天津和平区
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2003年工作纪要-党政

天津市和平区人民政府

[非常时刻冲锋在前]

       2003年4月,“非典”疫情在天津市爆发后,按照区委、区政府的统一部署,区政府办公室承办了区防止“非典”指挥部组织协调组的大量工作,完成了抗击“非典”的任务。接收、承办有关疫情方面的传真、电话千余件,接收、下发会议通知300余次,编辑信息特刊150期,送达文件8000余件,超出平时工作量的45倍。为了抗击“非典”,区政府办公室投入了大量人力、物力,支出经费120余万元。为保障全政府机关干部职工的健康,购置了防止“非典”的预防药品、消毒药品及消毒用具。积极组织发放药品,坚持每天2次的消毒工作。政务值班工作高效、准确,处理疫情无一纰漏。信息工作及时、全面,保证了区领导及时地掌握疫情。

撰稿:毛秀敏       

[勤奋工作坚持学习]

       深入开展学习“三个代表”重要思想活动。区政府办公室领导带头学习,并组织交流进行科室间的学习总结。通过学习,各科室开展“学先进、比贡献、创一流”活动,使每一位同志在思想觉悟上得到进一步提高,全室上下形成一股合力、活力和凝聚力,为完成各项工作打下良好的思想基础。“非典”期间,在抓班子建设、党员建设方面共开了11次会议,举办了3次党课。

       根据全区统一安排,全体同志参加了公务员更新知识培训,在培训过程中认真学习了多项实用性理论知识,主动研究探讨了新时期公务员应具备的高强素质,开阔了眼界,提高了理论和知识水平。

       组织计算机基础和办公室自动化(OA)系统使用培训活动,参加培训人员全部通过考核,提高了工作人员的计算机应用水平。

       搞好法制宣传教育。围绕机关工委安排,认真学习《行政法》、《行政诉讼法》等各项法规,组织领导干部开展法律知识答卷活动。充分利用各种形式的法制教育活动,不断提高全体党员、干部的法律意识和依法行政的水平与能力。

撰稿:毛秀敏       

[履行职能发挥作用]

       2003年,共承办各类来函、文件万余件,审核以区政府及区政府办公室名义公文440件,承办请示300余件,处理政务电话、处理政务值班电话、收接传真共计1390件,发出电传、会议通知263次,承办各类会议、活动42次,接待政务来访12次,机要打字21万字,文印65万张,机要送信6万余件。

       继续贯彻国务院办公厅关于《国家行政机关公文处理办法》及《天津市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》,以自学、指导相结合,以实际运用促巩固,全面提升相关工作人员的公文水平。

       利用计算机管理现行文件,计算机检索技术用于实践,提高工作效率。制定了《计算机处理现行文件分类方案》《和平区人民政府现行文件整理归档标准实施方案》,草拟了《超星98文档管理系统(升级版)使用说明》。接收区政府各委、办2001年文书案卷近千卷。顺利通过市一级档案资格复验工作。完成了1991年至1995年室存档案“一条鞭管理号”的编排顺序工作,向区档案馆移交永久案卷1002卷,长期案卷4976卷。按照区保密局的要求,完成各项保密任务,被评为区级保密工作先进集体。

撰稿:毛秀敏       

[加大督察落实提案]

       围绕区委、区政府的决策部署和重点工作,开展日常督察和专项督察。对区政府重点政务目标,进行分解细化,明确责任部门和完成的实限要求,对工作情况及时进行跟踪督察,对存在的问题加强督察催办,每季度向区领导综合报告进展情况。对领导交办的事项和常规性工作,做到随时督察反馈,确保每项工作落到实处。组织多次较大规模的专项督察,包括区领导深入社区征求意见的落实情况、城市环境综合治理整顿等。督察工作的加强,保证了区政府的决策和各项重点工作的落实。为做好提案办理工作,对建议和提案进行整理分类,落实承办部门,做好督察催办工作。对一些涉及面宽的老大难问题,多次进行协调。2003年办理市人大代表建议、市政协提案共15件,办理区人大代表建议72件,区政协提案212件,确保了建议提案66%的解决率和98.8%的满意率。

