天津和平区
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2004年文献选编

中国人民政治协商会议天津市和平区第十一届委员会常务委员会工作报告

(2005年1月17日在政协天津市和平区第十一届委员会第三次会议上)
政协和平区委员会副主席 寇世昌

各位委员:

       受政协和平区第十一届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

       2004年工作回顾

       2004年,区政协常委会在中共和平区委的领导和市政协的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会和市、区委八届六次全会精神,牢牢把握团结民主两大主题,紧紧抓住全面发展和为民谋利两个重点,着力加强制度和载体两项建设,认真履行政协职能。履职能力进一步提升,履职成效更加显著,圆满完成了区政协十一届二次会议提出的各项任务,为我区的物质文明、政治文明、精神文明建设作出了积极贡献。

       一、树立科学发展观,紧扣全面发展主题建诤言献良策

       一年来,我们以科学发展观为指导,坚持为促进全区经济社会协调发展服务。努力做到,围绕中心工作选好位,抓住热点难点问题定准位,求真务实做到位。

       围绕中心工作选好位就是选好调研协商、建言献策的着眼点。我们紧紧围绕全面落实科学发展观,促进我区经济与社会协调发展这个中心,着眼“十一五”发展计划和提前一年实现“双超”的奋斗目标,从如何实现区域经济跨越发展和推动社区建设再上新水平两个方面,广泛调研,撰写了21篇调研报告,提出了123条建议,使调研协商议题和所提建议与区委、区政府中心工作同心、同向、同步。

       抓住热点难点问题定准位就是围绕党政所思、群众所望、社会所求的问题,找准调研协商、建言献策的切入点。调研中,为应对税收属地化后财税工作面临的新格局,提出了转变征管理念、用好资源涵养税源、强化依法治税、建立诚信体系的建议。为适应《行政许可法》实施后行政执法工作面临的新局面,提出了增强服务意识、健全管理机制、创设良好投资软环境的建议。为解决我区商业系统国企改革出现的新问题,提出了以建立现代产权制度为中心、推进国企改革的建议。为克服旧楼整修后产生的新矛盾,提出了采取多种管理模式、完善保障机制、加强监督管理的建议。同时,围绕海河开发、重点工程建设项目、未成年人思想道德教育、旧楼整修等全区重点工作,组织常委和委员开展视察活动,并把涉及热点、难点问题的提案列入重点提案或区长领办、主席促办提案,从而使调研协商、建言献策更具针对性。

       求真务实做到位就是抓住工作的着力点,增强履职的实效性。调研中,我们采取主席领题、专家参与、各方联动的做法,将宏观研究与微观献策、前瞻性与现实性、理论性与可操作性相结合,使所提建议更具科学性、建设性。其中不少建议或被直接采纳,或被区委、区政府安排2005年工作和编制“十一五”计划所吸纳。在提案工作中,我们采取“三提前”、“一严把”的做法,通过健全四项制度,强化三项服务,提高提案质量和办理质量,使采纳率达到64%。通过走访企业和开展与企业家联谊活动,引资拉企。据不完全统计,委员以各种形式引进资金29108万元,为区域经济发展做出了贡献。

       二、坚持以人为本,体现履职为民主旨办好利民之事

       一年来,我们坚持把人民群众的利益放在第一位,牢固树立“人民政协为人民”的群众观。努力做到,拓宽渠道、知民所想,深入群众、察民所虑,奉献爱心、解民所忧。

       拓宽渠道、知民所想。区政协高度重视信息和社情民意工作,在全体委员中开展了“撰写一份高质量提案、反映一条有价值的信息、为和平区发展和人民群众办一件实事”的三个一活动,发动委员共同做好反映社情民意的工作。同时采取定期召开不同界别、不同层面热点问题信息采集会,定期发布信息要点,编发《信息指南》等做法,提高了委员报送信息的质量,全年共收集信息和社情民意307条,被全国政协和市政协采用46条,为维护群众利益,保持社会稳定发挥了积极作用。

       深入群众、察民所虑。充分发挥政协委员街道活动组作用,组织委员深入社区,直面群众。通过视察、与居民群众座谈、入户访问、建立委员与居民群众联系卡等多种形式,与群众沟通交流、察民所虑、知民所需,为委员履职创设知情条件。同时尽委员之所长,为社区建设和居民群众办了数十件实事。

