天津和平区
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2003年文献选编

天津市和平区人民政府工作报告

——2004年1月5日在天津市和平区第十四届人民代表大会第二次会议上
和平区人民政府区长李润兰

各位代表:

       我代表和平区第十四届人民政府向大会做工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、一年工作的回顾

       2003年是本届政府任期的第一年,是我市实施“三步走”战略和我区建设中心经济强区的第一年。一年来,面对严峻的挑战和各种困难,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督、支持和帮助下,全区各部门、各单位认真贯彻落实市、区委八届三次、四次全会精神,开拓进取,迎难而上,圆满完成了区第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。

       (一)经济实现快速持续健康发展

       预计全年实现国内生产总值55.02亿元,增长25%;按新的财政体制预计完成财政收入5.92亿元,上解市财政后,预计留区5.43亿元,增长18%;社会消费品零售额73亿元,增长18.64%,实现了高基数上的快速增长。

       ——以招商引资为重点,扩大对内对外开放

       始终把招商引资作为经济发展的龙头,瞄准优化三个繁华区,打造三条经济带,建设中心经济强区的奋斗目标,确立了招大引强的工作思路,举办了第二届招商引资大会,当场签约20个项目。实行了招商项目部门责任制、协调督办制和跟踪服务制。开通了政府招商网,积极探索网上、中介等新的招商模式。年内实现协议利用内资额77.38亿元,实际利用内资额15.21亿元,分别是2002年的7.8倍和2.3倍;合同利用外资额4148.3万美元,外资实际到位额3260.1万美元,分别是上年的1.73倍和2.15倍,为经济可持续和跨越式发展积蓄了后劲。

       ——以服务业发展为支柱,促进经济结构优化

       积极推进“三区三带”建设,以金街、滨江道商业步行街为载体,广泛开展多种形式的促销展卖活动,繁荣了商业,活跃了市场。加快商业设施建设,在“三区三带”框架内新增营业面积30多万平方米,做大商业卖场,做浓商业氛围,做强商业优势,形成了一批新的增长点。改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,向空间求发展、要效益。提出了重点开发三条商务线,形成三个商务板块的思路,启动了楼宇经济,盘活了一批楼宇,建立了现代服务业园区,服务业达到经济总量的98%。进一步规范和整顿市场经济秩序,严厉打击哄抬物价、制假售假等违法经营行为,维护了消费者合法权益。

       ——以非公经济为增长点,增强经济发展后劲

       加大对非公经济的政策扶植和依法保护力度,制定了扶植个私经济发展的20条措施,鼓励非公经济放心放胆放开发展,做优做大做强。个私经济呈现强劲的发展势头。截至目前,个体工商户和私营企业分别达到5932户和4810户,个私经济占经济总量的72.91%,成为区域经济的重要组成部分。外向型经济有了长足发展,新审批外资企业14家,累计达到413家,年内实现外贸出口总值960万美元,同比增长48.68%。

       ——以深化国企改革为动力,调整所有制结构

       积极推进国企改革,国有资产从粮贸、房地产、服务、修配等行业整体退出;95%的商业中小企业和街道集体企业完成了改制。国有资产运营取得突破性进展,组建了和投担保有限公司,搭建了国资运营的投融资平台。此外,启动了在地统计工作,为实施区域化统计奠定了基础。

       (二)经受了突发事件的严峻考验

       去年四月中旬,我市突发“非典”疫情,我们以高度的政治敏锐性和对人民群众负责的态度,临危不乱,沉着应对,坚决贯彻市委、市政府的决策部署,迅速建立了抗击“非典”的指挥体系,依靠群众,依靠科学,采取一系列防控措施,紧张有序地开展抗击“非典”工作,群防群控,严防死守,有效地控制了疫情。坚持一手抓防控“非典”这件大事不放松,一手抓经济建设这个中心不动摇。为挽回“非典”对经济造成的损失,及时提出了确保经济工作双过半的十条措施,加强市场监管,及时平抑物价,保证了市场供应。采取积极有效措施帮助企业度过难关,使经济健康有序发展。胡锦涛、吴仪、刘云山等党和国家领导人先后到我区视察指导工作,对我区防控工作给予充分肯定。面对10月份那场50年罕见的暴雨,广大干部群众积极开展抗灾自救,各部门、各单位迅速投入到排除积水、修缮房屋及清整路面等工作中,煤建公司免费为居民更换被雨水淹泡的冬煤120吨,短时间内恢复了正常的生产生活秩序。