撰稿:毛秀敏       

[加强和改进资料信息]

       为落实区领导关于加强和改进信息工作的要求,区政府办公室把增强信息服务的针对性,作为提高信息质量的重要措施和途径,加大反映重要信息的力度。为各位区长安排了年轻、高学历的工作秘书,区长对秘书们的工作予以肯定。2003年共撰写政府工作报告,季度行政例会区领导讲话,季度政府工作要点,夏、冬两季组织人民生活工作安排意见,各位区长的各类讲话稿、汇报材料等60余个,约80余万字。并审修完成部门报送的大量文字材料。完成和平政务信息292期,信息内刊26期,特刊150期,简报30期,10月-12月报市政府信息被采用19条。做到准确及时地反映全区经济工作中的大事、要事和经济运行中的新情况新特点,对区领导在信息刊物上的批示认真抓好督办落实,及时追踪结果。制定新的信息评比办法,重新设立了区内的信息直报单位,完善了报送信息审核把关制度,提高了信息反馈速度和质量,进一步推进了信息工作的制度化和规范化。发挥参谋助手作用。拟定了区领导深入基层推动重点政务工作开展的活动方案、防控“非典”督察方案,举办和平区规划建设及战略发展论坛方案,设计了区领导与功臣、功勋企业座谈会等方案,在有效推动政务工作,防控“非典”,加强经济建设等方面做出了贡献。

撰稿:毛秀敏       

[加强信息化工程建设]

       根据市委、市政府及市信息化办公室的工作部署,拟制了《和平区信息化发展“三步走”战略发展实施方案》及《和平区电子政务建设实施方案》。为进一步推进无纸化办公进程,实施了区政府机关办公局域网的连接,购置了办公自动化(OA)系统,并进行了试运行,大大节省了人力、物力,提高了工作效率。

       在第三届PECC国际贸易投资博览会暨2003年中国计算机、软件、网络与通信产品展览上,区政府办公室以“发展信息服务,打造数字和平”为主题,展示和平区信息化的工作成果。经过相互交流,和平区在社区服务网及宽带网络建设方面处于全市前列。积极做好全区行政机关网上办公的前期准备工作,统计各单位的网上办公设备,按照市保密局关于政府上网的要求,拟制全区联网计划。

撰稿:毛秀敏       

[夯实基础发挥职能作用]

       为发挥街道和社区在城市管理中的重要作用,推进市容环境长效化管理,进一步理顺条块关系,明确责任,发挥“三级管理、四级网络”的作用。在深入调研、广泛征求意见的基础上,研究制定了《2003年街道政务工作要点》,提出了街道落实重点工作的指导性意见。精心组织实施街属工商实业公司人员安置工作。配合区民政局指导各街完成了社区居委会换届选举、直选试点及议行分设试点工作。完成2件区政协提案的答复工作。编发《街道社区动态》11期。

撰稿:毛秀敏       

[做好调研工作]

       完成了《和平区改善人民生活10项工作》征集和论证工作、《天津市情》和平部分的起草工作、千户企业评议执法部门问卷调查报告的起草工作,完成千户企业对企业意见和建议的汇总梳理工作,参与并完成《政府工作报告》的撰写工作。在调研工作方面,认真落实区委、区政府的工作部署,承担并完成了全区重点调研课题——《关于我区楼宇经济发展的现状和对策研究》。在防“非典”工作中,参与了区防控“非典”指挥部资料组的工作,组织撰写和编辑调研报告8篇,撰写调研报告3篇。

       围绕全区中心工作,特别是区域经济发展、城市建设和管理、国有企业改革、社区建设、人事工作等方面,深入实际开展调查研究。全年编辑《调研简讯》54期,在市级刊物上发表12篇。

