天津和平区
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文献选编

天津市和平区人民检察院工作报告

——2011年1月10日在和平区第十五届人民代表大会第八次会议

  各位代表:
  现在,我代表和平区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  2010年,我院认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,紧紧围绕经济社会发展大局,狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,忠实履行法律监督职能,各项检察工作取得了新进展。
  一、坚持服务大局、关注民生,保障经济平稳快速发展
  面对复杂多变的国内外经济环境,我院坚持把围绕中心、服务大局、保障民生作为检察工作的出发点和落脚点,努力为经济建设服务。
  深入开展司法调研服务活动。根据我区建设实际,及时制定《服务“解难题促转变上水平”活动保障区“十大工程”健康发展的意见》,增强服务的针对性和有效性。院领导带队先后深入市交通建筑设计院,市自来水集团,区“功勋企业”、“功臣企业”等16家企业、单位进行走访调研。立足检察职能,帮助查找薄弱环节,及时提供法律服务,检企共商破解难题。向区“十大工程”建设单位和重点部门派驻检察官,实行全时、全程跟踪服务,深得受派单位好评。
  大力维护市场经济秩序。根据去年政府投资力度加大的实际,加强对民生工程、重大建设项目等资金使用的监督,保障政府投资安全。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,防止在土地出让、规划审批、招标投标等环节发生职务犯罪案件。坚决打击破坏市场经济秩序和商业贿赂的犯罪,全年对虚开增值税发票、合同诈骗、非法经营等犯罪嫌疑人依法批准逮捕7人,提起公诉21人(含上年批捕案件及本年度取保候审案件)。
  切实关注和服务民计民生。抓住关系民生的突出问题,重点查办涉及社会保障、劳动就业、招生考试等领域的犯罪,依法批准逮捕犯罪嫌疑人5人,并提起公诉,人民法院均已作有罪判决。完善和落实便民利民措施,在体育馆街设立检察工作室作试点,听取群众意见,提供法律咨询,接受群众举报、控告和申诉。积极参加区“大走访大接访大检查”活动,坚持深入社区、入户走访,积极协调解决群众生活难题,帮助居民消除出行安全隐患,基层和群众给予高度评价。
  二、严厉打击刑事犯罪,全力维护社会稳定
  坚持把维护稳定放在突出位置,严厉打击刑事犯罪,积极化解矛盾纠纷,促进社会安定有序。
  依法惩治各类刑事犯罪。坚持严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪,重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。依法从严处理了如石某某以引燃煤气罐方式阻碍市、区重点项目施工进度,程某某等7人盗窃、抢劫津塔施工工地建筑材料等一批刑事案件,为经济发展保驾护航。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人388人,提起公诉584人;无捕后撤案、不诉、无罪案件,人民法院对我院提起公诉的案件全部作有罪判决。
  认真贯彻宽严相济的刑事政策。着眼于促进社会和谐,坚持当宽则宽、该严则严。对犯罪情节轻微的案件,全年依法决定不批准逮捕19人、不起诉9人;对矛盾纠纷引发的轻微刑事案件,经调解有4件依法作出相对不起诉处理;对未成年人犯罪案件,贯彻“教育、感化、挽救”方针,采取适合未成年人特点的办案方式,在全市率先尝试合适成年人参与刑事诉讼制度,充分保障未成年人权益,体现司法人文关怀,既打击了犯罪,又减少了社会对抗。
  有效化解社会矛盾,积极参与社会管理。认真落实中央政法委部署的三项重点工作,深入推进社会矛盾化解和社会管理创新。积极开展刑事和解,对情节轻微刑事案件,在审查起诉阶段加强疏导和调解,共促成13起案件当事人达成和解;畅通控告申诉渠道,严格落实检察长接待日和领导包案制度,全年共办理群众信访376件次;对各种不安全、不稳定、不确定因素,坚持定期排查,有效防范,确保重大活动、重要会议和敏感时期的社会稳定。全年没有发生“非正常进京上访”的涉检信访事件。积极参加社会治安综合治理,制定《社区矫正工作实施方法》,完善社区矫正工作流程;利用宣传周、宣传日等活动广泛开展宣传,增强群众守法意识;建立“关护教育未成年人工作站”,并在新浪网开通“未检博客”,参与网络虚拟社会建设管理,引导未成年人抵制和预防犯罪,全年批准逮捕未成年犯罪嫌疑人24人、审查起诉38人,分别比上年度下降4%和28.3%。《检察日报》《天津日报》、天津电视台、天津人民广播电台等多家媒体播报我院做法,在社会引起广泛关注。
  三、下大力查办和预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设
  坚决贯彻党中央关于反腐倡廉建设的决策部署,认真履行查办和预防职务犯罪职责,取得明显成效。
