天津和平区
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特载

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抢抓机遇  奋勇争先

努力开创经济社会发展新局面

——在中国共产党天津市和平区

第十次代表大会第六次会议上的报告

201618

和平区区委书记  薛新立

 

同志们:

现在,我代表中国共产党天津市和平区委员会向大会作报告。

这次会议主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、城市工作会议精神,按照市委十届八次全会的部署,回顾过去五年的工作,安排部署“十三五”和今年的任务,团结动员全区广大干部群众,抢抓机遇、开拓创新,勇于担当、奋发有为,努力开创经济社会发展新局面!

一、关于“十二五”的回顾和“十三五”发展的目标任务

(一)“十二五”时期经济社会发展成就显著

五年来,面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的任务,我们在市委、市政府领导下,紧紧围绕美丽天津建设,坚持稳中求进工作总基调,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,推动了各项工作全面上水平。

综合实力明显增强,转型发展增创了新优势。预计2015年地区生产总值达到790亿元,年均增长9.6%;区级财政收入达到97.6亿元,是“十一五”末的3.2倍,年均增长26.6%;固定资产投资累计达到680亿元,创历史最好水平;内外资到位额累计分别完成604亿元和31亿美元,实现了翻一番。南京路和海河沿岸两条亿元税收楼宇带初具规模,在和平区投资创业的中国500强及世界500强企业突破100家,以“四高”产业为主导的服务业增加值占地区生产总值比重达到97%

建设管理日趋精细,环境面貌呈现了新气象。实施解放北路、五大道、西开教堂及周边等三个重点地区提升改造,民园广场、恒隆广场、世纪都会等一批地标性项目相继建成。变电站、停车场等市政设施不断完善,城区载体功能明显提升。“美丽和平”建设取得阶段性成果,综合整治了绵阳道、沈阳道古物市场、吉利花园及周边地区,治理了诚基中心管理顽症,使曾经的难点变成了环境整洁、管理有序的亮点。新建和补建集中供热90万平方米,五大道历史风貌街区实现集中供热;探索“煤改电”等方式,小白楼街、劝业场街部分散片老旧住宅居民告别烧煤取暖的历史;全面推行“煤改燃”,在全市率先建成无燃煤区。“智慧和平”信息管理平台投入使用。城市管理综合考评连续五年位居中心城区前列,通过国家卫生区复查。

社会事业蓬勃发展,民计民生实现了新改善。五年实施了100项民心工程。就业、社会保障持续走在全市前列。为老服务体系和残疾人保障服务体系日趋完善。新一轮义务教育、普通高中现代化标准建设成效明显,新建和提升改造26所中小学、幼儿园,基础教育始终保持全市领先。十大群众性文化品牌活动不断深化,成为国家首批公共文化服务体系示范区。建成4家国家级示范社区卫生服务中心,公共卫生服务标准在全市率先提升到60万元/万人口。成功举办区第八届全民运动会。全面提升改造社区综合服务设施,实现达标率100%。被确认为天津市首个全国社区治理和服务创新实验区。继续保持全国社会治安综合治理优秀地市称号。精神文明建设扎实推进,高标准通过全国文明城区复验。

改革开放持续深化,机制创新取得了新成果。创新行政服务管理,成立区行政审批局,做到“一颗印章管审批”。综合执法队伍下沉街道,实现“一支队伍管执法”。设立社区事务受理服务中心,9大类105项民生事务全部下放到街道审批办理。推进基层医疗卫生改革,建立医疗联合体,探索形成分级诊疗新模式。推行小升初免试就近入学、学区联盟办学等创新举措,促进义务教育均衡发展。法治建设不断加强,依法治区取得新成效。进一步深化国有企业改革,加强国有资产经营管理,实现了保值增值。

党的建设不断深入,从严治党得到了新加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果丰硕,得到中央有关部门和市委的肯定。学习型党组织和学习型领导班子建设深入推进。基层党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,机关党建上水平,社区党建成效好,“两新”组织党建全覆盖。扎实推进公开选拔和竞争上岗,在重点工程和基层一线考察、培养、使用了一大批优秀干部。严格落实党委主体责任、纪委监督责任,加强对重点工作、领域和责任人的监督管理,积极推动廉政风险防控体系建设,反腐倡廉工作取得明显成效。

回顾五年的历程,是应对挑战、充满艰辛的五年,也是拼搏奋进、提速发展的五年。在市委、市政府领导下,区委团结带领广大党员干部群众,接续奋斗、干事创业,倾注了极大的心血智慧,付出了超常的艰苦努力,取得了宝贵的发展成果,向全区人民交出一份满意的答卷。在此,我代表中共和平区委,向所有为和平区发展做出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的实践探索,我们得到了多方面的经验和启示:坚持用创新的思路增创优势。注重结合区情实际,创造性地落实中央和市委的决策部署,用新理念谋划发展、用新思路破解制约,巩固传统优势、放大比较优势、增创新的优势,打造城区核心竞争力。坚持用担当的精神狠抓落实。以踏石留印、抓铁有痕的作风推动工作,围着重点突破、盯着难点攻坚、瞄着短板用力,勇于担当、敢做善为,办成了一批大事难事,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。坚持用更高的标准奋勇争先。始终瞄着全国先进城区比学赶超,在更大坐标系中审视自己,在更高水平线上选定标尺,谋划工作高起点、推动发展高水平,各项工作都体现“和平水平就是天津水平”的要求。坚持用精细的管理干事成事。开发建设精打细算,城市管理精雕细琢,追求成本最小、力求效益最大、实现管理长效,精耕细作、集约节约、打造精品,在有限空间实现无限发展。坚持用从严的要求抓好党建。落实从严治党要求,抓班子带队伍、抓基层打基础、抓党风促政风,把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。全区干部群众在实践中共同创造的思路做法和成功经验,要倍加珍惜、继续坚持、不断发展。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到面临的突出问题和严峻挑战:资源环境约束凸显、区域同质竞争激烈、持续发展动力减弱,总量位居前列与增速逐步放缓并存;土地资源稀缺与部分载体闲置同在;高端产业与低效企业兼有;创业宜居便利与发展成本上升冲抵;历史遗留问题与现实利益诉求交织;综合实力不断增强与群众期盼不断增长共生。对此,必须增强危机意识、忧患意识和责任意识,采取有力措施加以解决。

(二)“十三五”时期经济社会发展的目标任务

“十三五”时期,和平区正处于一个破解发展制约、拓展增长空间的攻坚期;正处于一个增创发展新优势、打造核心竞争力的关键期;正处于一个建设宜居环境、增进人民福祉、实现更高水平更高品质发展的黄金期。我们必须增强紧迫感和使命感,着力破解制约发展的突出问题,有效应对各种风险挑战,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委全会的部署要求,按照“四个全面”的战略布局,围绕全面建成高质量小康社会的奋斗目标,坚持发展第一要务,树牢“五大发展理念”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推进投资与服务贸易、生活服务两个便利化,打造经济发展和城区管理两个升级版,实现经济社会发展的新跃升。

指导原则是:坚持高质高效,增强发展实力,体现增速换档和转型升级双重要求,推动经济社会持续健康发展;坚持创新驱动,催生发展活力,大力推进以科技创新为核心的全面创新,使科技进步成为经济社会发展的新引擎;坚持改革开放,转换发展动力,培育一批新的增长点,打造独具特色的竞争优势;坚持用好资源,挖掘发展潜力,提高配置效率和经济效益,提升社会价值和文化价值,让黄金区域产生黄金效益;坚持统筹协调,推动绿色发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;坚持富民惠民,共享发展成果,全面提升群众宜居和平的幸福感。

主要目标是:城区综合竞争力、环境美誉度、群众宜居感明显提升,发展更具活力、管理更加有序、社会更为和谐。建成以近现代中西文明融合为特征的历史文化展示区,充分展示天津历史文化名城的深厚底蕴,和平区精致典雅、大气洋气的城市品位。建成以现代服务业高度集聚为特征的高效经济产出区,地区生产总值年均增长8.5%2018年突破1000亿元,成为经济强区,2020年达到1200亿元;区级财政收入年均增长15%,实现翻一番,单位面积财税贡献率达到全国先进城区水平。建成以环境舒适和生活便利为特征的都市生态宜居区,城区环境面貌发生更大变化,基本公共服务实现高水平发展,走在全市前列,全社会文明素质和法治意识显著增强,全面实现美丽和平、法治和平的工作目标。

主要任务是:

1.加快产业要素聚集,完善优化功能布局。按照城市总体规划和“金融和平”功能定位,加快现代服务业要素集聚和产业转型升级,形成“三带拉动、六区联动”的经济发展新格局。

实施“三带拉动”战略。进一步强化南京路商务商贸带、海河综合经济发展带、卫津路科技创新带的集聚和辐射效应。南京路商务商贸带:重点发展商务、商业和金融等现代服务业,加快产业集聚和组团式发展,带动产业转型升级,打造更多的特色楼宇和亿元税收楼宇,成为高效产出的亿元税收楼宇集聚带和商务商贸联动发展的产业驱动带。海河综合经济发展带:重点发展“一线三组团”,以观光休闲、餐饮娱乐为主导,商旅文相结合的海河沿岸景观线和金融创新产业与商务服务业集聚的津塔、津湾广场组团,高档商业集聚的恒隆广场、天河城城市综合体组团,科技产业和人力资源产业集聚的南马路创新大厦组团,成为亿元税收楼宇带和繁荣繁华的黄金岸线。卫津路科技创新带:以国家自主创新示范区和平园为核心区域,依托环天大南大知识经济创新圈,重点发展互联网、信息技术、生物医药等产业,辐射带动周边地区科技创新及配套服务产业加快发展,基本形成创新产业链和服务链,打造富有活力和特色品牌的科技产业聚集带。

构筑“六区联动”格局。全面完成六个历史文化街区的提升改造,吸引要素资源在周边区域集聚发展,培育新的经济增长动力源。五大道小洋楼历史文化体验区,围绕提升经济效益和文化价值,大力发展洋楼经济,吸引企业总部聚集,推动商旅文融合发展,力争建成国家5A级景区。解放北路高质金融聚集区,围绕“一纵两翼八横”规划布局,打造以传统金融为主导、金融创新和金融服务为特色、高品质餐饮娱乐相配套的“金融和平”标志区。西开教堂休闲观光商业区,连通滨江道轴线,提升整体景观效果,发展商业和观光旅游,打造商旅文互动融合的休闲街区。鞍山道扶桑市井商业旅游区,以辛亥革命等历史事件为脉络、以近代风貌建筑为特色,引入休闲餐饮、文化创意展示和精品旅游路线,打造历史文化街区和特色风情观光街区。小白楼高端商业商务区,利用优质楼宇载体集聚的优势,引进知名企业和商业品牌,打造高效产出的示范区、体现中心商务区繁荣繁华的主要功能区。中心公园法式风情商业区,优化区域交通、提升环境景观、调整功能业态,打造以文化创意产业为主的综合性商务商业文化街区。

2.转换经济增长动力,提升发展质量效益。培植壮大主导产业,着力发展高质金融、高端商务、高档商业、高新科技、高雅文旅等“五高产业”,构建与大都市核心区相适应的现代服务业体系。加快商务楼宇载体建设,深度整合各类楼宇资源,导出低端产业和低效企业,楼宇经济全口径税收达到260亿元,亿元税收楼宇达到40座。积极承接首都资源,重点吸引央企功能机构、优质企业和社会事业项目。完成100栋小洋楼综合整修,引进“一个龙头和三个500强”“一个总部和四个中心”。复制用好自贸区政策,探索扩大跨境电子商务服务范围,提高辐射带动能力。全面完成新一轮区属国有企业改革,创新投融资平台建设。加快民营经济发展,推动有条件的民营企业上市。

3.实施创新驱动战略,打造区域发展新引擎。加快国家自主创新示范区和平园建设,大力培育发展战略新兴产业和创新业态,引进和孵化一批中小微科技型企业。深入推进“互联网+”行动计划,促进互联网、物联网、云计算等与服务业融合发展,激发实体企业的创新动力和发展活力。全面提升智慧和平信息化水平,成为连通党政部门、覆盖街道社区、功能全市领先的服务平台。推进大众创业、万众创新,鼓励电子商务大厦“众创磁场”、一商优客工场众创空间等创业创新载体加快发展,推动科技型中小企业建立创新产业联盟。建成人力资源产业园,引进一批国内外知名的人力资源企业,为全市乃至京津冀地区产业发展提供门类齐全的中高级人才。

4.精心建设精细管理,构建生态宜居城区。高标准实施规划设计,推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“多规合一”。高水平编制历史文化街区保护利用规划和劝业场地区城市设计。加快推进重点项目建设,储备一批、建设一批、运营一批,建设规模600万平方米,竣工450万平方米。进一步完善地下管网、变电站等市政基础设施建设,提升城区载体功能。加强市容环境综合整治,整修干道40条,提升改造环卫园林设施和繁华地区夜景灯光。加强综合交通体系建设,策划建设一批停车场(库),解决停车难问题。实施清新空气行动和绿道、绿居、绿园工程,深化特色公园建设。引入“海绵城市”理念,加快建设节水型城区。城市管理综合考评始终位居中心城区前列,继续保持国家卫生区称号。

5.突出文化底蕴内涵,全面增强城区软实力。坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一,努力建设文化强区。深化“十佳公仆”评选表彰、道德模范评选、社区志愿服务等精神文明创建活动,文明城区建设持续走在全国前列。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果,办好和发展群众性文化品牌活动。传承历史文脉,讲好历史故事,做大历史文章,积极申报一批新的全国十大历史文化名街,使近代历史文化成为城区特色和核心竞争力。

6.加强社会建设管理,共建共享美好生活。每年实施20项民心工程,推进公共服务均等化、生活服务便利化。依托大项目和主导产业,扩大就业规模、提升就业质量,鼓励创业带动就业,加大就业困难人员帮扶力度,实现更高质量就业创业。实施全民参保登记制度,落实基本医疗、生育、工伤和失业保险制度。健全完善“二元三级”长效救助机制。支持社会力量兴办各类养老机构,积极探索医养结合的养老模式。加强扶残助残服务体系建设,进一步提高残疾人基本公共服务水平。深化教育教学改革,完善学区化、联盟化办学模式,完成一批学校、幼儿园的改扩建和提升改造,加快“领军人才”和“两名”工程建设。深入推进医疗联合体、家庭责任医生工作室等基层医疗卫生体制改革。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善社区“十大服务体系”建设,提升服务效能。加大政府购买服务力度,鼓励支持社会组织通过无偿、低偿和有偿的方式参与社会公共服务。深化安全和平建设,强化监管力度和排查治理,完善应急处置体系,有效预防较大事故和一般事故。加强社会治安综合治理,探索建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。推动军政军民融合发展,争创全国双拥模范城“九连冠”。

7.发挥党的领导核心作用,为实施规划提供坚强保障。加强学习型党组织和学习型领导班子建设,提高把握方向、谋划全局、推进改革的能力;做好机关、街道社区、经济和社会组织党建工作,发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用;牢固树立法治思维,提高依法治区、依法执政、依法行政的能力;扎实推进党风廉政建设,从严落实主体责任和监督责任,教育引导干部干净干事、勤政为民,营造良好的政治生态;强化民主政治建设,充分调动各方面的积极性,凝聚经济社会发展的强大合力。

