天津和平区
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文献选编

天津市和平区人民代表大会常务委员会工作报告

——2007 年1 月16 日在和平区第十五届
人民代表大会第一次会议上
和平区人大常委会主任冯玉明

各位代表:

       我受和平区第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告常委会任期四年来的工作,请予审议。

       区第十四届人大常委会任期的四年,是和平区为实现建设中心经济强区、构建和谐城区奋斗目标取得辉煌成就的四年,也是区人大常委会与时俱进,在创新中不断发展、不断进步的四年。

       区第十四届人大常委会自2002年12月选举产生以来,在区委的领导下,在历届常委会工作的基础上,在全区人民的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,以经济建设为中心,以推进民主法制建设为根本任务,紧紧围绕建设中心经济强区,构建和谐城区的奋斗目标,解放思想、与时俱进、以人为本、务实创新,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

       一、依法履行监督职能,增强监督实效

       人大及其常委会对“一府两院”实施法律监督和工作监督,是宪法、法律赋予的一项重要职权。本届常委会共召开常委会议31次,主任会议47次,审议“一府两院”工作报告99 项,坚持了突出重点,抓住关键,实施监督。

       加强对经济工作的监督。发展是党执政兴国的第一要务,常委会坚持把第一要务的工作摆在第一位来监督。四年来,审议涉及经济发展的议题61项,占审议议题的62%。

       为确保“十五”计划的完成和“十一五”规划的落实,常委会把计划执行情况作为监督重点。在区人民代表大会上审议批准了区国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要。常委会适时听取规划纲要有关数据调整情况的报告,并以审议、听取汇报、视察等形式检查计划指标落实情况。依据预算法、审计法和税收征管法的有关规定,强化对预算执行和税收征管情况的监督,先后审议财政预算执行、调整及预算收支审计情况报告16次,作出决定12项。为促进财政收入持续增长,听取税收属地征收的情况汇报,组织专题调研,就设立税源管理办公室、个人出租房屋税收征管等问题提出建议。组织有关工委委员就财税体制、发展楼宇经济情况开展调研,形成的调研成果,得到区政府及有关部门的重视。关注和参与招商引资工作,为招商引资出谋划策。常委会将为经济发展创造良好环境作为重要职责,听取审议了开展经济普查情况的报告,结合我区“让企业满意在和平”服务月活动,先后听取了建委、工商局、地税局、国税局等部门的汇报,提出了意见和要求。

       强化法律监督。认真贯彻依法治国的基本方略,在依法治区中发挥主导作用。每年听取“一府两院”依法治区实施方案情况汇报,组织代表视察、检查依法治区情况。在落实我区“四五”普法规划的基础上,积极指导“五五”普法规划的制定,听取审议了“五五”普法规划报告,作出了《关于认真实施“五五”普法规划推进依法治区深入开展的决议》。常委会把基层民主法制建设作为深化依法治区的重点,听取审议了社区居委会换届选举、星级社区达标和基层依法治理等情况的报告,促进了基层民主法制建设。推进依法行政,听取区政府实施行政许可法、公务员法等情况的报告,深入执法部门和驻区企业了解执行情况,促进了执法部门依法行政、依法管理。为促进公正司法,召开座谈会,征求人大代表对“两院”工作的意见和建议。听取和审议了区法院实行人民陪审员制度、做好调解工作,区检察院加强公诉人队伍建设、民事行政检察情况等报告,促进了司法机关公正司法、执法为民。主任、副主任还深入到公安和平分局听取创建“平安天津、和谐警营”活动情况的汇报,提出了要求。四年来,开展执法检查79次,检查了21部法律法规的执行情况,保证了公共权力的运行授予有据,行使有效。

       常委会对市人大常委会交付的16部法律、法规草案,组织了讨论,并提出了修改意见。

       加大对构建和谐城区的监督力度。构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大战略任务。常委会按照市、区委要求,把构建和谐城区自觉融入到人大工作中,最大限度地增加和谐因素,不断促进和谐城区建设。分别听取了区法院、区检察院、公安和平分局、区民政局等10个单位构建和谐社区的汇报,组织代表开展了调研和视察。听取审议了加强教师队伍建设、推进示范性高级中学建设、创建全国现代学校制度试验区、完善三结合教育网络、深化未成年人思想道德建设等情况的报告。听取了发展社区卫生服务、完善公共卫生突发事件四级预警体系,深化计划生育综合改革等情况的报告,促进我区各项工作再上新水平。

