天津和平区
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文献选编

天津市和平区人民代表大会常务委员会工作报告

——2006年1月9日在天津市和平区第十四届人民代表大会第四次会议上
和平区人大常委会主任冯玉明

各位代表:

       现在,我代表区人大常委会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志们提出意见。

       2005年主要工作回顾

       一年来,区人大常委会在区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十六大以来的路线方针政策和中央9号文件精神,认真落实市、区委的工作部署和区第十四届人大三次会议决议,坚持解放思想、围绕中心、求真务实、与时俱进,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

       一、围绕中心,深化监督工作

       常委会坚持以经济建设为中心,加强对经济和社会发展的重大事项,人民群众关注的热点问题的监督,注重提高监督实效。

       加大了对经济工作的监督。一年来,常委会和主任会议听取、审议有关经济发展的议题19项,占年度审议议题的68%。听取审议了2004年区级财政预算执行和其它财政收支审计、2004年区级财政决算、2005年上半年经济和社会发展计划执行、财政预算执行、2005年1—10月份财政预算执行及开展经济普查等情况的报告。为促进财政收入超十亿目标的落实,组织有关工委委员就财税体制、发展楼宇经济、个人出租房屋税收征管等情况开展调研,形成的调研成果,得到区政府及有关部门的重视和采纳。主任会议听取了加快中心商务区建设、海河综合开发和平节点建设等情况的汇报并分别提出了意见。常委会高度关注区“十一五”规划的制定,主任会议听取了规划编制情况的汇报,组织代表开展调研、座谈,所提出的建议被吸纳到规划中。常委会认真抓好审议意见的跟踪、检查,改进了《审议意见书》承办方式,实行由常委会主任签署,区长受理,主管区长和相关部门承办的运行机制,使监督实效进一步增强。区政府重视常委会审议情况,李润兰区长列席常委会会议,直接听取意见。在对经济工作实施监督的同时,常委会圆满完成了全年招商引资指标,为实现我区招商引资的新突破做出了贡献。

       强化了对城市建设和管理的监督。常委会高度关注创建文明城区、卫生城区工作,将城市建设和管理作为监督的重点,促进了“双创”工作的开展。听取审议了滨江道和平路繁华区及周边地区环境秩序整治情况的报告。听取了区市容委、综合执法大队、繁华办等部门的工作汇报,对滨江道和平路繁华区、小白楼地区综合整治等情况进行了视察,对我区实施市容和环境卫生管理条例的情况进行了执法检查。听取了创建环保模范城情况的汇报,提出了意见。针对拆迁工作难度大,矛盾突出的问题,听取了区建委工作汇报,并深入部分重点工程视察,提出了以人为本、以民为本、依法拆迁的要求,区政府认真落实,取得较好效果。

       深化了对群众普遍关心问题的监督。常委会把构建和谐城区摆在维护和实现人民群众根本利益的重要位置,深化监督,促进了经济、社会的协调发展。听取审议了构建和谐社区,推进三级文化阵地建设、丰富群众文化生活等情况的报告。主任、副主任分别听取了区法院、区检察院、公安和平分局、区民政局等10个单位构建和谐社区情况的汇报,深入街道、学校进行调研和视察,提出有针对性的意见。主任会议听取了推进示范性高中校建设,完善“三结合”教育网络、深化未成年人思想道德建设的汇报,旁听了区法院开庭审理青少年犯罪案件,提出了巩固“三位一体”教育机制的成功经验、做好未成年人思想政治工作的要求。采取听、查、评的形式对我区实施劳动就业管理条例,贯彻食品卫生法、体育法的情况进行了执法检查。与市人大常委会采取上下联动的方式,对我区公共卫生体系建设情况开展了调研,区政府采取增加卫生事业经费、更新设备等措施,落实了调研意见。

       二、发挥主导作用,推进依法治区进程

       常委会充分发挥主导作用,加大监督力度,推进了我区依法治区的进程。

       加强了对依法治区工作的监督。主任会议听取了“一府两院”年度依法治区实施方案的汇报,要求“一府两院”完善制度,确保依法行政和公正司法。听取了实施行政许可法情况的汇报,要求各级领导干部提高依法决策、依法行政的能力。常委会听取审议了“四五”普法教育情况的报告,深入到区旅游职专、技术监督局、南营门街等单位进行视察,推动了“四五”普法工作进一步深化。

