天津和平区
简体| English
2004年文献选编

天津市和平区人民代表大会常务委员会工作报告

──2005年1月18日在天津市和平区第十四届人民代表大会第三次会议上
和平区人大常委会主任 冯玉明

各位代表:

       我受和平区第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区十四届人大二次会议以来的工作,请予审议。

       2004年是我区继续实施“三步走”战略第二步目标,建设中心经济强区取得新成果的一年,也是全国人民代表大会成立50周年,大力宣传人民代表大会制度,深入开展人大工作的重要一年。一年来,区第十四届人大常委会在中共和平区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届三中、四中全会和胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话精神,认真落实市、区委工作部署和区第十四届人大二次会议决议,坚持解放思想、围绕中心、服务大局、扎实工作,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

       一、围绕区域经济和社会发展的重大问题,增强了监督实效

       常委会坚持以经济建设为中心,紧紧围绕全区工作的大局,围绕改革发展稳定中的热点难点问题,围绕关系群众切身利益的问题,突出重点,抓住关键,实施监督突出重点,加强对区域经济发展重大事项的监督。常委会认真落实科学发展观,不断深化监督内容,提高监督实效。以法律、法规为依据,加强对计划、预算、审计的审查和监督,听取审议了区政府上半年经济和社会发展计划执行、财政预算执行、对2003年度区级预算执行和其他财政收支审计、2003年区级财政决算草案、2004年1—10月份财政预算执行等情况的报告。围绕经济发展的重大事项,听取审议了区政府推进国有企业集团改制、开展并联审批情况的报告。主任会议听取了区政府“和平广场”招商及建设情况的汇报,分别提出了意见和建议。区政府高度重视,采取加强税收征管和税源动态管理、严格预算约束和审计监督、强化服务意识,加大招商引资力度、规范操作,依法推进国企改制等措施,促进了区域经济持续、快速、协调、健康发展。针对税收属地征收后的新情况,主任会议专题听取汇报,有关工委开展了调研,提出5条建议,被区政府采纳。结合我区“让企业满意在和平”服务月活动,常委会主任、副主任听取了工商和平分局开展主题活动情况的汇报,对该局出台的10条措施给予肯定。常委会关注和参与全区的招商引资工作。主任、副主任以招商顾问的身份参加区对外招商活动,为招商引资出谋划策。围绕难点,强化对城市建设和管理的监督。按照科学发展观要求,常委会听取审议了区政府创建环保模范城、旧楼区综合整修情况的报告。主任会议听取了南市危陋房拆迁完成情况的汇报。分别提出了巩固“创模”成果、探索旧楼区准物业管理有效运行机制、积极推进南市地区危陋房改造等意见和建议,得到区政府的重视和采纳,推动了我区城市建设和管理工作的有效开展。

       抓住热点,深化对关系群众切身利益问题的监督。常委会把构建和谐社会的目标自觉融入到人大工作中,倾听人民呼声,代表人民意愿,维护人民利益。听取、审议了区政府加强教师队伍建设、完善公共卫生突发事件四级预警体系情况的报告。提出抓好师德师风,提高教师队伍素质、加强疫情监测,控制公共卫生突发事件等意见和建议。主任会议听取了区政府实施中国/联合国第五周期生殖健康项目、群众文化建设、住房制度改革、维护老年人合法权益等情况汇报,提出有针对性的意见,区政府采取措施,认真落实。为促进未成年人思想道德建设,常委会组织部分市、区人大代表深入学校、社区广泛调研,提出了进一步营造有利于未成年人健康成长的舆论环境、教育环境、家庭环境、社区环境、法制环境、社会环境的建议,得到区委、区政府的高度重视。

       规范程序,依法行使重大事项决定权。常委会认真执行“一府两院”应提请审议决定重大事项和报告重要事项的暂行规定,作出了调整和平区2004年财政预算、批准和平区与美国艾西兰市建立长期友好合作关系等6项决议和决定。

