天津和平区
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特载

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抢抓机遇  应对挑战
奋力推进经济社会发展再上新水平
——在中国共产党天津市和平区
第十次代表大会第五次会议上的报告
(2015年1月12日)
和平区区委书记  薛新立

 

同志们:
  现在,我代表中国共产党天津市和平区委员会向大会作报告。
这次会议的主题是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,按照市委十届五次、六次全会部署要求,动员全区党员干部群众抢抓机遇、应对挑战,奋力推进经济社会发展再上新水平!
  一、2014年工作的回顾
  过去的一年,面对错综复杂的形势、繁重艰巨的任务,我们坚持稳中求进工作总基调,锐意进取抓发展、攻坚克难求突破,圆满完成了各项目标任务。预计实现地区生产总值770亿元,增长12%;完成区级财政收入77.16亿元,增长26.2%,多项指标处在中心城区前列,经济社会发展继续保持蓬勃向上的势头。
  教育实践活动取得丰硕成果。把开展党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务和历史机遇,精心组织、扎实推进,党风政风得到明显转变,社风民风发生新的变化。通过抓好学习教育,远学焦裕禄、近学“十佳公仆”,使广大党员干部坚定了理想信念,增强了宗旨意识。通过抓好专题民主生活会,党员干部深入查摆问题,深挖思想根源,党内政治生活的原则性和战斗性明显增强。通过抓好问题导向,以专项整治重点突破、以正风肃纪务求实效,活动开展以来,“四风”积弊得到有效遏制,会议下降27%、文件下降33%,“三公”经费支出下降22%,制定实施了7套公共服务标准,35项行政审批事项“立等可取”。通过抓好服务型党组织建设,创新开展“三包四促五提升”主题实践活动,形成了密切联系群众的长效机制,各级党员领导干部走访近1 000家重点企业、近2 700户困难家庭,解决问题2 300余个;召开“为群众办实事、解难题”点评会,总结提炼了一批做群众工作的新鲜经验。通过抓好建章立制,先后制定和修订了民生问题搜集、办理及反馈等80项全区性制度规定。中央电视台、中央人民广播电台、新华社、人民日报等中央媒体和多家市级媒体,集中报道了我区开展活动的成效和亮点。
  转型发展增创了新优势。全力推进“万企转型升级行动”,着力突破“小”的制约,做大“高”的文章,打好楼宇经济、总部经济、洋楼经济“三张牌”,商务楼宇达到111座、403万平方米,税收超亿元楼宇26座,海河沿岸、南京路两条亿元税收楼宇带基本形成,楼宇经济对区域经济的贡献率超过70%;着力引进“一个总部、四个中心”,国内外500强企业地区总部和分支机构达到95家;腾迁整理42座小洋楼,在北京成功举办专题招商会,11家知名企业的财务公司、结算中心、区域总部签订入驻协议。台湾合作金库银行、美国大都会寿险等优质企业相继落户,全国和地区总部金融机构达到133家。恒隆广场开业运营,引进国内外知名品牌400余个。2 339家科技企业通过市认定备案,科技“小巨人”增至40家。民营经济加快发展,民营企业接近1万家,注册资金888亿元。
  建设管理水平显著提升。南京路沿线和劝业场周边、解放北路、五大道等重点地区提升改造全面启动。金融城38号地实现挂牌,民园广场对外开放,新华世纪广场、泰安道五号院写字楼如期竣工,津湾广场二期、现代城建设顺利推进,全年在建规模450.95万平方米,竣工101.59万平方米。综合整治绵阳道地区,实施了管线入地、道路整修、市场建设等13项工程,使曾经的难点变成环境整洁的亮点;下力量根治诚基中心管理顽症,打好“治脏、治乱、治患”三场硬仗,建立了“四位一体”管理模式;开展沈阳道地区清理整治,规范了古物市场经营管理,恢复了正常的道路交通秩序。对37万平方米成片旧楼区、74万平方米散片独栋旧楼区实施了提升改造,同步推行准物业管理,实现高标准全覆盖。完成42处二次供水改造,新增供热面积22万平方米。率先推行餐厨垃圾一体化处理,试点项目投入使用。增建一批停车设施,部分道路实现了单侧停车,规范了6个重点地区、20条重点道路交通秩序。城市管理综合考评继续位于全市前列。
  群众生活得到明显改善。高标准实施20项民心工程。就业、社会保障继续走在全市前列。推进新一轮义务教育和普通高中现代化达标建设,实施昆明路小学成都道校区和岳阳道小学常德道校区改扩建工程,完成新星小学等3所学校的提升改造。启动医大总医院与社区卫生服务中心医疗联合体试点工作,公共卫生服务标准在全市率先提升到60万元/万人口。持续推进国家公共文化服务体系示范区建设,完成区少儿图书馆的改造搬迁。对11个社区综合服务设施实施新建和改扩建,全区达标率提高到82.5%。提升改造一批便民商业网点。严厉打击各类违法犯罪活动,“平安和平”“法治和平”建设成效明显。深入开展走访接访活动,到市进京非访始终处于低位,未出现重大安全事故和群体性事件。圆满完成夏季达沃斯论坛等重要活动的安保任务。全国文明城区创建工作得到中央文明办高度评价。被确认为全国社区治理和服务创新实验区,再次荣获全国和谐社区建设示范城区称号。
  党的建设全面扎实推进。按照“瞄着一流打基础,持续用力补短板”的工作思路,不断提升党建工作水平。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和市委各项部署要求,全面推进学习型党组织建设,教育引导党员干部在思想上、政治上、行动上始终与中央和市、区委保持高度一致。创新“五级四网”管理机制,实现基层党建工作全覆盖、机制运行全贯通、服务管理全方位。深入开展基层党建品牌创建活动,机关党建上水平作表率,社区党建打基础见成效,“两新”组织党建全覆盖有亮点。加强领导班子和干部队伍建设,制定出台了强化领导班子思想政治建设“一个意见、五个办法”,进一步提升了干部工作科学化水平。注重在急难险重一线锻炼、考察、使用干部,一批优秀同志走上领导岗位。精心组织党建工作述职和评议,强化从严治党责任。切实加大党风廉政建设力度,进一步建立健全惩治和预防腐败体系,加强廉政风险预警防控,严肃查处了私设“小金库”等多起违纪案件。
  一年来,区委总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协依法履行职责,支持各民主党派、工商联、无党派人士合作共事,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。加强统一战线,做好民族宗教、侨务外事、对台、档案、保密、老干部等项工作,积极搞好新形势下双拥共建工作,充分调动了各方面积极性,进一步形成了团结干事的生动局面。
  回首一年的历程,大家付出了艰辛,收获了喜悦,发展成果来之不易。这些成绩的取得,是在市委、市政府的正确领导下,全区各级领导班子、各级领导干部和广大党员群众不懈奋斗的结果。在此,我代表中共和平区委,向所有为和平区发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  总结一年的经验,我们得到多方面的启示:只有坚持更高标准,才能争创一流工作,走在全市前列。按照“和平水平就是天津水平”的要求,瞄准全国先进城区,谋划工作高起点、落实工作高标准、推动发展高水平,创出了亮点、形成了特色、打造了精品,进而巩固了我们自身的地位。只有坚持改革创新,才能打造竞争优势,抢占发展先机。用解放的思想指导干事创业,用创新的办法打破束缚制约,把握了主动权、创造了新机遇,真正把资源优势转化为发展优势,把发展优势转化为竞争优势。只有坚持攻坚克难,才能筑牢有为信念,成就新的辉煌。知难不畏难,逢难能克难,用事在人为的勇气、百折不挠的毅力、善做善成的智慧,办成了许多难事急事,收获了信心、激发了士气、取得了突破。只有坚持改进作风,才能风清气正心齐,树立为民形象。两手抓两促进,用作风整改助推发展,用发展成果检验作风转变,四套班子和各级领导亲力亲为、以上率下;广大党员干部锐意进取、拼搏奉献;方方面面团结协作、戮力同心,赢得了群众支持,凝聚了民心民气,共同书写了属于和平区的精彩。