       在政务活动设计方面,研究室注意发挥参谋助手作用。围绕全区中心工作,先后设计了6项活动,包括“和平区招商网开通仪式”、“和平区发展楼宇经济座谈会”、区领导与“功臣企业”建立联系点、发放联系卡活动、向社会“广泛征集2004年改善人民生活10项工作的活动”。

撰稿:孟旭       

[完善管理办法防止膨胀]

       2003年和平区编委办对机构改革完成两年来全区机构、编制、职数增长情况做了分析。虽然由于各级领导的高度重视,机构和职数的增长得到了有效控制,然而人员的增长幅度和速度还比较明显。针对公务员招考、军队转业干部的安置、居委会专职干部的补充、机关工勤人员的增加以及一些事业单位的新设或成建制划转(如在地统计工作机构和区、街劳动保障机构的建立)等人员增长因素的增多,区编委办采取了四项措施完善机构编制的管理:以区委、区政府两办名义转发了市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》,向全区各级领导干部宣传加强机构编制管理工作的重要性,提高各级领导干部控制机构编制的自觉性;健全全区党政群机关人员数据库的动态管理办法,全年对机关调入人员核定编制80余人次,对数据库补充更改百余人次;建立了编委管理事业单位人员数据库,强化了对全区事业单位的编制管理;建立重大机构编制动态“预警”汇报制度。全年就招考公务员、在地统计、劳动保障中心等涉及机构、编制的问题,专题向区主要领导书面汇报建议三次,就实施问题向分管区领导汇报建议近10次。由于有效地控制了机构编制的增长,堵塞了可能出现问题的漏洞,全年行政编制增长率控制在5%以内。

撰稿:彭雪彬       

[深入基层做好服务]

       区编委办以完善社会主义市场经济体制为工作切入点,增强工作的政治敏锐性。2003年就建立劳动和社会保障服务中心和在地统计工作,深入到区劳动和社会保障局、统计局和有关街道进行了调研。经过多方听取意见,及时向市编委进行了反馈。市编委落实和平区劳动保障服务中心和在地统计的机构和编制问题后,根据和平区现状,区编委办又提出了劳动保障服务中心和在地统计机构的设置及编制意见。这两项工作已经落实到位,明确了区、街道两级劳动保障服务中心以及区统计局普查中心、街道统计办公室的职能、机构、编制和职数。为保证和平区建成经济强区的目标落实,发展适应和平区特色的楼宇经济,还及时为区政府招商办公室建立了和平区现代服务业管理中心。分别对区商业行业管理办公室、服务业发展办公室的职能进行合理配置,为区域经济的发展提供服务。根据市编委有关精神,组建并核定了环保监察支队。为区人民武装部核定了工勤事业编制,帮助其建立编制管理手册制度。核定了民建、农工和平区委员会的编制,为全区统战工作提供服务。

撰稿:彭雪彬       

[加强事业单位的指导和服务]

       区编委办及时指导房管局完成了“政事分开”,基本解决了其多年来政、事、企不分的问题。同时将房产公司经费来源性质由差额拨款改为自收自支,建立了房地产登记发证交易中心,吸纳了200余名房管系统职工跨进社会保险统筹。按照市编委要求,认真组织做好全区事业单位法人年检工作,指导基层及时做了130多个单位的法人变更及各种变更工作。在年检工作中发现,由于教育系统近年布局调整的原因,撤并单位较多,且多未按要求办理相关手续,积累了涉及几十个单位不符合法定手续问题。借年检契机,协调市、区有关部门,指导全系统59个单位进行了注销、合并以及各种变更,奠定了教育系统下一步改革的工作基础。

撰稿:彭雪彬       

[开展马克思主义民族观宗教观教育]