二、关于2015年的总结和2016年重点工作

2015年是我区经济社会发展取得明显成效的一年。在市委、市政府的领导下,深入开展“三严三实”专题教育,始终以问题为导向,组织了4个专题研讨,着力解决不严不实的问题。全力推进简政放权、社会治理、教育医疗、国企改革等重点领域的改革攻坚,激发了发展活力、释放了改革红利。多措并举推动经济平稳较快增长,主要经济指标均完成或超额完成计划任务。开展“一助两促”活动,帮助中小微企业解决融资难题,累计落实贷款589亿元。稳步推进项目建设,建设规模400万平方米,竣工100万平方米。启动实施了解放北路等三个重点地区提升改造。高标准完成20项民心工程,社会事业全面进步,就业和社会保障继续走在全市前列。创新开展了“民评官”系列活动,中央电视台等17家媒体给予报道,赢得了社会各界广泛好评。加强社会治安综合治理,严格落实安全生产责任制,保持全区安全和谐稳定。加强和改进党的建设,严格落实党风廉政建设主体责任,营造了从严从实的干事氛围。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%,区级财政收入增长15%,社会消费品零售额、固定资产投资、内外资到位额等指标保持较快增长,确保“十三五”开好局、起好步。重点做好9个方面工作:

(一)着力提升经济发展质量。做大做强“五高产业”,深入推进解放北路金融业态调整,搭建融资租赁众创空间,引进各类金融机构50家。加快发展楼宇经济,消化空置楼宇面积15万平方米,完成20座中低端楼宇转型升级,重点打造南京路和海河沿岸两条亿元税收楼宇带,加快培育亿元税收小洋楼和亿元楼层,全区税收超亿元楼宇达到33座。借助京津冀协同发展大势,用好洋楼载体,做好腾迁和招商引资工作,再引进一批实力强的优质企业。借助“互联网+”,引进培育电子商务示范龙头企业,建设“云创众商”平台,推广“微支付”智能移动支付系统,助推传统商业转型升级。推进大众创业、万众创新,培育壮大创业投资资本市场,增强服务能力。加快国家自主创新示范区和平园建设,科技型中小企业达到3100家,“小巨人”达到49家。做精文化和旅游产业,推进智慧旅游体系建设,开发一批特色精品旅游项目,实现商旅文融合发展。扶持民营经济发展,建设培育一批以民营经济为特色的楼宇和园区。打造一个平台公司、若干个专业二级公司的国有企业发展格局。深化行政审批制度改革,规范精简一批行政许可事项,推行权力清单、责任清单制度,创造良好营商环境。

(二)着力加强城区规划建设。进一步深化控制性详规,完善六个历史文化街区的规划布局,高标准编制专项规划,推进劝业场地区城市设计。做好劝业场兆丰路危改片的房屋征收工作,加快华胜村、多伦道等地块挂牌,启动金融城222325号地建设,推进津湾广场二期、天汇中心等项目,建成天河城、现代城B区等一批高端载体,全年建设规模350万平方米,竣工80万平方米。完善城市基础设施建设,改造支线道路排水管道3.4公里。推进30万平方米直管公产房综合维修工作,继续实施老旧管网改造,推进散片小区“煤改电”工程,新增供热面积20万平方米、天然气用户500户。

(三)着力强化长效精细管理。围绕美丽和平建设,启动鞍山道、小白楼、中心公园及赤峰道地区提升改造。实施绿化净化美化工程,维修提升重点地区和道路夜景灯光,加强重点地区的绿化和养护管理,新建和提升改造绿地5万平方米。提高环境卫生管理水平,完成垃圾分类国家试点预期任务,继续推进餐厨垃圾一体化项目。继续开展渣土撒漏、占路经营等十个专项治理,建立健全长效化、常态化管理机制。高标准完成节能减排任务,做好重污染天气应急响应。深化交通专项整治,完善智能交通管理系统。启动劝业场地区慢行交通系统建设,加快推进停车楼项目,下决心解决停车难、出行难等问题。全面落实网格化管理,城市管理综合考评继续保持中心城区前列。

(四)着力促进社会事业发展。办好人民满意的教育,调整优化基础教育布局,改扩建耀华小学等3所学校,提升改造第八幼儿园。推进教育综合改革实验区工作,探索构建科学完整、奠基未来的教育教学及学校发展质量评价体系,基础教育继续保持全市领先地位。完成区中医医院、区妇产科医院基础设施提升改造,启动五大道街社区卫生服务中心迁建工作。深化“医联体”建设,推进“家庭责任医生首诊、派驻专家会诊、三级医院转诊”的分级诊疗新模式。建设数字文化管理服务网,创新文化服务和管理模式,高质量完成国家公共文化服务体系示范区复检任务。做好文物保护工作。推进全民健身运动,打造15分钟健身圈。

(五)着力提高民生保障水平。高标准实施20项民心工程。完善就业服务和帮扶体系,计划新增就业岗位4万个,托底做好社会保障和社会救助。探索多元化医养结合为老服务模式,加强残疾人公共服务,做好慈善、福利和优抚工作。推动社区事务受理服务中心加快建设,提升改造16个社区综合服务设施,建成一批社区便民服务网点。63个社区全部达到美丽社区标准。加快社会组织孵化中心建设,培育社会组织24个,支持和规范社会组织承接政府购买服务。

(六)着力深化精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬天津精神、和平精神。深入实施市民素质提升工程,广泛开展群众性精神文明创建活动,选树和宣传一批先进典型,形成见贤思齐的社会风尚。加强公民道德建设,深化学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德建设。创新志愿服务活动,对接群众需求,打造一批有特色的志愿服务项目。全面推进精神文明建设示范工程,高标准通过全国文明城区和天津市文明区县测评。

(七)着力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。全面打造阳光信访,及时就地解决初信初访,依法化解信访积案。完善社会稳定风险评估机制,做好重大活动、重要节点的安保工作。深化“平安和平”建设,重视基层平安创建,加强重点地区治理,推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。强化食品、药品全程追溯和智能监管,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故,有效预防较大事故和一般事故,切实维护人民生命财产安全。搞好国防动员和国防教育。

(八)着力推进民主法治建设。支持区人大及其常委会依法行使职权,更好发挥人大代表的作用。积极推进协商民主建设,支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高参政议政实效。完善政党协商的范围、内容和形式,推进政党协商制度化、规范化、程序化。做好统一战线工作,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作。全面贯彻党的民族和宗教政策,加强侨务、对台和外事工作。全面推进“法治和平”建设,不断完善公共法律服务体系,加强和改进社区矫正工作,扎实做好“七五”普法工作。

(九)从严从实加强党的建设。强化理论武装,深入学习党的十八届五中全会和市委十届八次全会精神,对各项决策部署深刻领会、准确把握、坚决落实。精心策划和宣传和平区“十二五”的发展成果和“十三五”的奋斗目标,进一步统一思想、凝聚共识,有效调动全区上下的积极性和创造性。加强干部队伍教育管理,完善“六位一体”干部考核体系,形成以民意为导向的干部评价机制。推动实施四个人才工程项目,为改革发展提供人才保证和智力支撑。高质量完成区级领导班子和民主党派、工商联换届选举工作。深化拓展基层党建“五级四网”服务管理机制。加强“两新组织”党建,推进社会组织标准化党员服务站(中心)示范点建设。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》,增强党员干部纪律意识和规矩意识。持续抓好作风建设,坚决防止“四风”反弹。认真落实主体责任,加大纪律审查力度,不断深化巡察监督,持续保持反腐败的高压态势。加强和改进党的群团工作,凝聚强大的发展合力。做好保密、机要、档案和老干部等工作。

同志们,新的征程已经开启,新的愿景催人奋进。希望全区各级党组织和广大党员,深入贯彻落实中央和市委各项决策部署,继续发扬勇于担当、敢于争先的精神,瞄准更高目标,凝心聚力、奋力拼搏,为开创经济社会发展新局面,加快美丽和平建设而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

天津市和平区人民政府工作报告

——在和平区第十六届人民代表大会第七次会议上

2016112

和平区人民政府区长 

 

各位代表:

现在,我代表和平区人民政府,向大会做工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期的回顾和“十三五”时期的目标任务

“十二五”时期,是和平区发展进程中极不平凡的五年。面对复杂形势和严峻挑战,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕美丽和平建设,锐意进取、攻坚克难,圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务,在改革发展的道路上迈出新步伐。

(一)经济持续健康发展,区域综合实力显著增强

主要指标较快增长。“十二五”期间,预计累计完成地区生产总值3436亿元,年均增长9.6%;累计实现区级财政收入322亿元,年均增长26.6%;累计完成固定资产投资680亿元,年均增长8.7%;累计实现社会消费品零售总额1860亿元,年均增长12.1%。完成市下达的节能减排任务。主要经济指标保持中心城区前列。

产业结构优化升级。形成以高质金融、高端商务、高档商业、高新科技四大主导产业为支撑的服务业发展格局,服务业增加值占地区生产总值比重达到97%。“金融和平”定位更加凸显,金融总部及分支机构达到356家,互联网金融、商业保理等创新金融加快发展,金融业增加值占地区生产总值比重超过1/3。形成南京路、小白楼、五大道三个总部企业聚集区,在和平区投资创业的中国500强及世界500强企业突破100家。1万平方米以上商业设施达到33座,恒隆广场等一批高端商业综合体投入运营,海信广场等3座商场年销售额超10亿元。天津国家自主创新示范区和平园建设稳步实施,新一轮科技小巨人发展三年行动计划成效显著,全区科技型中小企业和科技小巨人分别达到2860家和46家。

招商引企成果丰硕。制定出台系列招商优惠政策,高水平组织策划区招商大会,形成专业部门、中介机构、社会力量“三位一体”招商工作模式。围绕京津冀协同发展,主动承接首都非核心功能疏解,深化与中央部委、国内外友好城区、沿海发达地区的务实合作,引进中国铁塔集团天津分公司等一批优质企业,区域知名度和影响力显著提升。累计完成内、外资到位额604亿元和31亿美元,分别是“十一五”期间的2.1倍和2.6倍。

楼宇经济快速发展。商务楼宇达到116座、418万平方米,33座为市重点扶持楼宇,数量保持全市第一。楼宇资源加快整合,累计转化行政办公楼8座,腾迁小洋楼62座。实施万企转型升级行动,一批中低端楼宇完成业态调整。制定全市首部商务楼宇管理服务规范,持续开展星级楼宇评比活动。全区税收超亿元楼宇数量由“十一五”末的10座上升到27座,2座楼宇税收超10亿元。

(二)社会事业加快发展,居民生活水平持续改善

社会保障扎实有效。累计新增就业26.9万人,城镇登记失业率稳定在3.0%以内。城镇职工养老保险和医疗保险参保人数分别为57.2万人和36.4万人。和畅园定向安置房投入使用,新增享受住房保障居民1.3万户。完善“二元三级”长效救助机制,开展14个主题救助活动,累计支出保障救助资金10.2亿元,基本实现应保尽保、分类施助。健全残疾人保障和服务体系,获得“全国残疾人文化体育建设示范区”称号。

教育优势巩固扩大。新建和提升改造第二十一中学、昆明路小学、岳阳道小学、第十一幼儿园等26所中小学和幼儿园。高水平完成义务教育、普通高中现代化标准建设。推行小升初免试就近入学和学校联盟、学区化办学等新模式。实施领军人才培养工程,加强学校特色化建设,推进教育内涵式发展。基础教育保持全市领先。

卫生计生稳步推进。新建、提升改造医疗卫生服务机构33个,建成4个国家级社区卫生服务示范中心。推进基层医疗机构卫生综合改革,与医科大学总医院、中医药大学第一附属医院共建医疗联合体,初步实现优质医疗资源共享。率先建立“医指通”服务平台。家庭责任医生覆盖面进一步扩大,惠及居民4万人。符合政策生育率达到98%以上。

文化体育蓬勃发展。建成国家首批、全市首个公共文化服务体系示范区。民园广场、区少儿图书馆等一批公共文化设施投入使用。实施文化惠民工程,举办天津夏季达沃斯论坛“文化之夜”,“和平杯”中国京剧票友邀请赛等活动成为全国知名文化品牌。五大道文化旅游区被评为国家4A级旅游景区。全民健身运动深入开展,成功举办区第八届全民运动会。

社区建设创新发展。9大类、105项民生事务下沉到街道服务中心,实现“一站式”办理。社区综合服务设施全部达标。社会组织、社区志愿活动、社会服务等工作走在全国前列。提升改造菜市场9家、便民菜店和早点店137家,“10分钟便民服务圈”更加完善。老年日间照料服务中心达到9家,形成托老服务等六种养老模式。蝉联“全国和谐社区建设示范城区”,成为全市首个“全国社区治理和服务创新实验区”。

(三)建设管理更加精细,城区功能品位明显提升

区域规划深化完善。发挥规划先导和统筹作用,修订完善城市总体控制性详规,完成南京路等一批重点地区城市设计和劝业场地区发展策划方案,城区空间发展布局进一步优化。

重点项目稳步推进。累计挂牌出让土地18块、8.8万平方米。建成泰安道五大院、世纪都会等一批高端商务商业载体。民生大厦、公安和平分局指挥中心和区人防应急指挥中心等公共服务项目投入使用。五年累计开工795万平方米,竣工546万平方米。被评为“全国国土资源节约集约模范区”。

基础设施日趋完善。建成3座停车楼(场)、235千伏变电站。提升改造成片旧楼小区124个、非成片旧楼区165个,总建筑面积360万平方米。新增燃气用户5000户。改造旧管网24片、16.5公里,完成42处二次供水改造。新建和补建集中供热90万平方米。全面推行“煤改燃”工程,在全市率先建成无燃煤区。

市容整治成效显著。实施解放北路、五大道、西开教堂及周边三个重点地区提升改造,完成绵阳道、沈阳道古物市场、吉利花园及周边地区综合治理。累计整修道路35条,建筑775栋、192万平方米。新建、提升绿地81万平方米,建成8条立体绿化示范路。开展清新空气行动,在全市率先推行餐厨垃圾一体化处理项目。超额完成主要污染物减排任务。城市管理综合考评连续五年位居中心城区前列。顺利通过国家卫生区复审。

(四)依法行政不断加强,社会综合治理卓有成效

法治和平加快建设。落实全面推进依法治区工作实施意见,建立健全科学化、民主化、规范化的行政决策机制。深入推进“法律六进”,圆满完成“六五”普法任务,依法行政考核连续五年被确定为优秀等次。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,广泛听取各方面意见建议。人大代表建议、政协委员提案的办复率和满意率均达100%

行政效能明显提升。政府机构改革持续深化,调整政府部门33个,完成事业单位分类工作。推进行政审批再提速,规范清理行政审批事项,持续开展“上水平”活动,办事效率和服务水平不断提高。加强党风廉政建设,率先实施联网实时审计,财政财务管理更加规范。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,干部队伍作风进一步转变。

公共安全不断强化。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,深入开展大检查大排查大整治专项行动,做好重点领域和点位的隐患治理,加强诚基中心综合整治,完成危化品企业整改任务。维修更新84部远年商品房电梯和27个小区消防设施。加强质量监管,深化食品药品安全诚信体系建设,保证群众饮食用药安全。

社会保持和谐稳定。建立完善区级领导包片包案和街、所配合“1+1”稳控机制,全区信访形势保持平稳。深入推进平安和平建设,开展社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪行为。加强警防、民防和技防网建设,推进社区警务改革,深化流动人口管理。63个社区全部成为平安社区。第三次获得“长安杯”称号。

民族、宗教、侨务、外事、对台、人防、档案、保密、妇女儿童、红十字、国防动员和双拥共建等工作取得新进展,实现“全国双拥模范城”七连冠。保持“全国文明城区”荣誉。

工作实践中,我们深深体会到:只有解放思想、抢抓机遇、发挥优势、借势发展,才能不断开创改革发展新局面;只有注重发展质量,加快产业结构调整和转型升级,不断增强内生动力,推动经济持续健康发展,才能为各项事业上水平提供有力支撑;只有坚持以人为本,把增进人民福祉作为发展的根本目的,让群众共享改革发展成果,才能最大限度地激发群众建设和平的积极性、主动性和创造性;只有践行“三严三实”,巩固党的群众路线教育实践活动成果,敬终如始、善做善成,才能创造出经得起实践和人民检验的业绩。

