天津和平区
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2004年文献选编

天津市和平区人民检察院工作报告


——2005年1月18日在天津市和平区第十四届人民代表大会第三次会议上
和平区人民检察院检察长 李杰

各位代表:

       现在,我代表和平区人民检察院向大会报告工作,请予审议。并请列席会议的各位政协委员提出意见。

       2004年,我院在中共和平区委和市检察院的正确领导下,在区人大常委会的有力监督下,在区政府的大力支持下,认真贯彻党的十六届四中全会和市委八届六次会议精神,紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,坚持政治立检、业务兴检,科技强检、从严治检的工作方针,全面履行法律监督职能,经过全院上下的共同努力,实现了市检察院提出的“四零一降”工作目标,即:查办案件零事故发生,自侦案件零无罪判决,诉讼流程零超期羁押,举报接待零进京上访,检察人员违法违纪下降,各项检察工作又取得了新的进展。

       一、严厉打击严重刑事犯罪,努力维护我区的社会稳定

       去年以来,我院继续保持“严打”态势,加强与公安机关、人民法院密切配合,坚决打击严重危害社会治安的刑事犯罪。年内,我院按照总体部署,积极开展了惩治金融领域犯罪、打击黄色网站和计算机网络犯罪等专项斗争,有力地维护了我区社会稳定,净化了社会环境。全年共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件371件498人,批准逮捕346件460人,其中追捕2件2人;不批准逮捕12件19人,立案监督6件7人。受理移送审查起诉案件368件516人,提起公诉357件501人,其中追诉2件2人,抗诉1件3人;改变案件定性14件;增减犯罪事实、追加罪名19件;追加法定从轻、从重情节39件。在刑事检察工作中我们采取了以下措施:

       一是不断加强批捕、公诉工作。我院在审查批捕、审查起诉、出庭公诉等各个环节加强协作,。适时介入侦查活动,引导侦查,固定、完善证据,不断强化基础性工作,牢牢把握审查案件和依法监督的主动权。在办案过程中,坚持实事求是,客观公正,严格执法,保障人权。

       二是强化业务学习与培训。为提高办案人员业务素质,确保案件质量,我院经常开展岗位练兵和业务比武活动,组织公诉部门开展论辩对抗赛、对口观摩等活动。同时,在全市检察系统出庭公诉对口考察工作中,为增强公诉人实战技能,选用典型和疑难案件作为观摩庭,邀请市检察院和我区领导以及市、区人大代表、政协委员、人民监督员列席旁听,新闻媒体跟踪采访,使观摩庭达到了既展示公诉人的风采,又达到了宣传法制的目的,实现了法律效果与社会效果的有机统一。

       三是重视选拨培养优秀青年公诉人。我院有计划地培养和选拨人才,为年轻干警施展才华创造条件。在全市检察系统优秀公诉人评选活动中,取得了团体总分第一的优异成绩,有两名同志进入天津市“十佳”优秀公诉人行列。

       四是积极开展未成年人犯罪预防工作。我们坚持教育、感化、挽救的方针,结合办案,从未成年人特点出发,联合家庭、学校及社会力量共同做好失足未成年人的教育挽救工作。为了使这项工作取得更大的成果,我们深入社区和学校,建立法制宣传教育基地,努力提高在校学生的法律意识。同时,我院还十分注意多渠道开展普法宣传,在社会上开展法律咨询活动;结合办案,调查分析未成年人犯罪的特点及趋势,提出治理对策和检察建议;联合团区委、区教育局等单位,共同实施青少年教育“阳光工程”计划,为青少年健康成长创造良好的社会与法制环境。

       二、进一步加大办案力度,深入查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件

       查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,是检察机关的重要职责,也是广大人民群众的迫切愿望。去年以来,我院在案源少、犯罪嫌疑人作案手段日趋隐蔽等诸多不利因素情况下,排除阻力,攻坚克难,查处职务犯罪工作取得了新进展。全车立案侦查贪污、贿赂等犯罪案件40件41人,其中大要案39件,占立案总数的97%;立案侦查渎职侵权犯罪案件5件,其中大要案4件,占立案总数的80%,通过查办职务犯罪案件,为国家和集体挽回经济损失1000余万元。工作中,我们注意增强三个意识:

       一是突破大要案意识。去年以来,我院自行挖掘案件线索数量及初查成案率都明显高于往年,突被大要案能力不断增强。如:在查办市一轻集团职工交流中心王某某挪用公款三百万元大案中,连续奋战,及时固定关键证据,迅速突破,进而顺藤摸瓜,深挖细查,又一举突被了窝案串案。去年,我院提起公诉的职务犯罪案件,法院均做出有罪判决。

       二是服务大局意识。对于国有资产流失和人民群众反映强烈的案件,我院加大了查办力度,尽力为企业挽回损失,消除因犯罪给经济发展和社会稳定带来的负面影响。如:我院在查办天津市大直沽国家粮食储备库主任朱某某等人私分国有资产案件中,发现朱某某伙同该粮库财务科长等人,将国有资金510余万元私分侵吞,粮库职工为此强烈不满,集体上访,给社会带来不安定因素。面对如此严重的事态,我院经初查果断立案,并迅速侦破此案,依法惩治犯罪,为企业挽回经济损失,使事态得到平息,企业职工非常满意。该案经提起公诉,法院已做出有罪判决。这也是目前我市唯一一起集体私分国有资产犯罪被判处刑罚的案件。