       街道系统以社区为单位,组织社区干部学习马克思主义民族观、宗教观,了解和掌握党在现阶段民族宗教政策和国家的有关法律、法规。劝业场街、体育馆街、南营门街、新兴街等街道组织了民族宗教政策的学习,提高了干部的政策观念,及时妥善地处理社区内有关民族宗教问题。街道民族宗教干部配合社区做好工作,宣传党的民族宗教政策和国家的法律、法规,维护了社会稳定。

              教育系统认真抓好中小学生民族学识课的教学工作,及时督促检查落实课程情况。许多学校根据课程要求和民族方面的丰富知识,认真准备,给学生上好丰富多彩、生动有趣的民族常识课,使学生从小就受到民族团结的教育。在市教育局组织的民族学识课教学观摩比赛中,取得了较好的成绩。

撰稿:牛力

[抓好社区民族宗教工作]

       2003年强调了三级管理网络的建设工作,区、街、社区普遍落实了领导负责的工作网络,建立了工作对象登记册,做到了工作有人抓,事事有人管,摸清工作对象情况底数。加强了民族宗教方面的信息工作,及时上报有关信息,进一步增强民族工作意识,及时处理有关问题。

撰稿:牛力       

[加强民族宗教事务的管理]

       清真食品市场的管理始终是民族工作的一项重要内容。在清真食品市场的管理中,坚持以服务为重点,支持和方便清真企业的发展,坚持简化手续,上门服务的工作方针,受到了清真企业的好评。在日常管理中坚持日常检查和重点检查相结合的方法,加大清真食品市场的管理力度。全年共组织大型的检查三次,及时查处有关清真食品的问题5件。如:成都道大家乐食廊经营羊肉泡馍在回民职工退出后,仍然按清真食品经营,违反了市政府关于回族职工比例的规定。对企业法人进行严肃批评教育,撤销了该处的清真标志。

       认真做好有关民族宗教方面的信访工作和突发事件的处理工作,全力维护社会稳定。在“今晚报事件”、“美国攻打伊拉克”、“北辰5.17事件”等民族宗教突发事件影响到和平区后,及时做好少数民族和宗教界的工作。美伊战争打响后,西宁道清真寺极个别人声称要搞声援,及时汇同区伊协、寺管会做好个别人的思想工作,制止个别人的活动,并宣传党和国家的外交决策、方针和中国伊协的声明,做通了思想工作,维护了全区的社会稳定。

       全年共处理有关民族宗教的来信来访12件,认真做好调查核实,该解决的想方设法尽快解决,该批评教育的严肃给予批评教育。加强对宗教场所的依法管理工作。指导区伊协和宗教场所管理组织,做好管理工作,严格执行宗教场所管理法规,保证宗教活动的正常秩序。

       组织宗教场所的年检工作,对宗教场所的各项管理制度、活动组织、安全保卫、财务收支等情况进行审核。并第一次请审计事务所对莲宗寺一年收支情况进行审计,提出意见和建议,要求莲宗寺改进工作加强管理。对西宁道清真寺进行寺管会改选工作。充分发扬民主,充分依靠群众,将政治可靠、群众拥护的群众组成新的一届寺管会。进一步加强和改进了寺管会的管理工作,维护了宗教活动场所的正常秩序。

撰稿:牛力       

[为少数民族和宗教界办实事]

       2003年春末夏初,一场突如其来的“非典”疫情袭来,使民族宗教工作受到一定的影响。为了做好宗教场所的防“非典”工作,将防“非典”的有关知识制作了宣传牌放在宗教场所,使信教群众了解有关知识,认识防“非典”的重要性,打消恐惧心理;购买消毒药品送到宗教场所,并指导他们做好消毒工作;在防“非典”时期,民族宗教工作干部始终在现场,及时处理有关问题;认真及时化解各种矛盾和问题,做好思想工作,稳定信教群众的情绪。通过细致的工作,维护了宗教场所正常秩序。

       努力为区域经济发展服务,经常深入到民族企业中,了解情况,帮助解决生产和经营中的一些实际困难,受到民族企业的好评。在和平区注册的一家中外合资企业,需要清真产品的证明,及时协调区伊协在调查核实的基础上,给其产品出具了证明,支持了该企业的产品进入清真企业。