  在肯定成绩的同时,也要正视存在的不足:城区空间狭小的问题日益突出,可持续健康发展的制约因素亟待解决,高端产业聚集效应还不大不强,一些宝贵资源尚未得到充分利用,有的黄金地段没有产生黄金效益;社会治理难度加大,由项目拆迁、环境扰民、涉众型非法集资等引发的矛盾问题时有发生,维护社会和谐稳定还需要不断创新思路和办法;“老大”思想、小富即安的思想依然存在,部分党员干部缺乏忧患意识、担当意识和法治思维,思想作风和能力素质与新形势发展的要求还不适应。这些既是多年累积的问题,也是现阶段必须经历的阵痛、要闯的关口,对此我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
  二、2015年的形势和任务
  2015年是全面深化改革、加快建设美丽和平的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年,我们要认真研判、准确把握发展大势,抢抓京津冀协同发展、滨海新区开发开放、天津自由贸易园区建设等多重叠加的机遇,有效应对经济下行压力较大的挑战,进一步增创和扩大发展的新优势,奋力开创各项工作的新局面。
  2015年工作的总体要求:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十届五次、六次全会的部署要求,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,认真落实依法治区的目标任务,全力推进投资与服务贸易、生活服务两个便利化,全力打造经济发展和城区管理两个升级版,在发展质量上求突破,在改革创新上要动力,在精细管理上增效益,在提升改造重点地区上树形象,不断推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设再上新水平。
  2015年经济社会发展预期目标:实现地区生产总值增长9%,区级财政收入增长15%以上,发展的新优势显著增强,长效管理水平、公共服务水平、依法治区水平显著提高,城区宜居度、环境美誉度、社会和谐度显著提升,在市绩效考评中取得优异成绩。
  (一)坚持转型升级,进一步提升发展质量效益
  围绕构建高质高端高新化的服务业体系,体现增速换挡和转型升级双重要求,巩固传统优势,扩大比较优势,增创发展优势,打造竞争优势,推动经济平稳健康发展。
  1.抓建设增强动力。高标准做好控规深化工作,扎实推进南京路沿线及劝业场地区规划策划,完成经济社会发展第十三个五年规划编制。搞好土地整理及“招、拍、挂”,力争更多地块实现出让。实施南京路伟城、华胜村地块等项目建设,先农商旅区二期、现代城四季酒店竣工,全年建设规模400万平方米,竣工100万平方米,为持续发展提供源源不断的载体支撑。
  2.抓楼宇挖掘潜力。把楼宇经济和洋楼经济,作为拓展发展空间、承接优质企业的制胜一招,着力打造“立起来”的开发区。高质量推进招商引资、招企引税工作,努力盘活10万平方米楼宇闲置面积,培育物流、科技、创意等一批特色楼宇,建成新的10亿元税收楼宇,进一步壮大海河沿线和南京路两条亿元税收楼宇带规模,增强集聚效应。加快小洋楼腾迁整理步伐,对已腾出和新挖掘的60栋优质小洋楼,做好招商策划包装,对接财务、研发、结算、销售“四个中心”,吸引一批留区税收超千万的企业入驻,不断形成更多的经济增长点。
  3.抓产业激发活力。按照集聚融合发展的要求,进一步做大做强“四高”产业,重视培育发展电子商务、文化创意等新兴产业。加快落实“金融和平”的定位,着力吸引一批分行以上的金融机构落户,新增各类金融机构60家、留区税收2亿元;抓住国家扩大内需、促进消费的契机,放大商业中心的辐射带动作用,都会轩开业经营,天河城等商业设施加快建设,积极推进在民园广场设立天津进口商品(保税)展销中心;全力提速科技产业发展,高标准建设国家自主创新示范区和平园,科技型中小企业力争突破2 500家,“小巨人”超过45家。
  4.抓环境提升实力。借助京津冀协同发展大势,拓宽合作交流渠道,主动承接首都产业转移。认真落实市委、市政府加快民营经济发展的政策措施,扶持小微企业创业创新发展,着力做好民营500强企业的招商工作。强化服务意识,提高行政审批效率,继续开展对企业走访服务活动,创造良好营商环境,努力把和平区打造成政策高地、投资宝地和创业福地。
  (二)坚持精细管理,进一步改善城区环境面貌
  围绕建设“美丽和平”的目标任务,运用信息技术、落实制度规定,精抓细管、注重长效,让和平区成为全国最干净、最靓丽的城区之一。
  1.实施重点地区提升改造工程。综合整治解放北路地区,提升环境质量,优化产业构成,成为保护利用历史风貌建筑的示范区和业态完整的金融机构聚集区;综合整治五大道地区,整修街景和里巷,提升文化品位,按照5A级景区要求,实行标准化管理;综合整治西开教堂及周边地区,实施管线入地、立面整修等7项工程,提升整体形象。对已整治的绵阳道、海河沿线等地区,建立长效常态机制,巩固市容环境整治成果。
  2.实施绿化净化美化工程。坚持挖潜增绿、见缝插绿,完成垂直绿化、道路绿化等“六绿项目”,新建和提升绿地21万平方米。提高机械化作业水平,机扫率、水洗率均达到100%。深化餐厨垃圾一体化处理,率先实现全覆盖,从源头上消除“地沟油”。加强建筑、拆迁工地周边道路扬尘综合治理,大力实施清新空气行动,积极推进煤改电试点工作,开展环境友好型学校、社区和安静居住小区创建。高标准完成节能减排任务。
  3.实施交通秩序改善工程。下决心解决“出行难”问题,做好重点易堵地区的综合交通改善规划,打造南京路等一批交通秩序示范路。建成2座停车楼,对五大道等8个地区进行停车规范,睦南道等30条道路实现单侧停车。完善交通导行系统,推进交通设施智能化建设。加强对“黄标车”、机动三轮车的严管态势,确保治理率达到100%。
  4.实施居住环境优化工程。投入近1亿元,设立5个专项资金,用于旧楼区综合整修和维护,对远年商品房电梯和消防设施及时进行更新维修,对旧楼区准物业管理实施政策扶持,搞好60万平方米既有居住房屋节能改造,对未达标的11个社区综合服务设施进行新建和改扩建,确保达标率100%。
  (三)坚持改革创新,进一步拓宽发展思路招法
  紧紧围绕区情实际、形势变化,解放思想、创新举措、攻关破局,狠抓各项改革任务的落实,着力解决发展面临的突出问题,努力实现大的突破。
  1.创新教育卫生工作。按照教育资源优质均衡发展的要求和相对就近的原则,推行“学区化”办学模式,推动优质学校对普通学校的引领工作,提高整体办学水平。加强医疗卫生信息化建设,建立居民“健康卡”、医务人员“绩效卡”和便民自助服务、临床信息管理、管理决策、行业监管等信息化系统;深化与医大总医院的战略合作,全面推广“医联体”试点经验;探索建立家庭责任医生工作室;试行医师多点执业,方便居民看病就医。
  2.创新社会治理模式。以全国社区治理和服务创新实验区为载体,加快“十大服务体系”建设。在街道设立社区事务受理服务中心,积极推进市、区审批和服务事项向街道下放,实现一门服务、一头管理、一口受理、全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。建立社会组织孵化中心,设立2 000万元的专项扶持资金,制定政府购买公共服务目录和管理制度,孵化和培训一批社会组织。探索完善“捆绑式”物业管理服务模式,规范“居民选、社区签、街道管、联席议”机制流程。
  3.创新行政服务管理。成立区行政审批局,集中统一办公,实现“一颗印章管审批”。全面推动街道综合执法工作,实现“一支队伍管全部”“一支队伍管到底”。加强“智慧社区”建设,搭建街道社区信息化平台,深化社区标准化建设,不断提高服务管理水平。实行社区事务准入核查制度和菜单化管理,做好社区减负工作。
4.推进国有企业改革。加快经营性国有资产退出转让步伐。加大滨江国际大饭店、滨江购物中心等区属国有企业改革力度。采取资产移交、重组整合、改制退出和关闭破产等方式,盘活国有资产,加速资金回流,不断增强国有资产对财政的贡献率。