  着力查办大案要案。全年共立案查处各类职务犯罪案件26件38人,比上年增加31%,为国家挽回经济损失9000余万元。其中大、要案24件36人,大、要案率为94.7%,立案侦查贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件16件;涉嫌犯罪的厅局级1人、处级5人。查办的正局级巡视员罗某某受贿一案,在全市检察机关查办案件中职级最高;唐某某贪污、受贿、挪用公款一案,数额特别巨大,在社会引起强烈反响。我院查办职务犯罪工作得到区委李金亮书记和市检察院有关领导的充分肯定。
  着力提高办案质量。按照“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则,坚持宽查严立、狠抓质量,不断提高发现和侦破案件的能力。工作中,严格掌握立案标准,积极完善办案考评机制,狠抓侦查技能学习与培训,有力促进了办案质量。查办的职务犯罪案件,目前已侦查终结并提起公诉15件21人、已作有罪判决16件22人(含上年度1件1人),没有撤案。案件质量在全市检察机关位居前列。
  着力开展职务犯罪预防。坚持侦防一体、打防结合,着力推进职务犯罪预防工作。共开展重点工程专项预防7项,行贿犯罪档案查询108份;成立预防职务犯罪讲师团,深入全区城建、医疗卫生、教育等系统开展法制宣传、预防咨询、警示教育70余次;建立职务犯罪“红橙黄绿”四级预防预警机制,共发出检察建议87份;创办《和平区“十大工程”建设预防职务犯罪专刊》,对预防和减少职务犯罪起到了积极作用。
  四、加强对诉讼活动法律监督,努力维护司法公正
  强化刑事诉讼活动监督。坚持把立案监督、侦查监督和审判监督作为监督工作重点,着力解决执法不严、司法不公问题。全年,对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件,督促立案2件;对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,发出应当逮捕犯罪嫌疑人意见书12份,追捕12人、追诉6人,另外发出提供法庭审判所需证据材料7份、纠正违法意见书2份,改变案件定性10件18人。同时,制定《量刑建议实施细则》,强化审判监督,促进了庭审的公正与规范。
  强化刑罚执行和监管活动监督。配合公安机关对监管场所开展专项治理活动。及时督促更换改造硬件设施,纠正教育管理存在的问题,采取个别谈心、集中教育等方式帮助在押人员安心改造,杜绝了在押人员非正常死亡事故的发生。全年,共对羁押期限预警提示30人次,口头纠正违法11次,发出检察建议3份。同时,加强对社会服刑人员监管监督,通过建立责任倒查制度,坚持定期检查与平时抽查强化管理,全年共发出检察建议5份,防止了人员因脱管漏管导致重新犯罪。
  强化民事审判和行政诉讼活动监督。依法受理和及时审查不服人民法院生效判决、裁定的申诉。全年共受理各类申诉案件43件,立案11件。对确有错误的民事行政判决和裁定提请抗诉10件,法院再审改变原判决2件;对裁判正确的,认真做好申诉人服判息诉工作。视情出席法院审判委员会,就相关案件充分发表意见,积极维护当事人合法权益和司法公正。我院民事行政检察部门办理的朱某某房屋承租权纠纷息诉案,被评为全市检察系统十大民行息诉精品案例。
  五、强化对自身执法活动的监督,确保公正廉洁执法
  自觉接受人大监督。区第十五届人民代表大会第七次会议召开后,我院及时贯彻会议精神,对人大代表提出的意见和建议认真进行梳理,逐项研究加以落实。积极配合区人大常委会关于刑罚执行和监管工作的专题调研,虚心接受各项执法检查;2010年4月,就民事审判和行政诉讼监督工作向区人大常委会作了专项工作报告,并根据常委会审议意见认真研究、落实整改措施。
  自觉接受民主监督和社会监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界的联络。全年共3次邀请市、区两级人大代表、政协委员,人民和检察监督员,律师,社区群众,学生及媒体等各界人士监督检察工作,听取我院工作汇报,对检察工作建言献策,提出的意见和建议均被我院采纳;请人民监督员对我院拟作不起诉处理的职务犯罪案件实施监督1件1人;通过开展检察开放日活动,增强检察工作的透明度。社会各界对我院自觉接受监督的做法给予高度评价。
  自觉加强内部监督。严格落实检察委员会议事制度,凡重大疑难案件坚持由检委会讨论决定;各项检察业务均制定完整的工作流程,并通过建立干警执法业绩档案,及时跟踪考评,使办案更加高效和规范;对职务犯罪案件,严格执行审查逮捕上提一级的工作制度,讯问过程均采用全程同步录音录像,促进干警依法办案。坚持从严治检,采取明察暗访等方式,对干警执法办案、遵章守纪等情况进行监督检查,发现问题,限期整改。我院已连续3年实现干警办案零违纪、零举报。2010年2月我院作为天津市检察机关代表,在全市政法系统纪检工作会议上作了经验介绍。
  六、加强检察队伍建设,努力提高整体素质
  按照忠诚、公正、清廉、文明的检察官职业道德基本要求,狠抓检察队伍建设,整体素质和执法水平明显提高。
