天津和平区
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综述

天津市和平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 导言
  “十二五”时期(2011-2015年)是我区全面贯彻科学发展观,加快转变经济发展方式,落实城区定位,实现经济社会又好又快发展,建设更加繁荣文明和谐新和平十分重要和关键的时期。科学制定和有效实施“十二五”规划,对于实现科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。《天津市和平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求,依据《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定的。《纲要》集中体现了全区人民的意志和愿望,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是全区各部门履行职责的重要依据。
  第一章  发展基础和环境
  一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就
  “十一五”时期是我区发展进程中很不平凡的五年,是解放思想、锐意进取的五年,是干事创业、成就辉煌的五年。五年来,特别是区第九次党代会以来,区委、区政府团结带领全区人民,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央和市委、市政府一系列决策部署,积极应对复杂多变的经济形势和重大风险挑战,紧紧抓住发展第一要务,在全市三个层面联动协调发展中,抢抓新机遇,抢占制高点,加快实施“一二三四”的发展思路,奋力推动各项工作全面上水平,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。
  综合实力显著增强。2010年地区生产总值预计达到500亿元,比2005年增长76.6%,年均增长12.1%;区级财政收入突破30亿元,是“十五”末的3倍,年均增长24.1%,提前一年完成规划确定的预期目标;社会消费品零售总额达到240亿元,是“十五”末的2.3倍,年均增长18.5%。全社会固定资产投资累计达到450亿元,创历史最高水平; 实际利用内外资到位额累计分别为286亿元和11.8亿美元,是“十五”期间的4.2和6.8倍。经济结构更加优化,高端高质高新化现代服务业体系初步形成。民营经济加快发展,国企改革稳步推进。 
  城市建设加速发展。历经多年艰苦努力,南市地区最大的危改拆迁项目胜利完成。一批重点项目和地区拆迁取得新进展,累计完成危陋房拆迁面积78.81万平方米,15633户居民的居住条件得到改善。城区建设全面展开,累计完成开工面积836.68万平方米,竣工420.88万平方米,2010年在建规模和投资总额均超过“十五”期间的总和。一批大项目好项目相继建成,完成津门、津塔、津湾广场(一期)等一批城市新地标项目建设,金融城建设初具规模,完成一批社会事业和现代宜居住宅项目建设。基础设施明显加强,完成65条道路改造,新建变电站5处,改造居民自来水管网260处,改造燃气管网69千米,新增供热面积189.78万平方米,完成节水222万立方米。
  市容面貌发生巨大变化。大规模综合整治市容环境,连续三年奋战600天,打造了一批特色景观,形成清新靓丽、大气洋气的城区风貌,成功创建国家卫生区。深入开展“蓝天”、“碧水”、“安静”、“绿色创建”等环保工程,空气质量二级以上良好天数保持在81%以上,污染减排任务提前一年超额完成。生活垃圾实现袋装密闭直运,无害化处理率达到100%。初步建立区城管数字化平台。建成滨江道等3个灯光组团和海河沿线等18条夜景灯光通道,综合整修旧楼区266个,累计192.2万平方米,整修道路107.8万平方米,新建和提升绿地230.9万平方米,绿化覆盖率达到21.5%。
  社会事业全面进步。基础教育总体水平继续保持全市领先,九年义务教育阶段入学率、巩固率、合格率三项指标均达100%,接受高中阶段优质教育的学生比例达90%,被评为全国区域教育发展特色示范区。科技事业取得新进展,技术合同交易认定登记额突破亿元大关,建成科技服务载体——和平创新大厦,被国家知识产权局确定为首批实施国家知识产权强县(区)工程。文化事业迈出新步伐,实现社区文化信息资源共享,建成区文化艺术中心,“和平杯”中国京剧票友邀请赛和“和平之春”等系列品牌文化活动不断深化,组织开展全国首届“和平文化杯”楹联大赛。医疗卫生服务体系更加完善,社区卫生服务覆盖率达到100%,全面实施药品零差率销售,中医药适宜技术覆盖率达100%,人口平均期望寿命达到83.07岁。体育事业蓬勃发展,实施国民体质检测,竞技体育实现新突破,建成国家高水平体育后备人才基地和两个国家级社区体育俱乐部。