       (三)城市建设和管理成效显著

       ——以“三区三带”建设为着力点,实现城市建设新突破

       坚持把城市建设作为经济发展的引擎,始终把握海河综合开发这一热点,紧紧抓住南市改造这一重点,努力突破土场拆迁这一难点,全年拆迁60万平方米,超过过去5年的拆迁总量,12450户居民改善了住房条件。大面积拆迁,既拉动了房地产市场,也带动了经济发展;既加快了旧城区改造步伐,也为“三区三带”建设提供了发展空间。年内旧区改造开工106万平方米,竣工26.37万平方米,滨江金耀广场、万达商业广场等大型商业设施相继开业。麦购休闲广场、港湾中心、广顺新园等一批建设项目破土动工。地铁一号线、停车楼等市政基础设施建设项目均已达到预定进度。五大道地区综合整修工作取得明显成效。年内新增供热面积25.78万平方米,热化率达到70.98%。新增煤气1250户,自来水抄表入户2万户。

       ——以市容环境综治为切入点,实现城市面貌新变化

       全面实施市容环境综合治理工程,推进环保模范城区、国家卫生城区、市容环境卫生管理达标街三大创建活动,清脏、治乱和景观建设取得明显成效。全区道路环境秩序和卫生质量得到提升,居民区环境进一步改善。完善和探索长效管理机制,建立了街道市容环境综合治理委员会。超额完成10蒸吨以下燃煤锅炉年度改燃任务。新增绿地21.15万平方米,绿化覆盖率达到16.54%。高标准完成25片、40余万平方米旧楼区综合整修,改善了群众居住环境。夜景灯光亮化工程取得新进展,建成了和平路沿线四大灯光组团,灯光建设数量超过了过去10年的总和。

       (四)社会各项事业协调发展

       ——加强科技教育工作,巩固发展科教优势

       科普示范工程取得明显成效,被中国科协命名为“全国科普示范城区”。荣获“全国技术市场金桥奖”。始终把教育放在优先发展的战略地位,积极推进“双高普九”工作,加大教育投入,改善办学条件,教学设施设备全部达到部颁标准,80%的中小学完成校园网建设,教育教学质量继续保持全市领先地位。第三次荣获“全国幼儿教育先进区”和“全国高招工作先进集体”称号。创建学习型城区取得新进展,建立了6所社区学校,实现了教育资源共享,终身教育体系进一步完善。

       ——满足群众文化需求,加快文化旅游业发展

       广泛开展社区文化活动,提升社区文化品位,成功地举办了第十六届“和平之春”、“辉煌·和平”金街文化休闲月暨区第十七届纳凉晚会等系列群众文化活动。设立了30个社区图书站。区文化宫扩建工程主体完工。旅游业发展实现了新突破,充分挖掘五大道旅游资源,启动了五大道旅游项目,开辟了特色旅游观光线。

       ——深化精神文明建设,丰富社区建设内容

       积极探索社区民主、居民自治的有效途径,完成社区居委会换届选举工作,在6个社区居委会进行直选试点,初步形成了行政指导与居民自治相结合的管理模式。建成6个300平方米以上的社区综合服务站,12个残疾人康复站、服务站,38个“星光老年活动之家”和32个社区法制宣传橱窗,完成29处无障碍设施改建工程。广泛开展星级社区创建活动,21个社区被命名为“五星级社区”。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,积极推进精神文明建设,配合区人大评选表彰了第十五届“十佳公仆”。评选表彰了第十四届社区志愿者服务先进集体和个人。社区便民服务设施建设取得新进展,创办了一批放心食品店和粮油店。

       ——关心困难群体生活,构筑社会保障防线

       认真落实市、区促进就业再就业的各项政策措施。建立了各街劳动保障服务中心,设立了劳动保障协管员。以安置“4050”人员为重点,新增社区就业和公益性劳动组织193家,建立和完善了再就业基地。全年创造就业岗位10500个,安置率达到77%,登记失业率为3.9%。医疗、养老、失业保险基金扩面和征缴工作取得进展。充分发挥困难职工帮扶中心的作用,构筑了弱势群体基本生活救助网络。全年办理低保2682户6090人,发放低保救济金751万元,享受《特困救助卡》1002户2380人。探索并建立了低保和再就业联动机制,实现了三条社会保障线的衔接。