       认真做好莲宗寺的规划重建工作。莲宗寺是和平区唯一的佛教场所。由于年久失修,有的房屋属于危房,需彻底改造。积极配合莲宗寺搞好重建规划工作,联系规划设计等有关部门,启动了重建工作,力争2004年开工建设。

       关心和帮助少数民族特困户解决工作和生活中的一些实际困难和问题。针对少数民族下岗人员的情况,积极联系清真企业,推荐就业。在春节前夕,给20个特困户送去慰问款和生活必需品,使他们感受到党和政府的温暖。

       认真做好“非典”时期的少数民族“加分”工作。2003年的少数民族“加分”工作正遇上“非典”疫情。为了保证“加分”工作的正常进行,在政府大门口设立办理窗口,方便少数民族群众,受到群众的好评。

       认真开展民族体育工作,在2002年取得市第四届民族体育运动会团体总分第一的基础上,2003年和平区少数民族体协又被评为全国民族体育先进集体,受到国家民委、国家体育总局的表彰。和平区陀螺队代表天津市参加全国第七届民族体育运动会,取得了较好的成绩,2名运动员被授予体育道德风尚奖的称号。

撰稿:牛力       

[全面推进社区侨务工作]

       2003年以劝业场街道、新兴街道这两个全国社区侨务工作示范街道和全国社区侨务工作优秀集体为典型,引导并推动全区其他街道社区侨务工作的开展。着重对各街道的社区侨务工作采取分层次,分类型给予具体指导,培训社区侨务工作骨干,宣讲开展社区侨务工作的政策和具体方法,基本达到街工作有方案,实施有目标,组织有网络,活动有阵地,形成较为完善的区、街、居委会三级社区侨务工作网络。在2003年4月突发“非典”时期,社区侨务工作网络发挥了积极的作用。

       在整个防控工作中,把社区内的侨界群众作为重点关照对象,在消毒药品紧俏,市场脱销的情况下,街道想办法买来药品并首先送到侨界群众手中,并由专人到侨界群众家中指导家庭消毒工作。为做好群防群控工作,各街道相继成立了街道侨办、社区侨界居委会、侨联小组三级侨界“非典”疫情监控网,并将三级网络中的负责人的电话向侨界群众公布,保证了畅通的疫情监控报告途径,保障了全体侨界群众的身心健康。

       对于社区给予广大侨界群众的关爱,侨界群众报以积极的回应,他们以百倍的热情全身心投入到防控“非典”的斗争中。驻街侨属企业的“老总”们,纷纷捐款捐物,支持街道防控“非典”工作。劝业场街侨眷不仅为社区捐款,在“六一”节前夕,还向街内奋战在抗击“非典”一线医护人员子女赠送精美的纪念品。一位已经搬到外区居住多年的侨眷,在防控“非典”工作开始时,亲自租车到劝业场街请求任务,并将200元捐款送到社区。

撰稿:牛力       

[加大对外宣传联络力度]

       在作好日常侨务工作的同时,注意加大侨务工作的对外宣传和联络的力度。积极组织侨界代表出访,并充分利用外出访问和学习的机会,不失时机地宣传和平区,扩大和平区的对外知名度。向海外华人华侨及其社团组织,发放各类宣传材料及介绍和平区的光盘资料数百份。先后与国外侨界社团建立了联系,与美国、巴西等国家的华侨华人社团建立了长期友好交流关系。相继接待了澳洲天津同乡会、澳洲祖国和平统一促进会、巴西巴中友好协会的来访。积极配合市侨办筹备侨商会成立、会员组织推荐工作,并将和平区侨商中的优秀人才推荐到市侨办。

撰稿:牛力       

[拓展对外交流渠道]