  (四)坚持便民惠民,进一步提高宜居幸福指数
        坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点,精心实施20项民心工程,健全完善高标准的公共服务体系,让广大群众共享改革发展成果。
  1.着力保障群众基本生活。发挥服务业集聚的优势,积极创造优质稳定的就业岗位。扩大社会保险覆盖面,做到应保尽保。开展专项帮扶,托底做好社会保障和社会救助。推动1 500户直管公房住人地下室腾迁工作。完善为老服务体系。深化残疾人保障、服务体系建设。做好慈善、福利和优抚工作。
  2.全面推动社会事业发展。深入推进教育公共服务标准化体系建设,加快实施部分小学的改扩建工程,新增优质学位1 600个。推进区中医医院、区妇产科医院改扩建项目。开展国家公共文化服务体系示范区标准化试点工作,高质量完成复检任务。推进全民健身活动中心提升改造,举办区第八届全民运动会。稳妥有序实施“单独两孩”政策,符合政策生育率保持98%以上。
  3.深入推进精神文明建设。广泛开展形式多样的主题教育活动,激发干部群众热爱天津、建设和平的积极性。加强公民道德建设,深化学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德建设。搞好第三届道德模范、第26届“十佳公仆”、第23届志愿者评选表彰活动,弘扬社会正能量。巩固全国志愿服务示范城区成果。
  4.全力维护社会和谐稳定。创新预防和化解社会矛盾机制,引导信访群众依法逐级走访,推动信访问题及时有效解决。进一步完善社会稳定风险评估机制,防止群体性事件发生。深入推进“平安和平”建设,开展打击各类违法犯罪专项活动,不断提升广大群众的安全感。加大对食品、药品、消防安全监管,严格落实安全生产责任制,防止重特大事故发生。
  (五)坚持依法治区,进一步营造良好法治环境
        认真贯彻落实全面推进依法治区工作的实施意见,把党的领导贯穿全过程和各方面,坚持依法治区和以德治区相结合,保证执法、支持司法、带头守法,推动法治和平建设深入开展。
  1.强化民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人大代表作用。推进协商民主广泛多层制度化发展,发挥政协作为协商民主重要渠道作用,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作,坚持协商于决策之前和决策实施之中。全面贯彻党的民族、宗教、侨务、对台和外事工作政策。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。进一步做好老干部、档案和保密等项工作。搞好国防动员、国防教育。推动军政军民融合发展,争创全国双拥模范城“八连冠”。
  2.大力推进依法行政。依法履行政府职能,推行权力清单、负面清单和责任清单,进一步简政放权。严格依法决策,全面推行重大决策合法性审查机制和法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,防止越权违法决策。深化执法体制改革,完善行政执法争议协调处理工作机制,切实提高行政效能和服务水平。强化权力制约和监督,确保权力公开透明运行。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设,为依法治区提供坚强人才保障。
  3.努力维护司法公正。维护司法权威,制定落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,确保依法独立公正行使司法权。稳步推进司法体制改革,完善司法责任制、办案责任制,促进公正高效司法。保障人民群众参与司法,构建阳光司法机制。加强诉讼服务中心建设,落实终审和诉讼终结制度。加强对司法活动监督,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  4.切实增强法治观念。增强领导干部法治思维,带头遵守法律,带头依法办事,自觉在宪法和法律范围内活动。深入推进“六五”普法和法律“六进”,加大宣传教育力度,营造主动学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法的浓厚氛围。加强民生领域法律服务,降低法律援助门槛,落实司法救助制度,及时有效地为群众提供法律帮助。健全机制、畅通渠道,引导群众依法维护权益、合理表达诉求,通过法治最大限度增加和谐因素。
  三、从严从实,切实加强党的建设
  坚持党要管党、从严治党,把抓好党建作为最大的政绩,与中心工作同谋划、同部署、同推进,切实将党的政治优势、组织优势转化为加快发展的竞争优势、资源优势,为全区经济社会又好又快发展提供坚强保障。
  (一)注重理论武装,加强思想政治建设
  抓好党性和道德教育,突出重点、找准关键,引导党员干部坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,严守政治纪律,不折不扣地贯彻好、执行好中央和市、区委的各项决策部署。坚持理论学习中心组制度,丰富内容、提高实效。加强教育培训,强化各级党员干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维,努力把学习成果转化为改革创新、推动发展、做好工作的思路和举措。
  (二)坚持正确导向,加强干部队伍建设
  推广“一线工作法”,选派150名左右优秀年轻干部到经济发展、重点工程、维稳一线经受锻炼、增长才干。充分发挥绩效考评作用,既重激励又重约束,教育惩治“不作为、慢作为、乱作为”的慵懒散拖干部,鼓励保护积极进取、勤政有为干部。加强干部监督管理,完善事前预审、事中监控、事后评议、违规必究的全过程监督链。实施“3+3”工程,重视挖掘和培养各类人才,引进一批专业亟须人才,为人才队伍的可持续注入活力。
  (三)突出作用发挥,加强基层组织建设
  强化“五级四网”管理机制,完善“大工委、大党委制”和“六联共建”工作模式。发挥典型的示范引领作用,做好先进单位和模范人物的发现培养工作。进一步加大基层党建保障力度,社区经费提升到60万元,并逐步形成社区投入稳定增长机制。加强服务型党组织建设,进一步健全三级服务平台体系,长期坚持结对帮扶困难群众和联系社区制度。建立健全推动非公企业党建的领导体制,提高单独组建党组织的比重和质量,在“全覆盖”基础上实现“高水平”。搞好社区换届工作,进一步完善组织设置、优化班子结构、增强组织活力。
  (四)抓常抓细抓长,加强优良作风建设
  巩固教育实践活动成果,健全长效机制,注重长效约束,形成持续改作风转作风的新常态。对形势变化时刻保持警醒态度,对新出现的“四风”“隐形”“变种”问题及时遏制、坚决杜绝。认真组织作风整改“回头看”,适时进行专项检查,查找漏洞、自觉“补课”,全面兑现整改承诺。认真落实党内政治生活准则和党的各项规定,教育引导广大党员干部树立使命意识和担当精神,在推动各项事业发展中成为带头人和主心骨。
  (五)强化刚性约束,加强反腐倡廉建设
  认真履行党委(党组)的主体责任、纪委的监督责任,认真履行各级领导干部的“一岗双责”,对惩治和预防腐败始终保持高压态势。发挥反面典型的警示教育作用,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。加大案件查办力度,强化经济责任审计,对项目招投标、工程建设等重点领域和侵害群众利益的腐败案件,有案必查、有腐必反、有贪必肃。推行向重点部门派驻纪检组,实施“一案双查”,强化监督执纪问责,进一步营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围。
        同志们,新的征程已经开启,新的愿景等待实现。面对全区人民的殷殷期待,我们要肩负起信任与重托,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实中央、市委各项决策部署,以解放的思想、昂扬的状态、务实的作风,在奋进中改革创新,在拼搏中攻坚克难,用实干实绩谱写经济社会发展的新篇章。