       ——推进体卫计生工作,保障居民身体健康

       整合卫生资源,调整医疗机构。大力发展社区卫生服务事业,新建5个社区卫生服务站,累计达到21个,为居民提供质优价廉、方便及时的服务。启动中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目,顺利通过国家级首批计划生育优质服务先进区县检查验收。体育事业进一步发展,成功举办了区第五届全运会,改造了和平游泳馆。多渠道加大社区体育设施投入,开发了居民健身项目。

       (五)民主法制建设持续深化

       认真执行人大常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全年承办市、区人大代表建议、政协委员提案401件,办复率为100%。依法治区取得新成效,深化行政执法责任制,清理和确认行政处罚主体资格,解决了执法责任交叉问题。落实“四五”普法规划,全区处级以上领导干部和国家公务员通过了依法行政法律知识考试。贯彻“严打”方针,组织了一系列专项斗争,破获了一批大案要案,有力地打击了违法犯罪行为。完善信访调处机制,开展重复上访问题专项治理,及时化解各类矛盾。扎实做好消防和安全生产工作,有针对性地抓好隐患排查、宣传教育和限期整改,维护了社会稳定。周永康同志到我区考察时,对我区的社区治安工作给予充分肯定。

       (六)政府职能进一步转变

       切实加强政府自身建设,强化公共服务职能,规范和完善“一门受理、抄报相关、并联审批、限期办结”的审批运行方式,提高了行政效率。继续开展“让企业满意在和平”服务月活动,组织千户企业评议行政执法部门,评选表彰了执法部门双十佳,提高了依法行政水平。建立了行政效能监察投诉中心。召开区政府廉政工作会议。巩固完善了领导干部任期经济责任审计制度。加大政务公开和督察督办力度,全面完成改善人民生活的10项工作。加强公务员队伍建设,推进人才强区战略,出台了《和平区引进和吸纳国内外优秀人才、智力暂行办法》等政策,建立了“现代服务业中、高级人才库”,为优化人才配置提供了保障。

       此外,国防教育、双拥、民族、宗教、侨务、外事、档案、保密、妇女儿童等项工作都为我区经济和社会发展做出了新贡献。

       回顾过去一年的工作,我们深深地体会到:

       必须坚持以发展为第一要务,解放思想,与时俱进,用建设中心经济强区、率先基本实现现代化的奋斗目标凝聚人心,鼓舞士气,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,形成“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的浓厚氛围;必须坚持高标准,追求高水平,始终保持奋发有为的精神状态,脚踏实地的工作作风,迎难而上的工作劲头,通过经济指标的提速带动经济发展的跨越,通过经济实力的增强带动社会事业的全面进步;必须坚持正确处理改革、发展和稳定的关系,用改革的办法化解发展中的矛盾,用发展的办法解决前进中的问题,让群众在经济发展、政治稳定、社会安定中得到更多的实惠;必须坚持依法治区、依法行政、从严治政,坚持政府创造环境,企业创造效益,切实转变政府职能,优化投资发展环境,增强政府工作的便民性、服务性、亲民性,让企业放心投资、舒心办事、安心经营、称心发展;必须坚持执政为民,贯彻以民为本、公众至上的原则,强化视百姓为基石,视公众为根本的民本意识,始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,贯穿于想问题、做决策、抓落实的全过程,千方百计为群众解难题、办实事、谋利益,让群众生活顺心、心情顺畅。

       各位代表,一年来,和平区经济和社会发展取得了新的进步和可喜的成绩,这些都得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于社会各方面的关心和支持,凝聚着全区人民的智慧和汗水,在这里我代表和平区人民政府向为和平区经济和社会发展做出贡献的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、离退休老同志、各人民团体、驻区单位、驻区部队表示衷心的感谢和崇高的敬意!