各位代表,过去五年,我们面临的机遇和挑战前所未有,取得的成绩令人振奋,特别是面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下坚定信心、迎难而上、团结拼搏、扎实苦干,经济社会发展取得丰硕成果。成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表和平区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、武警官兵、社会各界人士,以及所有关心、支持和平区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还面临着一些突出问题和严峻挑战,主要是:资源环境约束凸显、区域同质竞争激烈、持续发展动力减弱,总量位居前列与增速逐步放缓并存;土地资源稀缺与部分载体闲置同在;高端产业与低效企业兼有;创业宜居便利与发展成本上升冲抵;历史遗留问题与现实利益诉求交织;综合实力不断增强与群众期盼不断增长共生。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

“十三五”时期是和平区破解发展制约、拓展增长空间的攻坚期,是增创发展新优势、打造核心竞争力的关键期。我们既面临大有可为的战略机遇,也面临困难和挑战。因此,必须以解放的思想、拼搏的精神、务实的作风、创新的举措,凝心聚力,乘势而上,在新的起点上实现更高质量、更加公平、更可持续的发展。

今后五年全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委全会的部署要求,按照“四个全面”的战略布局,围绕全面建成高质量小康社会的奋斗目标,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧抓住京津冀协同发展等重大历史机遇,适应经济发展新常态,奋发有为、勇于担当,打好主动仗、下好先手棋,在发展质量上求突破,在改革创新上要动力,在精细管理上增效益,在富民惠民上见成效,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全力推进投资与服务贸易、生活服务两个便利化,打造经济发展和城区管理两个升级版,实现经济社会发展的新跃升。

今后五年全区经济社会发展的目标是:地区生产总值年均增长8.5%,区级财政收入年均增长15%、实现翻一番,主要经济指标继续走在中心城区前列,城市居民人均可支配收入年均增长8.5%。城区综合竞争力、环境美誉度、群众宜居感明显提升,发展更具活力、管理更加有序、社会更为和谐,成为国际性现代化大都市繁荣繁华的历史文化展示区、高效经济产出区和都市生态宜居区。全面实现美丽和平、法治和平的工作目标。

主要任务是:

——完善优化功能布局,推动产业与城区融合发展

按照城市总体规划和“金融和平”功能定位,强化南京路、卫津路、海河沿岸三条经济带的集聚辐射效应,全面完成五大道、解放北路、西开教堂、鞍山道、中心公园及赤峰道、小白楼六个历史文化街区的提升改造和业态调整,形成“三带拉动、六区联动”的经济发展新格局。推动高质金融、高端商务、高档商业、高新科技、高雅文旅五个主导产业集聚发展,构建高质高端高新化的服务业体系。做优做精楼宇经济、洋楼经济,做好首都非核心功能承接,重点引进“一个龙头和三个500强”“一个总部和四个中心”,打造更多特色楼宇和亿元楼宇。加快民营经济发展,优化营商环境,提升区域竞争力。

——加快实施创新驱动战略,打造发展新引擎

深入推进以科技创新为核心的全面创新,营造大众创业、万众创新的政策和制度环境。高水平建设天津国家自主创新示范区和平园,大力发展生物医药、互联网技术等战略新兴产业和创新业态。加快传统产业转型升级,实施“互联网+”行动计划,推进互联网与各领域融合发展。建成人力资源产业园和一批市、区级众创空间。全面提升“智慧和平”信息化水平,构筑智慧型城区。

——提高建设管理水平,营造绿色宜居环境

发挥规划先导作用,高标准编制历史文化街区保护利用等专项规划和劝业场地区城市设计,推动地上、地下空间高效开发利用。加快重点项目建设,累计建设规模600万平方米、竣工450万平方米。实施清新空气行动,力争PM2.5年均浓度比“十二五”时期下降25%。提高资源利用效率,形成绿色低碳的生产生活方式。提升道路通行、夜景灯光和绿化水平,加强市容环境综合整治,落实科学化、精细化、网格化管理机制,保持“国家卫生区”称号。

——提升文化软实力,努力建设文化强区

深化社会主义精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,形成诚信互助的社会风尚。加快文化事业发展,巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果,办好群众性文化品牌活动。深入开展全民健身运动,提升体育工作整体水平。深度挖掘历史文化资源,传承历史文脉,讲好历史故事,做大历史文章,创作和推出一批精品力作,申报一批新的全国十大历史文化名街,推进五大道文化旅游区创建国家5A级旅游景区,使和平近代历史文化成为城区特色和核心竞争力。

——着力保障和改善民生,共建共享美好生活

坚持富民惠民,精心组织实施民心工程,高水平推进公共服务均等化、生活服务便利化。实施就业优先战略,以项目扩大就业,以创业带动就业,实现更高质量就业创业。健全长效救助机制,保障困难群众基本生活。统筹教育资源配置,深化教育教学改革,推进义务教育高质均衡发展。完善卫生计生服务体系,不断提高群众健康水平。探索医养结合模式,推动养老机构建设,力争养老床位达到国家标准。完善社区“十大服务体系”,全面提升社区服务效能。加强和创新社会治理,深化平安和平、安全和平建设,维护城区和谐稳定。

二、2015年工作完成情况和2016年工作重点

2015年,是“十二五”规划收官之年。在市委、市政府和区委的领导下,我们坚持稳中求进、改革创新,深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动,全力推动经济社会又好又快发展,全面完成区十六届人大六次会议确定的各项任务。

经济发展迈上新台阶。预计实现地区生产总值790亿元,同比增长9%;区级财政收入97.6亿元,同比增长26.5%;固定资产投资164亿元,同比增长12%;内、外资到位额131亿元和7.8亿美元,同比分别增长13%12%;社会消费品零售总额450亿元,同比增长10%。楼宇经济提质增效,盘活楼宇空置面积15万平方米,完成第三批亿元楼宇创建任务,楼宇经济全口径税收达到130亿元。新一轮国有企业改革启动实施,国有资产结构进一步优化。围绕“一助两促”活动主题,帮助中小微企业解决融资难题,落实贷款589亿元。

民计民生得到新改善。圆满完成20项民心工程。新增就业5.8万人,创业带动就业1700人。规范救助活动,开展“救急难”工作,困难群众生活得到有效保障。与中国教科院建立全市首个教育综合改革实验区,与北师大共建智慧教育示范区。在优质高中校建立九年一贯制学校。通过教育部县域均衡评估验收。建设卫生“两卡、四系统”,医疗联合体实现全覆盖。公共文化服务体系建设持续推进,五大道国际文化艺术节等文旅活动蓬勃开展。完成社区居委会换届。建成社区志愿服务展馆。市级美丽社区达到32个。“十大服务体系”被民政部确认为中国社区治理创新成果。

依法治区取得新成效。成立区行政审批局,实现“一颗印章管审批”,做到企业设立“一天一证一章”。综合执法队伍全部下沉街道,实现“一支队伍管执法”。推进政务公开,推行权责清单制度,44个部门和单位全部完成审核确认。坚持政府常务会和全体会学法制度,推进依法行政考核。公共法律服务体系加快建设,实现区、街、社区三级法律顾问全覆盖。创新开展“民评官”活动,得到群众广泛好评。加强反腐倡廉建设,强化政务督查、效能监察,法治型服务型政府建设成效明显。

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。我们要认真贯彻中央经济工作会议和市委十届八次全会精神,按照区第十次党代会第六次会议的部署,扎实做好全年各项工作,确保实现“十三五”高起步、开门红。

2016年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9%,区级财政收入增长15%,社会消费品零售额增长11%,新增就业4万人,完成市下达的节能减排目标要求,实际工作中力争完成得更好一些。在市绩效考评中取得优异成绩。实现上述目标,重点做好五方面工作:

(一)推进经济平稳较快发展

加快主导产业聚集。按照建设历史文化展示区和高效经济产出区的目标,做大做强高质金融、高端商务、高档商业、高新科技、高雅文旅五个主导产业。实施金融改革创新三年行动计划,深化解放北路金融业态调整,推进金融创新服务大厦建设,加快培育金融创新业态。围绕南京路、小白楼等商务区建设,引进更多国际知名的会计税务、法律仲裁、咨询评估等中介机构,建成人力资源产业园,构建门类齐全、业态高端的商务服务业体系。促进商业与互联网融合发展,建设“云创众商”平台,推广“微支付”智能移动支付系统,发展跨境电商,在传统百货商场试行进口商品直营店和体验店模式。推进天津国家自主创新示范区和平园建设,创建一批众创空间,科技型中小企业和科技小巨人分别达到3100家和49家。打造特色文化旅游载体,加快建设智慧旅游体系,着力引进一批品牌企业和重点项目。

坚持招大引强选优。围绕主导产业、优势资源和项目载体,加大“走出去”“引进来”力度,组织开展高层次招商活动,承接首都非核心功能疏解,吸引中国500强及世界500强企业、总部机构和采购中心、销售中心、结算中心、财务中心落户。强化专业部门招商职能,建立市场化招商队伍,开展中介招商、以商招商和全员招商。加强重点项目全过程跟踪服务,推动洽谈企业早落地、早见效。内、外资到位额分别增长10%9%

做优做强楼宇经济。用足用好扶持政策,盘活楼宇空置面积15万平方米。做好小洋楼腾迁和招商,重点吸引总部企业和金融机构入驻。开展“腾楼换企”,推进中低端楼宇提质增效,全面完成万企转型升级行动目标任务。深入开展星级楼宇评比活动,推进商务楼宇规范化、特色化建设。围绕海河沿岸、南京路两条亿元税收楼宇带,加快培育税收亿元小洋楼和亿元楼层,税收超亿元楼宇达到33座。

深化国有企业改革。整合区属各类企业资产,形成一个平台公司、若干个专业二级公司的国有企业发展格局,实现国有资产运营由管资产向管资本转变。加强区投融资平台建设,探索PPP模式,提高基础设施和重大项目投融资能力。完善国有企业法人治理结构,增强发展活力和市场竞争力,促进国有资产保值增值。

优化投资发展环境。落实“一助两促”活动要求,搞好银企对接服务,缓解中小微企业融资难题。完善民营企业扶持政策,打造一批民营经济载体,推动有条件的民营企业上市。完善市场主体信用信息公示平台,推进社会信用体系建设。开展开放型经济发展服务月活动,深入走访企业开展帮扶,加强街道协税护税工作,营造亲商、稳商、固商的浓厚氛围。

(二)精心实施20项民心工程

加强社会保障救助。完善就业促进和创业引领扶持,推进大众创业、万众创新,就业、社会保险扩面、构建和谐劳动关系等工作继续走在全市前列。新增享受住房保障居民650户。健全长效救助机制,扩大救助范围,完成适度普惠型儿童福利制度建设试点任务。鼓励社会资本投资建设养老机构,形成多元化为老服务模式。

统筹发展社会事业。推进万全小学兴安路校区、四平东道小学、耀华小学和第八幼儿园等改扩建工程。深化教育综合改革,健全学区化办学考核评价办法和高效课堂教学管理模式,完善“生本、多元、面向未来”的学校课程体系,启动第三轮义务教育学校现代化标准建设,保持基础教育在全市的领先地位。完成区中医医院和区妇产科医院基础设施提升改造。扩展医疗联合体学科范围,推广家庭责任医生工作室,形成“家庭责任医生首诊、派驻专家会诊、三级医院转诊”的分级诊疗模式。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进文化惠民工程,挖掘整理博物馆资源,加强不可移动文物保护,建成区非物质文化遗产展览馆,通过公共文化服务体系示范区复验。加快全民健身活动中心提升改造,定期保养维护社区健身设施,深入开展全民健身运动,提高居民身体素质。

深化美丽社区建设。社区事务受理服务中心实现全覆盖。提升改造16个社区综合服务设施和一批为老服务设施。推进社区治理和服务标准化建设,推广“3456”社区协商民主工作法,完善“智汇民政”综合信息服务平台。规范“捆绑式”物业管理机制。加快便民商业发展,提升改造1家菜市场、15家早点店和5家便民菜店。加强街道、社区品牌建设,所有社区达到美丽社区标准。坚持普惠与特惠相结合,做好残疾人基本公共服务,办好惠残实事。

(三)提升城区建设管理水平

加快城区规划建设。进一步深化控制性详规,编制解放北路、五大道等六个历史文化街区保护利用规划。开展人防、教育设施等专项规划编制,探索地下空间的高效利用和互联互通。搞好劝业场地区城市设计,推进旧城区改造,实施兆丰路地块改造项目房屋征收。推动华胜村、多伦道等地块挂牌。启动小白楼5号地一期和金融城222325号地建设,推进第二南开中学人防工程项目,加快津湾广场二期、天汇中心等项目建设,建成天河城、现代城B区等一批高端载体。确保全年建设规模350万平方米、竣工80万平方米。

强化城区科学管理。开展市容环境综合整治,提升改造鞍山道、中心公园及赤峰道、小白楼地区,规范沿街设施,提升街景立面,对私搭乱盖、占路摆卖等现象持续开展专项治理。强化道路交通管理,完善智能管理设施系统,启动劝业场地区慢行交通系统建设,整合停车资源,新增路外停车泊位1000个。提升环卫作业机械化水平,机扫、水洗率均保持100%。城市管理综合考评保持中心城区前列。

推进宜居城区建设。实施滨江道综合提升改造,整修朝阳里社区。按照居民意愿,做好地下室半地下室住户腾迁安置。完成30万平方米直管公产房综合维修。实施道路立体绿化工程,新建、改造绿地5万平方米。开展清新空气行动,对施工扬尘、渣土撒漏、餐饮油烟超标等进行专项治理。推动餐厨垃圾一体化处理项目。做好机动车尾气遥感监测和大气污染网格化防治。新增供热面积20万平方米、天然气用户500户。实施雨污分流工程,改造支线道路排水管道3.4公里。深入开展爱国卫生运动。推广绿色建筑。引入海绵城市理念,建设节水型城区。

(四)提高社会综合治理水平

深化安全和平建设。实施主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、信息管理和专家检查“5+1”安全监管措施,构建安全建设长效机制。围绕建筑施工、危化品企业等重点领域,以及商业设施、商务楼宇等人员密集场所,深入开展执法检查,坚决防止较大以上安全生产事故。建设消防二级指挥中心,提升改造西安道消防站。继续做好远年商品房电梯维修更新。加强校舍、养老院等安全防护。实施质量强区战略,推动对各类食品药品的全程追溯和智能监管。

维护社会和谐稳定。建立区信访信息中心,实行网上信访,推进“访调对接”,提高初信初访一次性办结率。深化领导干部接访下访,强化信访积案化解,开展社会矛盾纠纷排查,信访工作继续走在全市前列。深化平安和平建设,完善社会治安防控体系,建立网格化巡逻防控模式,加强滨江道、五大道等重点地区的反恐防范,严厉打击各类刑事犯罪,确保一方平安。

加快“智慧和平”建设。实施区级指挥平台新址建设,健全指挥中心管理模式,打造城市管理、为民服务、应急指挥“三位一体”的信息化平台。完善“智慧和平”二期共建共享和北斗无线城市等重点项目,建立大平台、大网络、大数据支撑系统,推进平台上移、服务下延、数据共享、业务协同。

(五)全面加强政府自身建设

加快转变政府职能。继续实施政府机构改革,依法公开政府部门权责清单,全面推进依法行政。加强街道综合执法管理考核,完善行政执法监督平台,切实提高执法和服务水平。建成区社会组织孵化中心,加大社会组织培育和政府购买公共服务力度,开展公益创投项目100个。深化行政审批制度改革,加强区、街行政服务中心建设,扩大网上审批范围,进一步提升政府服务效能。

推进法治政府建设。完善重大事项决策机制,发挥法律顾问作用,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。推进财政预算、招标投标、重大项目等政府信息公开,确保权力公开透明运行。加强依法行政考核,实施“七五”普法规划,构建覆盖全区、惠及全民的公共法律服务体系。

强化行政权力监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推进联网实时审计,规范政府采购等行政行为。加强绩效考评、政务督查和效能监察,落实行政机关负责人出庭应诉制度,严格执行行政问责制。落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求,坚决整治庸政懒政不作为等问题,提高政府执行力和公信力。

继续做好民族、宗教、侨务、外事、对台、人防、档案、保密、妇女儿童、防震减灾、应急处置、红十字等工作。加强国防动员、国防教育和双拥共建。

各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。和平区“十三五”规划的发展蓝图已经绘就,新形势催人奋进,新任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和区委的领导下,解放思想,改革创新,团结拼搏,务实苦干,不断开创经济社会发展的新局面,为建设美丽和平而努力奋斗!