       强化了司法监督。常委会将公正司法和队伍建设作为对“两院”监督的重点。按照全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,任命了30名区法院人民陪审员。听取审议了实行人民陪审员制度,加强公诉人队伍建设、努力提高出庭公诉水平情况的报告,提出了意见。听取了区检察院专项整改活动的汇报、旁听了庭审情况,要求区检察院培养出更多的优秀公诉人。主任、副主任深入到公安和平分局听取开展创建“平安天津、和谐警营”活动情况的汇报,提出了加强干警队伍建设,努力提高执法能力的要求。

       做好新时期的人大信访工作。常委会落实全国人大常委会加强信访工作的要求,把信访工作作为密切联系群众,了解社情民意,实施监督的重要渠道。适应形势要求,增设了人大机关信访机构。建立了专题听取汇报、定期召开信访联席会、邀请公检法参加接待等制度。采取了常委会主要领导直接接待群众来访、直接批阅群众来信等措施,督促一些问题的解决,受到群众称赞。年内,受理群众来信116件,接待群众来访240人次,其中常委会主任、副主任接待群众来访75人次,批示信访件40件次。

       三、依法行使决定权和任免权,深化评选表彰十佳公仆活动

       常委会主动适应加强执政能力建设的需要,依法行使决定权和任免权,深化了评选表彰十佳公仆活动。

       认真行使决定权。作出了批准2004年区级财政决算、调整2005年财政预算、增加区残疾人综合服务中心建设经费、授予6名同志“人民好公仆”荣誉称号、召开区十四届人大四次会议等决定。

       认真行使任免权。共任免国家机关工作人员31人。其中,免去常委会机关工作人员职务1名,任命人大街道工委主任1名,免职1名,接受辞去常委会委员职务1名;决定任命区政府工作人员8名,免职8名;任命区法院工作人员5名,免职4名;任命区检察院工作人员2名。

       加大了对被任命人员监督力度。做到了年初有要求,把争创十佳公仆活动与监督被任命人员结合起来,将争创、检查范围扩大到区政府各部门班子成员。年中有检查,常委会主任、副主任就履职和争创情况与部分被任命人员谈话。年底有考核,被任命人员向常委会报送述职报告。

       评选表彰十佳公仆活动不断深化。加大了宣传力度,更广泛地发动群众参与评选表彰;规范了街级评选程序,夯实了基础;对候选人进行公示,加大了群众的监督力度;组织驻区企业参加评选,扩大了群众参与面。主办了第十七届十佳公仆表彰大会,中共中央政治局委员、市委书记张立昌继去年又一次作出“向荣获十七届十佳公仆的同志表示祝贺,感谢你们为人民排忧解难,为密切党群干群关系做出的贡献,谢谢你们,向你们学习”的重要批示。我区第一批参加先进性教育活动的部分党员参加了表彰大会,受到教育。

       四、创新代表活动方式,发挥代表主体作用

       常委会认真落实中央9号文件精神,不断探索和改进代表活动方式,拓展代表活动的广度和深度,较好地发挥了代表作用。

       加强了代表的学习和培训。采取为代表订阅刊物、印发学习资料、召开政务监督员座谈会、组织政务监督员列席区政府行政例会、适时向代表通报区情等形式,加强了代表学习和培训,努力使代表知情知政。

       完善了代表工作制度。制定了常委会主任、副主任与人大街道工委定点联系服务、对人大代表培训、“一府两院”监督员管理办法、区人大代表列席常委会等制度,使代表工作进一步规范。

       积极拓宽闭会期间代表发挥作用的渠道。开展了人大代表在社区、为经济发展献计献策、向居民讲党课、创建特色楼门、代表接待选民、设立电子信箱、评选好代表、评选好建议等活动。落实了联系选民公示、代表值班日、联系选民提示单、填写代表执行职务卡等制度,进一步密切了常委会与代表、代表与选民之间的联系。打破各工委专业界限开展交叉视察,便于代表全面了解区情,更好地执行职务。发挥市、区代表联系网络作用,促进解决了一些群众生活问题。组织了代表联系选民日活动,代表向选民述职,经测评,选民满意度进一步提高。代表活动渠道的拓展,为代表工作注入了活力。一年来,组织代表活动60次,1486人次参加,代表参加活动的人数和次数较往年明显提高。

       加大了对人大街道工委工作的指导力度。完善了人大街道工委考核制度,实行绩效评估考核,召开了人大街道工委优秀达标表彰会,促进了工作的规范化。指导人大街道工委召开了代表执行职务研讨、培训会,总结交流了执行代表职务的经验和体会。

       加强对代表建议、批评和意见的督办。区十四届人大三次会议期间代表提出建议114件,闭会期间代表提出建议12件,确定了5件为重点督办件。常委会听取审议了代表建议、批评和意见办理情况的报告,组织代表对办理情况进行视察和检查。改进视察方式,采取明察暗访、现场录像与听取汇报相结合的方法,跟踪督办代表建议全过程。开展了问卷调查,认真听取代表意见,对代表提出的基本满意和不满意件,督促有关部门二次办理,经重新办理后,代表满意率达到100%。常委会会同区政府对优秀承办单位进行了表彰。