 


天津市和平区人民政府工作报告
——在和平区第十六届人民代表大会第六次会议上
2015年1月14日
和平区人民政府区长  彭  三

 

各位代表:
  现在,我代表和平区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年工作回顾
  过去的一年,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市、区委会议精神,以党的群众路线教育实践活动为抓手,坚持稳中求进、改革创新,促发展、惠民生、保稳定,圆满完成区第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务,经济社会保持又好又快的发展势头。
  (一)调整优化产业结构,经济发展迈上新台阶
  主要指标再创新高。坚持“引进新量、挖掘潜量、整合存量、蓄积流量、放大增量”的经济工作思路,强化统筹调度,加强运行监控,经济实现平稳较快增长。预计实现地区生产总值770亿元,同比增长12%;区级财政收入77.16亿元,同比增长26.2%;固定资产投资148.5亿元,同比增长15.2%;外贸进出口总额83亿美元,同比增长10%。完成节能降耗任务。主要经济指标位居中心城区前列。
招商引企成效明显。抢抓京津双城联动发展机遇,主动承接产业功能转移,加强区域优势资源和重点项目宣传,举办招商大会、小洋楼推介会等活动,成功引进中国铁塔天津分公司、台湾合作金库银行、美国大都会寿险等企业,国内外500强企业地区总部和分支机构达到95家。实现内、外资到位额126亿元和6.9亿美元,同比均增长12%。全年新增企业1512家、注册资金46.7亿元。民营企业数量近1万家,成为区域经济发展的重要力量。
  楼宇经济加快发展。商务楼宇达到111座、403万平方米,其中33座为市重点扶持楼宇,数量保持全市第一。完成第二批市亿元楼宇创建任务,全区26座楼宇税收超亿元,信通网管大厦税收超10亿元。实施“万企转型升级行动”,加快“腾笼换鸟”和业态调整,2座楼宇、10家企业实现转型升级。盘活闲置楼宇资源10万平方米,完成3座商务楼宇转化和42座小洋楼腾迁。推进楼宇品牌建设,圆满完成第二批星级楼宇评比。发展楼宇经济的经验做法向全市推广。
  商贸市场繁荣活跃。高端商业综合体——恒隆广场开业运营。调整优化品牌近2 000个,一批国际知名旗舰店落户。举办“购物在和平”系列商贸活动,开展优质服务竞赛,凝聚人气、拉动消费。友谊新天地等3座商场年销售额超10亿元。预计实现社会消费品零售总额406亿元,同比增长4.2%。
  科技企业快速聚集。新一轮科技“小巨人”发展三年行动计划稳步实施。特色科技载体加快发展,科技金融大厦被认定为国家级科技企业孵化器,电子商务大厦入驻率超过80%。帮助科技中小企业融资2 000多万元,助推天津翔维科技公司在新三板成功上市。“智慧和平”业务流程和应用功能进一步完善。与腾讯公司合作,启动实施“微和平”项目示范工程。科技“小巨人”达到40家,2 339家科技企业通过市认定备案,保持中心城区前列。
  (二)大力发展社会事业,民计民生得到新改善
  教育优势巩固扩大。新一轮义务教育学校达标建设扎实推进,率先完成普通高中现代化达标工作。提升改造昆明路小学成都道校区和岳阳道小学常德道校区。构建“奠基未来”区域教育文化体系,学校特色化建设水平进一步提升。举办第四届“和平杯”教师专业技能竞赛,一批教师被评为首席教师和教学骨干。深化“三位一体”育人模式,高质轻负工作成为全市典型。
  卫生计生稳步推进。启动区中医医院、区妇产科医院改扩建工程。建成劝业场街健康家园。开展医疗联合体试点工作,试点的社区卫生服务中心初步实现与医大总医院优质医疗资源共享。加快高层次医疗人才的引进和培养,26名医务工作者被评为首席医师和希望之星。规范家庭责任医生服务标准,惠及居民2万人。符合政策生育率达到99.9%。
  文体事业蓬勃发展。区少儿图书馆新馆投入使用。大力实施文化惠民工程,举办2014天津夏季达沃斯论坛“文化之夜”“和平杯”京剧票友邀请赛,全年各类群众性公益文化活动达1 000场。五大道文化旅游区被评为国家4A级旅游景区,成为展示天津和我区独特历史文化魅力的闪亮名片。广泛开展全民健身运动。竞技体育再创佳绩,在市第十三届运动会上夺得53枚金牌。全国文明城区创建工作得到中央文明办高度评价。
  社会保障扎实有效。率先建立社区就业管理信息系统,设立小额贷款担保基金,搭建创业融资平台,全年新增就业岗位5.9万个,城镇登记失业率控制在3.0%。城镇职工基本养老保险和城镇居民医疗保险参保人数分别为32.64万人和37.42万人。新增享受住房保障居民1 938户。开展14项主题救助活动,累计支出保障救助金2.6亿元,困难群众生活得到改善。延伸养老院专业服务,为老服务一卡通系统投入试点运行。通过“全国残疾人文化体育建设示范区”评估检查。
  社区建设走在前列。开展清洁社区行动。完成11个综合服务设施提升改造,达标率提高到82.5%。启动社区公共服务综合信息平台建设。推行物业企业、街道、社区、居民“四位一体”的捆绑式物业管理新模式。大力发展便民服务网点,完成2个菜市场、10家便利菜店和10家早点店提升改造。18个社区被评为天津市“美丽社区”。志愿服务记录制度试点经验向全国推广。再次荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号,被确认为全市唯一的“全国社区治理和服务创新实验区”。
  (三)增强城区载体功能,宜居水平实现新提升
  城区规划不断深化。完成南京路及劝业场地区发展策划方案。解放北路及周边地区保护利用规划进一步细化。控制性详规深化工作加紧实施,湖南路16号项目等重点规划扎实推进。
  重点项目加快建设。成立南京路沿线和劝业场周边、解放北路、五大道三个指挥部,推动重点地区开发建设。完成西开教堂周边等拆迁任务,地铁四号线房屋征收签约率达91%。金融城38号地实现挂牌出让。津湾广场二期、现代城等项目加快建设,泰安道五号院写字楼竣工。民园广场投入运营,赢得社会各界广泛赞誉。全年在建项目450.95万平方米、竣工101.59万平方米。
        基础设施日益完善。青年宫和福安大街两座35千伏变电站主体完工,渤海大楼等两座停车楼加快施工。完成37万平方米成片旧楼区和74万平方米非成片老旧楼房提升改造,同步实行物业管理。新增供热面积22万平方米、燃气用户1 500户。高层二次供水改造全面完成。率先启动餐厨垃圾一体化处理,南市转运站等3个试点项目运行良好。
  城区管理成效显著。整修道路11.4万平方米,新建、提升绿地8.4万平方米。建成大理道、常德道立体绿化示范路段。加强五大道地区管理,提升改造绵阳道地区,整顿沈阳道古物市场周边秩序。在全市率先完成机动三轮车综合整治。深入开展清新空气行动,对建筑扬尘、运输撒漏等进行专项整治。完成200平方米以上餐饮企业油烟污染治理。道路机扫率在全市率先达到100%,水洗率达到60%。城市管理综合考评位居中心城区前列。
  (四)推进依法治区建设,社会治理取得新成绩
  民主政治扎实推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受区政协的民主监督,广泛听取意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案,办复率和满意率均达100%。发挥法律顾问作用,为政府重大决策提供法律咨询。做好“六五”普法工作,推动“法治和平”建设,依法行政考核连续5年被确定为优秀等次。
  安全生产不断强化。落实“党政同责、一岗双责”,杜绝重大安全事故发生,对菜市场、工地等开展6类、12项排查治理,组织重大火灾隐患集中整治,全区安全形势总体平稳。开展防汛抢险演练,购置专业车辆设备,保证全区安全度汛。对7个远年商品房小区电梯和14个小区消防设施进行维修。加强食品药品监管,提高质量安全保障水平,国务院考核组对我区质量工作给予高度评价。