       在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区在经济发展、城市建设和管理及社会事业发展等方面还存在许多明显的不足和差距:一是改革步伐还不够快,大型国有企业集团和事业单位的改革还没有取得突破性进展;二是在新的财政管理体制下,如何进一步加快发展,增加财政收入,增强综合经济实力,保持领先地位,还缺乏科学的分析和有效的应对措施,对潜在资源的挖掘、对未来发展趋势的研究力度不够;三是投资发展环境仍需进一步优化,在服务意识、办事程序、行政效率、服务措施等方面还存在许多亟待解决的问题;四是在满足群众日益增长的物质文化需求,为居民创造良好的生活环境,提供高质量的公共服务方面仍需进一步加强。上述问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

       二、2004年的主要任务

       2004年是天津实施“三步走”战略第二步的第一年,也是我区推进中心经济强区建设,率先基本实现现代化的关键一年。新的一年,我们要认真践行“三个代表”重要思想,以十六大和十六届三中全会精神为指导,牢固树立和落实全面、协调、可持续的发展观,按照市委八届五次全会提出的“整体推进,协调发展,追求高水平,实现新跨越”的总体要求,坚持发展先于一切、创新重于一切、为民高于一切。通过“创造五个环境,实施四个战略”,全面落实区第八次党代会、区第十四届人民代表大会第二次会议和“三步走”实施方案确定的各项任务,加快中心经济强区建设步伐,促进经济和社会各项事业协调发展。

       2004年我区经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长20%,按新体制财政收入增长16%,在实际执行中力争完成得更好一些。

       为实现上述目标,要重点抓好以下工作:

       (一)加快经济发展,创造经济腾飞的发展环境

       ——实施开放带动战略,向招商引资要活力

       进一步扩大对内对外开放,按照招大引强的工作思路,广泛吸引境内外资金参与和平区的开发和建设。围绕海河综合开发和全面完成南市危陋房拆迁两个重点,围绕楼宇经济和五大道综合开发两个亮点,掀起新一轮招商引资的热潮。建立统一、规范、开放的招商项目库。积极推行网络招商、代理招商、会议招商、以商招商等多种形式,提高招商引资的质量和成功率,形成市场化、多元化的招商引资新格局,努力实现协议利用内外资、实际利用内外资、外贸出口、对内对外开放水平和招商引资对财政的贡献率五个方面的新突破。

       ——实施服务业发展战略,向优势产业要活力

       加快“三区三带”建设步伐,实现商务商贸协同发展。发挥商贸优势,做大做强滨江、华旭、狗不理等集团,发挥商业旗舰的带动作用;加快万隆友谊商场、现代商厦、恒基商务中心、伊都锦商厦、麦购休闲广场等约百万平方米的10个商业商务设施的建设,创造商机,构筑商圈,积聚商气,汇集商流。落实服务业发展规划,建立现代服务业发展资金。保持服务业经济总量,进一步改造提升传统服务业,扶植发展现代服务业和新兴服务业,形成以服务业为主体,不同产业融合渗透、多种业态竞相发展的格局。大力发展楼宇经济,着力发展中介咨询、旅游、商务酒店、现代传媒、休闲娱乐等现代服务业,进一步提升服务业的质量和效益。重点搞好南京路、贵州路、卫津路三条商务线的开发,形成外企、外地驻津机构,现代服务业,民营科技等三个特色鲜明的商务板块,楼宇企业入驻率年内再提高10个百分点。

       ——实施个私经济发展战略,向民营经济要活力

       充分发挥个体私营等非公有制经济在发展经济,繁荣市场,扩大就业,增加税收等方面的重要作用,发挥区担保公司的作用,支持非公有制中小企业的发展,鼓励有条件的企业做大做强。健全完善经济户口,放宽市场准入,营造更加宽松的投资发展环境,提高个私经济对区域经济的贡献率,个私经济创造的国内生产总值要达到全区经济总量的75%。

       ——实施扶植发展战略,向政策引导要活力

       积极适应新的财政管理体制的要求,充分发挥财政的职能作用,加强税源建设,扩大税基、涵养税源,壮大财政实力。建立专项扶植资金,引导和激励楼宇经济、总部经济、中介组织等现代服务业和“功臣企业”、“功勋企业”加快发展。建设公共财政框架,强化预算管理和审计监督。积极调整支出结构,强化增收节支监管力度,严把财政资金支出关,确保收支平衡。提高财政资金在社区建设、市容环境、社会保障、公共卫生、科教兴区、解决困难群众的生产生活问题等公共需求领域的使用效益。继续深化部门综合预算、政府采购和收支两条线管理改革,严格控制预算外资金,降低行政经济成本。