 

 

 

 

附注:

 

1.万企转型升级行动:是2014年市委、市政府为推动我市中小企业转型升级、创新发展做出的重要举措,力争通过三年时间,使中小企业实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善。

2.“二元三级”长效救助机制:“二元”即以民政部门为主导的政府救助主体和以慈善机构为主导的社会救助主体,“三级”即区、街道、社区救助平台。

3.餐厨垃圾一体化处理项目:是指通过源头收集、就地减量处理、密闭环保运输、资源化加工利用四个环节,对餐厨垃圾处理实行统一布局、一体化实施。

4.一个龙头和三个500强:是指行业龙头企业和世界500强、中国500强、民营500强企业。

5.一个总部和四个中心:是指总部机构和采购中心、销售中心、结算中心、财务中心。

6.十大服务体系:是指社区长效救助服务体系、养老服务体系、再就业保障服务体系、卫生服务体系、便民智能服务体系、志愿服务体系、精神文化服务体系、网格化服务体系、标准化服务体系、物业管理服务体系。

7.一助两促:是指助小微、促创新、促创业,是2015年全市“促发展、惠民生、上水平”活动的主题,旨在通过政策引导和开展银企对接、落实贷款风险补偿机制,有效缓解中小微企业融资难题。

8.两卡、四系统:“两卡”即居民健康卡和医务人员绩效卡,“四系统”即便民自助服务系统、临床信息管理系统、管理决策系统、行业监管系统。

9.一天一证一章:是指一次性领取载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照,一天内办结“三证合一”营业执照和企业公章。

10.“民评官”活动:是和平区深化“三严三实”专题教育的创新举措。具体是:把20项民心工程作为评议内容,把承担民心工程重点事项的职能部门作为评议对象,请群众代表现场听取述职、开展质询和打分的评议活动。

11.“云创众商”平台:是通过微信“摇一摇”功能,向用户定向推送商业活动、文化热点、旅游资讯等个性化信息。

12.微支付:是“微和平”移动互联网综合应用平台的一个电子商务子平台,由和平区与腾讯公司合作建设,通过将该平台与商业机构绑定,消费者用微信软件就能完成消费支付。

13.3456社区协商民主工作法:“3即社区成员代表大会、社区议事协商会和社区居民委员会;“4即对话、共建、联动、开放四种协商形式;“5即民主选举、公开、议事、述职、问责五项制度;“6即发挥社区志愿者、楼门(院)长、社区党组织、社区社会组织、社区网格员、驻社区人大代表政协委员六支队伍的作用。

14.“捆绑式”物业管理:是指把物业企业、街道、社区、居民的责、权、利“捆绑”到一起,提升物业管理水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

天津市和平区人民代表大会常务委员会工作报告

——在和平区第十六届人民代表大会第七次会议上

2016112

和平区人民代表大会常务委员会主任 冯绍宽

 

 

 

各位代表:

我受和平区第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年工作回顾

2015年,是和平区人大工作不断创新发展、全面上水平的一年。在区委坚强领导下,区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会,市委全会,区党代会精神,以“三严三实”专题教育为动力,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,围绕全区发展大局,进一步开拓思路,转变作风,务实创新,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,为全区经济社会发展做出了积极贡献。

一、坚持法治思维,监督实效不断提高

强化对经济工作的监督。认真落实预算法,着力打造阳光财政,在全市率先制定《和平区人大常委会关于开展全口径预算决算审查监督办法(试行)》,加强对区级财政预算的全面监督。听取和审议区政府2014年度本级预算执行和其它财政收支审计情况的报告,2015年上半年财政预算执行情况、2015年财政预算调整的报告,提出开源节流,优化财政支出的建议。听取和审议区政府2015年上半年经济和社会发展计划执行情况的报告,对五大道地区洋楼经济和文化旅游发展情况进行视察调研,提出抢抓京津冀协同发展的重大机遇,增强经济可持续发展能力,以及把五大道地区打造成我区经济新的增长点等建议。支持区政府依法决策,适应新形势,及时修订《和平区人大常委会关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院应提请审议的“重大事项”和报告“重大事项”的暂行规定》相关条款,赋予区政府在决策重大项目投资方面更多的自主权。通过对有关经济工作的监督,促进了我区经济持续健康发展。

强化对民生工作的监督。围绕推动解决社区物业管理难的问题,听取和审议区政府加强对物业企业监管,提高社区物业管理水平的报告,提出建立政府社区物业维修基金,健全政府、企业、社区多方联动管理机制的意见。围绕社会关注的校园安全问题,听取和审议区政府加强校园安全工作情况的报告,提出优化校园周边环境,加强内部管理,消除安全隐患的意见。围绕促进医疗事业发展,对区政府贯彻国务院《医疗机构管理条例》的情况进行执法检查,提出规范医疗机构执业活动,为群众提供优质医疗服务的意见。围绕群众普遍关注的社会管理问题,听取区综合执法体制改革情况的汇报,对我区旧楼区功能提升改造后续管理工作、吉利花园地区提升改造以及全民健身活动情况进行了集中视察。还对小白楼街为民服务大厅、实施科普法、文化人才队伍建设、红十字工作进行深入调研。通过对有关民生工作的监督,促进了一批人民群众关注的热点、难点问题的解决。

强化对法治工作的监督。对区政府推进依法行政、保障劳动者合法权益情况进行专题询问,提出积极协调、依法维护、强化执法、构建和谐劳动关系的意见。听取和审议区法院司法公开情况的报告,提出加强领导、创新举措、阳光司法的意见。听取和审议区检察院反贪污贿赂检察工作情况的报告,提出强化职能、加强预防、重点打击职务犯罪的意见。我们还对区政府贯彻落实《中华人民共和国居民委员会组织法》情况和居委会换届工作、区“六五”普法工作情况进行了视察调研,对区政府报送的6个规范性文件进行备案审查,有力保障了相关法律法规在我区的贯彻实施。对2014年常委会审议的区政府关于“基层医疗资源状况及服务水平情况”“减少行政审批事项,提高办事效率情况”,区法院“人民陪审员工作”,区检察院“积极拓展监督职能,推进‘两法’衔接工作”进行了跟踪监督,进一步推动对常委会审议意见的全面落实。受市人大常委会委托,对区政府实施《中华人民共和国安全生产法》等4部法律法规进行执法检查,对《天津市不动产登记条例》等6部地方法规,进行了前期调研、提出意见。认真受理群众来信来访,加大对办理工作的督办力度,切实维护当事人的合法权益。全年共受理群众来访289人次,来信54件。其中办结市人大交办信访件17件,为化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

二、坚持创新发展,代表工作显著加强

深化代表活动载体建设。认真贯彻中央、市委关于加强基层人大工作和建设的部署要求,进一步推进代表联系群众活动载体建设。常委会通过下拨专项经费,加强人员培训,组织检查推动等方式,为代表更好履职搭建平台、创造条件。我区“街道代表之家”“社区代表接待站”实现全覆盖,“人大代表综合信息服务平台”建设有了新进展,市人大在我区召开现场会,推广了我们的做法。《人民日报》分别以“代表接地气,人大有生气”“小区事,大家评”为题,《人民代表报》在头版头条以“百姓说好,才是真的好”为题,全国人大内参《联络动态》以“提高代表履职能力,深化代表联系群众工作”为题,相继报道了我区的经验。市人大常委会发专报、市人大和区委主要领导做出批示,对我区代表服务载体建设给予充分肯定。上海、重庆、浙江等8个省市人大先后来我区进行学访交流。

深化代表履职能力建设。强化代表在职学习培训,推动代表履职学习常态化。邀请全国人大专家做了“践行‘四个全面’要求,充分发挥代表作用”专题辅导报告。利用信息服务平台,向代表发送各类学习交流资料280篇,工作性、规范性文件45个,动态信息54条。为街道、社区和每位代表分别订阅了《人民代表报》《中国人大》和《天津人大》报刊。组织代表听取区情报告,分批列席常委会会议,参与专题审议和各类视察调研活动。加大群众对代表的监督力度,组织2500多名选民听取了190名代表述职并进行了背对背评议,群众对代表满意率达956%。通过形式多样的活动,有效提高了代表依法履职的能力和水平。

深化“献计出力”活动。围绕促进区域经济转型发展,召开“献计出力”座谈会,代表与区委、区政府主要领导和有关部门负责人面对面交流,提出了加快金融业发展,实现“金融和平”定位等建议,受到区政府的高度重视。深化代表与“一府两院”职能部门的联系,组成7个调研组,精选调研课题,撰写调研报告16篇,有五方面的建议被政府研究采纳。采取代表视察、座谈、走访、对口帮扶等形式,组织代表听取企业和群众意见。一年来,组织180人次代表参与市人大有关条例规章的立法活动,推荐300多人次代表参加区政府听证会、“民评官”等政务监督活动27次,代表走访慰问困难群众1100多户,对口帮扶困难群众64户。对群众反映的108个问题,责成有关部门认真解决,受到相关单位和群众的好评。4名代表在市人大有关会议上分别介绍了服务群众的经验,市级媒体报道了我区6名代表依法履职的先进事迹。通过活动的开展,代表服务区域经济社会发展、服务群众的自觉性和主动性进一步增强。

深化代表建议的办理。监督办理代表建议、批评和意见,是尊重代表法定地位,发挥代表作用的重要体现。在人代会会议和闭会期间,代表共提出建议174件。为加大督办力度,实行由主任会议成员牵头督办,代表提出的涉及面广、解决难度较大的11个重点建议件得到了圆满解决。组织代表对建议办理情况进行视察,听取和审议区政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告,及时追踪反馈建议办理情况。“一府两院”对代表建议的办理工作高度重视,坚持领导领办,责任到人,进一步提高了办理的质量和效果。代表建议解决率达到78.73%,代表满意率100%

三、坚持依法行权,权力机关作用充分发挥

依法行使重大事项决定权。审议批准区政府关于2014年区级财政决算草案报告,对报告中的问题给予关注,提出了纠正意见。审议批准区政府有偿转让国有资产经营管理有限公司股权的报告、兆丰路地块棚户区改造项目相关协议及资金纳入财政预算的报告,支持区政府依法管理使用好国有资产和财政资金。依法行使人事任免权。决定补选4名代表,罢免1名代表职务,许可对3名代表采取刑事强制措施,批准4名代表辞去代表职务的请求。坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一,严格程序、严格要求,坚持被任命人员任前向常委会提交学法用法报告、到会与常委会组成人员见面,在常委会上表态发言、常委会颁发任命书等做法,依法任免区、街人大机关工作人员16人次,区政府组成人员22人次,区法院工作人员59人次,区检察院工作人员13人次,进一步增强了被任命人员的国家意识、法律意识、人民意识和责任意识。

四、坚持持续用力,宣传调研工作水平明显提升

推进人大宣传工作。加强队伍建设,健全宣传网络,及时宣传中央和市、区委的重大决策部署,宣传开展“三严三实”专题教育的新做法,宣传人大工作取得的新成果,对外宣传的质量和层次取得新成效。人民日报、人民代表报、中国人大和全国人大常委会内参以及天津人大等重要报刊,对我区做好新形势下的人大工作给予了重点报道,在全市乃至全国都产生了良好的反响。全年在各类媒体刊稿110多篇,在市人大和区委刊发信息140多条,在区人大网站发布信息资料170多份,进一步扩大了区人大工作对外的影响力。

推进人大调研工作。充分发挥调研在推进人大工作理论和实践创新中的重要作用,结合专项审议,组织代表、常委会组成人员和工委委员,采取座谈、听汇报、实地视察、资料分析等形式进行深度调研,认真撰写专项调研报告,为常委会组成人员审议各项报告提供依据。积极推进人大常委会机关调研工作,制定年度调研计划,组织调研工作专题培训,开展调研体会交流,不断提高人大干部调查研究水平。常委会主任、副主任坚持以上率下,带领机关干部深入开展调查研究,积极探索新时期做好人大工作的新思路、新方法,形成各类调研报告23篇,其中《以“四个全面”引领人大工作开新局》等8篇调研文章相继在《人民代表报》和《天津人大》刊发,为推进基层人大工作创新发展,发挥了积极作用。

推进“十佳公仆”评选活动。在区委领导下,坚持“民评选官”的活动特色,深入开展第26届评选表彰“十佳公仆”活动。在北方网开设专栏,在全区建立100个推荐点,发动群众广泛参与推荐评选活动,组织动员全区干部群众投票选出自己心目中的区、街两级“十佳公仆”。下力气搞好第26届“十佳公仆”表彰活动,制作“十佳公仆”先进事迹专题片,举行隆重的表彰大会,在全区树立了一批心系群众、为民服务的新典型,进一步擦亮了我区“十佳公仆”的品牌。

五、坚持求严求实,自身建设水平进一步提升

加强思想作风建设。坚持以开展“三严三实”专题教育为抓手,把常委会及机关作风建设不断引向深入。制定专题教育计划,狠抓自学和集中学习,请市委党校教授分三个专题进行辅导,开展学习体会交流、召开专题民主生活会和组织生活会,对照“三严三实”要求,谈体会、查不足,改作风、促工作,在干部队伍中形成了顾大局、守纪律、讲奉献、创一流的浓厚氛围,有力地促进了思想作风建设。

加强能力素质建设。以“推进依法治国”和“做好新形势下人大工作”为主题,对常委会组成人员进行集中培训,进一步提高了法治思维和依法履职能力。各人大街道工委坚持依法履职,主动作为,在推进人大工作中发挥了重要作用。高度重视加强机关党的建设,寓教育于各项活动之中,党组织的凝聚力不断提升。强化学习型机关建设,年度有学习计划,季度有专题讲座,把学习交流、提高业务素质贯穿到全年工作中。利用机关宣传栏、电子屏、网络平台等载体,深入学习宣传新修订的法律法规,不断提高机关干部尊法学法守法用法自觉性。

加强机关管理。制定《和平区人大常委会机关财务管理暂行规定》《和平区人大常委会机关公共秩序管理暂行办法》,提高了机关制度化、规范化、科学化管理水平。严格执行干部选拔任用制度,积极推动干部交流,干部队伍结构进一步优化,调动了机关干部的积极性。认真落实中央八项规定和反对“四风”要求,加强机关党风廉政建设,在公务接待、办公用房、公务用车等方面严格执行有关规定,用制度管人管事形成常态化。人大机关保密、档案和老干部等工作也取得了新成绩。

