业、商务设施和各类市场建设。大力实施名牌、特色、精品战略,搞好狗不理等著名品牌无形资产的开发利用,建设好以名牌产品为龙头的商办企业生产基地,与郊县合作创建工业园区,积极发展第二产业。

       以推进“一区多园”战略为重点,加快构建科技创新体系,努力提高科技对全区经济增长的贡献率。积极实施“一区多园”战略,使以民营科技园区为重点的每个园区都成为我区高成长性优质企业的聚集地。今后五年,园区入驻企业要在现有基础上增长一倍,留区税收要在现有基础上有较大增长,力争突破1亿元。

       要加快构建科技创新体系,利用现有科技园区,搭建科技创新平台,采取多种形式,搞好一批科技孵化器建设,大力引进具有国际、国内领先水平的科技企业。通过建立多元化科技投入体系,使我区科技投入达到全国先进水平。积极发展科技服务业,集中力量推荐优秀科技项目,争取国家中小企业创新基金支持,筹建咨询服务大厦,大力发展科技咨询服务业。

       以全方位扩大对内对外开放为重点,进一步改善投资发展环境,努力实现招商引资的新突破。充分开拓和利用国内外两个市场、两种资源,推动全方位、多层次、宽领域的对外开放,构筑对内、对外开放的新格局。努力实现经济结构调整的总体规划与招商引资相结合,注重填充产业空白和布局空白。扩大外资规模,提高利用外资的质量和水平。加大政策扶植、奖励力度,提高服务水平和办事效率,重点引进世界跨国公司、金融、证券、保险机构和国内知名企业。多渠道吸引内资,不断提高对内开放水平。充分发挥我区的区位优势,加强与兄弟地区之间的经济协作与联系,大力引进外地的资金、著名商家和品牌到和平区安家落户。鼓励我区优势企业走出去,积极参与西部大开发。

       要提高服务质量和水平,进一步改善投资发展环境。适应加入世贸组织的新形势,必须加快政府职能转变,打造一个“诚信”的和平。政府要按照公平、公正、公开的原则,充分展现诚信、规范、高效、协调的政府形象;企业要在经营中禁止一切欺骗、欺诈行为;公民要将诚实守信作为基本的行为规范,从根本上形成良好的投资发展环境。要实行创造投资环境领导责任制和招商项目领导责任制,探索投资环境评估体系和考核机制,取消没有法律法规依据和不应由政府直接管理的审批事项,加速实现政府经济管理的信息化,提高工作效率、服务质量和水平,形成全社会招商的良好环境。

       树立“人才不求为我所有,但求为我所用”的新观念,敢于并善于借帅出征、借兵打仗,广泛吸引外部智力资源为我区发展服务。发展现代服务业,加快科技创新步伐,全方位搞好对内对外开放,都需要大量的专业人才。我们必须以海纳百川、聚贤聚才的博大胸怀和创新招法,善于引进并借用外部智力资源,形成和平区智力资源高地。今后五年,要在引进、培养人才,尤其是借用外部新型产业体系的管理与科技创新的高层次、复合型人才,掌握核心技术的研究人才,熟悉世贸组织规则,适应竞争需要的高素质专门人才上下更大的工夫。制定吸引、借用、充分发挥各类人才作用的政策和办法,营造尊重人才、充分发挥人才作用的良好社会氛围,对做出突出贡献的人才要实行高酬重奖。

       (二)按照代表先进文化前进方向的要求,大力加强精神文明建设和民主法制建设。

       积极探索新形势下精神文明建设和民主法制建设的新途径、新方法,全面提高公民的思想道德修养、科学文化素质及民主法制观念。

       坚持以提高人民群众的素质为核心,大力加强思想道德建设。加强以爱国主义、集体主义、理想信念和民主法制为主要内容的长期有效的思想道德教育,积极倡导科学思想、科学精神、科学方法,在全社会形成爱科学、学科学、用科学的风尚。积极探索新时期加强思想政治工作新思路、新方法,建立和完善以区、街道、社区居委会为一体的思想政治工作网络;建立以各级党校、市民学校、家庭学堂为一体的思想政治工作阵地。认真实施《和平区职工素质工程五年规划》,全面提高我区职工队伍素质。按照建立现代企业制度的基本要求,培育企业文化。把深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》作为一项长期的重要工作,不断提高广大干部群众的文明意识和道德水平。继续深入扎实地开展群众性的精神文明创建活动,在不断巩固原有成绩的基础上,勇于创造新的活动载体,推进精神文明创建活动向纵深发展。