        社会保持和谐稳定。建立完善区级领导包片包案和街、所配合“1+1”稳控机制,加强矛盾纠纷排查,化解了一批信访积案,初信初访合理诉求得到解决,到市进京非访保持低位。推进平安和平建设,严厉打击各类违法犯罪行为,63个社区全部成为平安社区。
  (五)提升政府服务效能,自身建设取得新成效
  投资环境持续优化。深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动,举办政策宣讲会、企业服务日等特色活动,累计走访企业近1 000家。清理、规范行政审批事项,完成企业注册资本认缴和年检报告改革,深化中介免费、全程领办服务模式,实现企业设立“三天四证一章”目标,亲商、稳商、固商的氛围日益浓厚。
  队伍素质明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,公务员队伍宗旨意识不断增强、作风不断改进。落实廉政建设责任制,加强反腐倡廉工作,预防治理腐败的体制机制更加完善。完成机构编制核查和实名制管理工作。
        民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、妇女儿童、红十字、国防动员和双拥共建等工作取得新进展,人防军事斗争应急准备评估工作得到国家人民防空办公室充分肯定。
  各位代表,过去一年,和平区经济社会发展取得了丰硕成果,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是各位人大代表、政协委员监督帮助的结果,是驻区单位、驻区部队及社会各界关心支持的结果,是全区上下奋力拼搏的结果。在此,我代表和平区人民政府,向全区人民及所有关心、支持和平区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  一年来,我们深刻体会到:必须善于抢抓机遇、借势发展,始终保持一股拼劲、韧劲和闯劲,在发展中抢占先机,在竞争中赢得主动,才能推动各项工作再上新水平;必须加快转变经济发展方式,推动产业向高端化、高质化、高新化发展,才能保持区域经济发展的良好态势;必须坚持以人为本、利民惠民,更好地履行社会管理和公共服务职能,脚踏实地为群众办实事、做好事,才能让全区广大群众共享发展成果;必须夯实基础,精耕细作,全面提升管理水平,才能推动各项工作不断取得新突破;必须锲而不舍、驰而不息地抓好作风建设,大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的精神,在真抓实干上下功夫,才能取得实实在在的工作成效。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些困难和问题,主要表现在:面对区位优势弱化和资源空间约束挑战,如何进一步增强发展后劲,需要拓宽思路、攻坚克难;面对群众改善民生的新期待,如何整合有限的公共资源服务民生,需要不断探索创新;面对新形势、新任务,政府职能还需要进一步转变,优化发展软环境还需要下更大功夫;面对改革发展过程中存在的不稳定因素,确保安全稳定的任务依然繁重艰巨。对于这些问题,我们将在今后的工作中高度重视,切实采取有力措施加以解决。
  二、2015年主要工作
  2015年是全面深化改革、加快建设美丽和平的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。从宏观形势发展看,世界主要发达经济体复苏乏力,我国正处于“三期”叠加阶段,经济发展进入新常态,产能过剩、下行压力较大等问题仍然突出;从我区发展实际看,既面临着京津冀协同发展、建设天津自由贸易试验区和滨海国家自主创新示范区带来的新机遇,也面临着各区县竞争加剧、发展空间日趋饱和的压力。总体看,机遇大于挑战,我们一定坚定信心、积极应对、攻坚克难、锐意进取,奋力开创经济社会发展的新局面。
  2015年工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十届六次全会和区第十次党代会第五次会议的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,认真落实依法治区目标任务,主动适应经济发展新常态,加快转变发展方式,加强和创新社会治理,着力保障和改善民生,推动和平区在新的起点上实现更大发展。
  2015年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9%,区级财政收入增长15%以上,固定资产投资增长12%以上,外贸进出口总额增长6%以上,新增就业岗位4.5万个,城镇登记失业率控制在3.8%以内,完成市下达的节能减排任务,实际工作中力争完成得更好一些。高标准完成“十三五”规划编制。在市绩效考评中取得优异成绩。实现上述目标,重点做好五方面工作。
  (一)坚持优化产业结构,增强经济综合实力
  促进现代服务业发展。落实天津市加快服务业发展新三年计划,围绕高质金融、高端商务、高档商业、高新科技四个主导产业,发展电子商务、动漫创意、文化传媒等新兴业态,健全银行证券、商业保理、动产融资等金融服务门类,完善会计审计、律师咨询、人力资源等中介服务行业,推进传统商业转型升级和特色化建设。服务业和主导产业增加值占区域经济比重分别达到95%和85%以上。
  加大招商引企力度。坚持把招商作为经济发展的核心环节,积极借重用好首都资源,发挥招商专业部门作用,加大“走出去”“引进来”力度,全年举办10次重点项目主题招商活动,力争入驻我区的国内外500强企业总数突破100家。深化与中央部委、首都友好城区和市驻外机构合作,借助社会中介机构开展市场化招商,鼓励商会组织以商招商、引资引企。国内招商引资到位额和直接利用外资到位额分别达到130亿元和7.25亿美元。完善扶持政策,用好银企融资平台,吸引一批优质民营企业入驻,提升民营经济发展的质量和效益。
  做优做精楼宇经济。围绕海河沿线、南京路两条亿元税收楼宇带,加快高端楼宇和专业特色化楼宇聚集。继续实施以商务楼宇为重点的“万企转型升级行动”,提升城建大厦等楼宇入驻质量,推进东芝大楼、河川大厦提升改造。开展第三批星级楼宇评比活动,打造更多品牌楼宇。设立重点楼宇首席联络员,进一步提升管理服务水平。全年新增商务楼宇5座、15万平方米,盘活闲置楼宇资源10万平方米。完成第三批市亿元楼宇创建任务,税收超亿元楼宇达到27座,5亿元楼宇达到7座,10亿元楼宇达到2座,楼宇经济对区域经济的贡献率超过75%。
  培育打造洋楼经济。加强五大道地区历史文化底蕴挖掘和宣传,提升小洋楼在国内外的知名度和影响力。争取自贸区政策支持,在民园广场设立天津进口商品(保税)展销中心。通过政策引导和市场手段,腾迁一批,转化一批,鼓励更多优质小洋楼成为商务商业载体。坚持招大引强选优,重点吸引总部机构、采购中心、销售中心、结算中心和财务中心入驻,推动签约企业尽快落地、产生效益,成为区域经济新的增长点。
  做强做大科技产业。结合天津市“一区多园”建设,打造滨海国家自主创新示范区和平园。强化帮扶措施,建立企业贷款风险补偿机制,为中小微和初创期科技企业提供融资支持。鼓励科技企业开发“杀手锏”产品,提高核心竞争力。建成群邑天津创新科技营销体验中心,  打造高科技展示及推广平台。科技“小巨人”达到45家,科技型中小企业达到2 500家。推动国有资产增值。加快国有企业改革,引进民营资本参与滨江、华旭等企业改制,促进混合所有制经济发展。整合区属企业和街道、部门资产,做大区国资公司,形成结构合理、配置有序、有进有退的良性发展模式。加大闲置资源整合力度,采取出售、融资租赁等方式,盘活国有资产,提高对财政的贡献能力。
  (二)精心实施民心工程,统筹发展社会事业