各位代表,一年来,和平区第十六届人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的各项职权,为我区经济社会发展做出了积极贡献,取得了新的成绩,这是区委坚强领导的结果,是全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”及各方面大力支持的结果。在此,我代表区第十六届人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们的体会是:必须坚持党的领导,紧密围绕全区大局开展工作;必须坚持创新发展,不断增强人大工作的活力;必须坚持依法履职,努力提高人大工作法治化水平;必须坚持自身建设,着力提升服务保障能力。在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的差距和不足:一是监督工作的针对性和实效性还有待进一步提高。二是代表履职的主动性和积极性有待进一步提升。三是常委会自身建设和机关服务水平有待进一步增强。对此,我们要高度重视并切实加以解决。

  2016年的主要任务

新的一年,我们要在区委的领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委全会和区党代会的部署要求,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,全力推进依法治区,为加快平安和平、法治和平、美丽和平建设提供坚强的法治保障和良好的法治环境,圆满完成本届人大及其常委会的历史任务。

一、注重实效,进一步提高监督工作水平。认真贯彻区党代会精神,积极推动实施“十三五”规划,围绕把我区建设成为历史文化展示区、高效经济产出区、都市生态宜居区以及人民群众的期盼和愿望,认真履行监督职能,促进全区经济持续发展,民生持续改善,法治持续加强。着眼调结构、转方式、促转变,重点搞好大项目建设、加强全口径预算决算、重大改革措施等方面的监督,进一步促进区域经济持续发展。着眼人民群众关注的热点难点问题,重点搞好涉及民生改善、生态环境保护、建设美丽和平等方面的监督,不断提高人民群众的幸福感。着眼推进司法体制改革,建设法治和平,促进社会公平正义的实际,重点做好对依法行政和公正司法方面的监督,继续搞好规范性文件备案审查工作,不断提升“一府两院”法治水平。进一步改进常委会审议专项工作报告和代表视察调研方式,巩固本届人大常委会创新成果,推动监督工作再上新台阶。

二、增强活力,进一步发挥代表的主体作用。继续巩固和深化“一家一站一网”建设成果,通过开展经常性代表联系选民活动,进一步增强代表工作活力。积极探索有效措施,进一步搞好代表联系选民、向选民述职、接受选民监督活动,调动代表履职热情。深入开展代表为区域经济社会发展献计出力活动,更好地发挥代表主体作用。认真搞好代表建议、批评和意见办理工作,坚持主任、副主任对重点建议件的督办制度,不断推动群众关注的热点难点问题的解决。

三、认真履职,进一步发挥权力机关的职能作用。自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位,坚持重大事项向区委报告,自觉接受区委领导。强化政治纪律和政治规矩意识,及时将党的主张通过人大法定程序成为国家意志和全区人民的自觉行动。认真组织落实被任命干部向宪法宣誓活动,增强宪法意识、法律意识,提高依法行政水平。提早谋划,严密组织,依法搞好新一届区人大代表选举和区人大及其常委会的换届工作。

四、营造氛围,进一步提升宣传工作水平。坚持把人大宣传工作摆到重要位置,切实加强领导,为人大工作科学发展营造良好的舆论环境。加强人大宣传队伍建设,发挥人大系统“大宣传”网络作用,加强与媒体的联系和沟通。抓好人大调研及信息报送工作,加强人大网站建设,办好《和平人大信息》和《调查研究》刊物。认真总结本届人大及其常委会的工作经验,不断提高人大宣传工作水平。

五、严格要求,进一步加强常委会及机关自身建设。认真落实中央和市委关于加强县、乡人大建设的意见,进一步提高常委会和机关自身建设水平。组织人大干部认真学习贯彻新修订的组织法、选举法和代表法等法律,学习中央和全国人大关于加强新时期人大工作的有关要求,不断提高做好人大工作的能力和水平。推动落实主任、副主任联系常委会委员、委员联系代表、代表联系选民的实施办法,使“三联系”常态化、制度化、规范化。认真落实中央八项规定和反对“四风”要求,进一步加强机关的党风廉政建设。严格落实常委会和机关建设各项制度规定,不断提高常委会工作水平。进一步加强机关干部队伍思想、组织、作风建设,不断激发干部的工作热情,打造一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部队伍。进一步做好保密、档案和老干部工作。

各位代表,新的一年是和平区站在新起点,创造新优势,实现新发展的重要一年。区人大及其常委会在推动全区经济社会持续快速发展中肩负着重要职责和使命。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不断开创我区人大工作的新局面。

 

 

 

中国人民政治协商会议

天津市和平区第十三届委员会常务委员会工作报告

——在政协和平区第十三届委员会第五次会议上

2016111

和平区政协主席 潘庆元

 

 

 

各位委员、各位同志:

我受政协和平区第十三届委员会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议。

一、2015年工作回顾

2015年,是聚焦全面深化改革和依法治国、全面完成“十二五”规划的重要之年。在中共和平区委的正确领导和市政协的指导下,十三届政协及其常委会,认真学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持在继承中发展、在发展中创新,以“三严三实”专题教育为动力,以开展“聚焦改革发展、共建法治和平”主题实践活动为载体,围绕中心服务大局,充分履行政协职能,为推动和平区经济社会发展、促进社会和谐做出了积极贡献,展现了政协工作的勃勃生机。

 

(一)注重教育引导,不断夯实团结民主的思想政治基础

一是始终把思想政治引导放在首位。在加强学习中增进共识。年初对常委会全年政治理论学习做出安排,强调常委带头落实学习制度,以上率下。深入学习习近平总书记关于政协工作的重要讲话精神、中央统战工作会议精神和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》。联系实际深入领会中央关于统战、政协工作的新理论、新要求,准确把握新时期政协工作的指导思想。向常委会组成人员推荐了《法治是什么》《论语别裁》等阅读书籍。邀请国防大学战役教研部孟宪生教授,为全体委员作了“世界形势与中国安全面临的挑战”专题辅导报告,解读五中全会精神和国防安全新形势。对新增补的委员进行了履职基础知识培训。各专门委员会结合履职特点,通过多种形式深入学习相关理论知识,开阔了委员视野。召开了政协社区联络站工作总结培训会议。

二是隆重纪念抗日战争胜利70周年。在纪念活动中深化共识。以纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机,弘扬伟大的爱国主义精神和伟大的抗战精神。分4批组织201名委员参观中国人民抗日战争纪念馆。组织两批书画艺术家联谊会成员赴台儿庄、微山湖、孟良崮、卢沟桥、中国人民抗日战争纪念馆参观采风。与市美术家协会、书法家协会联合举办了纪念抗日战争胜利70周年书画展。组织部分抗战名将后人参加专题座谈会和《抗日战争与天津》新书首发式。举办了“和平区抗战遗址和人物故事”讲座。组织历届老委员参观了北京顺义焦庄户地道战遗址。组织部分委员祭扫下营烈士陵园,缅怀先烈、铭记历史,增强了委员为实现中国梦贡献力量的责任感和使命感。

三是努力加强机关自身和委员队伍建设。用良好形象和作风凝聚共识。政协机关深入开展“三严三实”专题教育,认真学习贯彻中国共产党党组工作条例、廉政准则、纪律处分条例,强化政治纪律和政治规矩,要求机关处以上党员干部率先垂范,严格落实各项规章制度,机关作风进一步转变。强化委员队伍管理,坚持年初由驻会主席带队上门走访委员,及时了解意见建议和协调解决实际困难,坚持委员履职总结交流、履职反馈、评选表彰优秀委员、个别谈话等制度,认真分析委员履职情况,对履职不积极的委员,由主席、副主席走访,个别约谈,对确实不具备履职条件的,商请统战部及时调整,对广大委员起到了教育约束作用,有效增强了委员履职的自觉性和政治上的坚定性。

(二)深入开展调查研究,围绕改革发展大局献计出力

一是紧扣全区发展大局建言献策。我们把制定区“十三五”规划和大力推进依法治区作为常委会专题协商的重点,紧紧抓住事关全区发展综合性、全局性、前瞻性问题,精心研究确定了19个调研课题。成立了由政协领导牵头带队的调研小组,先后深入80多家单位进行调研,在充分调研论证的基础上,分别召开了两次议政性常委会。区委、区政府主要领导及相关部门负责同志,到会听取意见与大家互动交流。会上共有25名常委和委员发言,从不同侧面提出了80项意见建议。围绕“十三五”期间加快我区经济社会发展,提出促进我区海河沿线经济带建设;以“互联网+”为驱动,加快和平商业转型升级;注重生态文明建设;加大对义务教育阶段民办学校扶持力度等方面建议。围绕推进依法治区工作,提出完善行政问责机制、加强普法教育、优化内部外部环境拓展法律援助功能等建议,引起党政领导高度重视。会后形成常委会专题协商报告,薛新立书记、彭三区长分别作出重要批示,给予了充分肯定,委员们的许多意见建议在区“十三五”规划纲要中得到了充分体现。

二是深入委员企业走访帮扶。围绕“助小微、促创新、促创业”目标任务,区政协领导带队分三个组,开展“走访委员、了解委员、服务委员”活动。在坚持普遍走访的同时重点调研委员企业,主动了解企业经营情况,在深入调研的基础上,组织开展了金融、管理、法律等方面的咨询服务活动,帮助企业协调生产经营过程中遇到的60多件难题,对暂时不具备条件解决的问题,积极与有关部门取得联系促进问题尽快解决。为使各类企业和大学生详细了解,市、区关于扶持企业创新发展和大学生创业的相关政策,组织召开了“银企融资对接会”“创新创业座谈会”,区金融办、区人社局有关方面负责人分别介绍了我区融资政策和政府贴息、小额贷款事宜,12家金融机构分别介绍了融资贷款业务,金融机构和民营企业双方就融资贷款问题进行沟通洽谈,受到参会委员的热烈欢迎。举办了企业界委员新三板挂牌上市培训座谈会,就新三板挂牌上市法律和经济层面的问题分别为大家进行系统讲解,获得一致好评。积极做好招商引资工作,引进资金达1.5亿元。

三是围绕全区重点工作献计出力。为促进全区重点工作落实,各专门委员会积极组织委员开展视察调研活动。分别对津湾广场二期工程、现代城建设项目、西开教堂周边提升改造工程、区医联体实施情况、民园保税商品展示交易中心及周边商业情况、新成立的区行政审批局、志愿服务展览馆、逸阳小学常德道新校区、和平艺术中学等进行了视察调研,并就广泛宣传推广“医联体”模式、民园广场地下商业及停车、加快政府网上办事大厅建设进程等相关问题,同23个部门进行了对口协商,提出意见建议72条,并形成了监督性视察专报和对口协商报告。对于今年取暖补漏工程可能出现的问题及时整理了社情民意上报区委,薛新立书记立即批示有关部门引起高度重视。

(三)注重探索创新,不断推动协商民主有效开展

一是注重对协商民主建设的探索总结。以习近平为总书记的党中央高度重视政协工作,提出了一系列新思想新观点新要求,为做好政协工作指明了方向。我们结合基层政协工作实际,进行了深入研讨总结,积极探索和构建政协协商民主新格局。年初,《人民政协报》用整版篇幅,以《用智慧和担当谱写履职尽责的新诗篇》为题,报道了我区近年来探索协商民主新途径的经验做法。4月份,在市政协政协理论研讨班上,我区做了“关于加强政协协商民主制度建设思考”的专题发言。7月份,代表天津市16个区县政协参加了全国地方政协经验交流会,在会上做了题为“加强委员服务管理、提高委员履职能力”的经验介绍。人民政协网“委员直通车”栏目做了专访,对我们多措并举使委员“接地气”的做法进行了报道,引起广泛反响。

二是着力加强主席会议重点协商。我们在坚持改进全体会议整体协商、搞好常委会议专题协商、规范专委会对口协商、探索群众参与的社区协商和界别协商基础上,注重不断丰富协商形式,着力加强主席会议重点协商,提高了协商时效。围绕全区重点工作,主席会议分别就“推动国有企业改革,加强国有资产管理”“巩固公共文化服务体系示范区成果、推进公共文化服务均等化”等5个议题进行了重点协商,协商前主席会议成员组织专题学习和走访,在深入视察和调研的基础上,邀请对口党政部门主要负责人通报情况,听取意见建议,进行互动研讨,促进了一些难点问题的解决。全年共组织召开各类协商会42次,提交协商报告30篇,提出意见建议127条。区委区政府主要领导多次在协商报告上做出重要批示,一些专业性意见得到相关部门的高度评价,并积极吸纳落实。

三是多渠道搭建委员知情明政平台。认真组织年初由区长、副区长和区政协主席、副主席参加的年度“两政”议政协商会,相互通报情况,确定政协年度履职工作清单452项,增强了协商议政的针对性。8次邀请区委、区政府领导和相关部门负责人向委员通报区情,介绍经济社会发展面临的形势和任务。为让委员掌握全区和政协工作动态,在政协网站摘转和更新信息1200条、编发《委员知情》刊物14期、邮寄学习资料2700份,及时向委员通报了情况。持续开展委员“进界别、进社区,知区情、知民情”活动,在集中活动期间,8个界别群众联系点和19个政协社区联络站共召开座谈会27个,参会群众代表300余人、委员200余人,经过认真分析整理,共收集意见建议120余条,为提高政协整体协商的针对性奠定了基础。

(四)持续开展“心系百姓、爱助行动”,倾心服务群众回报社会

一是弘扬传统节日文化暖民心。春节前夕,举办了委员慰问百名志愿者标兵活动,给送温暖的人送去了温暖。新春佳节,政协文化传播为民志愿服务小分队分别深入街道社区开展送福字、送春联活动。元宵佳节,委员带着慰问品和慰问金与新兴街的40位空巢独居老人度过了一个难忘而温暖的元宵节。重阳节前夕,我们先后组织区内5所民办养老院的108位老人游览水上公园,根据区内8所民办养老院的各自需要,捐赠了一批价值30多万元的生活设施和用品,老人们被委员们的浓浓爱心所感动。“三八”妇女节前夕,深入妇女界别开展“关爱女政协委员”慰问活动,激发了女委员们的光荣感和自豪感。

二是扶危济困显大爱。“8·12”天津特别重大火灾爆炸事故发生后,委员们迅速做出反应,募集烧伤、抗毒消炎等急需药品,灾区急需的防护口罩、充电宝、对讲机等物资,累计人民币金额达204万元,积极为爆炸受伤人员和参加抢险救灾人员奉献爱心;结合抗日战争胜利70周年,组织部分政协委员走进抗日老区蓟县下营镇,为111名贫困学子捐款20万元;继续开展“助鹰振翅”行动,委员捐资40万元帮助天津医科大学200名家庭困难学生完成学业;坚持为汇文中学新疆和田班中的困难家庭学生提供资助;继续办好由委员出资创办的“圆梦·爱心”艺术学校,为70名困难家庭和外来务工家庭子女免费进行艺术培训,有多名学生在全市各类艺术比赛中获奖,学校被天津市评为“2015年市级志愿服务项目”。

三是贴近群众需求惠民生。坚持开展“名医进社区”活动,先后组织30位委员中的医疗专家、学者走进社区开展义诊服务、宣传普及安全用药知识,受益群众近千人;坚持组织委员中的名教师举办中考前义务咨询讲座,并为我区高一年级学生举办“怎样学好高中课程”义务讲座,传授高中时段学习方法;坚持在酷暑时节,组织委员慰问高温作业的市政园林工人、街道保洁队员和一线消防官兵,为他们送去防暑降温用品和一份关爱。无私奉献、回报社会已经成为广大委员的价值取向和自觉行动。