       (二)深化各项改革,创造科学创新的体制环境

       ——推进国有企业改革,实现投资主体多元化

       加快产权制度改革,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。以实现投资主体多元化为目标,积极推进滨江、狗不理、华旭等国有企业集团的股份制改造。全面完成国有中小企业各项改革。引导企业加快建立现代企业制度,优化和完善企业资本结构、公司法人治理结构。进一步健全和完善国有资产管理体制。建立国有资产出资人制度,以国投集团为载体,搭建加快发展的投融资平台。

       ——推进用人制度改革,优化行政事业单位人才结构

       牢固树立“人才资源是第一资源”的战略意识,大力实施人才强区战略。制定并实施科教兴区杰出人才奖励办法,选拔专业技术拔尖人才。在全区事业单位全面推行聘用制,制定实施《事业单位新进人员实行公开招聘办法》,建立良好的用人机制、激励机制和培训机制。做好高层次人才的引进和培养,实行人才柔性流动。通过用人制度改革,形成人尽其才,才尽其用,能上能下,能进能出的良性循环。

       ——推进住房制度改革,改善干部职工住房条件

       认真贯彻落实市、区政府《关于全面推进住房货币分配工作的实施意见》,本着积极稳妥、先易后难、全面推进、分步实施的工作思路,从区情出发,以区属企事业单位为重点,坚持新人新制度、新企新制度,全面推进我区住房货币分配工作,力争用1—2年时间,在我区基本建立起住房货币分配制度。

       此外,适应统计区域化管理的新形势,积极推进统计制度改革,依法行使统计职能,实行在地统计。

       (三)加强城市建设和管理,创造优美和谐人居环境

       ——以城市建设为引擎,拉动经济增长

       今年要力争全面完成南市地区拆迁工作,配合海河综合开发改造,完成和平广场项目和大沽桥桥区的拆迁。旧城区改造拆迁35万平方米,开工100万平方米,竣工20万平方米。兴建南市食品街、金街、大沽北路、吉祥里四个停车场,启动渤海大楼停车场建设,缓解繁华地区停车难的矛盾。加快新世界康居、新文化广场·新雅居等住宅项目和一批重点项目建设。年内新增天然气用户1000户,新增供热10万平方米,节水32万吨。建成和平区地名电子信息图库。

       ——以环保创模为目标,提升环境质量

       积极推进环保创模工作,继续实施“蓝天”、“碧水”、“安静”、“细胞”工程。实现10蒸吨以下燃煤锅炉的改燃并网。严格建筑工地管理,控制扬尘污染,提升环境空气质量。加快绿化进程,增加绿地面积,建设1—2个大型绿化广场,绿化覆盖率达到18%。建立医院污水处理管理系统。再创建1—2个安静小区。加大市容环境管理力度,实现城市环境净化、美化、序化、亮化。围绕海河综合开发、地铁一号线等重点项目完成一批道路的整修。启动五大道地区创建国家级环保模范城的试点工作,综合整修这一地区的湖北路、南海路等7条道路。继续清脏治乱,加强对次支道路和居民区乱摆乱卖,以及占路市场的专项治理,严防回潮。积极探索地区综治委的管理模式,继续开展创建市容环境达标社区活动。高标准实施夜景灯光亮化工程,精心打造灯光组团和灯光通道,重点抓好滨江道、成都道、解放北路和一批景观路的夜景灯光建设,初步建成具有现代化都市风貌形象区特色的城市景观网络。

       ——以旧楼区整修为契机,营造高品位环境

       本着高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理的原则,认真抓好旧楼区整修这项民心工程,创造条件基本完成成片旧楼区综合整修,建设一批高标准的示范小区,积极推行准物业管理,使旧楼区设施功能、环境容貌有较大改善,为群众营造良好的居住环境。

       (四)发展社会各项事业,创造特色鲜明的人文环境

       ——改善创业就业环境,完善社会保障体系

       坚持把扩大就业放在经济和社会发展更加突出的位置,充分发挥政府促进就业的作用,扶植公益性再就业组织的发展,大力开发就业岗位,年内创造就业岗位10000个,下岗失业人员安置率达到70%,失业率控制在4%以内。充分发挥区、街劳动保障服务中心的作用,建立失业预警机制。加强“4050”人员的培训,扩大小额贷款范围,增强劳动者的就业和创业能力。抓好失业保险和最低生活保障制度的落实,搞好“三条保障线”的衔接。构建五位一体的社会救助体系,积极探索困难群体医疗救助的方法和途径。