       三是办案安全意识。在查办职务犯罪案件过程中,我们不断强化检察人员严格遵守法定程序,确保安全办案的意识,坚持实体与程序并重的原则,严禁违反法定时限,严禁违反有关办案纪律和安全规定提审、押送人犯。去年以来,我院办理的案件,无超期羁押情况,无安全事故发生,达到了市检察院关于查办案件安全事故为零的要求。

       三、坚持打防结合,标本兼治,职务犯罪预防工作不断深化

       预防和减少职务犯罪是反腐败加强党风廉政建设的一项重要措施。我院立足检察职能,在加大对各类职务犯罪案件查处力度的同时,不断深化职务犯罪的预防工作。去年,我院开展了12件个案预防和5项系统预防;建立了6个预防网络,对4项重点工程进行了专项预防;向有关单位发出检察建议20份;深入机关、企事业单位、学校等进行法制宣传26次。工作中,我们主要采取了以下措施。

       一是在区委领导下,建立了覆盖全区上下联动的大预防格局,加速了预防职务犯罪工作社会化进程。去年,我院编发《预防职务犯罪工作信息》12期,发至区属120个处级单位,在全区范围内进一步普及、宣传预防职务犯罪法律知识。

       二是不断探索和创新职务犯罪预防工作的领域和内容。为创立“双优”工程,去年我院介入市地铁一号线13项施工、设备采购、安装等招投标活动,至今没有出现招投标方面违法违纪的情况。下半年启动了地铁二、三号线、自来水供水管网改造等重点工程专项预防工作,与建设单位达成并实施了共建“双优工程”协议,我院的举措受到企业的一致欢迎。

       三是结合查办案件,采取发函、走访、座谈、上法制课等形式,先后深入市一轻集团有限公司、三源电力总公司、师范大学等20多个单位宣讲法制,将上述单位列为我院预防职务犯罪网络成员单位;向市政工程局、市邮政局等单位发出检察建议,协助其堵塞管理漏洞,社会效果良好。

       四、诉讼监督得到进一步强化,公平与正义得到进一步体现

       我院以保障公正执法为核心,以维护公平正义为宗旨,进一步强化了法律监督,促进了司法公正。

       控告申诉检察工作,进一步完善了“首办责任制”,对于群众来信来访和举报做到问题未查清的不放过、问题未解决的不放过、措施未落实的不放过,尽力把矛盾化解在基层,赢得了广大群众的理解和支持,实现了“零进京上访”的工作目标。如,一女被害人被一商贩当众侮辱,欲寻短见。由于诸多原因,公安机关立案侦查出现周折。被害人及家属怨气很大,来我院申诉并准备越级上访。对此,我们高度重视,检察长亲自接待并参与办案,通过与公安机关共同开展大量艰苦细致工作,终使罪犯受到惩处。我院控申科在政协天津市委举行的“政协委员协助政法系统加强基层队伍建设”活动中,被评为先进集体。

       民事行政检察工作,进一步加大了监督力度,努力做好服判息诉工作。去年我院受理民事行政申诉案件25件,立案18件,其中提请抗诉2件,建议提请抗诉9件,出席再审法庭7次。经我院提请抗诉后,法院已改判5件,改判率有了较大幅度的提高。

       监所检察工作,去年与公安机关会签了关于创建“双加强,双保障”示范单位活动实施方案,收到了较好的效果。为加强社改工作,对2002年以来的减刑、假释、保外就医案件逐案逐人进行了清理。对列管的90余名监外罪犯进行了全面考察。配合公安机关加强监管场所管理,确保全年无安全事故发生。

       立案监督工作,去年我院与有关行政执法单位建立了联席会议制度,组织召开了行政执法单位座谈会,及时了解发、立案情况,加强监督,形成打击合力。去年依法监督应立案而不立案5件6人。依法纠正不应立案而立案1件1人,在我市检察机关对不应立案而立案的监督工作中,实现了零的突破。

       五、认真开展人民监督员工作,努力探索加强外部监督制约的有效途径

       为了推进司法文明和检察改草,保证检察权的正确行使,2003年底,最高人民检察院决定在检察机关直接侦查的案件中试行人民监督员制度。

       人民监督员制度的主要内容是:人民监督员对检察机关直接侦查的案件中,犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤销案件的、拟不起诉的三类案件实施监督。同时,人民监督员发现检察机关工作人员有违法违纪情况的,可以提出建议和意见。人民监督员可以接受人民群众对检察人员的投诉,向检察机关转交检举、控告材料。2004年,我院作为我市检察机关首批试点单位,对这项新的工作精心部署,认真实施。