  民计民生明显改善。连续四年实施20项民心工程,组织落实托底安置就业、“二元三级”长效救助、社区卫生服务、基础教育均衡发展、拆迁安居五项惠民工程。累计新增就业岗位12.04万个,城镇登记失业率控制在3.0%以内。基本养老保险扩面人数达到44.8万人。城市居民人均可支配收入年均增长12%以上。
  精神文明与民主法制建设不断深化。再获全国文明城区殊荣。被评为首届全国未成年人思想道德建设先进城区,社区综合服务设施提升改造基本完成,被评为“全国社区服务先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”,被民政部确认为全国社区志愿者组织发祥地。法治政府建设不断深化,依法行政和服务意识得到加强。社会保持和谐稳定,连获全国社会治安综合治理优秀地市称号,再次荣获“长安杯”。民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、地方志、妇女儿童、国防动员和国防教育等各项工作取得了新成绩。
  “十一五”时期全区经济和社会发展成就辉煌,收获的经验弥足珍贵。一是坚持解放思想。认真贯彻落实中央和市委的决策部署,抓住制约科学发展的深层次问题,更新发展观念,用解放的思想指导干事创业,用创新的举措破解发展难题。二是坚持发展为要。把科学发展贯穿经济社会发展的全过程和各领域,谋好长远、抓好当前,做大经济总量,提高发展质量。三是坚持民生为本。始终把人民的利益作为工作的出发点和落脚点,努力把老百姓的事办实办好办到位,让广大群众在发展中得到更多实惠。四是坚持稳定为重。把群众的诉求作为工作的要求,群众关注的难点作为工作的重点,抓住源头苗头,抓好基层基础,创新社会管理,构建和谐社会环境。五是坚持真抓实干。追求一流标准,发扬“五加二、白加黑”的拼搏精神,狠抓工作落实,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。六是坚持团结奋战。各级领导班子带领全区人民,心往一处想,劲往一处使,充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性,包容共进,形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境。全区干部群众在实践中共同创造的成功经验,为“十二五”乃至更长时间发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。
  二、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势
  今后五年,是我区发展十分重要和关键的时期,既面临十分难得的机遇,又面对前所未有的挑战,机遇大于挑战。世界多极化、经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破。我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,加快转变经济发展方式、调整优化产业结构成为经济工作的主线。我市积累的能量将持续释放,经济发展的内生动力不断增强,实现更大发展的基础更加坚实。
  国内外形势的新变化新特点对我区发展提出了新要求,市委、市政府对我区在中心城区率先发展寄予新期望,全区人民对更加美好的生活充满新期待。和平区正面临一个大有可为的战略机遇期,正赶上一个大干快上的建设高峰期,正处在一个干事创业的黄金发展期,正进入加快转变经济发展方式的重要攻坚期,正面对矛盾凸显的社会转型期。我们要清醒看到,全区的综合实力还不够强;高端产业的集聚效应亟待提高;资源环境等制约性因素日益凸显;城区建设管理水平还需进一步提升;社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题;服务群众、改善民生的工作与广大群众的要求还有差距。发展的任务繁重艰巨,必须正确判断把握形势,牢牢抓住机遇,充分利用各种有利条件和积极因素,妥善应对化解各种矛盾和挑战,不断增强发展的全面性、协调性、可持续性,在新起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展,努力在新一轮竞争中抢占先机、壮大优势、赢得未来。
  第二章  指导思想和发展目标
