天津和平区
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2003年文献选编

天津市和平区人民代表大会常务委员会工作报告


——2004年1月5日在天津市和平区第十四届人民代表大会第二次会议上
和平区人大常委会主任 冯玉明

各位代表:

       我受和平区第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区十四届人大一次会议以来的工作,请予审议。

       2003年,是区第十四届人大常委会任期的第一年,也是实施“三步走”战略和建设“中心经济强区”目标,战胜严峻挑战和困难取得新成就的一年。一年来,区第十四届人大常委会在中共和平区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市、区委八届三次、四次全会精神,落实区十四届人大一次会议提出的各项任务,坚持围绕中心、服务大局、解放思想、开拓进取,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

       一、围绕中心,不断深化监督工作

       常委会坚持以经济建设为中心,本着“突出重点,少而精,深而实”的原则,加大监督力度、注重监督实效,对经济建设和社会发展中的重大事项,对人民群众关注的热点问题实施有效监督。

       突出重点,加大对经济工作的监督。常委会牢牢把握发展是执政兴国的第一要务,审议、决定我区经济发展的重大事项,加大对经济运行情况的监督。常委会认真执行《关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院应提请审议决定重大事项和报告重要事项的暂行规定》,作出决议、决定13项。全年共召开常委会议8次,主任会议13次,听取审议“一府两院”报告28项。结合我区经济发展的实际,常委会听取审议了区政府关于2002年度区级预算执行和其他财政收支审计情况、2003年上半年财政预算执行情况、上半年经济和社会发展计划执行情况、1—10月份财政预算执行情况、招商引资情况、发展现代服务业情况、继续推进一区多园,构建科技创新体系情况等涉及经济工作的议题17项,占常委会审议议题的67%。主任会议听取了区政府关于个体私营经济发展情况、国有资产经营投资公司运作情况的汇报并组织部分代表对上述工作进行视察和检查。提出了加强预算管理、加大招商引资、加快现代服务业发展、实施科教兴区、增加私企税收、加强国有资产监管、优化区域经济发展环境等意见和建议。这些意见和建议得到区政府的高度重视,对我区完成全年各项经济指标,实现区域经济跨越发展起到了积极的作用。常委会组织部分在行政执法部门工作的人大代表视察了天津万达商业广场建设项目,开展了现场咨询服务。并就企业提出的电力设施、证照审批等问题,协同区政府加大解决的力度,受到企业的欢迎。

       关注难点,强化对城市建设和管理的监督。海河两岸综合开发改造是本市继“三五八十”目标提前实现之后,实现跨越发展的又一重大举措。围绕和平区段的开发建设,常委会听取审议了区政府实施海河综合开发和平区段改造工程情况的报告,并组织部分代表进行了视察。针对拆迁量大,拆迁难度高的实际,常委会组织部分代表到土场南北道等拆迁现场进行视察,并对区政府落实《天津市城市房屋拆迁管理规定》情况进行了执法检查。常委会听取审议了区政府创建环保模范城市情况的报告,常委会有关工委听取了区政府环境和市容管理条例实施情况的汇报,并提出了加大宣传力度、严格执法检查的意见和建议,得到区政府重视和采纳,对提升我区建设管理的档次,营造良好的投资和人居环境起到积极的促进作用。

       抓住热点,深化对群众普遍关心问题的监督。为维护和实现人民群众的根本利益,主任会议听取了《工会法》贯彻实施情况和区政府解决困难群众生产、生活问题情况的汇报,为确保中小学生用餐安全,有关工委听取了贯彻实施《食品卫生法》情况的汇报,并组织部分代表进行视察和检查,引起了区政府及有关部门对学生用餐安全的高度重视。主任会议和有关工委在听取了区政府有关部门实施《人口和计划生育法》,教育布局调整、20中学示范高中校建设、社区文化阵地建设、社区卫生服务站建设及发挥作用的情况汇报后,组织部分代表进行了视察和执法检查,有效地履行了人大常委会的监督职能。