       ——增强社区服务功能,满足群众生活需求

       加强社区建设,坚持和完善社区成员代表大会、议事协商会议、社区听证会、民情恳谈会等制度。扩大社区议行分设试点范围,推进社区民主、居民自治,进一步落实社区五项事权。深入开展星级社区达标活动,再建一批300平方米以上的社区综合服务设施,全区五星级社区达到40%以上。加强对社区工作人员的培训。积极拓展社区服务功能,建设一批放心食品网点和“农改超”市场等便民服务设施。组织好第十五届社区志愿者评选表彰活动。培育老年人协会、志愿者协会等社区中介组织,办好老年学校,发挥“星光计划”站点作用。积极创建全国残疾人工作示范区。

       ——发展科教文化事业,提高全民综合素质

       坚持科教兴区、科教强区,构建科技创新投入体系和管理服务体系,提高科技成果转化率。加大科普力度,组织好第十八届科技周活动。优化教育布局、整合教育资源,力争提前实现“双高普九”的工作目标,继续保持教育的领先地位。加快教育信息化进程,建设二十中示范性高级中学,促进教育均衡优质发展。深化创建学习型城区活动,办好社区学校,完善终身教育体系,提高社区教育资源共享水平和地区人口素质。以迎庆天津设卫600周年为契机,加快文化旅游业发展,推动静园修复工程,开发五大道旅游观光线,重点打造以五大道为主的万国建筑博览游。加强群众文化建设,举办第七届“和平杯”全国京剧票友大赛、纳凉晚会及“和平之春”系列活动。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深化精神文明十大创建活动。

       ——发展卫生体育事业,保障居民身心健康

       积极推进公共卫生体系建设,发展社区卫生服务事业,筹建南市社区医院,创建全国社区卫生服务示范区,满足居民日常医疗保健需求。完善突发公共卫生事件应急处理指挥中心职能,建立公共卫生突发事件四级预警体系。继续推进中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目的实施,符合政策生育率达到98%以上。认真贯彻落实全民健身和奥运争光计划,广泛开展群众性体育活动,积极抓好竞技体育工作,加强体育后备人才选拔和培养。

       (五)转变政府职能,创造公正透明的政务环境

       ——强化公共服务,建设服务型政府

       严格遵守和执行《行政许可法》,深化行政审批制度改革,清理审批事项,规范审批程序,全面推行并联审批。把政府的主要职能尽快转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。实行行政问责制,推行服务承诺制,尝试全程代理制,探索行政责任追究制,进一步优化投资发展环境。深入开展“让企业满意在和平”服务月、做“人民满意公务员”和争创“十佳公仆”等活动。积极支持行业协会、中介组织的发展。加快政府信息化进程,建立“天津和平”政府门户网站。

       ——推进民主进程,建设阳光型政府

       积极推进政府决策的民主化、科学化,进一步深化政务公开,增加工作透明度。通过建立社情民意反映制度、重大事项听证制度、社会公示制度、专家咨询制度、政务监督制度,广泛听取人民群众、人大代表、政协委员和社会各界的批评、意见和建议。坚持重大决策之前先听民意,把政务知情权、参与权和监督权交给群众,引导公众参与政府重大决策。

       ——坚持依法治区,建设法治型政府

       推进依法治区进程,继续落实“四五”普法规划,增强公民法律素质。进一步完善信访隐患排查调处机制,探索依法处理信访问题的有效途径,维护正常信访秩序。强化社会治安综合治理,坚持“打防结合、预防为主”,严厉打击各种犯罪活动,确保一方平安。防范和惩治邪教组织犯罪活动。认真落实行政执法责任制,形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

       ——牢记“两个务必”,建设廉洁型政府

       进一步抓好公务员特别是领导干部的廉洁自律,坚决查处各种违法违纪案件,纠正不正之风。坚持标本兼治,完善监督制约机制,充分发挥行政效能监察投诉中心的作用,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。坚持立党为公、执政为民,继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,继续保持艰苦奋斗的作风,树立人民政府的良好形象。

       此外,认真做好国防教育、双拥、民族、宗教、侨务、外事、档案、保密和妇女儿童等各项工作。

       各位代表,展望2004年,新的形势催人奋进,新的目标鼓舞人心,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻市、区委八届五次全会精神,认真落实本次会议确定的各项任务,开拓进取、扎实工作,积极推进经济和社会各项事业协调发展,为建设中心经济强区,实现“三步走”战略的第二步目标而努力奋斗!


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