       一是加深认识、精心组织,做好实施人民监督员制度前期准备工作。我院党组认真学习高检院和市检察院的文件精神,及时传达上级的有关精神,成立人民监督员制度试点工作领导小组,按照试行规定的要求;从人大代表和政协委员中,选聘了12名人民监督员,设立人民监督员办公室,专人负责人民监督员日常工作。

       二是制定措施、严格程序,保证人民监督员工作规范实施。我院对规定的“三类”案件无一例外的进入人民监督员监督程序。去年以来,进入人民监督员程序的案件15件16人。通过人民监督员对案件的监督评议,使我们所办理的案件更加客观、公正,对案件质量的提高起到了有力的促进作用。

       三是创造条件、提供保障,确保人民监督员充分履行职权。我院严格执行高检院的规定,不扩大和缩小案件监督的范围;不诱导、控制、规避人民监督员对案件的监督;不干扰人民监督员对案件的评议和表决;不泄露评议案件的表决情况。使人民监督员的外部监督职能得到充分的体现。试行人民监督员制度以来,社会各界反映良好。去年下半年,市、区人大代表到我院视察了人民监督员工作,区人大常委会对我院开展此项工作进行了专题审议,对我院的实施工作以及所取得的成果给予充分肯定。

       六、坚持从严治检,努力建设一支高素质的检察官队伍

       我院始终把检察队伍的思想政治建设放在首位,通过深化“强化法律监督、维护公平正义”教育活动,树立“以人为本”的现代理念,以加强领导班子建设带动检察队伍建设,促进检察人员整体素质的提高。

       我们首先加强院领导班子和中层干部队伍建设,使之在加强检察队伍建设中,发挥“排头兵”的作用。去年下半年,为认真贯彻落实最高人民检察院对检察机关领导干部提出的“六个严禁”要求(即:严禁办关系案、人情案、金钱案;严禁违反法定程序干预办案;严禁买官卖官、跑官要官、违反规定任免干部;严禁插手工程招标、投标、政府采购等经济活动,谋取私利;严禁接受可能影响公务活动的吃请和礼物;严禁利用职权为亲属子女或身边工作人员谋取利益),我院检察长向市院党组、我院中层以上干部向院党组分别递交了责任保证书。按照院党组的要求,各部门就如何落实“六个严禁”,结合本部门工作和检察人员思想实际制定出具体落实方案,并加强监督检查。

       为使执法行为更加规范,去年我院注意加强对检察工作的内部制约与外部监督。采取层层签订廉政责任书、确定领导干部责任制、严格执行我院《关于实行廉政谈话制度的暂行办法》等措施,积极健全和完善各项监督制约机制,逐步实现监督工作的制度化和程序化。如,建立《处置扣押款物清查催办制度》,促使办案人员在法定诉讼时限内及时处置扣押款物;请市政法委领导以“司法腐败的形式、原因和对策”为内容,给全院检察人员上了警示教育课,由院检察委员会和纪检监察部门组成案件评查组,定期对案件进行检查、评议,这些措施保证了干警执法公正、为检清廉,也促进了办案质量的提高。

       在强化内部制约的同时,我们注意自觉接受外部监督。一是利用新闻媒体,宣传检察机关的职能、办案纪律等。深入街道社区、企业、学校和发案单位,虚心听取社会各界和人民群众意见,接受监督。二是定期走访检察监督员和人民监督员,在不同的时期,召开检察监督员座谈会,听取他们对检察工作意见和建议。三是以问卷调查的形式,自觉接受来自各个方面对我院工作和队伍建设的评判。去年年底,在对人大代表、政协委员及社会各界进行的百份问卷调查中,对我院检察执法和队伍建设的满意率和基本满意率继续保持了100%。

       由于着力提高队伍整体素质、大力强化内部制约与主动接受外部监督三项工作的加强,检察人员的整体素质有了进一步提高,在促进公正执法、廉洁自律方面收效明显,做到了无违法违纪情况的发生。去年以来,我院被评为天津市检察系统先进单位,再次荣立了集体二等功。全院有25项工作和62人次受到上级组织的表彰和奖励。

       过去的一年,我院的各项工作取得了一些成绩,但仍然存在问题与不足。主要表现是:检察人员的思想观念还不能适应现代执法理念的要求;部分案件的质量还不够高;对新时期检察工作的创新、改革的力度还不够大。这些问题必须引起我们的高度重视,并在今后的工作中认真加以解决和纠正。

       各位代表:展望新的一年,检察工作新的机遇与挑战同在,新的目标与发展并存。2005年我院的总体工作思路是:“围绕一个主题,提高两个能力,强化三个意识,实现四个突破”。即紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”这一主题,努力提高领导班子驾驭全局的能力、检察人员依法监督的能力;不断强化服务大局意识、严格程序意识、办案精品意识;力争在检察队伍建设、深入查处职务犯罪大要案、深化预防职务犯罪和信息化建设上实行新的突被。我们决心,在中共和平区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实市委八届七次全会精神和本次人代会决议要求,继续发扬务实求新、与时俱进、力争上游、勇创一流的精神,积极开展各项检察工作,认真履行法律监督职能,为促进社会的和谐与稳定,保障我区的经济持续快速健康发展,做出新的更大的贡献。


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