天津和平区
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文献选编

站在新起点 增创新优势全力开拓经济社会发展新局面

——在中国共产党天津市和平区
第九次代表大会第六次会议上的报告
(2011年1月7日)
和平区委书记  李金亮

 


  同志们:
  现在,我代表中国共产党天津市和平区委员会,向大会作工作报告。
  这次会议的主要任务是:坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习实践科学发展观,贯彻落实中央和市委全会精神,回顾过去五年的工作,安排部署“十二五”时期特别是今年的任务,团结动员全区广大党员干部群众,解放思想、锐意进取,抢抓机遇、奋力拼搏,为建设更加繁荣文明和谐的新和平而努力奋斗。
  一、关于“十一五”的回顾和“十二五”发展的目标任务
  (一)“十一五”时期经济社会发展取得显著成就
  “十一五”时期是我区发展进程中很不平凡的五年。五年来,特别是区第九次党代会以来,全区党员干部群众全面贯彻科学发展观,认真落实中央和市委一系列决策部署,紧紧抓住发展第一要务,在全市三个层面联动协调发展中,抢抓新机遇,抢占制高点,圆满完成各项目标任务,经济社会发生了新的历史性变化。
  “十一五”时期是综合实力显著提高、发展优势进一步显现的时期。2010年末,地区生产总值达到500亿元,五年迈了3个百亿元的大台阶;区级财政收入突破30亿元,是“十五”末的3倍。内外资到位额累计为286亿元和11.8亿美元,分别是“十五”期间的4.2倍和6.8倍;固定资产投资累计实现450亿元,创历史最好水平。经济结构更加优化,高端高质高新化的产业体系初步形成。
  “十一五”时期是城市建设提速发展、市容面貌发生巨大变化的时期。高标准完成城市控制性详规修订和重点地区城市设计。一批大项目好项目相继开工建设,五年累计开工800万平方米,竣工420万平方米。基础设施不断完善,载体功能明显提升。特别是历经多年艰苦努力,南市地区最大的危改项目拆迁胜利完成,建设全面展开。连续三年奋战600天,大规模综合整治市容环境,形成了清新靓丽、大气洋气的城区风貌。成功创建国家卫生区。
  “十一五”时期是社会事业全面进步、居民群众得到更多实惠的时期。连续四年实施20项民心工程,干成一批群众期盼的大事实事。累计新增就业岗位12万个。建立“二元三级”长效救助机制,募集善款3000万元,分别设立助学、助困、助医3个专项资金。教育优质均衡发展。社区卫生服务实现全覆盖。打造了一批群众文化活动新亮点。群众性体育运动更加普及。社会和谐稳定,控制进京非正常访和群访排名处于全市先进。再获全国文明城区殊荣,连获社会治安综合治理优秀地市称号,成为全国和谐社区建设示范区,群众宜居和平的幸福感明显提升。
  “十一五”时期是党的建设不断加强、执政能力和领导水平明显提高的时期。解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动成果丰硕,中央、市委多次转发我区经验。区委“总揽全局”的能力不断增强,人大、政协、司法机关和人民团体的作用得到充分发挥。学习型党组织和学习型领导班子建设深入推进。“创先争优”活动扎实开展,党的基层组织建设进一步加强。大力度推进公开选拔和竞争上岗,培养使用了一批优秀干部。严格落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作取得新成效。
  过去的五年,是解放思想、锐意进取的五年,是干事创业、成就辉煌的五年。区四套班子在市委坚强领导下,在历届区领导班子工作的基础上,团结带领全区广大党员干部群众,扎实苦干,科学巧干,在应对挑战中开创了新的局面,在拼搏奋进中实现了新的赶超,为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了重要基础,积蓄了更大能量。在此,我代表区委常委会,向所有为和平区发展作出贡献的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  五年的拼搏进取,我们收获了宝贵的经验。一是坚持解放思想。认真贯彻落实中央和市委的决策部署,比学先进、开阔眼界,用解放的思想指导干事创业,用创新的举措破解发展难题,最大限度激发干部群众的创造活力。二是坚持发展为要。