       常委会把信访工作作为密切联系群众,了解社情民意,对“一府两院”实施监督的窗口。全年受理人民群众来信106件,接待群众来访200余人次。对一些涉及人民群众切身利益的疑难问题,主任亲自批示进行重点督办,做到件件有答复,事事有着落,受到群众好评。南营门街信华南里供热问题在常委会的关注下得到解决后,该地区居民在给常委会主任的信中表达由衷的感激之情,他们说:人大代表显精神,人民公仆爱人民,供热气流送万家,造福于民暖人心。我区人大信访工作,在全国人大办公厅召开的基层人大信访工作经验交流会上书面交流了经验。

       二、加强法律监督,推进民主法制建设

       依法治国,建设社会主义法治国家,是社会主义政治文明的重要内容。常委会始终把法律、法规实施情况的监督作为重点,发挥主导作用,加大监督力度,推进依法治区进程,为区域经济和社会事业的发展,创造了良好的法制环境。

       促进依法行政,推动基层民主法制建设。常委会听取审议了区政府深化依法治区,开展法律进社区活动,推动基层依法治理情况的报告。主任会议听取了“一府两院”2003年依法治区实施方案的汇报,听取了区政府行政执法部门依法行政情况的汇报,社区居委会换届选举、重点是直接选举试点工作情况的汇报,提出了意见和建议,有力地促进了我区的民主法制建设。常委会主任、副主任深入区规划处、市容委、劳动和社会保障局、公安和平消防支队等行政执法部门,听取汇报并提出意见和建议,有关部门非常重视,表示要坚持依法行政,进一步提高执法水平。

       以促进公正司法、执法为民为目标,强化司法监督。常委会非常关注区法院、区检察院、公安和平分局分别开展的“回顾过去,开拓未来”、“强化法律监督,维护公平正义”和“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”主题教育,深入区法院、区检察院、公安和平分局听取汇报,监督和推动教育活动的开展。常委会听取审议了区法院在审判工作中贯彻“公正与效率”情况、区检察院预防职务犯罪工作情况的报告并分别提出审议意见。常委会主任、副主任还针对执法中的有关热点问题适时听取汇报,促进了司法机关公正司法,执法为民。

       关注突发疫情,促进依法抗击“非典”。面对突发疫情,常委会高度重视,及时增加了审议议题。常委会听取审议了区政府抗击“非典”工作报告,主任会议听取了区政府做好防治“非典”工作汇报,要求区政府及有关部门加大宣传实施《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的力度,做到依法防治,形成科学防范体系。常委会主任、副主任深入到海河开发工程现场和重点企业慰问一线工作人员;深入到区卫生局和卫生防病站慰问代表中的医务工作者及家属;深入到社区慰问社区居民和居委会干部。常委会主任对区法院干警“抗击‘非典’决心书”作出批示,并督促区法院在抗击“非典”时期,对卫生系统的案件做到特事特办,全力支持抗击“非典”工作。常委会和人大各街道工委组织代表、机关工作人员为医务工作者献爱心,累计捐款、捐物50余万元。常委会了解到区卫生防病站因燃气配套存在问题,影响医务人员抗“非典”工作时,及时与燃气集团的人大代表联系,并在他们的支持下,及时解决了问题。战斗在抗击“非典”一线的医务工作者对此非常感谢,专门给常委会送来“生死与共抗‘非典’,人民代表为人民”的锦旗。

       三、依法行使任免权,探索评选表彰十佳公仆活动新途径

       完善任免程序,改进任免工作。依据地方组织法有关规定,认真执行《和平区人大常委会人事任免办法》,行使好任免权。全年任免国家机关工作人员93人,其中:决定任命区政府工作人员29人,免职4人;任命区人大常委会机关工作人员1人,免职1人;任命区法院工作人员12人,免职1人;任命区检察院工作人员7人,免职2人;任命人大各街道工委组成人员36人。继续坚持了被任命人员任前向人大常委会递交学法报告,“两院”被任命人员任前法律知识考核等做法。

