天津和平区
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文献选编

天津市和平区人民法院工作报告

——2006年1月9日在天津市和平区第十四届人民代表大会第四次会议上
和平区人民法院院长刘建国

各位代表:

       我代表和平区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

       2005年我院在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督和区政府的支持下,在上级法院的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,认真落实区第十四届人大三次会议关于法院工作报告的决议,坚持以科学发展观统领法院的各项工作,围绕构建社会主义和谐社会的战略目标,充分发挥职能作用,审判和各项工作都取得了新的成绩。

       一、以科学发展观为指导,充分发挥职能作用,审判工作再上新水平

       一年来,我院在审判工作中坚持以科学发展观为指导,树立大局意识和责任意识,全院干警发扬拼搏精神,以发挥职能、服务大局、促进发展、确保稳定的工作思路,公正、高效地审理各类案件,全面推进审判工作。一年来受理各类案件7436件,审结6971件,结案率为93.7%,圆满地完成了全年审判任务。

       宽严相济打击刑事犯罪,重视对少年犯的审判和帮教。一年来,我们在刑事审判工作中,严格依法办案,宽严相济,不枉不纵。对于各种严重的刑事犯罪和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪坚决打击,绝不手软。审结了一批盗窃、诈骗、抢劫等案件,其中“子杀父”案、“保险金诈骗”案等在社会上产生较大影响。05年我院审结刑事案件443件,同比上升29.5%。与此同时,我们注意正确处理打击和保护、惩治和预防的关系,对于轻微的刑事犯罪,特别是未成年人的犯罪案件,坚持教育、感化、挽救的方针,对于符合缓刑、免刑条件的少年犯,通过判处缓刑、免刑,给他们回归社会重新做人的机会,全年对少年犯判处缓刑88人,定罪免刑12人。在此基础上,我们采取庭审帮教和判刑后延伸帮教相结合的方法,加强对少年犯的教育,使他们能够告别违法犯罪,走上正确的人生道路。有一名高三的学生因犯伤害罪被起诉,鉴于该学生犯罪的偶然性和曾参加竞赛获奖的情况,当时参加审判的陪审员提出了定罪免刑的意见,经院审委会讨论决定对该被告人做出免予刑事处罚的判决,使其能够重返课堂,完成高中学业。05年他参加全国统一高考,成为全日制本科生。同时我院坚持标本兼治,从源头上防止犯罪的发生。针对去年以来未成年人犯罪案件呈上升趋势的新情况,我们进行了认真地分析和广泛地调研,形成了系统的调研报告,在此基础上向区委政法委提交了关于加强未成年人思想道德教育的建议。

       发挥审判职能,维护市场经济秩序。在民商事案件的审判工作中,我们坚持科学发展观,自觉地服从和服务于国家对整个国民经济的宏观调控。在审理好涉及市场流通领域出现的买卖、租赁、工程承包等传统民商事案件的同时,针对保险类、信用卡类案件大量上升的情况,采取有力措施,确保这些新类型案件顺利审结。05年我院受理保险类纠纷同比上升60%,涉及中国人寿、平安等多家保险公司,我们从维护保险市场秩序的大局出发,一方面规范保险行为,维护被保险人的合法权益,一方面依法维护保险合同的效力,促进保险市场的健康发展。从05年下半年开始,我院陆续受理的信用卡纠纷案件超过1000件,占全部民商事案件的64.2%。面对大量集中受理的案件,我们采取相应措施,解决送达、鉴定、取证等问题,做到快审快结,保护金融企业的合法权益,维护金融秩序。与此同时,针对信用卡案件反映出的盗用身份证等问题,及时向有关方面提出对策建议,并在媒体上进行宣传,使大家树立诚信守法意识,规范了经济行为。