把科学发展贯穿经济社会发展的全过程和各领域,做大经济总量,提高发展质量,努力做到好中求快,又好又快。三是坚持民生为本。始终将人民利益作为工作的出发点和落脚点,围绕提高群众幸福指数,千方百计把老百姓的事儿想细想全想周到、办实办好办到位,让群众在发展中得到更多实惠。四是坚持稳定为重。认真履行第一责任,抓住源头苗头,抓好基层基础,加强社会建设,创新社会管理,积极营造良好的发展环境、和谐的社会环境。五是坚持真抓实干。强化干部的责任心,发扬拼搏奉献精神,“五加二、白加黑”,不自满、不松懈、不畏难,努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。六是坚持团结奋战。各级领导干部带领全区人民,包容共进,日益形成团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围。大家在实践中共同创造的这些好经验好做法,是难得的精神财富,我们要倍加珍惜,始终坚持。
  在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我区的综合经济实力还不大不强;社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题;城区规划建设管理尚有许多薄弱环节;党的制度建设和干部队伍作风建设有待进一步加强。对此,必须高度重视,采取有力措施加以解决。
  (二)“十二五”时期经济社会发展的目标任务
  “十二五”时期,是我区发展十分重要和关键的时期。我们正面临一个大有可为的战略机遇期,正赶上一个大干快上的建设高峰期,正处在一个干事创业的黄金发展期,正进入加快转变经济发展方式的重要攻坚期,正面对矛盾凸显的社会转型期。机遇与挑战并存,发展任务繁重艰巨。大干快干则上,小进慢进则退。必须牢牢抓住机遇,用足用好机遇,创造更多机遇,努力在新一轮竞争中抢占先机、扩大优势、赢得未来。
  指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,认真落实党的十七大、十七届五中全会和市委九届八次全会精神,按照中央对天津工作的一系列指示要求,以及市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”的部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以结构调整为主攻方向,以改善民生为根本目的,站在新起点、抢抓新机遇、抢占制高点,推动经济社会又好又快发展,在建设更加繁荣文明和谐新和平的进程中实现新跨越,再创新辉煌。
  基本原则是:必须坚持发展第一要务,千方百计谋发展,不断增强经济实力和综合竞争力;必须进一步解放思想,推进实践创新,为又好又快发展注入生机和活力;必须加快经济结构战略性调整,构筑高端高质高新化的产业体系,走创新驱动、内生增长的发展道路;必须全面提升规划建设管理水平,创造宜居环境,努力构建资源节约型、环境友好型社会;必须更加注重保障和改善民生,加强社会建设,创新社会管理,让广大群众共建社会和谐、共享发展成果。
  主要目标是:改革开放不断深化,综合实力、发展质量和效益明显提升,主要经济指标力争实现翻番;经济结构进一步优化,高端产业集聚和辐射效应显著增强,“金三角”服务业高地基本形成;市容环境面貌发生根本变化,功能和品位全面提升,成为全国最干净最靓丽的城区之一;社会事业加快发展,建成较高水平的公共服务体系,群众生活有更大改善;人民权益得到切实保障,社会更加和谐稳定,群众宜居和平的安全感、幸福感明显提升。经过全区人民共同奋斗,使我区在服务业发展、城市管理和社会建设等方面走在全市前面,成为天津高端服务业的聚集区、北方极具影响力的中心商业区、全国文明和谐的示范区。
  主要任务是:
  1.大力发展高端服务业,加快产业结构优化升级。坚持以快争先,以优制胜,调整经济结构,提升产业能级,增强区域竞争优势。一是优化功能布局。土地集约开发,功能集成建设,项目集中布局,产业集群发展,加快建设金融商务区、中心商业区、商务风貌区、科技卫生区和新兴商住区五个功能区。二是构筑“金三角”服务业高地。按照“两带驱动、三点支撑”的发展思路,加快金融城、金街、五大道三个经济板块和南京路、海河沿岸两条经济带的建设,推进劝业场地区提升改造,打造北方经济中心繁荣繁华和服务辐射功能的标志性区域。三是做大做强支柱产业。明确产业发展导向,着力发展高质金融、高端商务、高档商业、高新科技、文化旅游和商业地产六个支柱产业。要营造良好发展环境;做好招商引资工作;加快大项目好项目建设;支持鼓励民营经济发展。