       二、强化法律监督,推进了依法治区进程

       常委会把依法执政、依法行政、依法办事、公正司法作为监督的重点,强化法律监督,有效地推进了我区依法治区的进程。

       发挥主导作用,促进依法行政。检查、推动“四五”普法规划的落实,主任会议听取了“一府两院”依法治区实施方案的汇报,推动依法治区的不断深化。加强了对贯彻实施行政许可法情况的监督,在行政许可法实施前,常委会主任、副主任专题听取了区政府准备工作情况汇报,会同区政府开展了宣传咨询活动;行政许可法实施后,听取审议了区政府实施情况的报告,并深入行政执法部门和驻区企业、调查了解贯彻执行情况。要求区政府提高依法行政的能力,使权力运行授予有据、行使有规,加快建设法治政府的进程。主任会议听取了区政府加强社区建设,开展星级社区达标活动情况的汇报,促进了基层民主法制建设。加强了对国防法实施情况的监督,常委会主任、副主任首次视察了我区双拥工作。

       加强对司法机关的监督,促进公正司法。常委会听取审议了区法院在审判工作中坚持司法为民情况、区检察院建立实施人民监督员制度情况的报告。督促司法机关严格按照法定权限和程序办事,确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。常委会非常重视区法院、区检察院开展的“司法公正树形象”、“维护公平正义”教育活动和公安和平分局开展的打击违法犯罪专项斗争情况,主任、副主任分别听取了汇报,提出了要求。

       畅通信访渠道,维护社会稳定。一年来,受理群众来信117件,接待群众来访252人次。其中,常委会主任、副主任接待群众来访72人次,阅批群众来信36件次,督促解块了一些困扰群众日常生活的难题。还通过邀请区法院院长参加主任接待日的形式,使一些疑难案件得到解决,维护了群众的合法权益。区人大的信访工作在市人大常委会召开的信访工会议上做了典型发言。

       常委会通过开展有效的监督,促进了宪法和法律得到正确实施,行政权和司法权得到正确行使,公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

       三、深化评选表彰十佳公仆活动,认真行使好任免权深化十佳公仆评选表彰活动,创新活动方式。常委会对十佳公仆评选表彰活动进行了创新和深化,在宣传力度上进一步加大,使人民群众参政议政的民主意识得到提高;在评选环节上进一步完善使评选结果更加公平、公正;在候选人覆盖面上进一步扩大,使争当十佳公仆的积极性更加增强。在第十六届十佳公仆表彰大会上,中共中央政治局委员、市委书记张立昌做了批示:“这项活动和平区人民坚持16年,很有意义,对社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,起到了积极的推动作用,望坚持下去不断深化,为实现‘三步走’战略做出更大贡献。”刘峰岩、房凤友等领导同志也对评选表彰十佳公仆活动作出批示和讲话。为落实领导的批示和讲话精神,常委会组织了深化十佳公仆活动的重点调研,提出了7个方面的建议,对今后的评选表彰活动给予指导。召开了新当选十佳公仆和人民好公仆座谈会。常委会有关部门与区十佳公仆协会、档案局等单位共同编写了《十佳公仆之路》一书。立昌书记题写书名,老同志张再旺、张好生为该书题词,刘琨书记为该书作序。

       开展争创活动,加强对被任命人员监督。把争创十佳公仆活动与监督被任命人员结合起来。在被任命人员中继续开展带头争创十佳公仆、活动,形成年初有计划、年中有谈话、年底有述职的监督制约机制,促使被任命人员增强国家意识、法律意识和公仆意识。

       一年来,依法任免国家机关工作人员14人。其中,决定任命区政府工作人员6人,决定免去区政府工作人员6人,任命区人大常委会机关工作人员1人,任命区法院工作人员1人。

       四、发挥代表主体作用,进一步深化了代表工作常委会高度重视代表工作,以充分发挥代表主体作用为着力点,努力实践、积极探索,不断深化代表工作。

       搞好制度建设,规范人大街道工委工作。为了充分发挥人大街道工委作用,制定了人大街道工委办公室工作目标量化百分考核制度。人大各街道工委按照考核要求分别细化了工作指标,制定了具体措施,使人大街道工委工作进一步规范。