  一、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和市委九届八次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照中央对天津工作的一系列指示要求,以及市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”的部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以结构调整为主攻方向,以改善民生为根本目的,站在新起点,抢抓新机遇,抢占制高点,推动经济社会又好又快发展,在建设更加繁荣文明和谐新和平的进程中实现大跨越,再创新辉煌。
  基本原则:
  ——必须坚持发展是第一要务,千方百计谋发展,抢占先机快发展,不断增强综合实力。
  ——必须进一步解放思想,不断推进观念创新、制度创新和管理创新,为加快发展注入生机和活力。
  ——必须加快经济结构战略性调整,着力构筑高端高质高新化的产业体系,走创新驱动、内生增长的发展道路。
  ——必须全面提升城区规划建设管理水平,完善服务功能,创造宜居环境,努力构建资源节约型、环境友好型社会。
  ——必须更加注重保障和改善民生,加强社会建设,创新社会管理,维护公平正义,让广大群众共建社会和谐、共享发展成果。
  二、发展目标
  改革开放不断深化,综合实力显著提高,经济增长的质量和效益明显提升,主要经济指标力争实现翻番;经济结构进一步优化,高端产业集聚和辐射效应显著增强,“金三角”服务业高地基本形成;城区功能和品位全面提升,市容环境面貌发生根本变化,成为全国最干净最靓丽的城区之一;社会事业加快发展,建成较高水平的公共服务体系,群众生活有更大改善;社会建设显著加强,人民权益得到切实保障,社会更加和谐稳定,群众宜居和平的安全感、幸福感明显提升。经过全区人民的共同奋斗,使我区在服务业发展、城市管理和社会建设等方面走在全市前面,成为天津高端服务业的聚集区、北方极具影响力的中心商业区、全国文明和谐的示范区。
  ——经济发展。地区生产总值(区属口径)实现翻番,年均增长15%以上;区级财政收入实现翻番,突破60亿元;社会消费品零售总额实现翻番,达到480亿元。累计实际利用内外资到位额均实现翻番,分别达到570亿元和24亿美元;全社会固定资产投资额累计达到600亿元。万元生产总值能耗低于0.9吨标准煤。
  ——民计民生。常住人口规模控制在36万以内,人口平均期望寿命达到83.1岁。累计新增就业20万人。职工基本养老、医疗和失业保险参保人数分别年均达到48万人、35万人和27万人。城市居民人均可支配收入年均增长12%。
  ——社会事业。义务教育普及率保持100%。确保100%贫困家庭儿童、残疾儿童、进城务工农民子女都能享受平等的教育。社区卫生服务中心覆盖率保持100%。社区文化服务点覆盖率达到100%。科技型中小企业总量达到1300家,培育年销售收入过亿元的科技“小巨人”企业20家。
  ——生态环境。空气质量二级以上良好天数达到82%。绿化覆盖率达到23%。环境噪声达标区覆盖率保持100%。万元生产总值化学需氧量年排放量低于4.0千克、二氧化硫年排放量低于5.0千克。生活垃圾无害化处理率达到100%。
  第三章  功能布局
  坚持土地集约开发,功能集成建设,项目集中布局,产业集群发展。围绕城市主中心规划要求,优化功能布局,增强南京路、海河沿线两条经济带辐射拉动作用,加快建设五个功能区。
  一、增强“两带”辐射功能
  南京路商务商贸经济带。南京路是我区的中轴线和天津市服务业发展主动脉。通过重点建设小白楼、滨江道、鞍山道三大节点,发展现代商务、高档商业、金融、信息服务业等,增强持续发展潜能和向南北两侧辐射力度,成为各功能区优势互补、产业联动、协调发展的驱动带。
  海河服务型经济发展带。落实市级“沿河拓展”发展策略,深度挖掘海河沿线的文化底蕴,合理利用滨河空间的肌理优势,加快地标性重大项目建设,吸引金融、现代物流、商务服务和旅游等高端服务业,强力引导沿线经济能量向区内延伸拓展。
  二、推动“五区”协调发展
  金融商务区。北、东以海河、徐州道为界,南至南京路,西至营口道、和平路、兴安路,占地1.96平方公里。通过加快建设金融城、南京路东段总部经济商务区,着力打造高端服务业集聚核心区,形成天津中央商务区(CBD)核心。
  中心商业区。北至海河,东至兴安路、和平路、营口道,南至南京路,西至鞍山道、新华路、福安大街,占地1.54平方公里。实施南京路、滨江道、和平路商业街向周边延伸拓展发展战略,加快高端重大商业设施建设,加大补充特色餐饮、休闲娱乐功能,着力打造天津最繁华的都市综合消费区。
  商务风貌区。北至南京路,东至马场道,南至西康路,西至贵州路、西宁道、贵阳路,占地2.1平方公里。以民园体育场为中心,保护利用风貌建筑,吸引企业集团总部、高端商务办公和休闲会所,着力打造新的总部经济和充分体现“近代中国看天津”的著名人文旅游景区。
  科技卫生区。北至南京路,东至贵阳路、西宁道、贵州路、西康路,南至河沿路,西至卫津路,占地2.64平方公里。沿卫津路大力发展知识密集型科技产业、创意产业;依托医科大学及附属医院的卫生资源,大力发展医疗卫生服务业。着力打造科技服务一流和卫生事业发达的创新活力区。