  2.培育壮大科技创新主体,增强区域发展的核心竞争力。实施科教兴区战略,增强自主创新能力,建设创新型城区。围绕创新大厦周边和卫津路沿线,促进科技产业聚集发展;以市场为导向,完善科技创新和服务体系;大力扶持科技型中小企业发展,培育形成一批“小巨人”;加快推进人才强区工程,构筑人才汇聚的高地。
  3.提升城市规划建设管理水平,建设生态宜居城区。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,完善设施功能,提升文化品位,彰显城区特色。加强城区规划建设,控制发展商品住宅,适度发展商业设施,大力发展商务楼宇,保护利用风貌建筑。继续高标准综合整治市容环境,建立健全长效管理机制,巩固国家卫生区成果,全面改善环境质量,努力塑造精致典雅、大气洋气的城区形象。
  4.坚持社会管理创新,着力保障和改善民生。精心策划和实施好民心工程,努力使群众生活更加幸福。一是促进就业和构建和谐劳动关系。健全完善促进就业增长和帮扶的长效机制,开发就业岗位,扩大就业规模。维护劳动者合法权益,逐步形成企业和职工利益共享机制。二是提高居民生活和社会保障水平。认真落实各项社会保险制度,适度提高困难群体基本生活救助标准。扩大住房保障覆盖面。提高小区物业管理水平。坚持和完善“二元三级”长效救助机制。做好社会慈善、优抚工作。推进养老和残疾人事业发展。三是优先发展教育。加快教育布局结构调整,合理配置资源。重视学前教育和幼儿园建设;推进义务教育优质均衡发展;抓好高中特色校建设;发展职业教育和终身教育。继续实施“名校长、名教师”工程,促进学生全面发展,保持教育全市领先地位。四是提升医疗卫生服务水平。继续推进医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设,满足群众基本医疗卫生需求,构建和谐医患关系。提高防控公共卫生事件和疾病预防的能力。五是加强和创新社会管理。广泛深入开展“大走访、大接访、大检查”活动。发挥群众组织和社会组织作用,提高社区自治和服务功能。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。继续深化和谐社区三大支点活动。开展平安和平建设,保持社会治安综合治理全国先进荣誉。做好人口和计划生育工作。发展妇女儿童事业。
  5.推进文化大发展大繁荣,提升城区软实力。坚持社会主义先进文化前进方向,促进文化事业和文化产业协调发展,满足群众日益增长的精神文化需求,努力建设富有独特魅力和创造活力、更加开放文明的文化强区。加强理想信念教育,实施市民素质提升工程,创新未成年人思想道德建设工作,精神文明建设继续走在全国前列。广泛开展群众性文化活动,积极发展各类新型文化业态,提高文化产业对经济发展的贡献率。加强对外宣传和文化交流,不断提升知名度和美誉度。发展体育运动,增强人民体质。搞好公共体育设施建设和管理,提升竞技体育水平。
  6.发挥党的领导核心作用,为经济社会发展提供根本保证。坚持区委总揽全局,不断提高执政能力和领导科学发展、促进社会和谐的水平,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。加强学习型党组织和学习型领导班子建设;加大干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、考察考核和监督管理力度;不断完善党代表任期制工作。深入开展“创先争优”活动,做好机关、街道社区、经济和社会组织党建工作。加强社会主义民主政治建设,支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程,独立负责、协调一致地开展工作。巩固和壮大爱国统一战线,充分调动各方面的积极性和创造性。严格落实党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉制度创新。
  二、关于2010年的总结和2011年的重点工作