       奉献爱心、解民所忧。开展以“心系百姓、爱助行动”为主题的政协为民服务品牌活动,聚集各方力量,为400余名困难群众提供了法律援助、医疗救助、教育帮助、再就业扶助,活动中还收到委员捐款15万元,资助了310名特困群众,不少受到资助的群众写来感谢信,赞扬区政协干了一件亲民近民的“民心工程”。《市委督察专报》、《人民政协报》、《天津日报》对此项活动进行了报道。

       三、突出两大主题,营造团结民主和谐氛围聚集人和之力

       一年来,我们坚持把突出团结民主两大主题作为政协履行职能必须遵循的重要原则。努力做到,真诚团结、筑牢合作共事舞台,加强联谊、促进大团结大统一,广交朋友、聚集人和之力。

       真诚团结、筑牢合作共事舞台。进一步贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度意见》,制定了《关于发挥民主党派、工商联、无党派人士在政协中作用的意见》,规范了工作行为。坚持驻会主席走访民主党派、工商联负责人和重大事项情况通报制度,加强了政治沟通。坚持把各民主党派、工商联集体提案纳入重点提案办理,鼓励和支持他们在全委会、常委会上就全区经济和社会发展重大问题发表见解,营造浓厚的民主氛围。主动邀请民主党派、工商联成员参加区政协组织的学习、座谈、调研活动,密切了合作共事关系。在《和平政协》刊物上开辟党派团体专栏,全年共刊发稿件48篇,广泛宣传调动了各党派团体参政议政的积极性。

       加强联谊、促进大团结大统一。认真做好海内外联谊工作,组织“和平统一”、“一国两制”基本方针专题辅导,举办台海形势报告会和纪念邓小平同志诞辰100周年座谈会,增进共识。举办“庆国庆、迎中秋”各界人士联谊会,重阳节大联欢,资助慰问台胞、台属、归侨、侨眷,增进友谊。组织委员深入台资、侨资企业和街道社区调研,就促进侨资企业发展和完善街道侨联网络建设,积极建言献策。通过参加少数民族重大节日活动,组织委员视察宗教场所,了解情况,协助解决问题,促进各族各界人士的大团结大统一。

       广交朋友、聚集人和之力。继续做好在社会各阶层中聘请特聘委员工作,使特聘委员总数达到56人,扩大了政协工作的参与面。开展与各界商会“携手筑平台、共同谋发展”联谊活动,并以承办四市八区政协工作座谈会为契机,宣传天津,介绍和平,加强沟通,拓展了政协工作的联系面。发挥政协之友联谊会作用,组织开展时事政治、保健知识讲座、绘画、电脑技术培训、京剧演唱、天津新貌观光等活动,交好老朋友。同时组织各方人士共同编辑出版了《和平名人纪事》和《闻名遐迩的天津小白楼》两本书,为宣传和平,存史资政,以史育人发挥了积极作用。

       四、积极创造条件,发挥委员主体作用提升履职能力

       一年来,我们从加强学习培训、积蓄履职力量,完善工作制度、规范履职行为,提供有效服务、激发履职活力等三个方面,为发挥委员主体作用,提升履职能力创设条件。

       加强学习培训、积蓄履职力量。我们坚持把学习培训放在重要位置,着力从提高政治理论素养、丰富知识、拓宽视野、提升履职能力等方面,切实抓好全委会、常委会和专委会三个层面的学习培训。坚持每月一次的学习制度,采取了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主线,结合纪念邓小平同志诞辰100周年、人民政协成立55周年、党的十六届四中全会等重大事件深入学;为了学好新修订的《政协章程》,利用两天时间组织全体委员集中学;选择台海形势、中美关系、现代国防科技、《行政许可法》等委员关注的热点问题,按照需求自主学;结合提案、信息和社情民意工作专题学的方式使学习活动既生动活泼,又具实效性。全年共举办各种报告会17场,各类培训24次,有2000余人次参加学习培训活动。为探索规律,指导实践,我们召开了第二届人民政协理论与实践研究会理事会和2004年度人民政协理论与实践研讨会。广泛地学习培训,深入地理论研讨,为委员履职积蓄了力量。