  注重思想政治建设。紧紧抓住“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动、创先争优活动、加强政法队伍建设学习教育以及争创先进检察院等活动契机,认真学习中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志和高检院领导重要讲话,大力加强职业道德教育。通过专题学习、查摆问题、集中整改,组织检察官集体宣誓、开展党员示范岗评选等活动,广大干警正确的道德观和执法观进一步确立。市委九届八次全会召开后,认真学习市委书记张高丽在参加政法组讨论时的重要讲话,激励干警树立忧患意识和大局意识,进一步增强为天津稳定发展做贡献的使命感。通过捐资助老、助困、助学,开展丰富多彩的检察文化活动,全院精神文明建设得到较大提升。未成年人刑事检察科被评为天津市精神文明建设先进集体。
  突出领导班子建设。严格落实党组中心组学习、民主生活会、述职述廉、个人有关事项报告等制度。用《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》严格要求领导干部从政行为,确保自身正、自身硬、自身净。以创建学习型领导班子为目标,认真开展专题读书活动,定期进行领导班子素能培训,不断提高领导干部的专业技术能力、领导决策能力、组织协调能力、抵御风险能力,领导班子正确的权力观和政绩观进一步确立,核心领导作用明显增强。
  加强队伍专业化建设。把教育培训作为提高队伍素质的重要手段,全年举办和参加各类培训多期,每人接受培训不少于40学时。积极开展岗位练兵、业务交流、观摩庭审等活动,增强干警履职能力和业务水平。注重高层次人才培养,去年有1人被评为全国检察业务专家,2人被评为天津市检察机关侦查监督十佳检察官,2人分别被评为天津市检察机关优秀公诉人和反渎职侵权系统侦查办案业务标兵。严格按照干部任用程序,10余名青年干警走上中层领导岗位,进一步促进干部队伍年轻化、专业化。
  狠抓自身反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制,层层签订《廉洁遵纪保证书》,强化责任,明确目标要求。以“反特权思想、反霸道作风”为重点,采取专家授课、网上交流等多种形式,并运用正反两方面典型,每月对干警进行廉政警示教育。按照“建房必先廉”要求,对已开工建设的办案用房和专业技术用房,坚持做到厉行节约、精打细算,并主动接受有关单位审计和监督。
  我们清醒地认识到,检察工作还存在一些问题和不足。一是法律监督职能作用发挥得不够充分,法律监督的意识还不够强,力度还不够大。二是少数人员的素质还不能完全适应新时期执法办案要求,尤其做群众工作的能力需要进一步提高。三是对影响和制约检察工作发展的各种因素研究不够,缺乏改革创新的意识,在增强法律监督实效、服务大局上招法还不够多。对这些问题,我们将采取措施,认真加以解决。
  今年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”规划开局之年。中央经济工作会议、市委九届九次全会、区第九次党代会第六次会议分别提出要求,明确今年的任务。作为检察机关,在国家改革力度不断加大、社会管理难度日趋增大的形势下,要保障加快转变经济发展方式这个经济工作重点,意义重大,任重道远。为此,我院将按照区委和市检察院的决策部署,立足检察职能,扎实抓好各项工作,为实现我区“十二五”开门红提供有力司法保障。
  第一,以围绕加快转变经济发展方式为主线,进一步提高服务大局的能力和水平。按照党的十七届五中全会提出的“四个更加注重”、“五个坚持”的要求,继续完善和落实服务大局的措施。加强调研,深入研究加快转变经济发展方式对检察机关履行职能、执法能力、执法方式提出的新任务、新要求,进一步找准检察工作服务大局的结合点,增强服务的实效。坚持以执法办案为中心,充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用,为经济社会健康发展营造良好的法制环境。
  第二,以做好群众工作为着力点,进一步服务和保障民生。强化宗旨意识,树立群众观念,加强群众工作方法和能力培养,探索和建立检察机关群众工作制度,把群众工作贯穿到执法办案工作的全过程。要主动走近群众,真正服务群众,切实解决群众关心的突出问题和实际问题。坚决打击损害人民群众生命财产和安全的刑事犯罪,坚决查办侵害群众利益的各类职务犯罪,满足人民愿望,体现司法为民。
  第三,以推进三项重点工作为载体,进一步促进社会和谐稳定。要深入分析落实三项重点工作的情况,及时发现和克服薄弱环节,进一步明确工作思路和措施。要认真总结和充分借鉴其他单位好的经验和做法,把经验转化为自身制度规范。加强与辖区各单位的联系,探索建立检察环节化解社会矛盾、推进社会管理的长效工作机制。贯彻宽严相济刑事政策,加强社区矫正工作,促进平安和平建设。
  第四,以检察队伍建设为保证,进一步树立检察机关的良好形象。坚持以公正廉洁执法为核心,以争创先进检察院活动为载体,下大力抓好思想政治建设、纪律作风建设、反腐倡廉建设、执法规范化建设和队伍专业化建设。继续开展“反特权思想、反霸道作风”学习教育活动,用先进典型的示范作用和反面典型的警示作用,促进学习成效。以“工程优质、干部优秀”为目标,加强办案用房和专业技术用房建设的领导和监督,真正把工程建成廉洁工程、标杆工程,进一步树立检察机关的良好形象。

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