  2010年,是和平区经济社会又好又快发展取得显著成效的一年。在市委的领导下,我们进一步解放思想,真抓实干,提出并实施“一二三四”的发展思路,全力推进“十大工程”,圆满完成年度目标任务,经济发展质量、城市建设管理水平和群众和谐宜居的幸福感明显提升。深入开展“解难题、促转变、上水平”活动,经济保持快速增长的良好势头,主要经济指标均完成或超额完成计划任务。高端产业加快聚集,现代服务业占服务业比重达到60%以上,综合实力迈上新的台阶。项目建设提速,在建规模和投资总额均超过“十五”期间的总和。奋战300天综合整治市容环境,提高了净化绿化美化水平,全市综合考评排名第一。20项民心工程如期完成。新增就业岗位4.5万个。社会保障体系不断完善。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步。组织了“和平名片”评选等活动。全国文明城区指数测评排位显著提升。集中开展“大走访、大接访、大检查”活动,累计走访居民3.7万户,解决各类问题5000余件。加强社会治安综合治理,保持了全区安全和谐稳定。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设不断加强,营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。
  2011年,是实施“十二五”规划的开局之年。经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%;完成市下达的节能减排任务;区级财政收入增长16%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长17%;内外资到位额分别增长25%和20%;城镇登记失业率控制在3.0%以内。经过全区共同努力,争取实际工作、效果和水平好于去年。重点做好9个方面工作。
  (一)推动经济加快发展。围绕城市主中心建设,加快构筑“金三角”服务业高地。普查经济发展现状;建立数据库和动态管理系统;编制土地利用、资源整合和经济发展规划;搞好深度策划和集中宣传,放大区域品牌效应;发展楼宇经济,大力引进地区总部和各类销售公司、结算中心,打造一批新的税收超亿元楼宇。围绕结构优化升级,培育壮大六个支柱产业。制定完善政策措施,促进产业集约集群发展;着眼高端高质高新,提升现代服务业比重;全面实施科技“小巨人”成长计划,培育扶持中小型科技企业;加快民营经济发展,鼓励民营企业“走出去”,推动有实力的企业上市。提升金街、小白楼、南市三大商圈品质,扩大高端品牌,支持老字号发展。加大招商引资力度,提高规模和质量;做好税收征管和协税护税工作,确保应收尽收;加强国有资产管理,提高对财政的贡献率;改进政府服务,进一步优化发展环境。 
  (二)提高规划建设水平。津门津塔等项目投入使用,泰安道地区综合开发等项目主体竣工开业,津湾广场二期等项目加快建设,大沽路等地块完成拆腾迁并开工建设。搞好劝业场地区提升改造规划设计,争取政策,尽快实施。建成和畅园定向安置房一期。建设一批停车场和变电站。全年建设规模520万平方米。
  (三)改善市容环境面貌。继续奋战300天,开展新一轮市容环境综合整治,除规划拆迁区域外实现全覆盖。综合整修一批重点道路和旧楼区,高标准建设6个精品示范小区。改造解放北园,新建和提升绿地20万平方米。推进市政、环卫、园林班队点和专用停车场等设施建设,提高机械化作业水平。确保空气质量二级及以上良好天数达到81%。全面加强市容环境日常管理,严格考评工作。深入开展爱国卫生运动,巩固扩大创国卫成果。
  (四)深化精神文明建设。以社会主义核心价值体系建设为根本,继续实施“个十百千万”市民素质提升工程,开展系列培训和教育活动。举办第二届社区社会组织和第五届“和谐和平•魅力家园”成果展示。推进社会志愿服务,抓好干部、群众和专业等志愿者队伍。推广“班级博客”经验,完善“三位一体”网络,进一步加强未成年人思想道德建设。高标准做好全国文明城区复检,保持荣誉称号。
  (五)办好富民惠民实事。继续实施20项民心工程。新建市民服务中心。健全完善就业服务和帮扶体系,新增就业岗位3.8万个,确保零就业家庭托底安置。推进职工和居民社会保险扩面工作。适度提高低保户、特殊困难家庭的救助标准。设立助老专项资金。加强专业养老机构建设,提升改造社区老年人日间照料服务站。继续推进菜市场等便民服务网点建设;实施五大道地区居民住宅供热补建;搞好自来水管网和高层住宅二次供水改造;新增一批天然气用户。