  新兴商住区。北至南马路,东至福安大街、新华路、鞍山道,南至南京路,西至南门外大街,占地1.74平方公里。以提升休闲、餐饮能级为主导,吸引高质产业要素聚集,改善市容环境,完善教育、医疗、卫生等公共服务设施,打造适宜居住和创业发展的新城区。
  第四章  经济建设
  坚持以快争先,以优制胜,调整经济结构,提升产业能级,着力发展高知识含量、高成长性、高增值效益的现代服务业,提高区域核心竞争力。
  一、打造“金三角”服务业高地
  以南京路、海河沿岸两条经济带和金融城、金街、五大道三个经济板块为顶点构成的“金三角”地区,北起海河南岸,东至台儿庄路,南至徐州道、马场道,西至西康路、贵州路、独山路、西宁道、贵阳路、南京路、鞍山道、新华路、福安大街,占地面积约5.6平方公里。按照“两带驱动、三点支撑”的发展思路,集中力量,加快构筑“金三角”服务业高地。南京路商务商贸经济带重点围绕滨江道、小白楼等节点,促进商务商贸联动,实现特色产业集聚、组团式分布;海河服务型经济带以津湾广场、津门津塔为节点,促进金融商务相互融合、商文商旅互动发展。金融城要全面完成拆迁和建设,开发招商同步推进,形成金融业聚集的核心功能区;金街地区要向周边开发拓展,打造一批特色商业街,形成连网成片的大型商业街区;五大道地区以民园体育场为中心,保护利用一批小洋楼,打造环境优越、功能完善、独具魅力的高端商务区。到2015年,完成南京路、海河沿岸开发建设和五大道试验区保护利用的任务,高标准建成金融城,全力推进劝业场地区规划和提升改造,使“金三角”高地成为实现中心城区全面提升的增长极,体现北方经济中心繁荣繁华和服务辐射功能的标志性区域。
  二、做大做强六大支柱产业
  明确产业发展导向,着力发展高质金融、高端商务、高档商业、高新科技、文化旅游和商业地产六大支柱产业。
  金融业。大力吸引各类金融机构,重点发展银行、保险、期货、证券、基金、金融租赁等,培育金融后台服务和衍生业,形成以传统金融业为基础,以外资金融机构集聚为特色,以创新金融为引领的高质金融集群,打造金融强区。
  商务服务业。突出特色,扩大规模,提升层次,重点发展高端专业服务业,积极引进新兴商务服务业。引导商务服务业有序、健康和快速发展,促进同类企业向楼宇集合,特色行业向功能区集聚。
  商业。加快改造传统业态,发展新型业态,扩大中高端商业规模,培育消费增长点。以国际一线品牌为代表,营造大型高档商贸引领集聚、中型专业商贸特色突出、小型购物消费贴近社区的商业发展格局。力争建成国际品牌集聚、中心商圈繁荣、辐射影响力强、诚信服务优质的我国北方地区高端、时尚消费的发布区和引领区。
  科技服务业。把握科技发展趋势,培育壮大科技创新产业,重点发展信息传输、科技与信息服务、创意设计等行业。加强科技载体建设,建设科技创业服务产业园区,大力发展科技型中小企业。
  文化旅游业。以“近代中国看天津”为主线,挖掘、整合各类资源,开发精品旅游线路,建设一批A级景区,丰富商文商旅活动,打造一批文化旅游品牌。重点发展文化会展、演艺娱乐、艺术品交易等,力争建成浓缩近代文化、凝聚现代文明、独具地域特色的文化旅游目的地和集散地。
  商业地产。提高土地开发的利用率和产出率,注重和其他支柱产业的有机结合,重点增加甲级商务楼宇和大型高档商业设施的有效供给,加强风貌建筑保护利用,为现代服务业集聚提供载体支撑。
  三、加快产业结构优化升级
  把发展高端服务业放在突出位置,重点发展知识高密集、产出高增值、带动作用强、潜力大、活力足的行业门类。
  推进产业高端化高质化高新化。依托特色资源优势和现有产业基础,重点扶持主导产业、关键领域和重大服务业项目,大力发展新兴产业。强化政策引导,重点向行业领军企业倾斜。科学制定和综合运用土地、财税、产业、投资、人才、环境等政策,改造提升传统服务业,嵌入信息技术,实现智能化和网络化;逐步加大知识智能性、时尚引领性和战略新兴性现代服务业比重,推动知识密集性服务业、生产性服务业和生活性服务业向高端发展。
  大力发展楼宇经济和总部经济。提升商务楼宇智能化水平和服务水平,完善政策措施,加强动态管理,以国际化、特色化、高端化为导向,实现入驻企业总部化、楼宇服务专业化、楼宇管理规范化,基本形成布局合理、功能完善、特色突出的楼宇经济发展格局,建设总部经济中心。到2015年,商务楼宇达到100幢、总建筑面积达到600万平方米,实现税收超亿元楼宇15幢以上。
  加快大项目好项目建设。以项目建设作为调结构、提质量、扩总量的重要抓手,推动新上项目早开工、在建项目早竣工、建成项目早见效。结合旧城区改造和重点功能区建设,策划储备更多的新项目,形成源源不断的项目支撑。