       完善工作制度、规范履职行为。依据新修订的《政协章程》,在总结已有经验的基础上,针对薄弱环节制定了《区政协关于政协委员履行职责的实施意见》、《区政协关于特邀监督员工作的意见》、《区政协关于政协委员视察工作的试行办法》等规范性文件,不仅规定了委员应履行的职责,而且明确了履行职责的原则、要求和途径。《意见》、《办法》的实施,增强了委员的责任感,规范了履职行为,进而大大提高了履职效能。

       提供有效服务、激发履职活力。一年来,组织委员开展视察活动24次,与区委、区政府领导及部门领导协商座谈12次,召开区情通报会33次,开展“协助政法系统加强队伍建设”等监督性、公益性、服务性专项活动48次,为委员知情出力提供服务。及时报送委员提供的信息和社情民意,加大提案促办力度,增大提案的落实率,为促进委员劳动成果转化提供服务。表彰优秀政协委员、特聘委员、优秀信息员、优秀信息和优秀提案,加大宣传报道工作力度,充分利用全国及市、区新闻媒体,刊发反映委员履职活动和履职成果的报道55篇,为鼓励委员创佳绩提供服务。有效的服务激发了委员履职的活力。

       五、加强自身建设,夯实工作基础提高履职水平

       一年来,我们从常委会、专委会、政协机关三个层面上加强自身建设,为提高履职水平打下坚实基础。

       进一步加强常委会建设。按照把常委会建成团结、高效、务实、创新领导集体的目标,着眼素质能力水平提高,制定了《关于加强常委会组成人员自身建设的意见》,并认真加以落实。精心组织常委会的视察和专题调研协商,努力做到紧扣全区中心工作,深层次调研、高质量协商,多出供领导科学决策的实招,切实提高常委会的履职效能。

       进一步加强专委会建设。实行年初主席办公会议听取各专委会工作计划,年末听取工作计划落实情况汇报制度,加强对各专委会主任和专职干部的培训,指导各专委会开展丰富多采、各具特色的活动,整合资源、合力运作,拓宽专委会活动领域,充分发挥专委会在政协工作中的基础作用。

       进一步加强机关建设。把加强机关干部的政治理论、统一战线和人民政协理论及专业知识学习作为提高素质能力水平的基础性工作抓紧抓好,保证学习时间、丰富学习内容、创新学习方式、增强学习实效性。建立责任目标三级管理考核工作体系,不断推进机关现代化办公进程,切实提高了机关工作效率和服务质量。

       以上成绩的取得,是中共和平区委正确领导、市政协具体指导的结果,是区人大常委会、区政府大力支持的结果,是全体委员与时俱进、开拓创新、团结奋进的结果,是离退休老同志、政协老友、社会各界人士积极参与、热情帮助的结果。在此,我代表十一届政协常务委员会,向各级领导、全体委员和各界人士,各位老同志、老朋友们表示衷心地感谢和崇高地敬意。

       在肯定成绩的同时,也应该清醒地看到我们工作中存在的差距和不足。主要表现在,专委会工作发展还不够平衡,推进政协“三化”建设的机制、制度还不完善,善于学习借鉴先进经验、注重总结自身经验还不够自觉,履职能力和水平还有待进一步提高。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

       2005年主要工作

       2005年是全面完成和平区“十五”计划、衔接“十一五”计划的重要一年,也是提前一年实现区第八次党代会确定的“双超”目标的关键年。区政协要在中共和平区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会和市委八届七次全会、区第八次党代会第二次会议精神,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,高举社会主义、爱国主义两面旗帜,突出团结、民主两大主题,牢固树立、全面落实科学发展观,认真履行职能,切实为促进和平区经济社会协调发展、为加强党的执政能力建设、为维护广大人民群众根本利益服好务,为构建和谐城区贡献力量。

       一、把促进发展做为政协履行职能的第一要务,为丰富和谐城区的物质基础贡献力量

       把全面落实科学发展观,促进发展贯穿到政协履行职能的各项工作中去。围绕如何创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题,抓住编制“十一五”计划和构建和谐城区中的关键问题,搞好常委会专题协商。以“建设开放型现代化中心商贸区”为题,搞好高层次的《和平政协论坛》。本着求实情、讲实话、想实招、务实效的原则,努力做到选题要“精”、方式要“活”、质量要“高”、成果转化要“宽”,使调研协商生动活泼,富有成效。

