天津和平区
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2004年文献选编

加强党的执政能力建设 实现经济社会全面、协调和可持续发展

——在中国共产党天津市和平区第八次代表大会第二次会议上的报告
(2005年1月3日)
中共和平区委书记 刘琨

同志们:

       现在,我受中国共产党天津市和平区委员会委托,向大会作工作报告。

       这次和平区党代表大会,是在我区认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委八届七次全会精神,树立和落实科学发展观,加强党的执政能力建设,加快实施“三步走”战略第二步目标,努力建设中心经济强区的关键时刻召开的一次重要会议。和平区作为党代表大会常任制的试点,经过两年的探索和实践,取得了初步成效。为了更好地落实常任制试点的要求,发挥党代表大会作为党的最高领导机关的作用,充分调动党代表参与党内事务的积极性,提高党委决策的科学化、民主化,区委决定,从今年开始,每年都要召开一次全区党代表大会。

       这次大会的主要任务是:听取区委2004年工作报告,审议区委2005年工作安排意见,团结和动员全区广大共产党员进一步振奋精神、同心同德、拼搏进取,为实现和平区经济快速发展和社会全面进步而努力奋斗。

       一、2004年工作的回顾

       过去的一年,在市委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照牢固树立和落实科学发展观的要求,认真贯彻中央和市委的战略部署,坚持以经济建设为中心,积极应对各种困难和挑战,主动适应新形势,努力探索大城市中心城区加快发展之路,抢抓机遇,拼搏进取,经济继续保持快速、持续、健康发展,城市建设和管理水平不断提高,未成年人思想道德教育、社区思想政治工作和社区党的建设取得了突出成效,人民生活质量不断改善,圆满完成了区委八届五次全会确定的各项目标任务,特别是我们的经济指标提前一年超额完成“十五”发展计划,为实施我区“三步走”战略、建设中心经济强区、提前实现“双超”目标打下了坚实基础。曾庆红、李长春、刘淇、贺国强以及张立昌等党和国家领导人先后来我区视察,并对我们的工作给予了充分肯定。

       (一)树立高标准,追求高水平,经济继续保持快速持续健康发展的良好态势

       区委进一步改进对经济工作的领导方式,加强对经济工作的组织协调和推动,充分发挥各方面的积极作用,实现了各项经济指标在高基数上的快速增长。预计,全区生产总值完成70.2亿元,同比增长25%以上;完成财政收入7.8亿元,其它各项经济指标都能完成或超额完成全年任务。大力发展区域经济,不断优化经济结构和产业布局,推动南京路、卫津路、贵州路三条商务带建设,现代服务业有了新的发展。新建了一批大型商业商务设施,形成了新的经济增长点。优化经济发展环境,大力发展非公经济,强化注册服务职能,非公经济占全区经济总量的比重达到81%。努力提高经济发展中的科技含量,科技型企业对经济的贡献率不断增大。国有企业改制稳步推进,基本完成了中小企业股份制改造和国有资本退出,国有企业集团改制步伐进一步加快。开展了国有企业清产核资工作,促进国有资本保值增值。坚持走出去、请进来,多形式、多渠道招商,引进内外资有较大幅度增长,全部超额完成年度任务。认真贯彻行政许可法,成立了区行政许可服务中心,继续开展了表彰功臣企业和“让企业满意在和平”服务月活动。加强市场监管,完善经济户口,防止税收流失,做到应收尽收。研究制定了北五大道综合开发初步规划,启动了“十一五”规划的编制工作。