(五)注重联谊联络,努力为经济社会发展凝聚正能量

一是重视各方面联谊交流。坚持由主席、副主席带队定期走访各民主党派、无党派人士和有关人民团体,及时通报政协工作,坚持走访民族、宗教、台胞台属、归侨侨眷代表人士,真诚关心他们的工作和生活,认真听取意见建议,召开了两次各民主党派、工商联工作协商会。举办了各界人士“庆中秋迎国庆唱团圆”暨纪念抗日战争胜利70周年茶话会,重温历史、缅怀先烈,弘扬爱国主义精神。在孙中山先生诞辰149周年之际,政协书画艺术家联谊会举办了“委员书孙中山箴言书法作品展”,缅怀孙中山先生为民族复兴、社会进步、人民幸福所建立的历史功勋。编辑出版了《百年中国看天津系列丛书——抗日战争与天津》文史资料,发挥了存史资政作用。

二是广泛热情地联系历届委员。建立了6个微信群,保持和历届老委员的经常性广泛联系,主动为老委员提供服务。适应老同志的身心健康需求,不断丰富摄影、书法、歌舞、乐器等活动组内容,适时组织养生保健知识讲座和健康体检。为34名困难老委员定期查体,“两节”期间走访慰问了45名历届委员。60多名历届委员创作出书画、摄影作品200多幅,其中35幅参加了市政协历届委员联谊会书画、摄影展。举办了“佳节话团圆、友谊情长久”重阳节团聚会,为8位年届古稀的老委员送上生日祝福,送上由区政协书画院书法家书写的寿字和鲜花,让老委员感受到政协大家庭的温暖,极大地调动了老委员发挥余热的积极性。

三是积极开展内外交流活动。圆满接待了全国政协副主席林文漪来区视察,市政协主席臧献甫、副主席魏大鹏来区调研。在纪念抗日战争胜利70周年之际,接待了国际共产主义战士理查德·傅莱之子小傅莱先生,就委员关于“建议申请傅莱故居为和平区区级文物保护单位”的提案落实问题,与傅莱先生进行了磋商。一年来,政协共接待来自北京、上海、湖北、内蒙古、澳门等境内外考察团18230人。主席会议成员赴北京东城区、西城区就国企改革相关问题专题学访,各专门委员会围绕调研课题及政协工作,组织部分委员赴区外学访15次,对学习借鉴先进经验起到了重要作用。

上述工作成绩,是在中共和平区委正确领导、市政协具体指导下取得的,是区人大常委会、区政府大力支持的结果,是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果,也凝聚了离退休老同志、历届老委员、社会各界人士的智慧和汗水。在此,我代表政协常委会,向所有关心支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,也应清醒地看到政协工作还存在着一些差距和不足,许多方面的工作还需要实践探索。主要是:在提高协商质量、推动协商成果转化运用上还需要改进;民主监督工作的方法还比较单一,民主监督职能有待进一步加强;委员履职能力还需要进一步提高,服务管理委员的方式方法还不够多样等。对这些问题,我们将在今后工作中重视和改进。

二、2016年工作任务

2016年,是深入贯彻中共十八届五中全会精神、全面实施“十三五”规划的开局之年,也是十三届政协任期的最后一年。面对新形势新任务,我们要在中共和平区委的领导下,坚持高举中国特色社会主义和爱国主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,突出团结民主两大主题,根据区第十次党代会第六次会议部署,把实现“十三五”开好局作为履职的重点,充分发挥委员主体作用,以改革创新精神推进协商民主向广泛、多层、制度化发展,努力开创政协工作新局面。为此,重点做好以下工作:

(一)注重政治思想引导,保持人民政协正确的政治方向

继承发扬人民政协重视学习的优良传统,通过多种形式,组织引导全体委员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习中共十八届五中全会和中央经济工作会议精神,学习市委十届八次全会和区第十次党代会第六次会议精神,引导广大委员和各族各界人士,深刻认识我国发展环境的新变化,自觉以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导新的实践,不断增强与中央和市、区委保持一致的思想和行动自觉。要努力提高委员的政治业务素质,不断强化大局意识、责任意识、学习意识,坚持用辩证、理性思维,客观、公正、理性地看待当前社会发展中出现的矛盾和问题,对有些问题既不能冷漠和懈怠,也不能浮躁浮浅,更不能极端和偏激;要支持各种意见的交流交锋交融,在实践中深化共识,不断巩固团结奋斗的思想政治基础,真正把智慧和力量凝聚到同心同德为落实好“十三五”时期各项任务、全面建成高质量小康社会的目标上来,始终保持正确的政治方向。

(二)紧扣发展主题,积极为“十三五”开好局献计出力

要自觉坚持围绕中心、服务大局,把实现“十三五”开好局、起好步作为履行职能的重点,紧紧围绕全区经济社会发展的重点任务,有计划、有重点、分阶段地组织委员开展专题视察和调研活动,积极建言献策。着力引导委员和各界人士,积极适应经济发展新常态,聚焦推动全面深化改革、推进依法治区中的重大问题和群众广泛关注的问题,把助推“十三五”开好局与今年重点工作有机结合起来,组织委员围绕“三带拉动、六区联动、九点支撑”经济发展新格局和共建共享美丽和平等开展调查研究,力争形成一批务实管用的意见建议,努力为改革发展出实招、献良策。坚持和完善政协主席会议成员与区领导参加的“两政”协商议政制度,确定好协商议政课题,列出全年履职清单,落实各项任务,提升履职水平。

(三)推进协商民主,努力在提高协商实效上下功夫

认真落实中央和市、区委关于充分发挥人民政协在协商民主中重要渠道作用的部署要求,不断推进协商民主广泛深入开展。要加强对社会主义协商民主一系列新思想、新论断、新要求的学习总结,准确把握人民政协协商民主的性质定位,积极探索完善参政议政成果转化落实机制,更好发挥政协建言资政作用。认真制定年度协商工作计划,搭建好协商平台,努力为委员提供更多发表意见建议、协商议政的机会。进一步规范政协协商民主的内容、形式和程序,不断提高协商的层次和实效。坚持以界别联系点和政协社区联络站为平台,不断推进协商民主向基层延伸发展。

(四)发挥委员优势,为凝心聚智促进和谐做贡献

坚持履职为民,充分发挥人民政协联系群众的独特优势,持续开展委员“进界别、进社区,知区情、知民情”活动,密切与群众的联系,努力做好协调关系、化解矛盾、促进和谐的工作。继续深入开展“心系百姓、爱助行动”系列活动,鼓励和支持委员发挥优势和专长,用真诚和爱心,积极为群众办实事献爱心送温暖,努力扩大群众的受益面,聚集更多正能量。坚持大团结大联合,积极发挥爱国统一战线组织的优势,加强同各民主党派、无党派人士、人民团体各方面的联系与合作,不断增强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚定信念。组织各界委员开展主题鲜明、内容丰富的活动。充分发挥历届委员联谊会作用,开展各种联谊活动。组织开展好孙中山先生诞辰150周年纪念活动。

(五)加强自身建设,推动政协工作创新发展

要不断巩固“三严三实”专题教育成果,进一步改进机关作风,充分发挥政协机关服务保障作用。今年是十三届政协任期的最后一年,要认真总结五年来区政协围绕中心、服务大局,坚持团结民主,发挥协商民主重要渠道作用,履行三大职能的好做法好经验,为人民政协事业的不断发展奠定更加坚实的基础。要努力为政协参加单位和政协委员知情议政创造条件。加强与党政部门、参加政协的各党派团体之间的联系合作,努力增强人民政协内部的大团结大联合。完善各项管理制度,强化委员履职能力建设,完善委员履职考评动态管理机制,加强对委员的服务和管理,充分调动委员的积极性、创造性。积极配合区委做好第十四届政协委员的遴选推荐工作,改进推荐方法,优化界别配置,提高人员素质,为我区政协工作持续创新发展创造条件。

各位委员,新的蓝图已经绘就,在全面建成高质量小康社会的征程中,人民政协责任重大、使命光荣。让我们在中共和平区委的领导下,凝心聚力、接续奋斗,为不断开创和平发展的新辉煌做出我们应有的贡献!

 

 

 

天津市和平区人民法院工作报告

——在和平区第十六届人民代表大会第七次会议上

2016112

和平区人民法院院长 李鹤贤

 

 

各位代表:

现在,我代表和平区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2015年,我院在区委领导下,在区人大及其常委会监督和上级法院指导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,牢牢把握司法为民公正司法主线,不断推进审判执行工作,各项工作取得了新进展和新成绩。一年来,受理各类案件11689件,审结、执结10148件,同比分别上升12%8%

一、充分履行审判职责,努力营造良好法治环境

依法惩治各类刑事犯罪,切实加强人权司法保障。坚决依法惩治各类犯罪。审结故意伤害、抢劫、盗窃、诈骗等危害社会治安犯罪,增强群众安全感。审结妨害公务、聚众斗殴等妨害社会管理秩序的犯罪案件,维护良好社会秩序。依法惩处非法吸收公众存款、合同诈骗等经济犯罪,维护市场经济秩序。严厉打击贪污、挪用、私分国有资产等职务犯罪案件,推进依法反腐。去年,受理各类刑事案件352件,审结326件。

同时,有力促进司法形象文明化。在全市法院系统率先制定并实施《关于进一步加强刑事被告人人权保障提升司法文明的若干规定》,以庭审中不再给被告人“带戒具、穿囚服”等方式,强化对被告人人权的保障。并召开新闻发布会发布相关信息,引起众多媒体的广泛关注,中央电视台新闻直播间节目进行了采访报道,收到良好社会效果。

深化对未成年人合法权益的保护。与团区委共同举办青少年维权岗进社区活动。深入区教育局,为各中、小、幼及其他教育机构人员进行校园人身损害赔偿问题法制培训。在国家宪法日,组织我区70多名妇女干部及130多名中学生旁听一件被害人为女中学生的刑事案件,天津电视台进行了同步录像,我院对庭审进行了微博视频直播,收到良好社会效果。一年来审结涉及未成年人案件85件。

依法审理各类民商事案件。妥善化解涉民生纠纷,审结婚姻家庭、相邻关系、劳动争议、人身损害、民间借贷、物业服务等各类民事案件5511件,维护群众切身利益。依法审结本市首例残疾人状告地铁公司案,并与市残联召开座谈会推进残疾人权益保护。集中审结劳动者诉金龙国际旅行社有限责任公司劳动争议案件111件,平稳审结7件涉地铁四号线拆迁引发的腾房案,保障重点工程顺利进行。与市、区劳动人事争议仲裁机构举行座谈会,探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新途径。劳动节前夕,召开新闻发布会,发布《劳动争议审判情况白皮书》,对劳动争议纠纷中常见风险进行提示,并提出建立和谐劳动关系的对策和建议。通过新闻发布会,借助媒体力量扩大白皮书的效果。

同时,面对金融案件数量增多、诉讼保全增多、找不到被告的案件增多、案件审理难度加大等情况,广大法官不辞辛苦,扎实工作,努力化解各类商事纠纷。依法审理各类金融案件971件,保障金融创新,积极为建设“金融和平”提供法律服务。针对消费者权益纠纷不断出现的新情况,坚持依法审理的原则,强化诉讼调解,依法保护消费者合法权益。并与消费者协会、工商等部门举行联席会议,研究消费者权益纠纷中的新问题,法官深入消费者协会参与现场调解,化解纠纷于诉前。一年来,受理商事案件1710件,审结1504件,同比分别上升27%23%

妥善审理各类知识产权案件,加大对文化创意产业的权益保护。依法审理各类著作权、商标权及技术服务等知识产权案件,有效遏制侵害商业秘密和不正当竞争行为。受理网络知名作家起诉的两起著作权侵权案件。调解审结热播电视剧《武媚娘传奇》侵犯著作权案。召开互联网知识产权保护座谈会,与和平、南开、河北、红桥四区的网络科技企业代表座谈如何运用法律保护创新成果,促进创新驱动发展。与工商和平分局联合举办主题为“增强商标保护意识营造良好法治环境”的法律宣传活动。切实加大对文化创意产业知识产权的保护。一年来,审结各类知识产权案件563件。

积极应对行政诉讼案件数量上升的挑战,依法规范行政机关行政行为。随着立案登记制改革的落实和我院对市级机关作为被告的行政诉讼案件集中管辖的实施,各类行政诉讼案件大幅增加,依法立案655件,同比上升106%。面对新情况新问题,行政庭法官们迎难而上,妥善审理,积极化解官民矛盾。与区有关行政管理部门就信息公开问题进行座谈,建立信息公开联络人制度,对落实依法治区、促进依法行政起到了积极作用。首次下发行政机关负责人出庭通知书,推动行政机关负责人出庭制度落实。配合依法治市领导小组办公室组织全市120余名厅局级领导干部到我院旁听庭审。审理的原告张恩琪诉被告市人社局、市社保基金管理中心不履行法定职责一案入选全国行政不作为十大案例。

加大执行力度,提高执行工作水平。认真落实《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,加大失信惩戒力度。我院设立查控室,顺利开通执行信息查控系统,直接查询被执行人的银行存款信息,提高办案效率。实行司法网络拍卖,被执行人涉诉财产拍卖统一在淘宝网进行,在市高院诉讼资产网及我院的官网、微博和微信中同步发布拍卖信息,力求最大限度地优化拍卖方式,提高成功率,切实维护申请执行人的合法权益。最高人民法院评查小组来津对“转变执行作风,规范执行行为”专项活动进行巡视检查,抽查了我院22件执行案件。经评查我院卷宗执行手续完备,调查材料齐全,与全国法院执行案件信息管理系统中数据一致,受到了好评。一年来,受理各类执行案件2801件,执结2551件,同比分别上升48%62%

二、发扬改革创新精神,全面提升司法水平

推进司法改革工作,落实审判权力运行机制改革试点方案。2015年,我院被确认为司法改革试点法院,按照市高院的部署要求,我院及时制定了审判权力运行机制改革试点方案。从刑事、民商事审判庭共选出5个独任庭作为试点。每个独任庭按1:1:1配备独任法官、法官助理和书记员。截止去年年底,5名试点法官的结案数量均达到了全庭法官人均结案1.5倍以上。强化院长、庭长审判职责,出台《院、庭长审理案件的暂行规定》及《案件审核审批事项的暂行规定》。按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,明确司法人员职责和权限。发挥资深法官对年轻法官的传帮带作用,建立主审法官会议制度,提高了办案质量和效率。推行院、庭长办案常态化,去年,院、庭长办理案件2203件,占全院结案的21.71%

落实立案登记制改革,开辟特别立案通道服务群众。制定有关实施细则和《登记立案工作标准》,做到有案必立、有诉必理,解决人民群众反映的“立案难”问题。为方便当事人诉讼,在原有一站式服务基础上,进一步强化司法服务意识,开辟特别立案通道。一是开辟老年人、残疾人绿色通道,从诉讼接待、立案程序、费用交纳等方面提供全方位的立案服务;二是开辟律师绿色通道,提高服务效率;三是设立隐私案件接待室。凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及未成年人权利保护的案件,由保护专区窗口办理立案事宜。此后,还适时召开媒体通气会,通报我院实施立案登记制改革进展情况。

采取多项措施,深化司法公开。一是按照最高人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设要求,高效有序推进“三大平台”建设,将4605份生效裁判文书上传至中国裁判文书网,在中国法院庭审直播网上直播庭审10次,利用我院官方微博视频直播庭审1次。二是健全新闻发布会制度,及时发布我院重点工作。我院系目前全市召开新闻发布会次数最多的基层法院,我院新闻发言人在全国法院新闻发言人电视大赛中荣获优秀奖。三是我院官方微信专门开辟“司法公开”栏目,并与我院官方微博、门户网站实现数据共享与跳转链接。当事人和社会公众通过手机APP,便可随时随地获取我院诉讼指南、开庭公告、案件流程等方面的指引信息。印制了官方微信的宣传页,当事人用手机扫描宣传页上的微信二维码就可以查询自己案件的审理流程。开通“天津和平法院微案例”栏目,在微博和微信中同时传送。新浪微博关注该话题的粉丝超过10万人,彰显了较高的影响力。