  优先发展教育事业。启动四平东道小学、兴安路小学和第八幼儿园等改扩建工程,完成岳阳道小学常德道校区提升改造。实现3所义务教育学校现代化达标任务。深入推进“奠基未来”区域教育文化体系建设。探索“学区化”办学模式,发挥优质学校对普通学校的带动作用,促进义务教育优质均衡发展。推进领军人才培养工程,加大教师交流力度,创新课堂教学模式,提高整体教学水平。深化素质教育,促进学生全面发展。基础教育保持全市领先地位。
  提高居民健康水平。加快区中医医院、区妇产科医院改扩建。扩大医疗联合体合作范围,实现三级医院与社区医院医务人员定期交流互动,推进社区首诊、分级诊疗和双向转诊。实行“两卡、四系统”,加快医疗卫生系统信息化建设。建立家庭责任医生工作室,签约人数达到4万人。探索以疾病康复和临终关怀为主的医养结合服务模式。继续实施首席医师和希望之星双培养工程,提升医疗服务水平。符合政策生育率保持98%以上。
  丰富群众文体生活。设立文化繁荣发展专项资金,促进文化事业和文化产业发展。通过国家公共文化服务体系示范区复检,推进公共文化服务均等化。扩建非物质文化遗产馆,提高经营性文化场所运营质量。加大群众文化供给,倡导高雅文化,举办五大道国际文化艺术节、“和平杯”全国曲艺票友邀请赛等活动。围绕“近代天津看和平”主题,挖掘小洋楼故事,开发“都市博览游”品牌线路,推动五大道文化旅游区创建国家5A级旅游景区。改扩建全民健身活动中心,做好社区健身设施维护,办好区第八届全民运动会。
  做好保障救助工作。坚持把就业作为民生之本,完善创业服务和就业帮扶措施,提升就业质量和稳定性,保持零就业家庭动态安置为零。加强劳动争议调解仲裁和劳动保障监察,构建和谐劳动关系。扩大社会保险覆盖面,做到应保尽保。落实住房保障政策,新增享受住房保障居民1 100户。深化养老服务模式,搭建智慧居家养老平台,加强空巢老人居家安全防范。做好扶残助残工作,健全残疾人社会保障和服务体系。完善“二元三级”长效救助机制,开展“救急难”工作,不让一家一户过不去,力争过得更好。
  共建共享美丽社区。深化“十大工程”和“十大服务体系”建设。建立街道层面社区事务受理服务中心,一口受理为民服务事项。改扩建一批社区综合服务设施,全部实现达标,并将社区专项经费提高到60万元,用于加强社区党建、为民服务等工作。完成居委会换届选举,规范社区工作者队伍管理,做好社区减负工作。深化社区标准化建设,提高服务管理水平。加强街道社区品牌特色建设,再创一批美丽社区。围绕构建“十五分钟便民服务圈”,提升改造10家便利菜店和15家早点店,方便居民生活。
  (三)加强城区建设管理,推动美丽和平建设
  发挥规划先导作用。完成市政基础设施和教育、医疗、养老等布局专项规划中期调整,纳入控制性详细规划。启动南京路沿线及劝业场地区城市设计和公共交通规划。做好西安道地区、国际商场等项目策划。探索地下空间开发利用,优化城区空间发展结构和产业布局。
  推进项目加快建设。按照“储备一批、建设一批、投运一批”的要求,加快劝业场周边地区旧城区改造,启动兆丰路地块等项目,完成地铁4号线房屋征收,推动9号街坊等地块加快整理,金融城22、23号地和多伦道地块等实现挂牌出让。实施南京路伟城、华胜村地块等项目建设,提升改造西开教堂及周边地区,加快天河城、南市四号地施工进度,金融街和平中心等项目竣工,现代城四季酒店建成,先农商旅区二期力争年内投入使用。全年在建规模达到400万平方米、竣工100万平方米。
  完善城区载体功能。推进多伦道道路拓宽工程。启动滨江道综合提升改造。实施第二南开中学人防项目。紫阳里等2座停车楼投入使用。改造兰州道生活固体废弃物收集站,推进散片小区煤改电工程。改造排水管道6千米、燃气旧管网11.4千米,新增燃气用户1 500户。增加供热面积20万平方米。
  提升生态宜居水平。推进道路综合整修,实施围墙立体绿化,新建、提升改造绿地21万平方米。开展总医院周边整治工程。修缮直管公房45万平方米,做好地下室半地下室居民腾迁的意见征求和置换工作。深入开展爱国卫生运动。推进大气污染防治网格化管理,做好200平方米以下餐饮企业和单位食堂油烟治理,实施机动车尾气监测。道路机扫率和水洗率均达100%。扩大餐厨垃圾一体化处理项目试点范围,适时向全区推广。
  增强城区管理能力。全面推进街道综合执法工作,实现“一支队伍管执法”。加强五大道、绵阳道等地区综合管理。加大对占路经营、运输撒漏等突出问题治理力度。深化静态交通秩序整治,完成南市食品街等8个重点地区和成都道等30条重点道路停车管理。巩固机动三轮车综合整治成果。提升城区管理精细化、智能化、网格化水平,城市管理综合考评继续保持中心城区前列。
  (四)深化法治和平建设,提高社会治理水平
  打造法治德治体系。认真落实《和平区关于全面推进依法治区工作的实施意见》,巩固全国文明城区创建成果,打造依法治区和以德治区相结合的治理体系。完善行政决策机制,发挥法律顾问作用,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。规范政务公开范围和内容,重点推进财政预算、重大建设项目等政府信息公开。加强依法行政考核。完成“六五”普法验收和“七五”普法规划制定。加快构建覆盖全区、惠及全民的公共法律服务体系。弘扬志愿服务精神,加强精神文明建设,树立社会新风正气。
  强化行政权力监督。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,坚持协商于决策之前和决策实施之中。加强日常审计监督,推进联网实时审计,规范政府采购、资金使用、国资运营等行政行为。落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强行政复议监督,提高政府执行力和公信力。
  深化平安和平建设。落实领导包片包案、接访下访和信访联合接待会诊等工作机制,组织动员社会力量参与化解信访突出问题。推行“阳光信访”,应用全国网上信访信息系统,畅通和规范利益诉求表达渠道。深入开展“三无”创建活动,做到小事不出街道、大事不出区。加强社会治安综合治理,提高流动人口、特殊人群管理服务水平。推进质量强区战略,做好食品药品监管,强化安全生产、建筑施工和消防等领域监督检查,维护城区和谐稳定。
  (五)加强政府自身建设,提升公共服务能力
  加快政府职能转变。实施新一轮政府机构改革,制定三年内政府职能转变总体安排和工作方案,加快事业单位分类改革。组建绩效考核办公室,完善绩效管理制度,强化政务效能督查。成立行政审批局,整合行政审批服务职能,实现“一颗印章管审批”。规范行政职权和便民服务事项,推行权力清单、责任清单制度。落实财税体制改革要求,改进预算管理,高标准编制全口径预算。建立社会组织孵化中心,设立专项资金,加大社会组织培育和政府购买公共服务力度。深入开展“让企业满意在和平”服务月等活动,提高办事效率和服务水平。强化街道属地服务职能,做好日常走访和沟通联系,为企业发展营造良好环境。
  深化智慧和平建设。实施北斗无线城市项目,扩大无线网络覆盖范围。建成“微和平”移动互联网综合平台。依托大数据技术,加快“智慧和平”二级指挥中心建设,构建教育云、卫生云、社区云等应用系统,实现信息技术与经济管理、社会事业和民生保障等领域融合发展,让城区更加智慧、居民生活更加便捷。
  强化干部队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,进一步转变工作作风。培育公务员法治理念和法律思维,加强职业道德和能力建设,深入开展争创“十佳公仆”活动,争做人民满意的公务员。拓宽引才引智渠道,吸引高层次人才聚集,打造“人才强区”。严格落实中央八项规定和廉政建设相关要求,开展政风行风评议,增强干部队伍的廉洁自律意识。
  做好民族、宗教、侨务、外事、对台、人防、档案、保密、妇女儿童、红十字等工作。深入开展双拥共建活动,积极支持国防和军队建设,实现全国双拥模范城“八连冠”。
  各位代表,和平区正处在加快发展的关键时期。让我们在市委、市政府和区委的领导下,解放思想,开拓创新,团结奋进,真抓实干,为加快建设国际性现代化宜居城区而努力奋斗。