  围绕支柱产业和项目建设,积极培育和引进上市公司。拓宽招商渠道,创新招商方式,招大引强选优,重点引进国内外500强企业的地区总部、结算中心、销售公司及行业龙头型企业。推动招商引资从单纯引进资金向促进结构调整、产业升级、节能环保和自主创新转变。坚持对内对外开放并重,抓好重大利用外资项目,提升利用外资综合效益,逐步形成全方位、多层次、多轮驱动开放局面。
  促进民营经济发展。发挥民营经济在转变发展方式、调整优化结构中的重要作用。实施更加有力的扶持政策,加快民营企业发展,增强活力,做大总量。认真落实鼓励和引导民间投资健康发展的各项政策措施,继续完善对中小企业的支持政策,健全中小企业信用担保体系,支持中小企业融资的金融产品创新,研究制定促进中小企业发展的政府采购政策。
  四、营造良好发展环境
  增强服务意识,推进诚信体系建设,规范简化审批程序,强化后续服务,提高行政效率和服务水平,形成重商、亲商、安商、富商的浓厚社会氛围,让企业满意在和平、发展在和平。
  理顺经济体制机制。发挥政府职能,创造良好的发展环境,加强街道在区域经济中的服务管理作用,在更大范围内推动个体、私营、外资等多种所有制经济发展。加强国有资产监督管理,实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开。加快调整国有资产布局和结构,推进产权制度改革,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
  创新行政许可管理。清理规范审批事项,简化审批程序,推进行政审批服务再提速。完善联合审批高效办理机制,推行网上办理行政许可。加快街道行政服务中心建设,构建“两级政府,三级管理”行政服务体系。充分发挥“行政审批、要素配置、社会服务、效能监察”四个平台作用,实现行政审批制度改革的新突破。
  第五章  创新型城区建设
  大力实施科教兴区战略,以增强科技创新能力为核心,以发展科技型中小企业为重点,以吸引智力资源和高素质人才为支撑,培育壮大科技产业,努力建设创新型城区。
  一、促进科技产业集聚发展
  依托创新大厦向周边扩展,逐步调整周边楼宇向科技产业转变、发展。以企业带项目,以项目聚产业,重点建设好知识产权、电子商务、科技金融产业化基地和科技企业综合服务基地,促进科技中介、信息服务、科技金融、知识产权等企业快速集聚,打造特色品牌,逐步形成科技与信息服务业聚集区。
  围绕卫津路沿线,发挥高校和科研院所的资源优势,开发整合楼宇载体,发挥政策引导作用,提供创业平台,吸引科技人才创业兴业。使用好“天使资金”,加强对初创期科技型中小企业的扶持,重点培育一批科技企业孵化、科技成果转化、软件开发等中小企业,形成新的科技服务业聚集带。
  二、完善科技创新和科技服务体系
  以市场为导向,以企业为主体,依托高校和科研院所,构建科技与信息产业创新研发平台;支持商业、金融等企业与高等院校、科研院所建立联盟,实现产学研结合、一体化发展。建立健全科技创新激励机制,设立和平区科技与信息型企业服务中心,为科技型中小企业提供资金、技术、信息、人才支持。搞好国家知识产权强区工程试点。建设科普教育基地,创建全国科普示范城区。科技进步考核保持全市前列。
  三、落实科技“小巨人”成长计划
  着眼科学技术前沿,瞄准国内外知名科技企业,集中力量引进和培育一批适合区情、发展前景好的科技项目和科技型中小企业。重视发展以信息技术为主的战略性新兴产业,重点发展网络与信息技术、创意设计、电子商务、生物医药、科技金融服务、知识产权和科技中介服务、高新科技与高端电子产品销售,抢抓“三网融合”的契机,促进电子商务、物联网应用等新兴产业的集聚。
  把握科技企业成长规律和阶段特点,制定措施,创造环境,促进科技型中小企业做大做强,形成一批科技“小巨人”。到2015年,规模以上科技型中小企业发展到180家。
  四、实施人才强区工程
  坚持人才优先,以用为本,用足用好国家和市有关人才政策,引进和培养一批创新型科技人才以及善于推动科学发展的党政人才、企业经营管理人才和高素质专业技术人才。完善和落实人才培养、引进、流动、评价、激励等政策措施,营造充满活力、更加开放的人才环境,构筑人才汇聚的高地。到2015年,专业技术人才总量达到12万人,复合型企业经营管理人才达到500名左右,为我区经济社会发展提供人才支撑。
  第六章  城市规划建设
  发挥规划的先导和统筹作用,坚持控制发展商品住宅,适度发展商业设施,大力发展商务楼宇,保护利用风貌建筑。搞好地上、地下空间资源的开发利用,提高土地集约化程度,完善和提升城市载体功能。
  一、实现重点项目规划建设新突破
  加快重大项目规划建设,支撑经济社会持续发展。到“十二五”末实现累计开工面积达到1000万平方米,项目总投资1200亿元。继续推进南京路商务商贸经济带及和黄地铁广场、现代城等重点项目建设。全面完成以金融城六个地块为代表的金融商务区建设。中心商业区重点建设恒隆广场、天河城购物中心等项目。商务风貌区重点搞好民园体育场地区改造提升等项目。科技卫生区重点建设合心园等项目。新兴商住区重点建设南市五个地块、地铁控制中心等项目。