       在市外办的大力帮助和支持下,利用一切机会积极开拓和平区对外交流的渠道。在原有的日本、法国、德国的基础上,先后与美国阿拉巴马州的莫贝尔市、俄亥俄州的哥伦布市建立了友好交流关系,并同几个国家的政府要员、华人社团建立了联系。通过他们组织区有关委办局街道等单位领导及相关人员出访学习、培训、参观、考察,使更多的人走出国门,增长了见识,丰富了知识。

       2003年,完成了包括区领导组团的政府团组在内的13个团的出访任务审批、护照签证办理、往返接送等任务。实现和平区外事史上的新突破。

撰稿:牛力       

[加强外事培训工作]

       加强外事干部的培训工作,建立定期培训和实践培训相结合的工作制度,使外事干部既懂得外事政策、外事纪律,又懂得外事接待和出访的具体工作步骤。并做到对每个接待单位和出访团组的人员,都要进行专门培训,使外事接待和出访工作有章可循。强化了因公护照收缴工作管理,进一步落实因公护照的收缴统管规定,对收缴上的护照做到登记造册,分类保管并制定相应的制度,使因公护照的管理工作逐步纳入规范化、制度化的轨道。

       先后参加了外事专管员培训、地方外办主任培训、世界城市市长国际论坛、城市合作与发展国际论坛等专门会议和培训。

       还成功的接待了美国阿拉巴马州莫贝尔市政府代表团、俄亥俄州哥伦布市代表团、法国国家贸促会主席一行、法国北加莱海峡大区访问团城市规划组、巴西圣约瑟市、澳大利亚宝活市、日本琦玉市等政府代表团,没有出现任何纰漏,受到市外办的充分肯定和外方的高度评价。

撰稿:牛力       

[信访工作情况]

       2003年,共受理群众来信、来访、来电3147件,其中,来信656件(联名信51件1881人签名),来访1108件,来电340件,到区集体上访77批1043人次。信访总量与去年相比,人次下降6.9%,批次上升11%。市信访办通报到市集体上访30批658人次。处理群众进京上访48次112人。受理中央、市、区领导交办的重要信访案件和市长电子邮件196件,按期办结率100%。

       向基层单位收集信访信息329条。整理报送《信访信息》和《信访动态》105期,被市、区有关刊物采用74期,采用率70%,其中,区领导做出重要批示74件,100%反馈基层并落实。

撰稿:张虎       

[全力维护稳定]

       在防控“非典”期间,信访总量比同期上升28%,集体访上升25%、人次上升45%。对群众反映的涉及防控“非典”的信访问题,做到当即向领导汇报,当天办理,有效地维护了区政府的正常办公秩序。对群众反映应该解决也能够解决的问题,抓紧解决;对按政策规定不能解决的问题,向群众做耐心细致的宣传解释工作,取得群众谅解,稳定群众情绪。在认真做好接访工作的同时,进一步增强政治敏锐性,确保信访渠道畅通。及时协调解决了兴安路居民反映和平区医学观察所的集体访,制止了一起有可能发生的恶性集体访。采取信访前置的做法,深入基层和拆迁现场,及时快捷地办理信访案件,耐心说服和劝导上访群众尽量把问题解决在始发地,尽最大努力避免上访人重复越级上访,以减少“非典”疫情扩散和传播的可能。拉萨道市场拆迁,区信访办多次深入现场对5批47人做了深入细致的思想工作,使拆迁工作顺利完成。在防控“非典”期间,先后深入到和平广场、兴安路、五爱里、滨西大楼、富民里、包头道、哈密里、潼关道等拆迁现场,做好信访接待工作,有力的维护了社会稳定和区域经济发展。

       加大信访案件督办。认真排查、及时发现信访热点和潜在的不安定因素。特别是重大节日前夕和全国、市、区重要会议召开前,认真排查信访隐患,分析带有倾向性、苗头性的信访问题,做好各项工作预案,召开稳定工作会议,将问题落实到责任单位、责任领导和具体负责人,并会同有关职能部门采取预控措施。在2003年全国和市“两会”召开期间,和平区无进京和到市上访,受到市、区领导的好评。2003年共排查信访隐患15次,排查出的不安定因素绝大部分化解。