       常委会把人民群众关注的难点、热点,作为构建和谐城区的重点工作,深化监督。分别听取创建文明城区、环保模范城、国家卫生城区等情况报告,组织代表视察,推动创建活动的深入开展。对解困、拆迁等情况进行审议或听取汇报,提出建设性意见,促进政府化解难题,推进工作。充分发挥各工作委员会作用,对成片旧楼区整修、和平路繁华区治理、海河综合开发等情况,进行视察,促进了一些问题的解决。

       常委会通过信访工作拓宽社情民意表达渠道,最大限度地减少不和谐因素。在区委的支持下,增加了信访机构和编制。建立了专题听取汇报、定期召开联席会、邀请公检法参加接待等制度,进一步畅通了信访渠道。四年来,共受理群众来信510件,接待群众来访1090人次。坚持“主任接待日”,主任、副主任接待来访387人次,批示来信181件,为群众协调解决了一些急难问题,受到欢迎。

       在履行监督职能中,坚持了常委会议审议事关全局的重点问题,主任会议听取难点问题,各工委侧重研究群众普遍关心的热点问题,使监督有的放矢,具有针对性。不断改进监督方式,在会议审议前,围绕议题深入调研、写出调查报告72篇,为常委会审议提供翔实依据;会后追踪反馈,改变了分管副主任签发《审议意见书》、区政府部门承办的做法,实行了由常委会主任签署《审议意见书》,区长提出承办意见,分管副区长和相关部门办理的新机制。本届向“一府两院”发出《审议意见书38份,“一府两院”制定整改措施 189 条,监督实效明显提高。

       二、依法行使决定权、任免权,深化评选表彰十佳公仆活动

       依法行使决定权。自觉地把党的主张通过法定程序变为国家意志,认真执行《和平区人大常委会关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院应提请审议决定“重大事项”和报告“重要事项”的暂行规定》,四年中对涉及全区经济发展、依法治区、精神文明建设等重大事项作出决议、决定25项,并对“一府两院”贯彻决议情况进行监督检查,使人大常委会更加充分地行使法定职权,在全区工作中更好地发挥了职能作用。

       认真行使任免权。处理好党管干部与人大依法任免的关系,坚持了常委会党组与区委组织部在提名任命前的沟通制度,完善了被任命人员任前向常委会递交学法报告,“两院”被任命人员任前法律知识考核等做法。四年来,共任免国家机关工作人员186人。其中,任命区人大常委会工作部门负责人3人,免职3人;任命人大街道工作委员会主任、副主任、委员37 人;决定任命区人民政府组成人员51人,免职25人;任命审判、检察人员56人,免职11人。还任命了区法院人民陪审员30人。

       加强对被任命人员的监督。任命本届政府组成人员后,举行了就职宣誓仪式,使之增强了国家意识和责任意识。通过审议、执法检查、听取工作情况报告和被任命人员向常委会递交完成政务目标报告等形式,对被任命人员实施监督。在被任命人员中开展争创十佳公仆活动并将争创范围扩大到区政府各部门的领导班子成员。做到了年初有要求,报送争创计划;年中有检查,常委会主任、副主任与之谈话;年底有考核,向常委会递交述职报告,被任命人员接受监督的自觉性进一步增强。

       深化评选表彰十佳公仆活动。把主办评选表彰十佳公仆活动作为发挥职能作用、加强干部队伍建设的有效载体,在实践中不断发展和创新。规范了街级评选表彰活动,夯实了基础;完善了评选环节,评选结果更加公正;对候选人进行公示,加大了监督力度;组织驻区企业参加评选,扩大了参与面。为深化评选表彰,常委会组织了多角度、深层次的调研,形成的调研成果在实践中得到运用。评选表彰十佳公仆活动,得到了有关领导的高度关注。中共中央政治局委员、市委书记张立昌连续两年作出重要批示,刘峰岩、房凤友、刘胜玉等领导同志也作了批示和讲话。由立昌书记题名、老同志张再旺、张好生题词的《十佳公仆之路》一书发行后,取得了广泛的社会影响。

       区人大常委会通过主办评选表彰活动,拓宽了监督被任命干部的渠道,推进了我区的民主政治建设。

       三、发挥代表作用,深化代表工作

       常委会认真落实中央9号文件精神,不断探索和改进代表活动方式,拓展代表活动的广度和深度,代表作用得到了更加充分的发挥。

       加强培训提高履职能力。举办代表法讲座,明确代表权利义务,增强参与管理国家事务的责任感和自觉性;召开代表工作经验交流会,为代表订阅法律汇编、人大刊物,发送学习资料,提高依法履行职责的能力。

       完善代表工作制度。制定和完善了常委会主任、副主任与人大街道工委定点联系服务,常委会主任联系代表、代表联系选民,代表培训,列席常委会,重点建议督办,“一府两院”监督员管理办法等制度,代表工作进一步规范。