       加强基础建设,为代表依法履职提供服务。常委会和人大各街道工委采取多种形式,组织代表学习培训、进行知情视察,为代表订阅人大刊物并适时向代表通报区情,为代表依法履行职责创造了条件。完善了代表管理机制,印发了人大代表执行职务卡。

       密切两个联系,增强代表履职的责任感。为进一步加强民主政治建设,常委会组成人员和区人大代表深入到各自所在的选区,开展了向选民述职活动,并促使一些影响居民生活的难题得到解决。通过组织代表参加联系选民日活动,建立市、区人大代表联系网络,邀请市人大代表参加人大街道工委活动等方式,进一步密切了常委会与代表、代表与选民之间的联系。

       创新代表活动内容,增强代表活动实效。常委会积极开展并不断深化代表活动,努力探索发挥代表作用的新途径。年内,开展代表视察、执法检查73次,参加的代表达千余人次,人数和范围都较往年有了提高,代表认真履职、自觉执行职务的积极性明显增强。人大各街道工委深入开展人大代表在社区活动,并不断创新、丰富代表活动方式,开展了通报区情,代表为选民送知识、送健康、送岗位,双向需求联络,选民评议代表等活动。这些举措为代表工作注入了活力,并进一步形成了了解民情、集中民智、反映民意的民主机制。代表们还结合自身优势为社区建设做贡献,广大群众对代表造福百姓的做法给予高度评价。常委会继续做好选派人大代表担任“一府两院”监督员工作,再次选派12名区人大代表担任有关部门监督员。为提高监督员素质,召开了监督员座谈会,听取汇报并提出要求。

       加大督办力度,提高办理质量。在区第十四届人大二次会议和闭会期间,代表分别提出建议、批评和意见68件和50件。对属于区政府办理的代表建议,常委会确定了督办重点,区政府认真办理,办复率、满意率均为百分之百。主任会议专题听取区政府办理情况的汇报,并组织代表进行了视察。常委会有关部门组织了办理代表建议、批评和意见的问卷调查,听取代表反映,提高办理质量。

       五、开展50周年纪念活动,大力宣传人民代表大会制度

       2004年9月15日,是全国人民代表大会成立50周年,也是宪法颁布实施50周年。区人大常委会以此为契机,深入开展了学习、宣传人民代表大会制度和宪法知识活动。

       学习重要讲活,提高认识水平。在全国人民代表大会成立50周年之际,胡锦涛、吴邦国及张立昌同志分别做了重要讲话。常委会深入学习、认真贯彻讲话精神,切实提高了对人民代表大会制度的认识。牢固树立了在工作中贯彻宪法,在思想上忠于宪法,在行动上遵守宪法,在社会活动中维护宪法的政治意识。

       结合纪念活动,广泛宣传人民代表大会制度和宪法知识。常委会组织了宪法知识问答、宪法修正案辅导、宪法知识培训、参观图说宪法展览、向区委党校学员宣讲人民代表大会制度理论、常委会主任在区有线电视台发表讲话等纪念活动。人大各街道工委也分别举行了各有特色的纪念活动。特别是常委会在人民体育馆门前广场举行的法律宣传咨询活动,现场摆放了百余幅宪法知识展牌,区内十余个执法部门开展咨询服务,市人大常委会副主任邢军到场指导,群众广泛参与,社会效果明显。常委会主任撰写的“履行监督权的实践与思考”的理论文章,获得本市纪念全国人民代表大会成立50周年优秀论文一等奖。区人大代表吴洪明撰写的“坚持和完善人民代表大会制度,认真履行人大代表职责”体会文章,常委会印发全体代表,进行了学习交流。

       常委会召开了人大宣传、信息工作会议。加大了对人民代表大会制度和人大工作的宣传,全年在《中国人大》、《中国人大新闻网》、《人民代表报》及《天津人大》、《天津人大信息》等刊物上刊发稿件70篇。