  二、实现劝业场地区规划改造新突破
  全力推进劝业场地区提升改造,改善公共服务设施水平和群众居住条件,发挥黄金地段更大的经济效益,成为体现大都市繁荣繁华的标志区。同时,加快零星危旧房屋的拆迁改造。到“十二五”末,使全区危旧房屋改造取得更大进展。
  三、实现基础设施建设新突破
  加快市政公用配套设施建设和改造。新建3座35千伏变电站,满足区域供电需求。提高热化率,新增住宅供热70万平方米。提高饮用水质量,改造居民自来水管网300处以上。改善燃气供给质量,改造燃气旧管网70公里。创建节水型城区,完成节水330万吨。完成金街、紫阳里、渤海大楼以及黄家花园四个停车楼项目建设。
  搞好防灾减灾等应急设施建设。完善应急指挥技术平台及其配套基础设施建设,提高现场应急指挥技术系统的机动性。建设多种通信手段相配合、跨平台的应急通讯系统,提高应急指挥能力。加强救灾物资储备体系建设,健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度。加强人防建设,推进各级各类应急避难场所建设,创建全国防震减灾示范区。
  四、实现安置房建设新突破
  从区内和区外两个方面选址,加大定向安置房、经济适用房建设和定向回购力度,增大安置房存量,有效缓解安置房供需矛盾。
  第七章  城市管理
  加强城市管理,优化市容环境,彰显城区特色,建设资源节约和绿化美化的生态宜居型城区,增强和平区的影响力、吸引力和综合竞争力。
  一、提高城区综合管理水平
  严格执行城市管理规定,推进属地管理、依法管理、科学管理和长效管理,下移管理重心,完善监督考评体系,提升数字化城管水平,建立健全数字化、网格化、精细化长效管理机制,做到履行职能规范化,环境管理精细化,运作模式市场化,市民参与常态化。
  加快五大道、解放北路等历史风貌区的提升改造,加强和平路—滨江道、南京路和津湾广场地区等繁华地区的管理。继续开展大规模市容环境综合整治,向社区里巷延伸,实现全面覆盖、整体提升。提升旧楼区综合整修水平。搞好爱国卫生运动,巩固国家卫生区创建成果。
  二、加强园林景观建设
  提高园林绿化水平和绿化覆盖率,进一步完善“两级政府、三级管理、四级服务”的绿化管理体制,实现绿化养护管理全覆盖。高标准打造特色景观,实施主次干道重点路段及节点的建筑整治,加强海河沿线、小白楼地区、津湾广场等重点地区和重点道路沿线建筑夜景灯光建设,形成点、线、面有机结合的城区夜间景观,塑造精致典雅、大气洋气的城区形象。
  三、提升道路和交通管理
  构建满足城区发展定位交通需求,建设智能、高效的交通管理体系。规范占路停车,完善单向环行交通组织,加快行人过街和交通安全设施建设。建设交管综合信息平台,完善交通指挥应急系统建设。加强交通秩序管理,建立快速发现、处置、恢复的路面管理机制,提高道路通行能力。到2015年,道路管控率达到100%。
  四、推进环境卫生管理
  完善现代化的城市环境卫生管理体系,提高环境卫生管理水平和质量,加快环卫设施建设,提高环卫作业机械化水平。做好生活垃圾收集袋装化和压缩直运,推广垃圾分类和综合利用,实施餐饮废弃物规范化管理。加强公厕建设,二类以上公厕数量达到80%以上。到2015年,环卫设施完好率达到100%,粪便无害化处理率达到100%,道路机扫率达到75%。
  五、加大环境保护和建设力度
  坚持生态文明,完善生态环境保护管理体系,实现绿色转型。到2015年,环境污染得到有效控制,污染物排放总量进一步削减,生态环境质量有所改善,基本达到生态宜居标准要求。
  实施“蓝天”、“碧水”和“安静”工程,开展大气、水、噪声污染等专项治理,强化执法监督,改善城区环境质量。实施低碳城区工程,推广使用清洁能源,建立节能降耗管理体系,确保完成节能减排任务。启动“无煤区”创建工程。
  第八章  社会建设和民计民生
  坚持以人为本、富民惠民,把保障和改善民生放在更加突出的位置。继续实施好20项民心工程。发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,使人民群众生活得更加幸福。
  一、促进就业和构建和谐劳动关系
  完善促进就业增长和帮扶的长效机制,以大项目实施扩大就业,以中小企业发展促进就业,以鼓励自主创业带动就业,开发就业岗位,扩大就业规模。健全就业联席会议协调机制,发挥好区创业服务中心和小额担保贷款基金作用,推进形成齐抓共管促进就业的工作格局。加强职业技能培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力,确保零就业家庭安置动态为零。完善劳动争议处理机制,维护劳动者合法权益,逐步形成企业和职工利益共享机制。