  (六)推进社会事业发展。召开教育工作会议。基本完成教育布局调整规划。实施幼儿园新建扩建工程,建成南市模范小学和昆明路小学主校区,55中、职业中专学校新校区投入使用。推进义务教育学校现代化标准建设。继续实施“名校长、名教师”工程,加大交流、培训力度。提高教育教学质量,促进学生全面发展。搞好学习型城区建设,推进终身教育事业发展。做好科普工作,提高科学素养。筹建五大道博物馆和南市剧场。办好第三届“和平杯”中国京剧小票友邀请赛等特色文化活动。做好文物和非物质文化遗产保护工作。完善公共卫生服务体系,新建南市社区卫生服务中心,扩建区疾控中心,构建信息服务平台。加快全科医生培养,推进特色专科建设。搞好“健康社区行”活动。做好人口和计划生育工作。广泛开展群众性体育健身活动,举办区第七届全运会。
  (七)维护社会和谐稳定。认真落实第一责任,提高社会管理水平。加强和谐社区建设,深化社区志愿服务、社会组织、特色楼门活动,再打造一批“和谐稳定、干净整洁”社区。搞好社会治安综合治理,建设信息化指挥系统,完善防控工作体系。高度重视信访工作,及时化解社会矛盾,切实维护群众利益,着力解决突出问题和历史积案。严厉打击各种违法犯罪活动。扎实做好安全工作,防止重特大事故发生。
  (八)发展社会主义民主政治。支持区人大及其常委会依法履行职能,发挥人大代表的作用。支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高参政议政实效。做好统一战线工作。支持民主党派、工商联加强自身建设和更好履行职能。全面贯彻党的民族和宗教政策。加强侨务、对台和外事工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。搞好国防动员和国防教育,加强军政、军民团结,确保“双拥模范城”七连冠。
  (九)全面加强党的建设。深入开展“创先争优”活动,提高基层党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥共产党员的先锋模范作用。加强各级干部学习培训,继续抓好区处两级理论中心组学习和后备干部调训轮训,不断增强干部队伍的政治理论素质和能力水平。结合纪念建党90周年,深入进行“爱党、爱祖国、爱人民”教育,开展“学红歌、唱红歌、做红歌传人”竞赛,组织“光辉历程”百课宣讲,举办“党旗在我心中”图片展,表彰和宣传一批先进典型,弘扬新风正气。加强和完善竞争性选拔干部工作,建立健全监督体系。推动机关、基层干部双向交流。设立高端人才工作站,创新人才引进、培养和使用机制。做好机关、街道社区和“两新”组织党建工作。全面推进党务公开。做好保密、机要、档案和老干部等工作。坚持从严治党,完善惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政准则,加强经济责任审计,建立健全廉政风险防控机制,着力解决影响科学发展、群众反映强烈的突出问题。按照市委要求,圆满完成区级领导班子和民主党派、工商联换届工作。
  高标准做好2011年各项工作,实现高起步、开好局,对全面完成“十二五”目标任务至关重要。全区各级领导干部和全体共产党员,要认真落实市委九届九次全会精神,深刻认识肩负的重大责任和光荣使命,切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,以“大走访、大接访、大检查”活动为重要抓手,准确把握好坚持第一要务与落实第一责任的关系,准确把握好加快经济发展与促进社会事业全面进步的关系,准确把握好发挥各级领导班子带头作用与调动基层干部群众积极性、主动性和创造性的关系。要更加注重提高发展质量和效益,更加注重深化改革、扩大开放,更加注重以人为本、富民惠民,更加注重保持社会和谐稳定,更加注重加强党的执政能力和先进性建设,调结构、增活力、上水平,努力使各项工作站在新起点,实现新突破,攀登新高峰。
  同志们,宏伟目标鼓舞着我们,历史责任激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和市委的部署要求,继续发扬“亮剑”精神,“五加二、白加黑”,在拼搏进取中攻坚克难,在奋发有为中铸就辉煌,全面开创各项工作的新局面,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!


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