       (二)提高城市建设与管理水平,进一步增强城市的载体功能

       和平区作为老城区,城市基础设施建设改造的任务十分繁重,新的拆迁政策的实施,给我们的城市改造带来了前所未有的困难和挑战。要实现全区经济的快速发展,改变城市建设面貌,增强经济发展后劲,必须克服困难、破解难题、知难而进。一年来,区委围绕加快城市建设改造步伐,积极探索应对措施,不断改进工作方式方法,集中力量打好城市建设改造攻坚战。年内开工面积132.91万平方米,竣工面积24.58万平方米,拆迁面积37万平方米。同时,清理拖欠工程款2.45亿元,建立民用工工资卡制度,维护了民用工的合法权益。全力推进海河综合开发改造,配合大沽桥建设进行了桥区的拆迁和大沽北路、保定道、新华路延长线拓宽工程。加大了海河开发招商引资力度,签订了一批大型商业设施和房地产开发项目。南市地区继续拆迁改造,为下一步的大规模建设创造了条件。城市基础设施建设管理得到加强。全区道路、电力、通讯、燃气、给排水等城市基础设施不断完善,高质量完成了27片旧楼区、五大道地区、南京路和平段的综合整修任务,继续进行夜景灯光建设与维护,市容面貌有了新的改观。围绕创建国家环境保护模范城市的目标,实施“蓝天”、“碧水”、“安静”、“细胞”工程,开展卫生环境清理整治,区域环境质量明显改善。

       (三)大力加强精神文明建设,促进人的全面发展

       我们坚持在探索中创新,在继承中发展,巩固和保持了精神文明建设的成果。广泛开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动,组织了领导干部树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的专题学习培训。认真贯彻全国宣传思想工作会议精神,紧紧围绕全区工作大局,及时了解和掌握社会思想动态,强化正确的舆论引导,积极营造团结奋进、健康向上的社会氛围,为全区经济发展和社会进步提供了坚实的思想保证。社区思想政治工作、未成年人思想道德建设的经验先后在全国得到推广,加强公民道德建设的经验在首届中国“公民道德论坛”上作了介绍。推动创建文明小区“五个一”活动向纵深发展。双拥共建工作再创佳绩,连续第五次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。举办了第十八届科技活动周,新建了科普画廊,开展了一系列科技普及和青少年科技教育竞赛活动,组织了“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的宣传教育和展览。积极构建国民教育和终身教育体系,推进素质教育,深化课程改革,提高师资素质。通过“双高普九”加强规范校建设,高标准建成了千兆城域网,实现了教育信息化。学习型城区活动扎实开展,涌现出一批先进单位、先进集体和先进个人。举办了第17届“和平之春”暨社区文化艺术节、第18届和平纳凉晚会和第7届“和平杯”中国京剧票友邀请赛等系列活动,纪念馆、文化宫、图书馆和社区文化基础设施档次不断提升,群众文化生活不断丰富。以“现代都市观光购物美食游、近代历史人文景观休闲游”为定位的旅游业有了新的发展。加强公共卫生突发事件预警体系和疾病预防控制体系建设。创建全国社区卫生服务示范区。扎实开展了群众性体育健身活动。以继续实施联合国人口基金第五周期项目为重点的计划生育工作取得明显成效。人民防空、保密档案、党史研究等工作不断创出新水平。

       (四)坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善领导方式和执政方式

       区委坚持“统揽全局、协调各方”原则,加强对人大、政府、政协工作的领导,推动依法治区不断深化。区人大通过对重点工作进行审议、执法检查和选派监督员、组织人大代表视察等,加强对“一府两院”的监督;通过人大代表向选民述职等活动,加强代表与选民的联系,及时反映民意。不断深化评选表彰“十佳公仆”活动。区政协牢牢把握团结民主两大主题,凝聚各族各界力量,为和平区的改革发展献计出力。围绕全面发展和为民谋利两个重点,组织委员进行了大量专题调研活动,完成了一批高质量的调研成果,为区委科学民主决策提供了重要参考材料。政府职能进一步转变。深入贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,依法规范行政行为。行政效能监察成效明显。加强对处级以上领导干部法制教育,在政法干部中开展了“强化法律监督,维护公平正义”、“公正司法树形象”等教育活动。以“四五”普法依法治理为重点,采取多种形式推动法制宣传和法律服务。加强社会治安综合治理,与“法轮功”邪教组织进行坚决斗争,完善“严打”工作机制,开展专项整治行动,全力侦破大要案。建立安全防控网络,提高了社会治安管控能力,人民群众对社会治安的满意程度名列全市前列。爱国统一战线不断巩固和发展,各民主党派和工商联作用得到进一步加强,民族、宗教、侨务、外事和对台工作取得新的进展。充分发挥了工青妇等群众组织的桥梁纽带作用,全面落实了老干部各项政策和待遇。