       探索就职宣誓新形式,增强被任命人员的国家意识。常委会在任命新一届政府组成人员后,举行了就职宣誓仪式。被任命人员手持宪法,面向国徽,庄严宣誓,表示要遵守宪法、联系群众、接受监督、忠于职守、不负重托、不辱使命,做一名优秀的人民公仆。

       开展争创活动,拓宽对被任命人员监督途径。常委会把监督任命干部同评选、表彰十佳公仆结合起来,在被任命人员中开展争创十佳公仆活动,坚持了常委会主任、副主任与被任命人员谈话制度。对此,区委书记刘琨同志作出批示:“人大做了大量工作,使评选十佳公仆活动不断深化,‘一府两院’被任命人员受到教育”,对这项工作给予充分肯定。

       开展重点课题调研,深化十佳公仆评选表彰活动。由人民群众首创的十佳公仆评选表彰活动在和平区已开展了十五年,有力地推动了我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。为总结经验,继续深化十佳公仆评选表彰活动,根据区委的总体安排,常委会组织了历时半年,多角度、深层次的调研。这次调研采取座谈会和深入基层走访的形式,先后听取了评选领导小组和评委会成员、街道、社区居委会、驻区单位、部分区级离退休老同志等方面的意见。并在互联网、《今日和平》上公开征集意见、建议。在加大评选表彰的宣传力度、完善选举环节、扩大候选人人选、加强公仆队伍建设、搞好街级评选表彰、深化争创活动等方面提出了对策、建议,并应用到评选表彰的实践,较好地实现了由调研到成果的转化。

       常委会主办了“和平区人民评选表彰第十五届十佳公仆大会”,并授予连续两届当选十佳公仆的4名同志“人民好公仆”荣誉称号。调整充实了新一届区、街两级十佳公仆评选领导小组,组建了新一届十佳公仆评选委员会和各街评选督导小组。

       四、创新代表活动方式,发挥代表主体作用常委会根据本届新代表较多的实际,制定了“强化学习、提高素质、创新方式、发挥作用”的思路,努力为代表执行职务创造条件,充分发挥了代表作用。

       注重学习培训,提高代表整体素质。常委会和人大各街道工委对代表进行了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等法律、法规和人民代表大会制度理论的培训,组织了新老代表座谈交流,增强了代表履行职责的责任感和使命感。常委会还适时向代表发送《代表通讯》、《天津人大》等刊物,为代表执行职务提供服务。

       不断完善各项制度,规范代表工作。为加强常委会与代表的联系,建立了与担任“一府两院”监督员的人大代表联系制度;为加强代表与选民及选举单位的联系,建立了和平区的市人大代表与区人大代表联系网络、区人大代表与选民联系网络;为加大对代表建议的督办力度,建立了代表重点建议督办制度。人大各街道工委也建立和完善了定期例会、代表出勤记载和定期公布出勤情况及代表联系选民等制度,进一步密切了常委会与人大代表、人大代表与选民的联系。

       创新活动方式,增强活动实效。常委会积极开展了闭会期间代表活动,选派33名代表担任市有关部门和我区“一府两院”政务和司法监督员,列席政府行政例会,参加法院庭审,并积极参与了“让企业满意在和平”服务月、评选“功臣企业”等活动。通过各种渠道,及时为代表通报区情,使代表知情、知政,更好地履行职责。围绕加快区域经济发展,组织市、区代表开展献计献策活动,代表们提出了许多有针对性的建议。为拓展代表活动空间,开展了“人大代表在社区”活动。累计组织活动47次,参加活动的代表达千余人次。坚持了人大代表联系选民日制度,活动中,听取选民意见和建议190件,代表当场协调解决问题11件,其余意见及时转交区有关部门办理。常委会注重代表活动方式的创新,在人大街道工委分别设立了“代表联系选民信箱”、“代表值班日”、“代表定期‘坐堂’接待选民”制度;在部分社区挂出了“代表接待选民公示牌”。代表活动方式的创新,为代表工作注入了活力,并进一步形成了了解民情、集中民智、反映民意的民主机制。