       坚持司法为民要求,积极化解民事纠纷。在民事审判中我们把保护人民群众的根本利益放在首位,坚持群众利益无小事的原则,把司法为民的要求落实到审理好每一起案件中,努力为人民群众排忧解难。一年来共审结各类民事案件2760件。妥善处理婚姻家庭、相邻关系纠纷案件,不断提高此类案件的审判水平,促进家庭、邻里和睦。针对劳动争议案件大幅上升的情况,我们审慎处理,维护广大职工的合法权益。认真处理涉及物业管理、房地产纠纷、取暖费等当前的热点案件,维护产权人和购房者的合法权益。在审理取暖费案件中,针对一些住户室内温度持续偏低的情况,进行深入的调研,并与供热单位座谈,制定《供热纠纷案件举证指南》,明确提出住户与供热单位因温度发生纠纷由供热单位承担举证责任,对住户室内温度长期处在标准温度下限的,供热单位应承担供热瑕疵的责任,从而使此类案件的审理更加规范、公正。一年来,我院审结了“化粪井爆炸致人死亡”案、“消费者状告肯德基有奖发票”案等一批在社会上有一定影响的案件,收到了良好的社会效果。

       二、坚持审判为经济建设服务,为区域经济的跨越式发展贡献力量

       为推进海河开发等工程建设提供有力司法保障。一年来,我院在审判工作中牢牢把握发展是硬道理的战略思想,把维护国家利益、维护市场经济秩序,促进区域经济发展作为出发点,特别是在行政非诉执行工作中,注意把握改革发展稳定的结合点,依法调节各种利益关系,坚持依法支持、监督和规范行政机关依法行政,保护公民合法权益,促进地区经济健康发展。我院在拆迁执行工作中投入了大量的审判力量、警力和物质装备,为做好行政执行工作创造了良好的条件。为保证拆迁执行任务的完成,法院干警不分昼夜,放弃节假日休息,加班加点,在执行中做到打不还手,骂不还口,虽然全年有20多名干警受伤,但大家毫无怨言,仍然坚持战斗在拆迁第一线。一年来重点对海河开发、南市8字头和成都道新建村等十余个拆迁片进行了执行,共执行拆迁案件795件,有力地保证了市区重点工程建设和区域经济健康有序的发展。

       用司法手段维护改制企业的合法权益。在审理涉及区属改制企业的案件中,我们着眼于增强企业活力和竞争力,建立健全现代企业制度,保障区委、区政府对区属国有企业战略性调整和国有资产管理改革的顺利进行。针对一些改制企业负债较多,债权人起诉相对集中的情况,坚持从实际出发,想方设法保证改制企业渡过难关,正常经营。在审理阶段,审判人员不怕麻烦,耐心做好债权人的工作,促使双方达成分期付款的协议,缓解改制企业的还款压力。在执行阶段,执行人员在充分保证债权人利益的前提下,千方百计促成执行和解。如长春道超市改制后,仅进入执行阶段的债务就有172笔,金额达521万元,经过执行人员几年的努力,通过核销帐款、帮助买卖双方建立长期合作关系等方式,使该超市减少债务200多万元,到05年底涉及长春道超市的案件已经全部执行完毕。我们通过这些有效的司法手段保证了一批区属企业正常的生产经营。

       三、把维护稳定作为工作重点,推动平安城区建设不断深入

       以高度的责任感做好信访工作,全年保持涉法上访零记录。做好信访工作是维护社会稳定的重要组成部分,面对维护稳定的大局,我们不断增强责任意识和忧患意识,把信访工作作为突出问题下大力气抓紧抓好。一是建立并逐步完善信访责任制,建立从信访职能部门、业务庭到审判人员的信访接待处理系统,特别强调责任落实到人。二是坚持并完善院长接待日制度,在总结以往经验的基础上,05年制定了《院长接待日的若干规定》,强调院长、副院长在接待中打破分管界限,谁接待谁落实,谁接待谁负责,防止因责任不明而导致当事人重复来访的现象发生。三是在审判和执行阶段及时发现信访苗头,做好深入细致的思想工作,从源头上遏制上访案件。05年我们对10余起执行信访积案进行了攻坚,收到良好的社会效果。一年来我院没有出现越级缠访、进京上访等问题,全年保持上访零记录,为社会稳定做出了贡献。