       (五)坚持以人为本,不断提升人民群众的生活质量

       始终坚持执政为民,把维护好、实现好人民群众的利益作为工作的出发点和归宿。圆满完成了为群众办的十件实事,人民群众生活质量有了新的提高。努力实施好就业再就业工程,积极落实各项优惠政策,多渠道开发就业岗位,增加非正规劳动就业组织,促进“4050”人员重新上岗。完善社会保障制度,加大养老、失业、医疗、工伤保险的扩面和资金的征缴。人居生活环境得到较大改善。新建绿地2.1万平方米,绿化覆盖率达到16.74%。不断深化“五星级”社区创建活动,推进商业进社区,新建了一批社区综合服务设施,方便了群众生活。完善社区救助体系,困难群众的生活得到有效保障。落实残疾人生活待遇十项措施,完善残疾人服务设施,残疾人生活得到进一步改善。发挥为民服务网络作用,及时帮助解决社区群众遇到的困难。建设“社区之家”、“星光老年之家”,构建社区养老服务体系,推动老龄事业健康发展。深入开展社区志愿者服务活动,通过救助超市、医疗救助、慈济助学、社会捐赠和万名党员送温暖等形式,千方百计帮助困难群众解决生活难题。开展拥军优属活动,落实军烈属各项优抚政策。

       (六)全面加强党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力

       认真贯彻“三个代表”重要思想,围绕充分发挥党的领导核心作用,进一步加强和改进党的思想、组织和作风建设。深入学习领会十六届三中、四中全会《决定》提出的新思想、新观点、新论断,使党的最新理论进入思想、进入工作、进入实践,各级党委班子和党员领导干部的理论思维和战略思维水平不断提高。加强处级领导班子和领导干部思想政治建设,举办了党政“一把手”理论研讨班,组织了树立和落实科学发展观、依法执政、廉洁自律、加强执政能力建设等专题培训,各级领导干部的领导水平和执政能力不断提高。认真贯彻干部任用条例,选准配强各级领导班子,改善了班子结构,提高了整体素质。创新人才工作方式方法,调整充实后备干部队伍,推进干部交流,安排干部到艰苦、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。实施人才发展战略,拓宽用人渠道,坚持三支队伍一起抓,为我区的发展提供了人才保障。认真学习贯彻党内监督条例,坚持民主集中制原则,不断扩大党内民主,积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式,组织党代表到部分单位视察,不断拓宽党代表参与党内事务的渠道,推进党代表大会常任制工作的制度化、规范化。加强基层党的建设,不断创新活动形式、完善活动内容,扩大党组织的覆盖面。通过开展“争先创优”和“五民”实践活动,进一步加强了社区党的建设,发挥了社区党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。积极推进在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作,加强对流动党员的管理。为开展保持共产党员先进性教育活动做好了各项前期准备工作。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为重点工作来抓。认真贯彻中纪委和市纪委全会精神,深入开展了党风党纪教育。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持与处级领导干部廉政谈话等各项制度,形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,保证了领导干部廉洁从政。认真贯彻党的纪律处分条例,加大查办案件力度,维护党纪政纪的严肃性。进一步完善领导干部廉政档案,把好选拔任用干部的廉政关,从源头上防止腐败现象的发生。

       同志们,过去的一年,是我们认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想和中央、市委的各项决策部署,实现经济和社会全面协调快速发展的一年;是我们不断解放思想、与时俱进、克服困难、应对挑战,各项工作充满生机与活力的一年;是全区干部群众同心同德、团结奋斗、锐意进取,各项改革和建设取得显著成绩的一年。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全区各级党组织和广大党员干部群众奋力拼搏的结果,也是各民主党派和爱国人士共同努力的结果。在此,我代表中共和平区委,向全区各级党组织和广大共产党员、向所有为和平区发展作出贡献的同志们表示衷心地感谢!