       开展多种形式的代表活动。邀请代表列席区人大常委会、区政府行政例会、旁听法院庭审,适时召开区情通报会,保障代表的知情权。发挥市、区代表联系网络作用,解决了一些制约我区发展的实际问题。组织代表围绕常委会议题和区内重点工作,开展执法检查、视察。选派代表担任“一府两院”监督员,任命人民陪审员,行使人大代表参与管理地方国家和社会事务的权利。四年中,组织代表活动256次,参加代表达 6100 余人次,较往届有了较大幅度的提高。 

       创新代表活动方式。开展代表联系选民日活动,代表向选区选民述职,选民进行测评,满意度逐年提高。实行“执行代表职务卡”,增强了代表依法执行职务的自觉性。开展了代表信箱、值班日、联系选民公示、定期接待选民、联系选民提示单等代表联系选民的活动。各工委打破专业界限,组织交叉视察,全面了解区情,更好地执行了代表职务。

       指导人大街道工委工作。在街道建立人大工委,是常委会的一项探索和尝试,在上届建立的基础上,本届重点抓了规范和提高。明确了“程序合法、思路合拍、措施合力、工作与群众合心”的原则,并有针对性地给予指导。建立了工委绩效评估考核制度,促进了工作的制度化和规范化。召开了研讨会、优秀达标表彰会,区委非常重视,区委书记、副书记分别参加了会议,给予指导。

       加强对代表建议、批评和意见的督办。本届历次人代会和闭会期间代表提出建议、批评和意见448件,办复率、满意率均为100%。常委会积极维护代表民主权利,加强督办工作,将办理情况列入审议议题。对重点件采取分管区长领办、代表现场察看、听取承办部门汇报、召开联席会议研究解决疑难问题,全程跟踪督办。针对办理效果进行问卷调查,对不满意件和基本满意件,督促区政府二次办理。会同区政府表彰优秀承办单位,宣传办理工作的典型,促使办理质量不断提高。

       依法做好区人大代表换届选举工作。根据选举法有关规定,2006年8月下旬开始了区人大代表的换届选举工作。选举工作中,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,选出区第十五届人大代表214名,选民参选率为97.3 %。

       四、加强自身建设,依法履行职权的能力明显提高

       按照中央关于加强执政能力建设的要求,结合开展保持共产党员先进性教育活动,认真抓好常委会和机关自身建设,提高了议事水平和工作效能。

       加强学习提高议政能力。坚持常委会组成人员每年两次集中学习制度。组织了加强党的执政能力建设,提高履职能力的专题学习,增强了责任意识;组织了对胡锦涛、吴邦国及张立昌同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话、中共中央9号文件及5个相关工作文件的学习。加强了对“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等理论知识的学习,提高了政治意识;组织了有关法律法规的学习,开展了结合审议议题学法活动,提高了法律意识。

       切实转变工作作风。坚持了常委会主任、副主任与区政府区长、副区长联系沟通制度,推进了各项工作的开展。通过向市属十佳公仆单位及时通报区内重点工作,邀请人大代表、人民陪审员列席,社区居委会主任、十佳公仆及群众旁听常委会会议,走访代表等形式,进一步改进了作风,增强了工作的主动性和实效性。

       注重调查研究促进成果转化。常委会高度重视调研工作,结合人大工作实际,确定每年的重点调研课题。十分注意调研的深度和广度,深入有关部门和街道社区,摸实情、出实招,使调研成果具有较强的指导性和可操作性。近几年完成的增强监督实效、深化评选表彰十佳公仆活动、加强常委会自身建设、深化财政预算审查监督等调研课题,对做好区人大工作起到了指导作用。

       结合先进性教育加强机关自身建设。常委会机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动,以群众满意为标准,认真整改存在的问题,实现了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。经过测评,满意率为100%。以教育活动为契机,建立了机关干部守则、定期分析党员干部思想状况等长效机制。健全和修订了机关目标考核,公文、计算机网络管理等9项工作制度。按照区委“进一步优化处级领导班子结构,加强干部队伍能力建设和党的基层组织建设的意见”,调整了机关处、科级干部。

       加强对人民代表大会制度的宣传。会同区委召开了人大宣传工作会议。加强宣传队伍建设,在人大代表中聘请了信息员。结合纪念全国人民代表大会成立50周年、宪法颁布 50周年活动,在全区开展了人民代表大会制度和宪法知识的学习宣传活动。在区委党校开设人民代表大会制度理论讲座。出刊了《和平人大信息96期,在全国和市、区新闻媒体上发表稿件 310 余篇,宣传了人大工作,使人民代表大会制度更加深入人心。

       各位代表,四年来常委会取得的成绩,是区委正确领导,全体代表共同努力,“一府两院”积极配合,区政协、区纪检委热情支持的结果。在此,我代表区第十四届人大常委会向所有关心、支持人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢!