       紧扣全面发展主题,充分发挥政协民主监督职能。通过视察评议,提出批评建议。加大提案促办力度,增大落实率。促进区委、区政府政策措施的贯彻落实,促进关键部门改进工作,促进重点、热点、难点问题解决。

       充分发挥政协优势,拓展区政协与社会各界人士“携手筑平台、共同谋发展”联谊活动的内容方式。坚持开展“走访企业解难题、促发展”活动,重点深入到大型民营企业开展专题服务。充分利用与30个城区政协的友好协作关系,搭建招商引资平台,多办促发展的实事。

       二、把维护最广大人民群众的根本利益作为政协履行职能的出发点和落脚点,为扩大和谐城区的群众基础贡献力量

       把体察民情、倾听民声、反映民意、为民谋利作为参加政协的党派、团体、政协委员和政协各工作机构的第一责任。深入实际、深入基层、深入群众,充分利用政协履行职能的各种载体,及时了解、收集、反映社会生活中的重要情况,来自社会不同群体、不同阶层、不同界别群众的真实呼声和要求,协助区委、区政府准确把握社会脉搏,及时妥善处理各种矛盾和问题。发挥政协非官非民,亦官亦民的特点,积极主动宣传党和国家的路线、方针、政策,对群众的误解和疑惑,多做解释工作。统一思想、增进共识,协调关系、化解矛盾,理顺情绪、凝心聚力,为维护改革发展稳定大局多做贡献。

       进一步加大信息和社情民意工作力度。充分发挥信息和社情民意网络系统作用,开展“委员倾听民声日”活动,定期召开不同界别的信息交流会,重大事件、热点问题的信息采集会,在《和平政协》刊物上开辟“社区之声”专栏,拓宽信息来源渠道。建立对各专委会,街道活动组和机关各部门信息和社情民意工作考核制度,加大对优秀信息集体、优秀信息员和优秀信息的奖励力度,调动积极性。加强对信息和社情民意的分类汇总、综合分析和反馈落实工作,增强实效性。

       深化“心系百姓、爱助行动”这个为民服务的品牌活动,搞好“四个延伸”:一是活动时间上由原来每年5月的集中活动向重大节日和平时延伸,使活动经常化。二是活动方式上由注重委员个体作用向发挥群体效应方面延伸,优化整合服务资源。三是活动内容上由单纯扶危助困向满足更多群众,更多需求方面延伸,扩大服务领域。四是活动成效上由帮助个体解决具体问题向帮助群体解决深层次问题延伸,增强活动实效性。

       三、把广泛团结、发扬民主作为政协履行职能的工作基点,为夯实和谐城区的政治基础贡献力量

       充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用,密切合作共事关系,努力做到“四多”:坚持驻会主席走访民主党派、工商联负责人制度和秘书长会议制度,多沟通;重视党派团体提案、信息,支持他们在政协会议上和国家政治生活中,充分发表意见和主张,为他们参政议政多创造条件;建立主席恳谈会和重大事项通报制度,完善主席接待日和邀请政协委员中民主党派、工商联成员列席常委会制度,多听他们的意见;政协开展的学习、调研、视察、建言献策等活动,多加强与民主党派、工商联的合作。

       充分发挥人民政协作为我国政治生活中发扬民主重要形式的作用,坚持民主协商、平等议事原则,尊重和保护参加政协的党派团体和政协委员的政治权利、民主权利。促进广大人民群众知情权、参与权、选择权和监督权的落实,努力营造广纳群言、直谏真言、民主和谐的氛围。

       充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用,创新方式,丰富内容,广泛开展海内外联谊活动。真诚关心台胞、台属,归侨、侨眷和少数民族、宗教界人士的工作和生活,注重发挥他们的作用,扩大共识,增进友谊。研究、探索与新的社会阶层联系、沟通的方式,做好团结他们的工作,吸收他们参加政协活动,促进大联合大统一,在共同奋斗的大目标下,把各方力量凝聚到共谋发展,实现全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的奋斗目标上来,凝聚到完成祖国完全统一,实现中华民族伟大复兴的大业上来。