       坚持各项社会事业协调发展,促进社会全面进步。继续把教育放在优先发展的战略地位,进一步深化教育改革,全面推行素质教育,加快建设学习型城区的步伐。瞄准建设全国教育强区目标,基本形成面向新世纪的社会主义教育体系框架,率先达到中等国家教育发展水平。高质量、高标准地实施九年制义务教育,加快发展高中阶段教育,着力构建高标准职业教育体系,积极发展高等职业教育和各类成人教育,不断完善终身教育体系。加快推进教育结构和中小学布局调整,在全区建立6个资源共享、优势互补的教育区域。以繁荣社会主义文化为中心,广泛深入开展健康向上的群众文化活动,丰富群众的文化生活,提高全民文化生活质量。大力倡导和开展全民健身运动,提高全民健康水平。以市场化运作为取向,进一步深化医疗卫生事业的各项改革,加强卫生医疗基础设施建设,优化卫生资源配置,健全和完善社区医疗服务网络,为广大群众提供方便、快捷、高质量的医疗服务。深入贯彻落实《人口与计划生育法》,进一步做好计划生育工作。继续巩固和扩大“双拥模范城”创建成果,深入开展军民共建和双拥工作,大力加强国防后备力量和民兵建设。积极做好民政、残疾人、老龄、档案、保密等各项工作。

       坚持依法治区,加强社会主义民主法制建设。以建设法制健全、管理规范、秩序井然、社会安定的社会主义法制城区为目标,全面推进依法治区进程。坚持和完善人民代表大会制度。围绕全区中心工作,充分发挥人大代表在管理地方国家事务中的作用。继续搞好“十佳公仆”评选表彰活动。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协爱国统一战线组织作用,以及民主党派、工商联民主监督、参政议政的作用。积极做好民族、宗教、侨务和对台工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群众组织的工作。深入开展法制宣传教育,增强全区公民和各级领导干部的社会主义民主法制观念和法律意识,进一步提高依法决策、依法管理、依法从业、依法育人、依法监督的能力和水平。要依法实行以职代会为主要形式的企事业单位民主管理制度。加强政法队伍建设,确保严格执法、文明执法和司法公正。积极探索新形势下抓好社会治安综合治理的新方法、新措施,深化“严打”整治斗争,继续坚决有效地打击“法轮功”邪教组织,全力维护社会政治稳定。

       (三)按照代表群众根本利益的要求,全面提高人民群众的生活质量和水平。

       提高人民群众的生活水平是各项工作的出发点,是实现“三个代表”的具体体现。要始终着眼于大多数群众,切实把群众的利益实现好、维护好,让群众更多地享受到经济和社会发展的成果。

       把握未来社会发展趋势,加快社区建设步伐。大力加强社区居委会建设,进一步完善社区功能,建立健全费随事转制度,通过加强培训不断提高社区干部队伍素质。全面推行社区居委会直选工作,开展社区居民自治活动,扩大基层民主,实现居民群众的自我教育、自我管理和自我监督。认真总结创建全国社区建设示范区的经验,以星级社区达标细则为标准,建立自下而上的评估体系,力争五年内有80%以上的社区达到五星级标准。大力发展社区服务,巩固壮大志愿者队伍,实现三级服务网络的连通和互动,拓展“六站”服务内容和支撑队伍。建设社区组织网络,为整合社会事务管理和社区资源提供依托和组织保证,实现社区资源优化和合理配置。

       把握群众不断增长的物质文化需求,尽心竭力为人民群众办实事。把提高人民群众生活水平作为根本出发点,想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众,尽心竭力为群众谋利益。时刻把群众的安危冷暖挂在心上,注意倾听群众的呼声,关心群众疾苦,千方百计帮助群众排忧解难。认真办好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新三件事,把不断提高人民生活水平寓于经济发展的过程之中,边发展经济边改善人民生活。进一步完善社会保障体系,做好再就业工作,确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放,使所有符合条件的困难居民都能得到最低生活保障,做到应保尽保。积极探索治本的措施,使保障困难群众生活的工作制度化、规范化、社会化。广开就业门路,创造更多岗位,把失业人员减少到最低限度。要注意引导下岗职工转变择业观念,增强自我从业能力,实现广泛就业。

       把握经营城市新理念,实现城区面貌新变化。综合运用行政、法律、经济的手段,加大城区统一规划力度,按照现代化城区发展要求,经营好城市资源,特别是土地资源,搞好城市建设与管理。五年内,全部完成南市地区危改任务,继续搞好2公顷以下危改工作。完善道路、燃气、供水、供电、供热、绿化、美化、灯光夜景等市政基础设施建设,不断提高城市载体功能。根据市政府的统一部署,完成辖区内地铁一号线、二号线的改造工程。提升区域生态环境质量,继续搞好“蓝天”、“碧水”、“安静”工程,建成环境保护模范城区。