积极构建以法院为中心以社区等组织为终端的诉前纠纷共同化解机制。成立司法确认服务中心,先后在社区、交通队、证券业协会、医调委设立了多个工作站,完成司法确认案件322件,组织人民调解员培训3次,在社区工作站现场开庭4次,参加法制宣传活动17次,接待群众逾千人,创造了案未立、事已了,纠纷不出源头地、矛盾化解于诉前的创新经验。《人民日报》、天津电视台等媒体对我院司法确认服务工作进行了采访报道。

落实人民陪审员就职宣誓工作,拓展人民陪审员参与司法新渠道。举行新任人民陪审员颁证仪式暨人民陪审员工作总结会,及时总结人民陪审员工作经验。组织人民陪审员举行就职宣誓仪式,该活动在我市尚属首次,增强了人民陪审员的荣誉感和使命感。积极创新工作思路,拓宽接访渠道,研究制定《关于人民陪审员参与信访接待工作的规定(试行)》。在我院诉讼服务中心的显著位置,专设人民陪审员接访席,由人民陪审员与我院诉讼服务中心法官共同接待来访,更好地发挥了人民陪审员履行对我院工作的监督职能,畅通群众诉求的表达渠道,提升了化解社会矛盾的效果。

三、大力加强自身建设,全面促进法院发展

我院坚持以队伍建设为根本,以正规化、专业化、职业化为目标,以从严管理为手段,以信息化建设为支撑,着力打造具有现代化审判体系和审判能力的法院。

狠抓思想政治建设,全面践行“三严三实”。扎实开展“三严三实”专题教育,举办专题研讨会,全面查摆整改“不严不实”突出问题,发挥领导干部“关键少数”的模范带头作用,发挥典型的引领示范作用,开展“身边人讲身边事·砥砺前行”活动,提高队伍思想政治素质和道德修养水平。加强党建工作,举行“我是党员·我是法官”主题演讲,引导干警争做公正为民的好法官、敢于担当的好干部。法警大队被评为全国司法警察先进集体,执行二庭被评为2015年天津市劳动模范集体,审管办被市、区妇联评为“三八红旗集体”,少年庭被全国妇联评为“巾帼文明岗”。

狠抓党风廉政建设,确保司法廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,开展“守纪律、讲规矩、公正廉洁执法”专题教育活动,持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神,对干警严格管理,强化纪律意识、规矩意识,筑牢干警拒腐防变的思想防线,坚决防止“四风”反弹。集中对发回重审、改判案件进行评查,发现问题,及时整改。加强干警警示教育,对违纪行为严肃处理。

狠抓信息化建设,促进法院工作现代化。大力推进信息化建设转型升级,按照“提升一批、整合一批、新建一批”的工作思路,力争2017年实现以大数据为核心的人民法院信息化3.0版目标。去年完成了监控系统升级改造、音视频信息整合管理平台和指挥中心建设。

各位代表,我们始终把自觉接受监督作为公正司法的重要保障,不断改进提升工作水平。主动接受人大监督和政协民主监督,去年12月,区人大常委会组织30余名市、区人大代表莅临我院,进行集中视察,对我院的工作给予了充分肯定。我们还向区人大常委会专题汇报了法院推进司法公开等工作情况,并认真落实审议意见,依法接受法律监督。与此同时,我们广泛接受社会监督,积极邀请社会各界走进法院,参加法院开放日活动,观摩庭审,座谈交流,广泛征询社会各界意见,及时改进工作。

过去的一年,我院工作取得了新的进展。这是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和区政府、区政协以及人大代表、政协委员及社会各界关心、支持的结果。在此,我代表区法院表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们清醒地认识到,法院工作还存在一些问题和不足:一是法院工作与服务经济发展新常态的要求相比仍有不足,立足审判服务经济社会发展的能力有待进一步增强。二是司法能力与司法任务的现实要求相比仍有差距。立案登记制实施以来,新收案件数量激增,办案压力空前加大,而人案比例不均衡问题突出,且少数干警司法能力和业务水平有待提高,对新的执法办案形势和司法体制改革带来的新压力新变化准备不足,思想认识有待进一步提高。三是队伍建设与“三严三实”的要求相比仍有薄弱环节,“不严不实”的问题还有待于进一步改进,干警队伍整体素质还有待加强。

各位代表,2016年是十三五规划的开局之年,也是人民法院第三批司法改革试点的关键之年。我们要在区委领导下,在上级法院指导下,在区人大及其常委会监督下,忠实履行宪法法律赋予的审判职责,坚持司法为民公正司法,牢牢把握执法办案第一要务,充分发挥审判职能作用,切实服务经济社会发展大局。同时,坚定信心,扎实工作,积极稳妥地推进司法改革试点工作,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,加快推进审判体系和审判能力现代化,为建设美丽天津、美丽和平提供有力司法保障。

 

 

 

天津市和平区人民检察院工作报告

——在和平区第十六届人民代表大会第七次会议上

2016112

和平区人民检察院检察长 

 

 

 

各位代表:

现在,我代表和平区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2015年,我院认真贯彻区委、市检察院决策部署,按照区第十六届人大第六次会议要求,紧紧围绕全区工作大局,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,全面强化法律监督、自身监督和队伍建设,积极推进检察改革,各项工作取得了新进展。

 

一、围绕执法办案中心,扎实推进平安和平建设

充分认识当前安全稳定形势的复杂性严峻性,依法履行批捕、起诉等职责,切实担负好打击犯罪维护稳定重大责任。

——依法打击严重刑事犯罪。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人317人,起诉480人。其中,严厉打击危害公共安全和个人的极端暴力犯罪,批准逮捕22人,起诉57人;突出打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪,批准逮捕22人,起诉11人;重点打击“两抢一盗”“黄赌毒”犯罪,批准逮捕175人,起诉184人。办理两起公安部挂牌督办、涉案毒品数量达15千克的特大跨省贩卖、运输毒品案,批准逮捕7人。撰写《和平区年度刑事案件情况分析报告》,得到区人大常委会、区委政法委主要领导同志批示肯定。

——妥善化解社会矛盾纠纷。对涉嫌犯罪但无社会危险性的,决定不批准逮捕62人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉48人。对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人建议变更强制措施6人。坚持做好信访接待,受理信访案件235件,接待来访群众674人次,引导当事人依法表达诉求、维护权益,继续保持涉检非正常进京访、越级访为零。

——探索创新社会治理方式。对涉嫌犯罪未成年人,通过合适成年人、社会调查、不起诉公开听证、犯罪记录封存、关护帮教等特殊程序,引导其认罪悔罪,早日回归社会。对涉案未成年人,采取刑事法律援助、心理疏导等措施,完善诉讼权益保障与特殊群体保护机制,体现司法人文关怀。撰写《关于成年人侵害未成年人权益案件高发情况的报告》,引起各界广泛关注。协调解决社区服刑人员子女户籍问题,努力化解不稳定因素。运用检察建议参与金融信贷、劳动力市场、网络运行等重点部位专项整治,营造健康法治环境。

二、紧握打击腐败利器,深入推进反腐倡廉建设

坚决贯彻落实中央关于反腐败斗争决策部署,坚持惩防并举、加强预防,扎实推进反腐倡廉建设科学化常态化。

——严肃查办职务犯罪案件。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件2934人,其中大案26件。查办天津市医药集团原党委书记、董事长张建津等厅局级以上国家工作人员3人。通过办案为国家挽回经济损失3000余万元。立案侦查高检院指定管辖、市检察院交办的山西省徐某某等人受贿、行贿案,在当地产生重大影响。办理由市检察院立案交我院侦查的天津港“8·12”爆炸事故相关责任人涉嫌滥用职权案件,在24小时内往返北京、广州、天津等地成功抓捕犯罪嫌疑人,使案件在短时间内取得重大突破。

——切实提升办案质量效率。坚持重心前移,以高质量线索分析和精细化初查助推案件侦破,所立案件中有88人源自受理的举报线索。深挖窝案、串案,围绕讯问、搜查、强制措施变更、追逃追赃等环节设计和使用侦查谋略,通过追查赃款去向侦破同行业职务犯罪案件33人。坚持办案质量、数量、效率、安全并重,侦查终结案件中大要案率为100%,连续多年实现捕后撤案、无罪判决和办案事故为零,全年职务犯罪管辖罪名生效判决21人,在全市检察系统居于首位。

——坚持科学预防职务犯罪。积极探索侦防一体化机制,结合办案提出预防检察建议20件,开展专项职务犯罪预防调查2件。警示教育预防基地接待48家单位2200人次开展教育。组织市历史风貌建筑整理公司、农业银行等单位员工观摩庭审,与市中心妇产科医院、天津物产集团开展职务犯罪预防共建,均反映良好。拍摄微电影《法不容情》在全国检察机关首届预防职务犯罪专题微电影评比活动中获三等奖。撰写的《惩治和预防职务犯罪年度综合报告》得到区委薛新立书记批示肯定。

三、强化诉讼监督职能,不断推进法治和平建设

把促进社会公平正义作为核心价值追求,加强对执法不严、司法不公问题的监督,切实维护宪法法律尊严与权威。

——加强刑事诉讼法律监督。要求公安机关说明不立案理由18件,督促立案15件。对应当逮捕而未提请逮捕的,纠正漏捕6人;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉7人。对认为确有错误的刑事裁判抗诉1件。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见17件次。加强与法院沟通协调,检察长列席审委会发表意见2件次。开展打击破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪“两个专项立案监督”活动,办理程某某非法出售珍贵、濒危野生动物制品案,实现活动开展以来全市办理此类案件零的突破,得到区人大常委会冯少宽主任批示肯定。

——加强民事行政法律监督。贯彻修改后民事诉讼法、行政诉讼法,受理生效裁判申请监督案件3件,均已提请抗诉。受理对审判活动申请监督案件2件,向法院提出检察建议后被采纳。受理民事执行监督案件3件,针对执行活动中的违法情形提出检察建议1件。与法院会签《关于加强检察建议有关工作的实施意见》,提升民事行政检察建议回复率和审查实施率。

——加强刑事执行法律监督。针对刑罚执行薄弱环节、管理隐患发出纠正违法通知书23份,检察建议60份,有效防止监管事故、超期羁押和监外执行脱管漏管现象。与法院会签《关于对财产刑执行监督工作制度的实施意见》,进一步拓展刑事执行监督范围。办理我市某县公安机关、法院工作人员职务犯罪案件22人,实现刑罚执行环节职务犯罪案件立案新突破。

四、勇担服务大局重任,务实推进经济社会发展

坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划推进,为促进改革发展、增进人民福祉提供有力法治保障。

——务实开展司法调研服务。深入市自来水集团、口腔医院、民生银行天津分行等单位走访调研,了解司法需求,提供法律服务。完善派驻市地铁集团、区建委检察联络员制度,协调解决地铁四号线沿线拆迁及五、六号线建设中的法律纠纷,保障工程顺利推进。扎实开展检察机关“五进”活动,在小白楼街达文里、南市街庆友西里等社区开展司法调研服务20余次,社会各界对此予以高度评价。

——努力维护公平市场环境。发挥法治对市场交易行为的引导规范作用,依法打击非法经营、金融诈骗、制售假冒伪劣商品等犯罪,批准逮捕4人,起诉14人,营造稳定、透明、公平的投资环境。加大对知识产权、科技创新的司法保护力度,平等保护非公有制企业合法权益。坚决打击商业贿赂犯罪,提供行贿犯罪档案查询1900余件次,促进社会诚信体系建设。

——不断拓展服务群众平台。在新兴街、南营门街设立派驻检察室,实现辖区各街道派驻工作全覆盖。通过为社区“孤寡、空巢”老人上门服务、“情感交流沙龙”及“社情民意调研”等载体,接待群众260余人次,化解矛盾18起,开展各类活动27次,深得好评。依托“社区法治讲堂”“法律直通车”等平台,开展《妇女权益保障法》《继承法》及刑法修正案(九)等法律适用讲座十余次,编印并发放《法治宣传手册》千余册,努力营造全民守法环境。

五、抓住检察队伍根本,着力推进能力素质建设

以“三严三实”专题教育活动为契机,坚持不懈加强教育、管理、监督,努力打造过硬检察队伍。

——强化思想政治建设。相继开展“守纪律讲规矩、公正廉洁执法”“三严三实”和“践行核心价值、公正文明司法”系列教育活动,严明政治纪律、组织纪律和政治规矩。大力推进检察文化建设,创建具有和平检察特色的“五和”文化体系,全院为民司法自觉性明显增强,干事创业积极性极大激发,我院被评为“全国文明单位”、天津市“文明单位”和全市首批“检察文化建设示范院”;多个部门和个人获“巾帼文明岗”“人民满意的政法单位”“中国好人”“道德模范”“人民满意的政法干警”称号。我院李旺同志忠诚履职近十年,用生命坚守职业信仰,因病不幸去世,被高检院追记个人一等功。

——强化业务素质建设。适应改革发展需要,紧贴业务与实践需求,制定《岗位培训工作制度》《青年导师帮带制度》,扎实推进岗位练兵、观摩庭审、专业机构培训、“道德讲堂”等活动,增强干警能力素质。1人获“天津市检察机关十佳公诉人”称号,2人被评为“天津市检察机关侦查监督业务能手”。

——强化廉洁作风建设。把落实党风廉政建设主体责任作为“一把手”工程来抓,建立廉政监察员制度,不断强化自身监督。坚持从严教育管理和监督,抓好检察人员八小时外行为禁令、检察人员与律师接触交往行为等规定的落实,纯洁检察人员的社会交往。开展规范司法行为专项整治工作,对发现的苗头隐患坚决督促整改,连续八年实现执法办案零违纪。

——强化执法监督制约。牢固树立监督者更要自觉接受监督理念,主动向区人大常委会报告工作。区第十六届人大第六次会议召开后,对人大代表提出的意见建议及时梳理,逐项落实。就反贪污贿赂检察工作接受区人大常委会专项审议,并就落实区人大常委会关于“两法衔接”工作审议意见一年来的情况作了汇报。积极配合开展代表视察、专题调研活动,多次举办“检察开放日”,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。聘请人民监督员对拟作不起诉处理的职务犯罪案件进行监督,确保检察权在公开透明环境下运行。

六、激发改革创新动力,全面推进检察事业发展进步

认真落实上级要求推动检察改革,着力健全司法办案制度机制,不断加快科技强检步伐,推动检察工作科学发展。

——积极开展检察改革试点。我院作为试点单位,严格按照上级部署要求,成立领导小组,制定实施方案,及时启动办案责任制改革试点工作。按照员额比例和程序标准选任业务水平精湛、司法经验丰富、能独立办案人员担任检察官参与改革,确保工作实效。编印检察改革工作动态,及时总结经验,巩固改革成果。就各阶段任务目标和实践中遇到的问题及时向区委、区人大常委会请示、汇报,加强沟通、争取支持。

——健全完善制度机制建设。建立《关于执法办案说情报告和通报制度》《关于切实保障律师依法履职协调配合的意见》,内部监督制约作用更加明显。制定《案件统一分配规则》《案件管理工作联席会议制度》和《业务部门统计工作联络人制度》,案件管理科学化程度进一步增强。出台《关于进一步规范未成年人不起诉案件不公开听证程序的工作意见》《讯问未成年人实行全程同步录音录像的规定》及《规范涉案未成年人帮教工作办法》,司法规范化水平不断提高。

——大力加强信息装备建设。建立官方微博、微信,在门户网站开通举报受理、投诉监督平台,推动互联网技术与检察工作深度融合。依托政务专网、局域内网搭建高清视频会议、同步录音录像、侦查远程指挥、办案工作区安防监控等系统,完成分级保护建设与测评任务,我院是全市首批连入高检院电子数据云平台的基层院。始终把提高办公办案科技含量作为落脚点,在助推自侦案件突破、帮扶涉案未成年人、推进统一业务系统应用等方面全力打造信息化应用新格局,我院被高检院命名为全国检察机关首批“科技强检示范院”。

各位代表,我院一年来成绩的取得,是区委、市检察院坚强领导、区人大及其常委会有力监督的结果,是区政府大力支持、区政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督及各位代表、各位委员关心、帮助的结果。在此,我代表区人民检察院表示衷心感谢!