 


天津市和平区人民代表大会常务委员会工作报告
——在和平区第十六届人民代表大会第六次会议上
2015年1月14日
和平区人大常委会主任  冯绍宽

 

各位代表:
  我受和平区第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
  2014年工作回顾
  2014年,区人大常委会在区委领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会、市委全会和区党代会精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,以党的群众路线教育实践活动为动力,围绕转作风、求实效、上水平的工作思路,解放思想,与时俱进,求真务实,全面履行宪法和法律赋予的各项职权,在加快美丽和平建设进程中发挥了积极作用。
  一、监督工作取得新成效
  着力推动经济较快发展。围绕改善经济发展环境,对区政府关于减少审批环节、提高办事效率情况进行了专题询问,提出严格落实行政审批改革举措,为企业提供方便快捷高效服务,不断释放市场活力的意见。强化对区政府财政预算管理监督,听取和审议区政府关于2013年度本级预算执行和其他财政收支审计情况的报告、2014年上半年财政预算执行情况的报告、2014年上半年经济和社会发展计划执行情况的报告,提出采取积极措施,应对下行压力,优化财政支出,提高资金使用效率的意见。首次将区政府组成部门财政预算、三公经费预算项目纳入本次区人代会审议范围,增强了财政预算的透明度,强化了预算监督力度。对我区中小型民营企业发展情况进行调研视察,提出加快落实相关政策,扶持民营企业做大做强的建议。持续推动楼宇经济发展,对星级商务楼宇规范化管理工作进行跟踪监督,推动区政府进一步落实常委会相关审议意见。
  着力推动民生持续改善。积极回应人民群众的高度关切,听取和审议区政府关于基层医疗资源状况及服务水平情况的报告,提出稳定基层医疗人才,用足用好医疗设施,提高医疗服务水平的意见。围绕构建现代公共文化服务体系,对区政府关于实施文化惠民工程、提升公共文化服务水平情况进行视察,提出加强人才培养,发挥文化设施作用,丰富人民群众精神文化生活的建议。围绕深化对食品安全监管工作的监督,对区政府关于加强食品安全监管工作情况进行跟踪检查,提出尽快理顺监管体制,整合力量,提高监管水平,让群众放心满意的建议。围绕促进教育公平,听取区政府关于促进教育资源共享、推动教育均衡发展情况汇报,提出优化资源配置,扩大优质教育覆盖面,巩固我区教育强区地位的建议。围绕推动美丽和平建设,对我区大气污染防治工作进行调研,提出控尘、减排、检测、预警等净化区域生态环境的建议。通过加强对我区社会事业发展热点问题的监督,促进了一批人民群众关注的切身利益问题的解决。
  着力推动法治和平建设。听取和审议区法院关于人民陪审员工作情况的报告,提出加强人民陪审员队伍建设,发挥好人民陪审员作用,确保案件审理公开公平公正的意见。听取和审议区检察院关于积极拓展监督职能,推进“两法”衔接工作情况的报告,提出在行政执法和司法审判中更好发挥检察职能的意见。受市人大委托,对区政府实施《中华人民共和国国防动员法》、《天津市市容和环境卫生管理条例》进行执法检查,对贯彻落实新修订的《天津市实施〈中华人民共和国归侨侨眷保护法〉办法》及我区预防未成年人犯罪工作情况进行专题调研视察。对区政府关于妇女儿童权益保障、区法院知识产权案件审判、区检察院刑事和解等项工作进行跟踪检查,进一步推动常委会各项审议意见的落实。依法对区政府规范性文件进行备案审查。通过各项检查、审查,进一步强化对“一府两院”的法律监督和工作监督,有力推动了法治和平建设。此外,积极做好新时期人民来信来访工作,制定《和平区人大机关信访工作办理若干规定》。全年共受理群众来访324人次,来信56件。其中办结国务院侨办和市人大交办信访件8件。
   二、代表工作取得新进展
  深化代表履职服务。努力打造覆盖全体人大代表、人大常委会机关、人大街道工委、社区接待站之间信息互联互通平台,不断拓展为代表依法履职服务的空间,形成了上下联动,主动配合,齐心协力做好人大工作的生动局面。全年为代表传送会议资料、公告和各类学习材料203篇,发送信息160条,推动代表履职学习常态化。组织代表两次听取区情报告,98人次分批列席常委会会议参与专题审议,1 059人次参加各类活动30余次,使代表及时了解全区经济社会发展情况,以高站位、新视角提出意见和建议。
  深化代表社区接待站建设。常委会下拨专项经费,用于代表社区接待站规范化建设。常委会主任、副主任分别对各社区接待站建设情况进行检查验收,全区62个代表社区接待站建设全部达标。依托社区接待站,大力推动代表密切联系群众,参与社区建设。全年980余人次代表开展联系选民活动,选民881人次及时反映自身利益诉求,对口帮扶困难群众155户,为社区和群众解难题办好事315件。《中国人大》以《让百姓从民主中得到更多实惠》为题,全面报道了我区社区代表接待站建设取得的成效,市人大常委会主要领导作出批示,对我区接待站建设给予高度评价。2 583名选民听取了代表述职,对代表履职情况进行了背对背评议,代表自觉履职、接受监督的意识明显增强,服务群众水平明显提高。
  深化“献计出力”活动。围绕区域经济转型发展,代表们深入开展调查研究,积极投身“献计出力”活动。常委会主任、副主任带头深入企业,312人次代表深入企业解难题,增强企业发展信心。在区委、区政府主要领导和有关部门负责人参加的座谈会上,代表们就我区经济可持续发展问题提建议、献良策,引起区政府的高度重视。代表们还发挥自身优势,积极招商引资、引企增税2.1亿元,为区域经济发展做出了贡献。
  深化代表建议、批评和意见办理。为加大代表建议督办力度,制定了主任会议成员牵头督办代表建议、批评和意见的办法,组织代表对办理情况进行视察。听取和审议区政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。首次在全体代表中公开各承办单位主责人及联系电话。加强与区政府经常性沟通,及时追踪反馈建议办理情况。在人代会会议和闭会期间,代表共提出建议131件,解决率达到78.6%,代表满意率100%。
  三、依法行使决定权和任免权
  常委会认真依法行使重大事项决定权和人事任免权,将区委重大决策和意图通过人大法定程序,及时转化为全区人民的共同意志。审查批准区政府关于2013年区级财政决算草案报告。依法决定召开区第十六届人民代表大会第五次会议,补选了区政府区长。依法任命区法院代理院长、区检察院代理检察长,决定补选7名代表,终止6名代表资格,许可对1名代表采取强制措施。任免区人大、区政府、区法院、区检察院工作人员109名。通过任前学法考试、会中与常委会组成人员见面和表态发言、颁发任命书等程序,进一步增强了被任命人员的法律意识、人民意识和责任意识。
  四、调研宣传工作取得新成绩
  积极开展调查研究。举办区人大调研工作培训,不断提高人大干部调查研究水平。认真落实常委会机关年度调研计划,加强对人民代表大会制度理论、特别是区级人大工作研究和实践探索。主任会议成员带头选择课题,深入调查研究,围绕推动工作创新,总结探索做好新时期人大工作新思路新方法。围绕常委会专项审议议题,深入开展调研视察活动,认真撰写调研报告,为听取审议工作报告提供依据。区人大常委会机关形成各类调研报告25篇,促进人大工作不断发展。
  积极营造舆论氛围。强化组织推动,形成人大系统“大宣传”格局。及时宣传常委会贯彻落实中央和市、区委指示要求的新举措,开展党的群众路线教育实践活动的新做法,推进人大工作创新发展的新成果。组织开展“纪念全国人民代表大会60周年”系列活动。《中国人大》杂志社重点报道了我区人大常委会坚持接地气,增强民主政治建设活力的经验。《人民代表报》报社领导一行专程到我区人大考察了解人大宣传工作情况。全年在各类媒体刊稿300多篇,在市人大和区委刊发信息160多篇,在区人大网站发布信息资料210多份,进一步增强了人大工作生机与活力。
  积极宣传先进典型。充分发挥区、街、社区三级宣传网络作用,在培育挖掘先进典型、总结先进经验上下功夫,不断提高典型宣传的广度、深度和力度。对32名代表的先进事迹进行了宣传报道,形成了我区人大宣传工作的特色和亮点,展示了人大代表的良好形象。认真做好评选表彰“十佳公仆”工作,举办“十佳公仆”事迹展览,丰富了教育实践活动的内容。组织开展前期调研,为搞好第二十六届“十佳公仆”评选表彰活动奠定了基础。
  五、常委会及机关自身建设得到新加强
  加强学习培训。系统学习了习近平总书记系列重要讲话读本,举办党的十八届四中全会精神辅导讲座,把思想行动统一到中央关于全面推进依法治国战略部署上来。组织常委会组成人员集中培训,围绕“人民代表大会与时俱进”“全口径财政预算监督”等专题,请专家进行了辅导。在机关开办了人大业务系列专题讲座,形成了浓厚的学习氛围。
  加强作风建设。按照中央和市、区委的统一部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,在广泛征求意见的基础上,召开学习专题讨论会、专题民主生活会,制定落实整改方案,作风建设得到新加强,联系群众更加经常,服务代表更加自觉,工作质量和效率显著提高。
加强制度建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和反对“四风”要求,坚持破立并举,注重建章立制,健全完善常委会改进视察调研、督办代表建议批评和意见、常委会组成人员联系区人大代表、规范性文件备案审查、机关信访办理、厉行节约等15项制度,强化了制度的刚性约束。
  加强干部队伍建设。组织全体机关干部参观“复兴之路”和市党风廉政建设教育基地,强化干部队伍思想建设和廉政教育。认真落实干部任用相关规定,加大考察任用力度,积极推动干部交流,干部队伍结构进一步优化。在机关干部中开展多种形式的主题实践活动,着力提高干部综合素质。机关管理、保密档案和老干部等工作都取得了新成绩。
  一年来,和平区第十六届人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的各项职权,为我区经济社会发展做出了积极贡献。这主要得益于区委的坚强领导,得益于全体人大代表的共同努力,得益于“一府两院”及各方面的大力支持。在此,我代表区第十六届人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的差距和不足,主要是:推进监督工作与时俱进还有待于进一步加强;代表的主体作用还有待于进一步发挥;常委会及机关自身建设还有待进一步提升。对此,我们要切实加以解决。
  2015年的主要任务
  2015年,是全面深化改革、加快建设美丽和平的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划收官之年。区人大及其常委会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在区委领导下,按照总结、继承、完善、提高的思路,与时俱进,主动作为,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,在深化依法治区,推动经济发展,努力改善民生,促进公平正义上下功夫,不断推动我区人大工作迈上新水平。
  一、全面提高监督工作水平认真贯彻区委关于全面推动依法治区实施意见,围绕全区工作重点和人民群众关注的热点难点问题开展监督工作。积极落实新预算法,强化实施全口径预算监督,把政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营、部门预算等纳入监督范围,支持帮助区政府管好用好公共财政资金,进一步提高可持续发展能力。积极推动社会事业发展,重点对区政府关于保障劳动者合法权益、加强校园安全、医疗机构管理、小区准物业管理、旧楼区提升改造后续管理等人民群众普遍关注的问题进行监督,促进区政府提高公共服务水平。积极推进法治和平建设,加强对政府依法行政、法院司法公开、检察院反贪污贿赂等方面的监督,进一步促进依法行政和公正司法。
  二、不断深化代表工作充分发挥代表主体作用,坚持为代表依法履职创造条件。深化代表履职信息平台建设,提高服务代表水平。进一步加强代表学习培训,提高代表依法履职能力。围绕中心,服务大局,深入开展“献计出力”活动。搞好区情通报,增加代表列席常委会会议和参加各类视察调研活动的人数,扩大代表参与监督活动的覆盖面。认真落实常委会组成人员联系代表制度,充分听取代表意见,集中代表智慧,更好地依法集体行使职权。深化人大街道工委和代表社区接待站建设,把代表联系选民、听取选民意见、为选民办实事制度化常态化。深化代表向选民述职、选民评议代表活动,以述职促履职,以评议促监督,增强代表的责任意识和使命意识。积极推动监督工作与时俱进,认真落实主任会议成员督办代表建议件的办法,进一步提高代表提出建议和意见质量,强化代表建议督办力度,推动群众关注热点难点问题的解决。
  三、认真行使决定权和任免权
  积极落实区委的决策部署,适时对我区改革发展的重大问题作出决议、决定,使党的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志。探索建立区政府重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度。开展被任命的国家工作人员在人大常委会会议上向宪法宣誓活动,进一步增强人民意识、宪法意识和责任意识。
  四、扎实抓好调研宣传工作
  进一步加强人大调研宣传队伍建设,构建多层次的调研宣传信息网络,推动调研工作不断深化,推动人大宣传工作上水平。要坚持宣传人民代表大会制度理论,宣传区人大工作的新实践、新进展、新成果,宣传代表依法履职的先进典型事迹,努力营造良好的社会舆论环境,积极回应社会关切。认真落实区委《关于进一步加强和改进评选表彰“十佳公仆”活动的意见》,加强协调沟通,形成工作合力,搞好第二十六届评选表彰“十佳公仆”活动。
        五、加强常委会及机关自身建设