       一年来的实践,我们也清醒地看到,按照党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的新要求,按照适应形势发展变化的新需要,按照人民群众对我们的期望,我们的工作还有不少差距和不足。主要是在加强和改进对经济工作领导方面,机制制度还不够完善,领导方式还有待于进一步改进,领导发展的能力还需要进一步增强,对如何实现大城市中心城区的加快发展还需要进一步探索;在工作的整体推进上,发展还不够平衡,对有些工作的检查落实总结力度还不够;对新形势下改革发展稳定出现的许多新情况、新问题、新特点,研究把握还不够,如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一好、协调好、兼顾好,办法措施还不多;个别干部工作作风还不够深入扎实,缺乏开拓创新、克服困难的信心和勇气。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

       二、主要体会

       总结过去一年来的工作,我们的体会主要有以下四个方面:

       (一)加快和平区经济发展和社会进步的实践,使我们进一步加深了对树立和落实科学发展观的认识

       实现和平区经济和社会更快更好的发展,关键是要深入研究区情,准确把握区情,坚持从区情实际出发,充分发挥优势,调整发展思路,珍惜有限资源,拓展发展空间,追求经济效益最大化。我们在科学发展观的指导下,提出了正确处理好“五个关系”,力求把握大城市中心城区的发展规律,破解加快发展的难题。在实际工作中,紧紧围绕加快经济结构调整和产业布局,坚持从招商引资入手,注重招大商、招强商,推动楼宇经济发展,提升改造传统服务业,大力发展现代服务业。从制定区域经济发展规划入手,进一步开发利用五大道资源,启动“北五大道”的综合开发,为经济快速持续发展创造有利条件。在加快经济发展的同时,注意加大对社会各项事业的投入,推动精神文明建设再上新水平,形成了经济和社会全面协调发展的良好局面实践使我们进一步认识到,树立和落实科学发展观,是推动我区“三个文明”建设协调发展必须遵循的重要指导思想,是我们做好一切工作的前提和基础。

       (二)坚持高标准,追求高水平,是开创各项工作新局面的必然要求

       过去的一年,我们认真贯彻市委“整体推进、协调发展、追求高水平、实现新跨越”的总要求,充分调动一切积极因素,高标准地谋划和推动全年工作,经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。在经济建设上,实现了高基数上的高增长,完成或超额完成了预期的各项经济指标;在精神文明建设上,尊重实践,尊重人民群众的首创精神,注意在群众中汲取智慧和营养,不断推动以公民道德建设为主要内容的精神文明创建活动,未成年人思想道德建设、社区思想政治工作和社区党的建设取得了突破性进展,走在了我市乃至全国的前列;在维护社会稳定上,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,我区的社会治安状况是全市乃至全国最好的地区之一。实践证明,牢固树立“高水平是财富,低水平是包袱”的思想,就一定能够实现经济发展高水平、文化发展高品位,人的发展高素质,推动我区的跨越式发展。

       (三)只有主动适应新形势,迎接新挑战,才能应对各种复杂局面,取得各项工作的新突破

       过去的一年,是形势发展变化比较大的一年,是我们面对困难比较多的一年,是各项工作任务十分繁重的一年,也是压力比较大的一年。我们坚持解放思想,与时俱进,锐意进取,面对宏观经济调控的新形势,既看到对我们的挑战,更看到给我们带来的重要机遇,坚决贯彻中央和市委的重大决策,抢抓机遇,用好机遇,扩大对外开放,组团对外招商,引进了一批大项目,为后续发展储备了能量;面对财税体制改革,进一步树立区域经济发展的新观念,积极调整思路,转变工作方式,加大服务力度,使更多的企业为我区的发展作贡献;面对新的拆迁政策,我们树立正确的政绩观、名利观,以科学的态度,扎实的作风,细致的工作,敢于承担责任,敢于冒风险,坚持以情拆迁、以理拆迁、依法拆迁,坚持在挑战中寻求发展机遇,正视矛盾,迎难而上,攻艰破难,树立战胜困难的决心和信心,做到了一手抓稳定,维护群众利益,一手抓拆迁,推动城市建设改造,把解决矛盾、克服困难的过程作为推动发展的过程。事实说明,有了这种不畏困难、勇往直前的精神,就没有解决不了的矛盾,克服不了的困难。