       妥善处理群体性诉讼,减少和消灭不安定因素。一年来,我院受理的群体性诉讼案件明显增加,而且复杂程度和审理难度不断加大,成为审判工作的难点问题。这些案件的突出特点是人员众多,情绪激动,有不安定因素,处理不好就可能引起群体上访等事件的发生。我院从维护社会安定的角度出发,审慎处理这些群体性案件,既坚持依法办案,维护好当事人的合法权益,又耐心细致地做好疏导教育工作,同时及时与上级法院、有关行政部门协调、沟通,千方百计使这些案件得到圆满解决。一年来我院审结了涉及3个居民区100多户居民的采光权案件,农民工集体追讨工钱等多起群体性案件,效果良好。年初我院受理了27户业主状告某医院商品房买卖合同纠纷案件,因某医院与他人合建的商品房逾期交付,我院判决其向业主支付违约金共计62万元,在执行阶段27名业主不断来访,双方矛盾趋于激烈。执行人员一方面耐心做好工作,稳定业主情绪,同时加大执行力度,终于使双方达成执行和解协议,平息了一个有闹事苗头的群体性纠纷案件。

       利用审判资源开展普法宣传,积极参加社会治安综合治理。利用司法资源进行法制宣传,参加社会治安综合治理,增强人民群众的法治观念,从源头上防止和减少不稳定因素,是人民法院义不容辞的职责。我院充分利用审判资源,开展普法、综合治理活动,取得了良好的社会效果。一是通过指导学校开展模拟法庭活动,增强青年学生的法治意识,提高他们守法的自觉性。二是选择典型案例,邀请社区居民和大学、中学学生旁听审理,用真实的案例和直观的方式宣传国家法律。三是与媒体密切配合,对人民群众关心的新类型案件进行跟踪,全年有100多件各类案件在各级各类媒体上进行了宣传报道,受到了社会各方面的广泛关注,为打击犯罪、减少纠纷,提高公民的法律意识,起到了积极的促进作用。

       四、以构建和谐社会为目标,创新工作思路,积极探索通过司法手段促进社会和谐的新途径

       构建社会主义和谐社会是党的十六大提出的战略目标,人民法院如何通过司法手段为构建和谐社会贡献力量,是摆在我们面前的新课题。一年来我们把探索调解新路作为审判工作创新的一条主线,为传统的民事审判方式注入了新的生机和活力,使之成为化解矛盾纠纷,构建社会主义和谐社会的重要司法手段。

       以“案结事了”为标准,调解率明显上升。调解是一种传统的审判方式,在新的历史条件下这种审判方式受到了严峻的挑战。民事案件的调解率出现了逐年下降的趋势,在先进性教育活动中我们把强化调解作为提高民事审判质量的突破口,下大力气抓出成效。首先通过研讨交流和典型案例剖析,提高审判人员对新时期调解工作重要性的认识,把调解的“案结事了”上升到构建和谐社会的高度,作为落实“公正司法,一心为民”要求的一项具体措施,提高审判人员运用调解办案的自觉性。二是建立激励机制,将民事案件的调解率纳入目标管理考核范围,对于调解率高的审判人员予以奖励,调动大家调解结案的积极性。三是为了防止重走过去“久调不决”的老路,要求审判人员努力学习业务,不断提高调解技能,把调解能力作为衡量审判人员司法能力的重要方面。审判人员以高度的责任感,丰富的法律知识,高超的调解技巧,将情、理、法融入调解工作中,化解了众多激烈的矛盾冲突。通过审判人员的辛勤工作,以调解方式结案的民事案件由最低时的37%上升到68%,从而带动民事案件的整体质量水平明显提高。

       创新工作思路,用调解方式解决拆迁执行难题。针对近年来行政拆迁执行案件大幅上升,各种矛盾凸现的情况,在法律没有明确规定的情况下,我们大胆探索,用调解方式执行了大量拆迁案件,收到了良好效果。房屋拆迁与广大人民群众的切身利益密切相关,而且拆迁户的情况千差万别,单一强制执行的工作思路不但不能解决所有问题,还可能影响社会的安定和谐。为此院领导多次深入拆迁现场调研,在总结前几年工作的基础上,明确要求将调解引入拆迁执行程序,在执行过程中尽最大努力使拆迁人与被拆迁人实现和解,特别是对于一些残疾人、孤寡老人和困难户,通过法院调解,由开发商增加补偿款或是提供安置住房等方式解决了他们的实际困难。这一做法得到了市高院领导的充分肯定。05年80%以上的拆迁执行案件通过调解方式结案,实现了保护人民群众切身利益与促进经济发展的和谐统一。