       四、推进“三化”建设,增强政协工作活力,为发挥政协在构建和谐城区中的作用提供有力支撑

       认真贯彻落实《中共天津市委关于加强人民政协工作的若干意见》,推进政治协商规范化,制定协商计划,明确协商内容和程序,真正做到有关重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前。继续探索完善民主监督的有效形式和手段,处理好敢于监督与善于监督的关系,支持、服务与监督的关系,推进民主监督组织化程度。坚持少而精、专而深原则,抓好参政议政成果吸纳的催问、落实工作,注重提高参政议政的成果转化率,推进参政议政意见建议反馈制度化。

       完善管理机制,促进已经建立的制度、规范和程序的有效落实。实行向参加活动很少、履职较差的委员发送“提示函”制度,督促委员履职尽责。进一步细化优秀政协委员、特聘委员表彰条件,开展评选表彰优秀专委会、优秀政协委员街道活动组的活动,设立“建言成果奖”、“爱心奉献奖”和“突出贡献奖”,对在某一方面表现突出的委员予以表彰,充分调动委员履职的积极性、主动性和创造性。实行工作“倒查”制度,查找存在的有章不循的突出问题,促进已经建立的制度、规范和程序的落实。

       五、加强自身建设,提高履职能力,为发挥政协在构建和谐城区中的作用提供有力保障

       为落实市委八届七次全会提出的适应新形势、抓住新机遇、再上新水平的总体要求,在新的一年里,区政协要加大自身建设的力度,力求在建设学习型、研究型、服务型政协组织上取得较大成效。

       发扬优良传统,建设学习型组织,推动政协人力、智力资源的开发与提升。坚持全委会、常委会、专委会三级学习制度和每月一次的学习报告会制度,注重邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的路线方针政策的学习,注重统一战线和人民政协理论的学习,注重经济、社会、科学、文化等方面知识的学习,注重理论学习与实践经验总结,广泛开展研讨交流活动。根据履职需求组织委员开展集中学习和走出去学习活动,切实提高委员依法履职的能力,促进发展的能力,维护广大人民群众根本利益的能力,促进团结民主的能力,加强自身建设、提高素质水平的能力。

       弘扬求实精神,建设研究型组织,多献良谋善策。把调研作为委员履行职能的一项基本功,大兴调查研究之风,深入实际,掌握实情,努力运用马克思主义的立场、观点和方法,研究新情况、解决新问题。把调研的主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上,放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上,放在对事关全局的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上,为区委、区政府提供更多的科学决策依据。

       增强大局意识,建设服务型组织,切实提高履行职能的水平和成效。坚持政协工作必须围绕中心、服务大局的基本原则,切实落实为促进经济社会协调发展、为加强党的执政能力建设、为维护最广大人民群众根本利益服好务,为构建和谐城区贡献力量的工作目标。区政协机关要进一步确立为统一战线服务、为政协履行职能服务、为政协委员服务的指导思想,以机关效能建设为切入点,不断增强机关干部的服务意识和团结协作意识,切实提高工作效率和工作质量,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。

       建设学习型、研究型、服务型政协组织,提高政协履行职能的能力和水平,坚持中国共产党对政协工作的领导,充分发挥政协党组和政协中共产党员的先锋模范作用是关键。在新的一年里,政协党组要更加自觉地接受中共和平区委的领导,认真领会和贯彻区委决策意图,及时向区委请示汇报工作,主动争取区委的领导和支持,通过自身工作,推动参加政协的党派团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导,为实现党提出的目标任务而努力工作。政协委员和政协机关中的共产党员,要充分利用目前开展的保持共产党员先进性教育活动的有力契机,充分发挥先锋模范作用,带头遵守和执行《政协章程》,与党外人士广交深交朋友,做合作共事、发扬民主、廉洁奉公的模范。

       各位委员,人民政协事业是党和国家事业的重要组成部分。全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的伟大实践,为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。做好新形势下的政协工作,责任重大,使命光荣。让我们在中共和平区委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,同心同德、扎实工作、求真务实、开拓进取,为推进人民政协事业发展,全面落实区第八次党代会第二次会议提出的各项任务,为加快中心经济强区建设步伐,构建和谐城区作出新的更大的贡献!


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