       (四)坚持为人民执好政,切实维护好、实现好、发展好人民群众的利益,是我们开展一切工作的出发点和落脚点

       我们坚持想问题、办事情、作决策,始终着眼于维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益,把提高人民群众的生活质量,改善人民群众的居住环境,满足人民群众的物质文化需要,作为衡量和检验各级领导干部领导水平和执政能力高低的根本标准。我们采取多种形式培训干部,并注意在艰巨任务和复杂环境中锻炼和考验干部,不断提高各级干部为人民掌好权、执好政的能力和水平。积极推进政府职能转变,强化社会管理和公共服务。在城市建设和管理中,我们加大旧楼区改造力度,加强城市绿化、美化和环境治理,规范市场秩序,努力为群众营造优美、舒适的生活居住环境;加强社区基础设施建设,提升社区服务功能,多方面满足群众的需要,为群众排忧解难;进一步完善社会保障、困难救助体系,千方百计创造就业岗位,使群众的基本生活得到有效保障。实践使我们深刻认识到,只要把群众的愿望作为我们工作的目标,把群众的要求作为我们工作的标准,我们就一定能够密切同群众的血肉联系,就一定能够赢得群众的拥护和支持。

       三、2005年工作的基本思路

       2005年是全面完成和平区“十五”计划的最后一年,也是提前一年实现区第八次党代会确定的“双超”目标的关键年。做好2005年的工作,对于全面完成“十五”计划目标、为“十一五”期间经济和社会全面协调快速发展奠定坚实基础,具有十分重要的意义。新的一年,我们面临的形势更加复杂,改革发展稳定的任务更加艰巨。国家将实行稳健的财政和货币政策,进一步加强和改善宏观调控;我国按照加入世贸组织承诺,商业零售业将全面开放;随着天津的加快发展,地区之间的相互竞争更加激烈。我们面临的发展环境机遇与挑战并存,但总体上机遇大于挑战。新的形势和任务,为我们进一步树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、满足人民群众日益增长的物质文化需要提出了新的更高的要求。我们必须居安思危,增强紧迫感和使命感,高标准、高水平地做好各项工作。

       2005年工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和市委八届七次全会精神,牢固树立和落实科学发展观,按照市委“适应新形势、抓住新机遇、再上新水平”的总体要求,坚持以经济建设为中心,以加强党的执政能力建设为重点,全面加强物质文明、政治文明和精神文明建设,努力推进构建社会主义和谐社会。

       2005年经济和社会发展的预期目标是:按照现行统计方式和财税体制,全区生产总值、财政收入分别在2004年的基础上增长20%和18%,在实际执行中力求增长速度更快一些。同时,要高度重视与其他发展指标的关联性,实现速度、质量和效益的统一,促进经济与社会发展的相互协调。按照国家文明城区测评标准,整体推进文明城区建设,实现社会各项事业的新发展。

       做好今年的工作,我们既要把握有利条件,增强工作信心,又要保持清醒头脑,积极做好应对各种困难和挑战的准备,为此,今年的工作要着重把握好以下几个问题。

       (一)要坚持高标准、高质量,切实把各项工作提高到一个新的水平

       坚持高标准、追求高水平,是市委对各级党委提出的明确要求,也是和平区各项工作取得成绩的一个重要因素。当前,我们经济和社会各项事业的发展己经进入了一个新的阶段,这就要求我们必须紧紧抓住当前难得的重要战略机遇期,抢抓机遇,最大限度地抢占发展的制高点。要坚持工作的高标准、高水平、高质量、高效率,认真分析我们所面对的困难和挑战,居安思危,增强忧患意识,采取坚决、果断、有效的措施,克服前进道路上的困难,解决深层次的矛盾,实现各项事业的快速发展,特别是在经济发展的速度上,必须要追求一个较高的奋斗目标,能发展多快,就要发展多快,为我们今后的发展积蓄能量,打下一个坚实的基础。在这一重大问题上,全区上下一定要认清形势,提高认识,统一思想,形成共识,真正形成加快发展的强大合力。