       六、加强自身建设,提高了履行职权的能力

       常委会按照党的十六届四中全会提出的加强执政能力建设的要求,不断推进常委会及机关的自身建设。

       加强学习提高整体议政能力。常委会组织了“三个代表”重要思想、科学发展观、加强党的执政能力建设等内容的学习,不断提高了政治意识;组织了宪法和有关法律法规的学习、培训,并坚持了结合审议议题学法制度,进一步提高了法律意识;组织了“提高常委会整体议政能力,认真行使职权”的专题学习,进一步增强了责任意识。区委非常重视人大工作,刘琨书记专题听取汇报,指导工作,常委会采取有效措施认真学习、落实。

       注重调查研究,搞好思想作风建设。常委会努力把调查研究与搞好思想作风建设,与集中民智、反映民意结合起来。结合工作实际,确定了“提高监督实效、加强未成年人思想道德建设、促进区域经济发展、贯彻实施行政许可法、充分发挥人大代表作用、深化十佳公仆活动”等重点调研课题,并注重调研向成果的转化。建立了主任、副主任与区长、副区长定期联系和沟通制度,促进了区政府工作的开展。为搞好会议审议,提高审议质量,在会前开展深入的调研和法律法规学习,拟定审议发言提纲,做到议之有备;会议中根据调研情况依据法律、法规,常委会组成人员积极发言,做到议之有据;会后,加强追踪反馈,年内发出审议意见13件,区政府全部做出书面答复,做到议之有效。常委会通过邀请人大代表、人民监督员、十佳公仆列席常委会会议,走访代表等形式了解社情民意,进一步改进了作风,增强了工作的主动性和针对性。

       提高素质,切实加强常委会机关建设。常委会以贯彻科学发展观、提高执政能力建设为内容,以努力建设行使职权所需要的人大干部队伍为目标,加强了机关干部的学习和培训。常委会十分注重提高机关干部的调研能力和水平,提出了处级以上领导干部撰写调研文章,机关干部撰写体会文章的要求并得到落实。机关建立了工作目标考核制度,促进了创造性开展工作的积极性。

       常委会参加了全国十二城区、四市八区人大工作研讨会,接待全国和本市兄弟区县学习交流14批次,承办了本市九区人大主任交流会,总结交流了经验。常委会接待了巴西圣约瑟市代表团的来访。

       各位代表,一年来常委会取得的成绩,是区委正确领导,全体代表共同努力,“一府两院”积极配合,区政协、区纪检委热情支持的结果。在此,我代表区第十四届人大常委会向所有关心、支持和帮助人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢!

       回顾过去的一年,我们深深的感到:要从加强党的执政能力建设的高度,进一步开创区人大工作的新局面,就必须坚持党对人大工作的领导,重大事项及时向区委请示汇报,使人大各项工作与市、区委要求合拍,与政府工作合力;必须坚持用“三个代表”重要思想统领人大工作,切实将“三个代表”重要思想贯穿于依法履行职责的整个过程和各个方面;必须坚持从最广大人民群众的根本利益出发,监督、支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,使各项工作顺应民心,反映民意,贴近民生;必须坚持把代表工作作为常委会工作的基础,努力为代表执行职务服务,拓宽代表知情知政渠道,充分发挥代表作用;必须坚持不断提高对人民代表大会制度的认识和理解,与时俱进开展人大工作,在工作中体现人大特点,发挥人大优势。

       回顾常委会一年的工作,虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要是:监督实效还有待于进一步提高;代表工作还有待于进一步深化;常委会及机关自身建设还有待于进一步加强。我们要正视差距,认真加以解块。

       各位代表,2005年是贯彻落实科学发展观,全面实现“十五”计划目标、为“十一五”期间经济和社会发展奠定坚实基础的重要一年,也是我区提前实现区第八次党代会确定的生产总值超百亿、财政收入超十亿目标,建设中心经济强区的关键一年。在新的一年里,区人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记在全国人大成立50周年大会上的讲话精神,认真落实市委八届七次全会和区第八次党代会二次会议提出的各项任务,全面落实科学发展观,紧紧围绕全区的中心任务,根据新形势对人大工作的要求,坚持解放思想,求真务实,与时俱进,锐意创新,努力加强执政能力建设,力求做到履行职责有新举措,发挥作用有新突破,各项工作有新水平,自身建设有新面貌。新的一年,区人大常委会要着重做好以下几方面工作:

       (一)牢固树立和全面落实科学发展观,在促进区域经济发展、构建和谐社会中强化监督职能。充分认识全面落实科学发展观与提高执政能力、构建和谐社会的一致性,在人大工作中牢牢把握发展的主题,加强对区域经济发展的重大事项、经济体制改革的重大举措、社会发展的重点问题的监督。听取审议区政府经济和社会发展计划执行、财政预算执行、招商引资、海河综合开发和重点工程建设、大力发展非公有经济、楼宇经济等情况的报告。对区政府编制“十一五”规划情况进行监督。强化对推进城市建设和管理,创造良好的区域环境及创建环保模范城指标完成等情况的监督,促进我区经济和社会全面、协调、可持续发展。在实施监督中,坚持从人民的根本利益出发,高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,使人大常委会在构建和谐社会中发挥积极的推动作用。

       (二)继续贯彻实施依法治国基本方略,全力推进依法治区进程。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,发挥人大及其常委会在依法治区中的主导作用。积极促进行政许可法的贯彻落实,推进依法行政、建设法治政府的进程。加强对依法治区工作的监督,继续检查、推动“四五”普法规划的落实,进一步提高全民的法律意识。将公正司法和队伍建设作为对“两院”监督的重点,强化司法监督,促进公正司法。

       (三)依法行使好重大事项决定权和人事任免权,善于把党的主张经过法定程序变为国家意志。在新形势下,区人大的工作更要自觉地坚持党的领导,主动适应加强党的执政能力建设,改革和完善党的领导方式和执政方式的需要。通过依法行使重大事项决定权和人事任免权,使区委的主张经过法定程序变为国家意志,使区委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人。继续执行“一府两院”应提请审议决定“重大事项”和报告“重要事项”的暂行规定,·在常委会对重大事项作出决议、决定后,要抓好追踪反馈,监督落实。加强对被任命人员监督,切实提高被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。

       (四)继续做好代表工作,充分发挥代表作用。通过适时召开区人大代表执行职务经验交流会、邀请代表列席区人大常委会会议、组织政务监督员列席政府行政例会等形式,拓展代表参与管理国家事务和社会事务的渠道,提高代表执行职务的能力;通过健全常委会联系代表、代表联系选民的制度和网络,继续加强人大各街道工委的建设,不断拓宽代表联系选民的渠道;通过组织和指导担任“一府两院”监督员的代表开展工作,继续深入开展人大代表在社区、人大代表为经济和社会发展献计献策、开展执法检查和视察、参与十佳公仆评选表彰等活动,更加充分地发挥代表在我区“三个文明”建设中的作用。

       (五)充分发扬人民民主,深化评选表彰十佳公仆活动。认真落实中央和市领导同志的批示和讲话精神,把评选表彰活动与加强党的执政能力建设,与推动我区经济和社会各项事业发展,与推动基层民主、加强社区建设结合起来。通过更广泛地发动群众参与评选表彰活动、加大对评选表彰活动的宣传力度、规范街级评选程序、对区、街两级十佳公仆候选人进行公示、扩大争创十佳公仆活动的参与面等方式,进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,不断深化评选表彰十佳公仆活动。

       (六)进一步加强常委会及机关自身建设。紧密结合人大及其常委会工作的特点,加强学习,增长本领,努力提高依法履行职责的能力。进一步改进工作作风,加强调查研究,始终同人民群众保持密切联系。以与时俱进的精神,从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新,促进人大各项工作的制度化、法制化、规范化。加强机关自身建设,建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍,充分发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

       各位代表,和平区进入了一个追求更高水平、更加协调发展的新阶段。区人大及其常委会面临的任务更加艰巨,责任更加重大。在新的一年里,让我们在区委的领导下,开拓创新,扎实工作,为建设中心经济强区,开创和平区更加美好的未来而努力奋斗!


天津和平区

法律声明| 使用帮助| 基本信息

主办单位:天津市和平区人民政府

版权所有:天津市和平区人民政府 津ICP备05000681号