       动员社会力量,共建社会调解大格局。我们在不断强化司法调解的同时,十分重视发挥人民调解的优势,将诉讼调解和人民调解有机地结合起来,将法院一家调解变为社会各界共同出力的大家调解。一是对于涉及家庭、邻里的纠纷,主动与社区居委会取得联系,必要时请居委会参与调解。二是注意发挥工会、妇联等群众性组织在调解中的作用,邀请辖区内工会、妇联、法律援助中心、司法局、信访办、残联等部门座谈研讨,发挥这些组织在调解中的优势。三是重视对社区人民调解委员会工作的指导,使矛盾化解在社区。审判人员深入社区,为人民调解员讲解法律知识,用典型案例指导人民调解委员会的调解工作。法官们还用在社区发生较多的住房、老人再婚、赡养等纠纷自编剧本,在社区举办模拟法庭,让人民调解员扮演原被告,旁听群众参与互动,使人民调解员的调解水平得到普遍提高。

       五、大力加强法院自身建设,全面提升队伍整体素质

       以先进性教育和专项整改为契机,提高法院队伍的整体素质。去年年初,我院按照中央和市、区委的统一部署和要求,开展了保持共产党员先进性教育活动,通过封闭式集中学习、专题党课、座谈交流和学习笔记展评等形式使教育活动扎扎实实地进行,我院坚持边学边查边改边干的思路,以学促干,努力做到两不误、两促进。通过先进性教育加深广大党员法官对党的方针政策的理解,增强了政治意识、大局意识和廉政意识,取得了良好效果。下半年,根据中央政法委、最高法院和市、区委政法委的要求,我院全面深入地开展了“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动。围绕司法形象、庭审活动、裁判文书、执行行为和涉诉信访等几个方面的问题,制定和完善了岗位目标考核责任制等23项规章制度,使专项整改活动取得了明显成效。

       通过先进性教育和专项整改活动,广大干警的政治素质明显提高,先进人物和先进集体不断涌现。审判员李继娇同志被评为天津市劳动模范,审判监督庭被评为全国法院系统先进集体。我院连续四年被评为人民满意的好法院,三次荣立集体二等功。

       积极开展创建学习型法院活动,在提高法官司法能力上狠下功夫。我院按照创建学习型法院的要求,积极组织全员学习,开展专项培训,并积极鼓励干警参加业务学习和学术研讨,要求广大干警树立终身学习、学用结合、学以致用的理念,在全院营造浓厚的学习风气。05年我院有7名同志通过国家司法考试,截止目前已有10%的干警通过此项考试,在全市政法系统名列前茅。去年我院有8名干警参加全国法官学术论文竞赛,取得了一人获全国奖三人获市级奖的好成绩。为法官职业化建设和人才的可持续发展奠定了良好基础。

       主动接受监督,不断改进工作。一年来我们在工作中注意倾听各方意见,主动接受监督。一是定期向区人大常委会报告重点工作和专项工作。05年我院向人大主任会和常委会报告了依法治区工作和人民陪审员工作,并就专项整改工作向区人大常委会领导作了专题汇报。二是邀请人大代表、政协委员及执法监督员旁听案件审理、参加院长接待等活动,并听取他们对法院工作的意见和建议。三是重视人民陪审员工作,发挥人民陪审员在实现司法民主中的作用。四是对区人大常委会、区委政法委、市高院等领导部门批转的信件和各级人大代表、政协委员的意见和建议认真答复落实。

       各位代表,在过去的一年里,法院的工作得到了人大代表、政协委员和社会各界的大力支持,借此机会向大家表示衷心的感谢。过去的一年,我们虽然取得了一些成绩,但还存在着问题和不足,主要表现在一些干警司法为民的理念不牢,少数审判人员不注重司法礼仪,缺乏程序意识,个别人还有办关系案、人情案的情况,班子和队伍整体司法能力有待于进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中不断改进。在新的一年里,我们要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻市委八届九次会议精神和最高法院院长工作会议精神,着力落实司法改革的各项要求,大力加强法院队伍的职业道德建设和廉政建设,进一步增强司法能力,提高司法水平。今年是“十一五”规划的开局之年,我们要在区委的正确领导下,在区人大常委会的监督下,用科学发展观统领人民法院的各项工作,坚持“公正与效率”主题,落实司法为民要求,开拓进取,真抓实干,使我院的各项工作跨上新台阶,迈出新步伐,实现新突破,再上新水平。为经济发展和社会稳定,为构建社会主义和谐社会而努力奋斗。



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