       继续坚持周四领导信访工作日制度。通过领导信访接待日,督办信访案件及时办理。对重要来信、异常信访隐患,采取信访摘报的形式报区领导阅示,使领导随时了解群众的呼声,做出科学决策。制定了信访情况月通报制度,将集体访反映的问题和处理情况通报有关领导和责任单位,使有关单位及时掌握信访动态,做好预控、预案工作。加大对联名信的处理力度,做到及时转办、定期督办,避免因对联名信反映的问题处理的不及时而转化为集体访。通过对联名信的及时办理,使大量集体访苗头得到及时化解。如协调解决了睦南道睦南里81人联名信反映在该处建机动车存车场的问题。

       提高信访调研工作水平,通过信访信息,准确的反映社情民意,为解决普遍性、代表性、疑难性等信访问题提供对策和建议,起到了辅助领导决策的作用。信访信息呈现出“灵、准、快、新”特点。在防控“非典”期间,广泛收集、整理群众来信来访中对有关“非典”及防治工作的反映、意见和建议,注意倾听群众的反映和议论。加强同各部门的联系与沟通,充分发挥三级信访网络功能,及时报送有关信息,加强紧急重大信访信息的报送工作,做到不迟报、不漏报、不误报、不瞒报。同时,通过信访信息反映的情况,认真排查、及时发现信访热点和潜在的不安定因素,分析带有倾向性、苗头性的信访问题,做好各项工作预案。对可能发生的越级访和集体访及时疏导,耐心宣传教育,力争将矛盾化解在萌芽状态,最大限度地缩小上访群众的流动范围。

       积极开展调查研究和信访理论研究。深入基层,围绕群众关心的热点、难点问题,结合新时期信访工作特点,探索信访工作发展的新途径、新规律,切实达到从理论上解答当前信访工作中的思想认识问题和现实工作问题的目的,为领导科学决策提供依据。

       为进一步加强基层信访工作,采取深入基层办案、调研、业务培训、业务指导等多种形式,深化和拓展基层信访工作。各单位结合本系统的特点,制定工作措施,健全信访干部队伍,主动化解各类信访矛盾,使大量信访问题在基层得到解决和化解。深入部分街办事处和居委会进行调研,对社区信访工作进行具体指导,提高社区信访干部做思想疏导工作和预控工作的水平。

       建立长效工作机制。针对2003年下半年群众进京上访增多的情况,经区委常委扩大会议决定,建立和平区处理群众进京上访联席会议制度。联席会议及时了解、掌握和分析群众上访情况,定期通报群众进京上访动态,研究制定处理群众进京上访问题的各项政策措施,指导、协调并督促有关单位和部门解决好涉及群众上访的重大问题,随时处置解决赴京上访和突发事件。针对群众因拆迁安置、涉法涉诉问题进京上访较多的情况,区委政法委、区信访办、区法院分别与市有关部门和上级单位沟通协调,研究解决问题的办法,采取有效措施,做好涉法涉诉上访人的思想疏导工作。全区各单位按照“分级负责,归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则,明确工作职责,建立相关的疏导处理制度,做好上访人的工作。在国庆和十六届三中全会召开期间,根据区委、区政府的要求,一方面做好动员部署,另一方面对进京上访老户以逐个下达督办单的形式,对责任单位和配合单位提出了要求。街、所通力协作,对有可能进京上访的重点人实施24小时监控,及时掌握动态,重点控制,做好上访人的思想疏导工作,有效地控制了进京上访。同时,成立临时驻京工作组,派专人驻京处理群众进京上访。

撰稿:张虎       

[深化国有企业产权制度改革]