       (二)要牢固树立和认真落实科学发展观,不断推动经济社会全面协调快速发展

       做好2005年各项工作,必须贯彻落实好科学发展观,把科学发展观贯穿到工作的各个领域和各个方面,体现在加快经济发展和全面推进社会进步上来。要不断提高驾驭市场经济的能力,推动经济取得更大更快的发展;要以争创全国文明城区为目标,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不断开辟新途径,取得新成效,总结新经验,巩固和发展我区精神文明建设的成果;要继续加强民主政治建设,进一步发扬党内民主,扩大人民民主,充分调动一切可以调动的积极因素,同心同德,齐心协力,为和平区的改革发展献计出力,把“三个文明”建设提高到一个新水平。

       (三)要坚持执政为民,自觉维护好群众利益

       要始终坚持群众观点,时刻维护好群众的切身利益,既要注意维护人民群众的长远利益,也要维护人民群众的当前利益,既要维护人民群众的经济利益,也要维护人民群众的政治利益。我们必须把不断提高人民群众的生活水平贯穿于经济和社会发展的全过程,贯穿于我们的各项工作之中。通过我们的努力,不断增加群众的收入,改善群众的生活环境,提高群众的文化品位。让群众从不同层面享受到和平区的改革发展成果,在更多的方面得到实惠,从而进一步密切党同人民群众的血肉联系,巩固我们党的执政基础。

       (四)要正确处理改革发展稳定的关系,努力营造良好的发展环境

       发展是硬道理,发展是第一要务,稳定是大局,稳定是第一责任。不发展或者发展慢了,就难以解决深层次的矛盾,难以满足人民群众日益增长的物质文化需要,也就不会有长远的稳定,根本的稳定。反之,不抓稳定,没有稳定的社会环境,就无法集中精力搞建设,一心一意谋发展。因此,在2005年的工作中,我们一定要把加快发展和保持稳定作为重点工作真正突出来抓,特别是要防止激化矛盾,最大限度地避免不稳定因素的发生。同时,要注意研究新形势下做好稳定工作的特点和规律,采取多种措施,宣传群众、教育群众、引导群众,理顺群众情绪,注意做好重点人的工作,化解各种矛盾,加强防控力度,切实保持社会稳定,进一步巩固我区安定团结的政治局面,为构建和谐城区奠定基础。

       (五)强化执政能力建设,提高各级领导干部的执政能力

       今年工作的大的思路基本确定,目标任务也基本明确,要做好今年的各项工作,各级领导干部是关键。要按照加强党的执政能力建设要求,突出抓好领导班子和领导干部队伍建设。要结合开展保持共产党员先进性教育活动,提高党员干部特别是领导干部的领导水平和执政能力。各级领导干部必须加强学习,用科学的理论武装头脑,提高运用科学理论解决实际问题的能力,特别是学经济、学管理、学会做人的工作。既要提高驾驭市场经济的能力和领导发展的能力,也要提高做思想政治工作的能力和做群众工作的能力。要始终保持朝气莲勃、昂扬向上的精神状态,牢固树立大局意识和奉献精神,树立克服困难的勇气和决心,用改革创新的精神、严谨科学的态度、求真务实的作风,追求更高的水平,干出更好的业绩,不断开创各项工作的新局面。

       同志们,新的一年已经到来,让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六届四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市委八届七次全会提出的各项任务,进一步动员和带领全区人民振奋精神,迎难而上,为把我区建设成为中心经济强区、在全市率先基本实现现代化而努力奋斗!


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