       五、努力加强自身建设,履行职责的能力明显提高

       常委会结合开展保持共产党员先进性教育活动,认真抓好政治、组织、作风和制度建设,提高了议政能力和整体效能。

       加强学习,提高议政能力。组织了以提高履职能力为主题的专题学习,增强了责任意识;组织了对中共中央9号文件转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》及5个相关工作文件的集中学习,加强了对全面落实科学发展观、构建和谐社会等理论知识的学习,提高了政治意识;组织了有关法律法规的学习,提高了法律意识。区委非常重视人大工作,刘琨书记专程参加集中学习,专题听取汇报,并提出了指导性意见,有力地支持和促进了区人大工作的开展。

       注重调查研究,充分运用调研成果。结合人大工作实际,常委会确定并完成了深化监督,增强实效、推进三级文化阵地建设、实现财政收入超十亿、构建和谐社区、加强代表工作、人大宣传工作等重点调研课题。在调研过程中深入有关部门和街道社区,摸实情、出实招,使调研成果的指导性、可操作性明显增强。调研中形成的实行监督公示制,改进审议意见书承办方式,加大对代表建议督办力度等成果,在工作中得到运用。

       切实转变作风,不断加强沟通和联系。坚持了主任与区长、副主任与副区长就一个时期重点工作进行联系和沟通制度,推进了区政府工作的开展。通过邀请人大代表列席、十佳公仆及群众旁听常委会会议、走访代表等形式,进一步改进了作风,增强了工作的主动性和针对性。

       以先进性教育为契机,加强机关自身建设。常委会机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动。在教育中,以群众满意为标准,认真整改存在的问题,实现了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标,经过测评,满意率为100%。把教育活动作为提高工作水平的契机,建立和完善了机关干部守则、定期分析党员干部思想状况等长效机制。健全和修订了机关目标管理考核等9项工作制度。按照区委有关优化结构,加强干部队伍能力建设的意见,调整了机关处、科级干部,优化了干部年龄结构。

       人大宣传工作进一步加强。加强了对重点工作的宣传,聘请了部分人大代表为信息员。全年在《中国人大》《人民代表报》《天津人大》《天津人大信息》等刊物上刊发70余篇稿件。在区委党校开设人民代表大会制度理论讲座。

       此外,常委会参加了全国十二城区、四市八区人大工作研讨会,承办了市内九区人大主任工作研讨会、部分区县内务司法工作座谈会,总结交流了经验。

       各位代表,一年来常委会取得的成绩,是区委正确领导,全体代表共同努力,“一府两院”积极配合,区政协、区纪检委热情支持的结果。在此,我代表区人大常委会向各位代表,向关心、支持人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢!

       回顾一年来的工作,我们深切地感到:要把新时期的人大工作不断推向前进,就必须坚持区委对人大工作的领导,做到政治上清醒,行动上自觉,围绕中心,履行职责;必须牢固树立落实科学发展观和构建和谐社会的大局意识,把“双创”、“双超”等重点工作贯穿于工作的整个过程和各个方面,使人大工作更加适应建设中心经济强区、构建和谐城区奋斗目标的需要;必须认真贯彻中央9号文件精神,不断提高对人民代表大会制度的认识和理解,紧密结合人大工作特点和实际,与时俱进、不断创新;必须贴近群众关心的重点难点问题深化监督、注重实效,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,把维护最广大人民群众的根本利益落实到行使职权的全过程;必须把充分发挥代表作用作为常委会的基础性工作,不断深化代表工作,拓宽联系代表渠道,健全联系代表制度,为代表依法执行职务创造条件;必须加大调查研究的力度,认真总结经验,注重用调研成果指导工作,使人大工作不断进步、充满活力。

       回顾过去的一年,虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要是:在履行监督职能,特别是提高监督实效上还有待进一步提高;适应形势发展要求,发挥代表在建设中心经济强区、构建和谐城区中的作用还需进一步探索;常委会及机关自身建设还有待进一步加强。我们要正视差距,从薄弱环节抓起,认真加以解决。

       2006年的主要工作任务

       各位代表,2006年,是我区实施“十一五”规划的开局之年,也是建设中心经济强区、构建和谐城区的关键一年。我们要在区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻中央9号文件和市、区委的决策部署,按照市委提出的“站在新起点,再创新优势,实现新跨越”的要求,围绕中心,服务大局,突出重点,注重实效,认真履行宪法、法律赋予的各项职权,更好地发挥地方国家权力机关的作用。