       加强指导,深化人大街道工委工作。在街道建立人大工委,是常委会为做好新时期人大工作的一项探索和尝试。为充分发挥人大街道工委作用,常委会重点抓了总结和提高工作。明确了“工作程序合法,工作思路合拍,工作措施合力,工作出发点与人民群众合心”的工作原则,坚持定期培训,定期听取汇报,并有针对性地给予指导。为总结、交流经验,召开了人大街道工委工作座谈会,区委对这次会议非常重视,刘琨书记到会并讲话。我区设立人大街道工委并有成效开展工作的做法,引起广泛关注,来自外地及本市的13个城区人大到我区学访交流。

       加强建议督办,保障代表权利。在区第十四届人大一次会议和闭会期间,代表提出建议、批评和意见共85件,对属于区政府办理的代表建议,常委会确定了督办重点,区政府认真办理,办复率、满意率均为100%。常委会还将办理工作列入审议议题,并组织代表进行了视察。代表们对区政府认真办理代表建议、批评和意见的做法给予充分肯定。在组织代表评估基础上,常委会会同区政府首次对办理代表建议好的单位给予表彰。一年来,各位代表依法履行职责,积极参与管理国家和社会事务,维护和实现人民群众的根本利益,实践了“人民选我当代表,我当代表为人民”的诺言,为和平区经济建设和社会各项事业的发展倾注了心血,做出了贡献。

       五、加强自身建设,提高工作效能

       为适应新形势、新任务的要求,新一届常委会把自身建设作为重要的基础工作来抓,努力提高整体素质和工作水平。

       加强组织和制度建设。组建了新一届常委会财经城建、内务司法、教科文卫三个工作委员会;设立了常委会代表资格审查委员会。常委会制定并实行了《关于加强自身建设的意见》,使常委会工作进一步规范化。

       注重思想和作风建设。坚持常委会组成人员集中学习和会前结合审议议题学法制度,认真学习政治理论和有关法律法规,并请区委书记刘琨作了“三个代表”重要思想的专题辅导报告。紧密联系工作实际,深刻领会发展社会主义民主,建设社会主义政治文明的重要意义。常委会通过邀请人大代表和被授予“人民好公仆”荣誉称号的十佳公仆列席会议、走访代表、联系选民等形式了解社情民意,密切了与代表和人民群众的联系。常委会主任、副主任十分注重深入实际、调查研究,围绕深化十佳公仆评选表彰活动、提高科技对全区经济增长贡献率、促进区域经济发展、推进依法治区、改进代表工作、加强机关自身建设等课题开展调查研究,撰写调研报告6篇,并初步实现了由调研到成果的转化。通过开展有成效、有深度的调查研究,努力做到,审议前,调查准确,调研分析科学;审议时,审议意见具有针对性,从而提高常委会的议政能力和水平。

       加强对人民代表大会制度的宣传。会同区委首次召开了“人大宣传工作会议”。继续在区委党校开设人民代表大会制度理论讲座。加强通讯员队伍建设,加大宣传报道力度。宣传和信息工作在市人大系统继续名列前茅,全年在《中国人大》、《中国人大新闻网》、《人民代表报》及《天津人大》、《天津人大信息》等国家和市级刊物上刊发稿件96篇,有力地宣传了我区人大工作。

       提高素质,加强机关建设。坚持和完善各项工作制度,落实岗位责任,增强机关工作人员的服务意识,进一步提高机关工作效率和水平。在机关初步形成爱岗敬业,勤于思考,开拓进取的良好氛围。机关组织建设进一步加强,选举产生了新一届机关党总支委员会和机关工会委员会。

       此外,常委会还参加了全国十二城区、四市八区人大工作研讨会,总结交流了经验。

       各位代表,回顾过去的一年,区人大常委会的工作之所以取得上述成绩,是区委正确领导,全体代表共同努力,“一府两院”积极配合,区政协、区纪检委热情支持的结果。在此,我代表区第十四届人大常委会向所有关心、支持人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢!