       四年来,代表们依法履行职责,积极参与管理国家和社会事务,维护和实现人民群众的根本利益,实践了人民选我当代表,我当代表为人民的诺言。我代表和平区第十四届人大常委会,向为和平区发展做出了贡献的各位代表,表示衷心的感谢!

       总结四年来的工作,我们深感要把新时期的人大工作不断推向前进,必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,才能保证人大工作沿着正确的方向发展。本届常委会的工作取得了进展,也积累了一些经验,主要是:

       必须坚持党对人大工作的领导。常委会牢固树立党的领导观念,重要事项向区委请示报告,按照区委的意图开展工作、行使职权,使人大各项工作与市、区委要求合拍。党中央、市区委作出决策部署后,及时提出贯彻措施,适时作出决议、决定,将党的主张通过法定程序变为国家意志,组织动员全区人民实施。

       必须坚持围绕中心服务大局。常委会以科学发展观统领人大工作,注重在发展这个第一要务上加强监督;在民主法制建设上加强监督;在群众关心的热点难点问题上加强监督。在实施监督过程中,正确处理好监督与支持“一府两院”的关系,使人大各项工作与“一府两院”合力。只有这样,人大工作才有广阔的空间,才能在全局中更好地发挥职能作用。

       必须坚持执政为民。常委会始终把促进和谐城区建设贯穿于人大工作全过程,把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。坚持关注民生、反映民意、集中民智,强调对人民群众带着感情做工作,设身处地想问题。发挥人大广泛联系群众的特点和优势,自觉按规律办事,立足当前、着眼长远,尽心竭力为群众办实事,维护群众的政治权益和经济利益,在密切与人民群众的血肉联系中,努力促进和谐城区建设。

       必须坚持与时俱进。常委会四年来的工作进程,是树立高标准,追求高水平,不断开拓创新的过程。我们主动适应形势发展要求,坚持弘扬创新精神,注重提高创新能力,在严格依法履行职责的前提下,不断形成创新的思维,干成创新的事业。在深化监督、活跃代表工作、十佳公仆评选表彰、加强人大街道工委建设和人大信访工作等方面都取得了创新成果。

       必须坚持发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体,充分发挥代表作用是常委会开展工作和行使职权的基础。四年来,我们紧紧依靠代表的力量,集中代表智慧,发挥代表作用。不断活跃代表活动方式,拓宽代表与选民联系渠道,发挥人大各街道工委积极性、创造性,畅通代表参与管理国家和社会事务的途径,保障代表依法行使民主权利,使代表工作充满生机与活力。

       必须坚持制度建设。加强制度建设是常委会依法履行职责的必然要求。根据中央9号文件精神,建立和修订了常委会各项工作制度,以完善的制度建设,保证了常委会工作运行有规,运转有效。制度建设中,突出了常委会及机关自身建设的内容,不断提高常委会组成人员的责任感、使命感和整体议政能力,发挥了人大及其常委会地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。

       在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到存在的不足:监督实效还有待于进一步提高;代表工作还有待于进一步深化;人大宣传工作还有待于进一步深入、广泛;常委会及机关自身建设还有待于进一步加强。针对这些薄弱环节,要认真研究,切实解决,使我区的人大工作不断进步、提高。

       各位代表,本次会议是一次承前启后、继往开来的重要会议。第十四届人大常委会工作即将圆满结束,第十五届人大常委会将在本次会议上选举产生。新一届人大常委会将担负起光荣而艰巨的历史使命。建议新一届人大常委会,继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神和市、区委的决策部署,认真落实区第九次党代会提出的奋斗目标,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,认真履行宪法、法律赋予的各项职权。发挥人大在构建社会主义和谐社会中的推动和促进作用,保障构建和谐城区的各项工作顺利进行;以贯彻实施监督法为契机,进一步加强和改进监督工作,健全监督机制、增强监督实效、促进依法行政和公正司法;充分发挥代表作用,做好新一届代表当选后的基础性工作,积极开展各种形式的代表活动,更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用;认真行使决定权和任免权,进一步深化评选表彰十佳公仆活动;加强常委会及机关自身建设,有针对性地组织好学习培训,使新一届常委会组成人员明确使命和责任,努力提高依法履职的能力和水平。

       我们坚信,区第十五届人大常委会一定会不辜负全区人民的重托,在区委领导下,团结带领全区人民,不断适应新形势,开拓新思路,实现新突破,为建设更加繁荣、文明、和谐的新和平而努力奋斗!


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