  二、提高居民生活和社会保障水平
  落实各项增收措施,健全企业工资增长机制,推动工会组织的企业工资集体协商全覆盖,保障职工工资正常增长和支付,使群众实际收入水平与经济发展水平相适应。
  落实城镇职工和居民基本养老、基本医疗以及失业、工伤、生育保险制度,完善区、街和社区劳动保障工作站“三级台帐,二级管理”。保障老年人和农民工的合法权益。做好参保企业享受大龄职工保险补贴。适度提高困难群体的基本生活保障标准,构建广覆盖、多层次、高水平的社会保障体系,努力实现人人享有基本社会保障。落实好廉租住房租房补贴制度,推进保障性安居工程的落实,逐步扩大住房保障覆盖面。提高各类小区的物业管理水平。
  三、发展社会福利事业
  坚持和完善“二元三级”长效救助机制,建立并用好助学、助困、助老和大病救治四个专项资金,提升社会化救助水平。做好社会慈善、福利和优抚工作。加强养老院等设施建设,推进全国居家养老试点工作,努力构建全覆盖、多层次的养老服务体系。支持残疾人事业发展,健全残疾人社会保障体系和服务体系,不断提高残疾人生活水平。
  四、优先发展教育事业
  加快教育布局结构调整,合理配置资源。重视学前教育,建立以政府投入为主、社会资金补充的经费投入机制,抓好优质幼儿园建设。完成义务教育学校现代化建设达标工程,推进义务教育优质均衡化发展,促进教育的公平和公正。抓好高中特色校建设,全面完成示范性高中校建设。推进高质量的职业教育和继续教育,发展高标准的终身教育。到2015年,学前三年幼儿受教育率、残障儿童入学率、高中阶段教育毛入学率保持100%,职业院校毕业生就业率保持96%,基础教育发展主要指标继续保持全市领先水平。
  深化教育教学改革,推进素质教育,加强基础教育课程改革,加强学生道德教育,促进德智体美全面发展。加强师资培训和师德师风建设,构建开放灵活的教师继续教育体系,提高教师职业道德和专业化水平。推进教育人才高地建设计划,继续实施“名校长”、“名教师”工程,努力提高教育教学水平。
  五、提升医疗卫生服务水平
  贯彻预防为主、防治结合方针,按照保基本、强基层、建机制的要求,建立与人民群众健康需要相适应、与经济社会发展相协调的医疗卫生服务体系,进一步提升基本医疗和公共卫生服务水平。
  推进公共卫生服务体系建设,优化资源配置,加强二级专科医院和社区卫生服务机构建设,搞好专业培训,提高服务能力,搞好医德医风建设。推进卫生体制改革,提供更多的公共卫生服务项目。加强传染病防治和妇幼保健机构公共卫生职能建设。创建突出中医药特色的社区卫生服务中心。加强疾控中心建设,提高防控公共卫生事件和疾病预防的能力。
  六、发展体育事业
  加强公共体育设施建设和管理,加快推进学校和闲置体育设施的合理利用,促进具备开放条件的体育设施向公众开放。加强基层体育组织建设,广泛开展形式多样的群众体育和健身活动。优化竞技体育资源配置,推进体育特色校建设,促进训练、科研、教育一体化,分类发展重点优势项目、基础潜优势项目,加强人才梯队建设,竞技体育整体实力和水平走在全市前列。
  七、继续做好人口工作
  坚持计划生育基本国策,提高人口素质,强化基层人口和计划生育服务与管理。继续稳定低生育水平,加强优生优育工作,提高出生人口质量。加强人口和计划生育公共服务体系建设。探索人口服务管理新模式,搞好流动人口服务管理。
  发展妇女儿童事业,切实维护妇女儿童的合法权益,保护青少年身心健康。
  八、加强和创新社会管理
  探索建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。贯彻落实依法治国基本方略,推进依法行政,加强法治政府建设,不断提高政府公信力和执行力。深入开展“大走访、大接访、大检查”活动,丰富内涵,扩展外延,化解社会矛盾,切实维护群众利益。健全基层管理和服务体系,发挥群众组织和社会组织作用,提高社区自治和服务功能。积极培育发展公益慈善、志愿服务和基层服务性民间组织,充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用;完善民间组织自律机制,加强对民间组织的管理和监督。高标准推进和谐社区建设,创新社区志愿服务、社会组织和特色楼门等各项工作。加快菜市场、便民早点等便民网点建设。实施新一轮综合改造提升,使所有社区基本成为设施、环境、管理一流的文明和谐示范社区。
  开展平安和平建设,完善社会治安防控体系,搞好政法、维稳、综治、信访基层基础建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展普法教育。做好特殊人群帮教管理工作,防范和打击违法犯罪活动,社会治安综合治理保持全国先进荣誉。加强安全生产,提高公共安全、社会治安保障和应急处置能力。推进标准化体系建设,加强产品质量监督和食品、药品、特种设备安全监管,确保人民群众身体健康和生命安全。