       总结一年来的工作,我们深切地感到:要把新时期的人大工作不断推向前进,就必须牢固树立“三个代表”重要思想在人大工作中的指导地位,在思想上、政治上、行动上与市、区委的要求合拍,围绕中心,依法履行职责;必须牢固树立大局意识,使人大工作的总体安排、相关措施与政府工作合力,更加适应建设中心经济强区奋斗目标的需要;必须抓住人民群众普遍关心的重点难点问题开展监督,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,把维护最广大人民群众的根本利益落实到依法行使职权的全过程;必须把充分发挥代表作用作为常委会的基础性工作,不断拓宽联系代表渠道,健全联系代表制度,为代表依法执行职务创造条件;必须不断根据人大工作实践的要求,自觉破除思想上的束缚,形成创新的思维,弘扬创新的精神,干成创新的事业。还要不断总结经验,借鉴兄弟城区人大的实践成果,努力使人大工作不断创新、充满活力。

       换届以来,常委会的工作虽然取得了一定成绩,但与宪法和法律赋予的职责,与新形势对人大工作的要求和人民群众的希望还有一定的差距。主要是:行使“三权”,特别是履行监督职能,提高监督实效上还有待加强;在发挥代表主体作用,活跃代表工作上还有待改进;在常委会整体议政能力和机关服务水平上还有待提高。我们要正视存在的差距,并善于从中挖掘潜力,从薄弱环节抓起,制定新举措,使人大工作不断适应形势发展的需要。

       各位代表,2004年是本市实施“三步走”战略第二步目标和我区建设中心经济强区的关键一年,也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。区人大常委会要在区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,认真落实市、区委八届五次全会提出的各项任务,围绕中心,服务大局,突出重点,注重实效,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,在我区的社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。新的一年区人大常委会着重从以下六个方面做好工作:要牢牢把握发展的主题,把第一要务的工作摆在第一位来监督。按照十六届三中全会关于树立全面、协调、可持续的发展观要求,抓好对区域经济发展的重大事项、经济体制改革的重大举措、社会发展的重点问题的监督,促进经济和社会协调、健康地发展。要在推进我区政治文明建设中充分发挥人大职能作用。不断深化十佳公仆评选表彰活动,使人民群众更加充分地行使当家作主的民主权利。发挥人大在依法治区中的主导作用,推进“四五”普法,促进依法行政、公正司法和基层的依法治理。以宪法颁布五十周年及人民代表大会在全国范围内成立五十周年为契机,采取多种形式,开展系列宣传和纪念活动,进一步提高全民的法律意识。要忠实实践党的宗旨,坚持执政为民。把实现好最广大人民群众的根本利益贯穿于我们想问题、做工作的全过程,把群众关注的热点、难点问题,作为常委会监督重点,努力维护好人民群众的利益。要继续深化代表工作,充分发挥代表作用。通过有效形式,拓展代表参与管理国家和社会事务的渠道。进一步密切常委会与代表、代表与选民的联系,开展区人大代表向选民述职活动,探索市人大代表与选举单位沟通的新途径。加强代表建议督办工作,不断提高办理质量。进一步强化人大街道工委职能,使人大街道工委工作更加深入扎实地开展。要依法行使任免权,进一步做好人事任免工作。加强对被任命人员的监督,结合开展争创十佳公仆活动,检查依法履职情况,提高被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。要切实加强常委会及机关自身建设。深入开展调查研究,探索区人大常委会主任、副主任与区政府区长、副区长沟通的途径和形式,畅通知情知政渠道,不断提高常委会整体议政能力和水平。加强机关自身建设,努力将常委会机关建成学习型、创新型、参谋型、服务型机关,全面提高机关干部的服务意识和工作水平。

       各位代表,我们的任务光荣而艰巨,肩负的使命崇高而神圣,在新的一年里,让我们在区委的领导下,开拓进取,扎实工作,不断改进和加强我区的人大工作,更好地履行宪法和法律赋予的职权,为实现建设中心经济强区,率先基本实现现代化的目标而努力奋斗!


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