       和平区建设开发公司、和平粮油贸易有限公司、华清经济贸易有限公司(包括原区服务公司所属的全部基层企业)、博隆工贸有限公司(包括原区修配公司所属的全部基层企业)通过实施产权制度改革,实现了国有资产、集体资产全部退出,分别改制为职工和社会法人持股经营的民营股份制企业。狗不理集团已完成资产评估工作,并将狗不理快餐有限公司划归狗不理集团管理。2003年加大了小企业的改革力度。银冠饮食总公司所属的华氏快餐公司、哈伦餐饮公司、宴宾楼饭庄的改制工作已完成,这些企业中的国有资产和集体资产实现了全部退出。区经贸委举办了8次小企业拍卖会,出售小企业27户。和平区国有、集体中小企业整体改制面达到了95%以上。

撰稿:郑磊       

[拟订法规文件]

       根据《和平区第四个依法治区五年规划》的要求,围绕2003年区委、区政府工作要点和市政府法制工作要点,结合和平区实际,区政府法制办公室起草了《和平区政府2003年依法治区实施方案》,报经区政府常务会研究同意,以和平政(2003)31号文件发布实施。为贯彻落实好《方案》,召开了政府法制工作会议,向全区各行政执法单位部署了2003年政府法制工作要点,并指导各单位制定了落实《方案》的具体计划。同时,代表区政府向区人大作了《关于2003年和平区人民政府依法治区实施方案的汇报》。2003年共办理区属各单位报送的拟以区政府行政规范性文件发布的文件草案审核件18件;办理市政府法制办交办的地方法规、市政府规章草案征求意见件20件。

撰稿:王学军       

[加强法制工作]

       区政府法制办公室会同区政府研究室、区监察局组织开展了服务月行政执法“双十佳”评选表彰活动。通过组织千户企业对行政执法部门的问卷调查和测评、组织25个参评的行政执法单位推荐和互评、为参评单位打分、整理“十佳”优秀个人候选人事迹材料、起草表彰决定等,较好地完成了服务月行政执法“双十佳”评选表彰工作。

       2003年初,区政府法制办公室向全区各行政执法单位部署了注册培训考试工作的有关安排和具体要求,上半年组织执法单位60名骨干参加了市政府法制办举办的公共法律及依法治国基础理论培训,下半年组织27个执法单位818名执法人员参加了全市统一考试,并完成了证件注册有关工作。

       按照市政府法制办的要求,依据国家现行法律、法规、规章和区政府机构改革后重新确定的机构及其职能,区政府法制办公室对区政府及区属行政执法单位行政处罚主体资格进行了全面清理和重新确认。共确认处罚主体38个,其中行政机关30个,法规授权组织2个,相对集中行政处罚权行政机关1个,受行政机关委托的事业组织5个;确认内设处罚机构64个;处罚依据的专业法律38件,法规62件,规章37件。并将清理结果上报区政府常务会,以区政府文件形式发布。会同有关部门依法界定了房屋拆迁中独立违章建筑强制拆除、质量违法行为,解决了相应的执法责任交叉问题。

撰稿:王学军       

[服务重点工程]

       2003年,区政府法制办公室围绕海河综合开发改造、地铁一号线建设、土场地区危房改造和市容景观建设等重点工程,深入拆迁一线,积极参与拆迁方案的研究,组织协调有关拆迁工作中部门之间的配合,参与解决疑难问题的认定和解决方案、困难户的妥善安置。会同区拆迁办对逾期未搬迁户在反复做工作的基础上依法下达行政裁决,累计制作裁决300余份。同时,针对拆迁中出现的问题,采取两项措施依法规范行政裁决工作,保证了重点工作的按期完成。

       2003年,围绕永进里逾期还迁遗留问题、警备区7号楼拆迁问题、长寿公寓露台违章、米盖尔亚都商厦施工诉讼案件等疑难问题,区政府法制办公室充分发挥法制参谋助手作用,通过深入细致的调查研究,为区领导依法决策和解决疑难问题提供了重要的意见和建议。并制定了具体实施方案,有效化解了矛盾。

撰稿:王学军 


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