  第九章  文化建设
  推进文化大发展大繁荣,提升城区软实力。坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬优秀文化,建设和谐文化,促进文化事业和文化产业协调发展,满足居民群众日益增长的精神文化需求,努力建设富有独特魅力和创造活力、更加开放文明的文化强区。
  一、提升城区文明程度
  以社会主义核心价值体系建设为根本,加强理想信念教育和思想道德建设。实施市民素质提升工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深化“同在一方热土、共建美好家园”活动,创新开展“十佳公仆”活动,广泛开展志愿服务,培养宣传反映新时期精神的先进典型。弘扬“开放开拓、精诚精致、和平和谐”的和平精神,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。创新学校、社会、家庭“三位一体”未成年人思想道德建设工作。巩固提升全国文明城区创建成果,确保精神文明建设继续走在全国前列,努力建成全国文明和谐的示范区。融洽军政军民关系,巩固和加强军政军民团结,保持“全国双拥模范城”荣誉称号。
  二、发展文化事业和文化产业
  加强文化基础设施建设,每个街道至少有一处街级文化站,基本建成覆盖全区、较为完备的公共文化服务体系。提升“和平杯”中国京剧票友邀请赛等群众性文化活动的水平,打造津湾广场“时尚文化”、五大道“历史文化”、南市“民俗文化”、小白楼“欧陆文化”、和平路滨江道“商旅文化”等一批群众文化活动新品牌。广泛开展对外宣传和文化交流,不断提升知名度和美誉度。加强基层文化队伍建设,丰富群众文化活动,利用文化广场、文化活动站等载体,加快南市剧场等一批文化设施建设,打造津湾、音乐厅、中心公园等一批群众喜爱、特色鲜明的文化休闲娱乐圈。搞好对重点文物、非物质文化遗产的保护利用,合理开发民间艺术、民俗文化、历史文物古迹等资源。围绕档案服务,不断提升档案现代化管理水平。
  大力发展文化旅游产业,培育演艺、创意、影视、文化产权交易等新型文化业态,继续举办五大道旅游节大型品牌活动,着力培育建设胜利公园、“大铜钱”、音乐厅、民园体育场四个具有旅游演出聚集效应的文艺演出广场,形成一批具有较强实力的文化旅游企业。
  本《纲要》的实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。政府要提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力,加强和改善宏观调控,有效引导社会资源,合理配置公共资源,完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制,确保《纲要》的目标和任务如期实现。
  加强规划衔接。区各类专项规划作为全区“十二五”规划的重要组成部分,是《纲要》在特定领域的细化和延伸,区政府各有关部门要依据《纲要》,编制实施好专项规划。加强经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划的衔接配合。
  加强规划考评。本《纲要》确定的约束性指标要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系,分解落实。充分发挥好年度计划落实总体规划的作用,把《纲要》提出的任务目标分解到计划年度中,保持规划实施的连续性。
  加强规划实施监测。健全规划实施年度监测和中期评估制度。区发展和改革委员会要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,组织对《纲要》实施情况进行中期评估,提交区人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间,由于特殊原因确需调整时,按有关程序报批。
  加强规划实施监督。全区各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强《纲要》实施的社会监督,健全政府与新闻媒体、群众社团、企业、市民的信息沟通和反馈机制。开展《纲要》宣传和展示,营造全社会共同参与和支持《纲要》实施的社会氛围。
  “十二五”发展目标宏伟振奋、任务繁重艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和市、区委部署要求,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为全面实现我区国民经济和社会发展第十二个五年规划,建设更加繁荣文明和谐的新和平而努力奋斗!
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