我们清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足:一是法律监督职能作用发挥仍需强化,规范执法、公正司法水平有待进一步提升;二是改革创新意识仍需增强,破解制约检察工作科学发展的机制有待进一步完善;三是服务经济发展和法治建设能力仍需提高,立足大局多办事办好事办实事的招法举措有待进一步改进。对此,我们将在今后工作中切实加以解决。

各位代表,2016年是我区落实“十三五”规划要求、迈入经济社会发展新征程新阶段的开局之年,也是落实十八届三中、四中、五中全会精神,全面深化改革至关重要的一年,更是检察工作面对新形势新任务继往开来、迎难而上的一年。我院将认真贯彻落实区委和市检察院各项决策部署,以巩固“三严三实”专题教育成果为契机,以服务经济发展大局为己任,以推进检察改革为动力,依法履行法律监督职能,切实维护社会公平正义,努力实现各项检察工作新突破,为平安和平、法治和平、美丽和平建设提供有力司法保障。

一是服务发展举措更加务实。加大司法服务力度,通过走访调研、法律宣讲、检企共建、派驻联络员等形式,帮助企业解决法律难题、完善内部管理、破解发展困境。主动研判全面深化改革过程中的新情况新问题,敏锐把握刑事犯罪新动向,依法妥善处理新类型案件。严厉打击破坏市场经济秩序、金融秩序和网络秩序犯罪,为经济社会发展保驾护航。

二是执法办案工作更加规范。依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪。继续保持打击腐败高压态势,提高查办与预防职务犯罪法治化水平。坚持宽严相济,综合运用逮捕及羁押必要性审查、相对不起诉、附条件不起诉等措施,减少社会对抗。充分运用“互联网+”,进一步深化未成年人违法犯罪预防网络建设。完善犯罪嫌疑人诉讼权利保护机制,切实保障当事人和辩护律师合法权益。

三是法律监督实效更加突出。以办案责任制改革为契机,科学把握审查批捕、起诉工作办案职权清单界限,严格按照“谁办案谁负责”原则行使职权、开展监督,切实提升监督及时性、有效性和针对性。加强生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督,强化与法院的沟通协调,推动检察长列席审委会、检察建议制发等工作。扎实开展减刑、假释、暂予监外执行检察监督,促进刑罚变更执行公开公平公正。

四是检察改革步伐更加坚定。根据上级部署扎实稳妥推进检察人员分类管理、办案责任制、检察人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理四项改革试点工作,努力形成可复制可推广经验。深入推进检务公开,及时公布社会关注案件处理情况,构建阳光司法机制。细致做好检察改革中人员的思想工作,积极稳步推进改革。

五是队伍建设基础更加稳固。以巩固“三严三实”专题教育成果为契机,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,重点解决查摆的突出问题,引导干警加强党性修养和党性锻炼,努力营造守纪律、讲规矩的氛围。主动适应改革发展需要,紧贴业务与实践需求,深化任职资格、岗位技能、专项业务培训,努力打造一支善履职、会办案、敢担责、作风硬的检察队伍。

各位代表,在新的一年里,我院将在区委和市检察院正确领导下,在区人大及其常委会有力监督和社会各界帮助支持下,进一步履职尽责,奋发有为,不断推进检察工作再上新水平,为全面开启“十三五”时期我区建设发展新局面做出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

关于和平区2015年财政预算执行情况和

2016年财政预算草案的报告

——在和平区第十六届人民代表大会第七次会议上

2016112

和平区财政局局长 

 

 

 

各位代表:

我受和平区人民政府委托,向大会报告《2015年财政预算执行情况》和《2016年财政预算草案》,请予审议。并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年财政预算执行情况

2015年,在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,财政工作全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及市、区各项工作部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,加大积极财政政策实施力度,促进转型升级提质增效,优化财政支出结构,着力改善民计民生,民生支出占到当年财政支出的79.9%,促进了经济社会持续健康发展,完成了区第十六届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。

(一)财政收支情况

1.一般公共预算收支情况。

1)一般公共预算收入情况。全年完成976000万元,完成预算110%,比上年增长26.5。加上市各项转移支付收入85045万元、上年结余7621万元,减除上解市财政收入68516万元,区级一般公共预算总财力1000150万元。

2)一般公共预算支出情况。全年完成995202万元,完成全年预算115%,比上年增长32.87%。主要支出是:一般公共服务类支出57200万元,完成预算122%。公共安全类支出45500万元,完成预算108%。教育类支出263000万元,完成预算100%。科学技术类支出25200万元,完成预算101%。文化体育与传媒类支出9900万元,完成预算55%,预算执行较低的原因是由于全民健身中心工程更改设计未能如期进行。社会保障和就业类支出88300万元,完成预算184%。医疗卫生类支出81500万元,完成预算170%。节能环保类支出3200万元,完成预算160%。城乡社区事务类支出87500万元,完成预算92%。资源勘探电力信息等事务类支出200000万元,完成预算400%,主要是注资我区国有资本投资运营平台,使该项支出增幅较大。预备费已调入相应科目,实现了一般公共预算收支平衡。

3)政府债务情况

2014年,我区政府性债务本息已全部清偿完毕。2015年没有新增政府性债务。

2.政府性基金收支情况

由于财政部调整了部分基金类会计科目,我区所涉及基金类收支按新的会计科目已全部调整为一般公共预算收支,历年基金结余17992万元,全部调入一般公共预算。当年市转移支付收入1398万元,已全部安排支出。

(二)主要工作情况

1.发挥财政职能作用,经济保持平稳增长

加快促进转变经济发展方式,努力克服经济下行压力,发挥财政资金杠杆作用,落实国家和我市各项稳增长政策措施,推进大众创业、万众创新,切实减轻企业负担,维护公平竞争的市场环境,激发市场经济活力。把握国家重大发展战略机遇,落实京津冀协同发展规划。加大对国有资产的注入力度,提高国有资本收益对公共财政的贡献水平。用心组织地方财政收入,“十二五”末财政收入是“十一五”末的3.25倍,实现了“十二五”圆满收官。

加强税收征管力度,不断完善税收征管体系建设,运用制度加科技手段,完善税源分级、分类管理。严格落实收入目标管理责任制,构建税收征管质量监测指标体系,对税务登记、纳税申报、税源管控和欠税管理等实行全流程监测,加大对重点税源的常态监控与管理,强化对零散税收的日常征收,不断提高“纳税人”自觉履行纳税义务的意识。推进小微企业减税和固定资产加速折旧等优惠政策落地,助力经济平稳增长,努力做到应收尽收,不断提高财政收入质量。

2.加大民计民生投入,社会事业持续发展

集中财力保障各项社会事业发展需要。2015年社会保障与就业支出同比增长96.22%,落实政策稳定就业,全年就业补助支出4445万元,通过服务项目扩大就业,鼓励创业带动就业,深化“二元三级”长效救助机制,落实城市居民最低生活保障制度,全年最低生活保障支出3577万元,做到应保尽保,分类施保,保障困难群众基本生活。开展助学、助老等主题救助活动,做好居家养老、老年日间照料、残疾人保障等工作,切实提高我区社会保障能力和水平。今年医疗卫生类投入较去年同比增长77.17%,加快了医疗联合体建设,与总医院等市级医院合作,初步实现优质医疗资源共享,率先建立“医指通”服务平台,家庭责任医生覆盖面进一步扩大,卫生服务水平显著提高。实施岳阳道小学常德道校区和昆明路小学成都道校区提升改造。高水平完成新一轮义务教育、普通高中现代化达标建设。推行小升初免试就近入学,建立全市首个九年一贯制学校。实施领军人才培养工程,加强学校特色化建设,推进教育内涵式发展,高质轻负教学成为全市典型。“奠基未来”区域教育文化体系基本建成,基础教育保持全市领先。

城区建设日趋完善,管理效能显著提高。完成西开教堂周边拆迁任务,民园广场投入运营,整修重庆道等一批道路,新建、提升改造绿地29.5万平方米。完成77万平方米散片旧楼区提升改造,修缮公房39万平方米。新增供热面积20万平方米、燃气用户1260户,全面推行“煤改燃”工程,完成“煤改电”试点,在全市率先建成无燃煤区。深入开展清新空气行动,对建筑扬尘、渣土撒漏、居民区堆物等进行专项治理,完成82家重点单位油烟污染治理工作。实施餐厨垃圾一体化处理项目,提升改造了公厕、固体废弃物收集站等一批环卫设施。提高道路扫保质量效率,机扫和水洗率分别达到100%,全面提升区域环境整体水平,稳步推进美丽和平建设。

3.加快推进预算改革,提高财政管理水平

学习贯彻《中华人民共和国预算法》,以建立现代财政制度为目的,稳步推行全口径预算编制改革,逐步建立公开、透明、规范、完整的预算体制。在年度预算执行过程中以“三严三实”专题教育活动为契机,全面落实中央“八项规定”,严格预算执行过程控制,从严管理“三公经费”、会议费、培训费等一般性、消耗性支出,严格把握公务活动开支范围和标准。加大财政信息公开力度,2015年区本级和政府组成部门预算全部要求向社会公开。进一步盘活财政存量资金,清理项目结余资金,统筹用于民生项目,为民生改善提供资金保证。

加强财政预算管理和监督,全力推进养老保险制度改革、公车制度改革等各项改革政策的落实,严格执行《和平区项目支出预算管理办法(试行)》,项目支出预算实行项目库管理。引入财政投资评审制度,制定《和平区财政性基本建设资金管理办法》及三个配套文件,将预算评审实质性嵌入预算管理流程,使财政预算管理覆盖项目预算管理全过程。全面实施国库集中支付,组建国库支付中心,健全预算执行过程控制,不断扩大支付范围。在全市率先完成非税收入征缴系统联网上线工作,进一步加强行政性收费管理全程控制。严格落实政府采购制度,制定出台了《和平区行政事业单位政采工作考核管理办法》,出台了《和平区行政事业单位办公设备、家俱、耗材采购价格标准及使用年限(2016版)》,不断规范政府采购行为。全面清理“小金库”,对违反规定的资金及其形成的资产全部清理,实现“零存在”。制定了《和平区行政事业单位财务工作考核管理办法》,加强会计人员的培训与管理,努力提高会计人员业务能力和职业操守。

各位代表,2015年在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,全区上下创新思路,积极作为,圆满完成了区第十六届人民代表大会第六次会议和区第十六届人大常委会第 三十三次会议确定的工作任务,实现预算收支平衡。

二、2016年财政预算草案

2016年是“十三五”的开局之年,做好全年财政工作意义重大。当前我国经济发展已经进入新常态,经济形势依然错综复杂,除了经济持续下行的压力,财政工作还面临着结构性减税、一次性不可比因素等诸多不利影响,财政持续增长的艰巨性依然突出。同时,保民生、促发展、保稳定等财政支出仍保持刚性增长,收支矛盾呈加剧趋势。我们要牢固树立发展新理念,主动适应经济新常态,紧紧抓住战略叠加新机遇,顺势而为、勇于担当,努力开创财政改革发展新局面。

(一)2016年财政工作的总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市区委的各项决策部署,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,加大创新创业扶持力度。调整优化支出结构,促进民生福祉改善。坚持勤俭办事,从严控制一般性支出,提高资金使用绩效,为社会保持稳定提供有效的财政保障。

(二)财政收支预算安排

1.一般公共预算

收入预算为1122000万元。加上市各项转移支付收入42000万元,减除上解市财政收入69000万元,区级一般公共预算总财力1095000万元。

支出预算为1095000万元。主要是:一般公共服务类支出62000万元,增长9.73%。公共安全类支出50000万元,增长9.89%。教育类支出286000万元,增长9.87%。科学技术类支出28000万元,增长11.11%。文化体育与传媒类支出11000万元,增长11.11%。社会保障和就业类支出95000万元,增长7.59%。医疗卫生类支出90000万元,增长10.43%。节能环保类支出3500万元,增长9.38%。城乡社区事务类支出88000万元,增长0.57%。资源勘探电力信息等事务类支出205000万元,增长2.5%。

2.区级政府性基金收支

收入预算为1000万元,为市级政府性基金转移支付收入。历年结余已全部调入一般公共预算,区级政府性基金总财力1000万元。

支出预算为1000万元,为市级政府性基金转移支付支出。主要是用于社会福利的彩票公益金支出和体育事业的彩票公益金支出。

总的来看,2016年财政收入预算安排综合考虑了当前面临的各项增减收因素,符合实事求是、积极稳妥、留有余地的原则;财政支出预算安排体现了调整优化支出结构,压缩一般性、消耗性支出,重点向民计民生领域倾斜的原则,符合积极而为、量力而行、统筹兼顾、突出重点、有保有压的要求。

三、推进改革,改善民生,努力开创财政工作新局面

2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年,也是着力深化财税改革,推动创新发展,加强民生保障的重要一年,为此,我们将采取以下措施确保完成财政各项工作任务。

1.培育创新经济发展动力。发挥财政资金撬动作用,用足用好财税扶持政策,扩大政策溢出和示范效应,立足比较优势,突出发展特色,维护公平竞争的市场环境,激发经济活力。抢抓京津冀联动发展的有利时机,以楼宇经济和优质服务为抓手,支持现代物流、电子商务、科技服务等重点产业做大做强,培育壮大后续财源。持续加大对国有资产的注入力度,进一步提高国有资本经营收益,实现全面协调可持续发展。

2.完善税收管理制度保障收入增长。创新征管方式,加强税基管理、源头管理。树立聚沙成塔、积土成山的理念,抓住零散税源管理,充分发挥全区各部门协税护税作用,抓大不放小。加强纳税评估,借助联网实时审计和审计筛查选案经验,完善评估模型和风险管控指标体系,提升大数据利用的能力和水平,增强纳税评估有效性和针对性。强化税务稽查,切实堵塞征管漏洞,优化人力资源配置,建立专业稽查队伍,实现征管力量与税源分布相匹配。

3.优化财政支出结构保障民生事业发展。牢固树立过紧日子的理念,按照统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效的原则,调整优化财政支出结构,大力压缩一般性、消耗性支出,切实降低行政运行成本。强化预算约束,严格控制新增支出,确保养老制度改革、公车制度改革的顺利进行。不断深化卫生、教育体制改革。按照守住底线、突出重点,积极而为,量力而行的要求,落实好各项民生政策,集中财力优先保证社会事业、社会保障等民生支出和重点项目资金需要。

4.加快推进现代财政制度的建立。落实预算法和深化预算管理改革实施意见,完善全面规范、公开透明的预算制度,推进实行全口径预算,做好预算编制工作,完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,切实提高预算编制的科学性、完整性和有效性,加大公开力度。全面实施国库集中支付、政府采购和投资评审制度,健全预算执行全过程控制,推进支出绩效评价体系建立,提高资金使用绩效,确保财政资金安全有效运行。

各位代表,2016年财政改革发展面临新的任务、新的挑战。我们要在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,按照区十六届人民代表大会第七次会议确定的任务目标,激发创新活力,增强发展动力,创造性地开展工作,实现和平区经济社会发展的新跨越。

 

 

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