       三、全面加强党的建设,为实现跨越发展提供强有力的思想保证和组织保证

       今后五年,是我们党和国家发展史上具有重大意义的五年,也是我们和平区能否率先基本实现现代化至关重要的五年,在前进中会遇到许多新情况、新问题、新矛盾和新挑战,任务十分艰巨。实现我区未来五年的历史性任务,关键在党,关键在人。因此,我们要按照党的先进性要求,全面加强党的思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设。

       (一)要下大力量加强党的思想政治建设。

       用“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装党员和干部,完整准确地把握指导党的建设的新理论、新思想、新观点、新论断,引导全体党员用科学的态度认识马克思主义,用时代的眼光、发展的观点去认识实践中提出的重大理论问题。组织各级领导班子和广大党员干部认真学习领会“三个代表”重要思想,深入贯彻落实党的十六大精神,进一步解放思想,转变观念,努力提高领导、驾驭经济建设和全局工作的能力与水平。要抓好学风建设,注重理论联系实际,切实用先进的理论武装思想,并体现到决策和工作中去,指导实践。

       (二)要下大力量加强领导班子和基层党组织建设。

       以换届为契机,不断加强区级四套班子建设,使其成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。继续加强处级领导班子、领导干部队伍建设,努力推进选拔领导干部工作中的科学化和民主化,认真搞好民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等项工作。要开阔选人视野,拓宽用人渠道,改革用人机制,加大对年轻干部培养选拔的力度。着重提高党政领导干部素质,突出对企业经济管理者队伍和专业技术人才的培养,实施我区“三支队伍”互通互动的思路和具体措施,为我区经济发展提供足够的人才保证。进一步加强老干部工作,使老干部的各项政策得到全面落实。

       继续以“百、千、万‘十五’凝聚力工程”为主线,全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设。继续探索党政机关、事业单位、社会团体、国有企业和新经济组织等不同类型单位党组织的设置模式和工作方式。各级党的基层组织,要紧紧围绕区委的中心工作,组织党员干部开展具有时代特色和先进性特点的各类活动,不断在发展社会生产力、先进文化、维护人民群众根本利益中扩大党组织的影响力。做好新党员的培养和发展工作,特别要注意做好在青年和新经济组织中发展积极分子入党的工作,不断扩大党的阶级基础和群众基础。

       (三)要下大力量加强党的作风建设。

       坚持不懈地对全区广大党员特别是党员领导干部进行党的宗旨教育,不断提高党员和党员领导干部做群众利益忠实代表的自觉性。广大党员干部特别是领导干部,要牢牢树立马克思主义的群众观点,始终坚持党的群众路线,深入群众,深入基层,关心群众疾苦,倾听群众呼声,反映群众意愿。广大党员干部要充分发挥先锋模范作用,努力做到吃苦在前、享受在后。要坚决克服主观主义、形式主义、官僚主义作风,进一步精简文件、压缩会议。领导干部要深入基层、深入群众,面对面地做好基层和群众工作,解决实际问题,带领全区人民发展经济,增加收入,改善生活,进而增强党的凝聚力,扩大影响力,提高感召力。

       坚持标本兼治、综合治理的方针,深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持以教育为主,从基本觉悟抓起,不断提高拒腐防变的能力。坚持党风廉政建设的各项制度,落实一级抓一级的领导责任制。加强领导干部廉洁自律工作,认真查处违纪违法案件,深入开展纠正部门和行业不正之风工作,把党内监督、法律监督和群众监督结合起来,进一步加大治本力度,努力从源头上预防和解决腐败问题,保证党组织的先进性和纯洁性。

       (四)要下大力量抓好党的制度建设。

       把制度建设贯穿于思想政治建设、组织建设和作风建设的全过程之中。逐步建立健全不断提高各级领导班子、领导干部思想政治水平与综合素质的制度和机制;科学的咨询与决策制度和机制;干部选拔、任用、考核与工作评价制度和机制;落实作风建设制度的责任制与责任追究制度和机制;党内党外的监督约束机制。要定期检查制度的落实情况,保证取得实实在在的效果。

       同志们,党的十六大即将胜利召开,这是我们党历史上的一次重要会议,党的十六大将赋予我们新的使命,我们肩负着党和全区人民寄予的殷切期望。我们要高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神,始终站在时代前列,与时俱进,开拓创新,奋力拼搏,扎实工作,为建设中心经济强区,率先基本实现现代化而努力奋斗!

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