       一、进一步加强和改进监督工作

       要切实加强和改进监督工作,进一步健全监督机制,改进监督方式,加大监督力度,提高监督实效。

       要在“发展”这个第一要务上加强监督。把“十一五”规划实施情况作为监督的重点,采取听取汇报或代表视察等方式,了解有关专项规划的制定及重点工程项目建设情况,推动“十一五”规划的实施;加强对经济运行和预算执行情况的监督,听取审议经济和社会发展计划、财政预算执行及审计情况的报告,加强综合预算使用情况的监督;按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,听取审议建设节约型机关、巩固“双创”成果等情况的报告,促进我区经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

       要在民主法制建设上加强监督。发挥主导作用,听取“一府两院”2006年依法治区实施方案的汇报。针对“五五”普法起步年的特点,听取审议开展“五五”普法教育情况报告,作出相应决议,推动普法的深入开展;推进行政许可法、公务员法的实施,进行执法检查,促进区政府依法行政;强化司法监督。把审判机关内部工作监督和检察机关法律监督作为对“两院”监督的重点,分别听取“两院”有关工作情况报告,督促司法机关规范司法行为,促进公正司法。加强信访工作,落实各项制度,重视涉法涉诉上访案件,通过向司法机关交办群众反映的涉法涉诉问题,加强个案监督,切实维护群众的合法权益。

       要在构建和谐城区上加强监督。社会和谐是发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求,围绕构建和谐城区,高度关注关系人民群众切身利益的问题,促进经济社会各项事业协调发展。听取审议发展社区卫生服务、四大旅游板块开发进展、创建区域教育发展特色示范区、深化计划生育综合改革等情况的报告。对贯彻食品卫生法、构建职业教育新模式、开展特色科普活动等,组织专项调研或开展视察、检查。

       在开展上述监督工作中,要适应形势发展,不断健全和完善人大代表和人民群众的监督机制、跟踪反馈机制和自身监督机制。探索和改进监督方式,在进一步提高监督实效上下功夫。

       二、进一步发挥代表作用

       常委会要把充分发挥代表作用作为行使职权的基础性工作,保证代表正确行使权力。进一步拓宽代表知情知政渠道,扩大代表对常委会活动的参与,保障代表的知情权;加强常委会与代表、代表与选民的联系,更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用;规范和深化闭会期间的代表活动,开展多种形式的代表活动,充分发挥代表的作用;加强对人大街道工委工作的指导,组织人大街道工委工作交流,评选表彰优秀人大街道工委;不断提高代表建议的质量,加强代表建议的督办工作,提高办结率、满意率。对办理工作情况进行调研,听取区政府办理工作情况汇报,评选表彰优秀承办单位。受市人大常委会委托,组织好闭会期间和平区的市人大代表活动,充分发挥市、区人大代表联系网络作用,适时邀请市人大代表参加区人大代表的活动。

       三、进一步深化评选表彰十佳公仆活动

       组织好第十八届十佳公仆的评选表彰活动。在评选程序、评选方法、宣传力度、表彰形式等方面进一步深化创新,使人民群众更加充分地行使当家作主的民主权利;以评选表彰十佳公仆活动为载体,加强对被任命人员的监督;继续开展争创十佳公仆活动,在全区形成学公仆、争当公仆的良好氛围;加强公仆队伍建设,更加充分地发挥公仆作用,使评选表彰十佳公仆活动在我区“三个文明”建设中发挥更大的作用。

       四、进一步加强自身建设

       加强常委会和代表的学习培训,以宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识为基础,以各项工作报告的审议、议案和建议批评意见的提出等为专题,有针对性地组织学习培训,提高依法履职的能力和水平;加强制度建设,实现常委会工作的法制化、规范化;发挥工作委员会的作用,加强与对口单位的联系,围绕常委会审议议题搞好专题调研,提出初审意见,为常委会行使职权提供服务;搞好人大宣传工作,坚持党委领导、人大主导、宣传部门和新闻媒体共同配合、生动活泼地宣传人民代表大会制度和人大工作;加强常委会机关建设,巩固和扩大先进性教育成果,努力建设学习型机关、服务型机关、和谐机关,为常委会依法行使职权提供高效的服务。

       各位代表!我们正站在“十一五”时期的新起点,肩负的任务更加繁重,责任更加重大。让我们在区委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚持更高标准,追求更高水平,为加快建设中心经济强区,构建和谐城区,实现我区在“十一五”期间更快更好地发展,做出更大的贡献。



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