        认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,结合新形势、新任务、新要求,进一步健全完善常委会的工作机制,全面落实已经出台的各项制度规定,巩固党的群众路线教育实践活动成果,以务实的作风推进人民代表大会制度理论与实践创新,提高常委会工作的制度化、规范化、程序化水平。进一步加强区人大各工作委员会建设,创新活动形式,丰富活动内容,增强工作实效。进一步加强干部队伍建设,坚持从严要求,加强教育培养,关心爱护干部,推动干部交流,不断激发全体干部的工作热情。采取举办机关业务讲座等多种措施,努力打造一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部队伍,更好地为常委会服务、为代表服务、为我区经济社会发展大局服务。
  各位代表,和平区已经进入一个新的发展阶段。全面深化改革,加快建设美丽和平、法治和平,赋予了我们新的责任和使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,与时俱进,奋发有为,扎实工作,为推动和平区经济社会发展再上新水平而努力奋斗。

 


中国人民政治协商会议
天津市和平区第十三届委员会常务委员会工作报告
——在政协和平区第十三届委员会第四次会议上
2015年1月13日
和平区政协主席  潘庆元

各位委员、各位同志:
  我受政协和平区第十三届委员会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议。
  一、2014年工作回顾
  2014年,是深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市、区委的决策部署,推进深化改革,建设美丽天津、美丽和平的重要一年。一年来,在中共和平区委的领导和市政协的指导下,区十三届政协及其常委会,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,进一步改进机关作风,围绕实现全区改革发展大局,组织动员政协参加单位和政协委员切实履行职能,为实现区第十次党代会第四次会议确定的目标任务做出了积极贡献。
  (一)深入贯彻中共十八届三中、四中全会精神,始终保持政协工作正确政治方向
区政协坚持把加强思想政治建设摆在重要位置,结合新形势新任务,通过多种形式,加大对委员学习培训的力度,认真学习中共十八届三中、四中全会精神,开展“纪念人民政协成立65周年”系列活动,不断深化认识,增进共识,夯实团结奋斗的思想政治基础,提高委员履职尽责的使命感和责任感。
  一是凝聚全面深化改革共识。把学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神作为首要政治任务,统一思想、凝聚共识,动员政协委员自觉投身改革实践。对常委会全年政治理论学习做出具体安排,规定了常委会成员自学内容,推荐了《协商民主》《走向辉煌》等阅读书籍,落实每季度集中学习制度。邀请中共中央党校经济学教研部杨秋宝教授,为全体委员做了题为“全面深化经济体制改革的战略部署”专题辅导报告,解读三中全会精神,凝聚改革共识。探讨政协发展新思路,我区在市政协举办的“人民政协智库建设”研讨班作了专题发言,并在《天津日报》全文刊发。中共十八届四中全会后,按照市、区委的统一部署,对十八届四中全会的学习及时做出安排,通过多种形式组织机关干部和委员进行深入学习。
  二是隆重纪念人民政协成立65周年。以纪念新中国和人民政协成立65周年为契机,不断深化对中国特色社会主义政治制度的认识,坚定走中国特色社会主义的信心。分5批组织政协委员参观中国政协文史馆,举办了和平区各界人士庆祝人民政协成立65周年座谈会及书画展,共同追忆人民政协与共和国一道奋进的光辉历程,增强了政协委员的荣誉感和使命感。在天津市纪念中国人民政治协商会议成立65周年座谈会上,我区作为区县政协的唯一代表做了发言。
        三是持续开展对委员履职能力的培训。继续举办了第三期提高委员履职能力研讨班,邀请中共中央党校党史教研部毛泽东思想教研室主任、博士生导师罗平汉和市、区政协领导为委员做专题讲座,参加研讨班的委员结合贯彻中共十八届三中全会精神和对政协工作的新要求,展开交流研讨,促进委员履职能力有了新的提高。为委员搭建知情平台,邀请区政府主要领导向全体委员通报区情;利用政协网站、《委员知情》及时向委员通报全区经济社会发展情况、政协工作动态等,委员知情渠道更加畅通。
  (二)围绕全区发展大局,开展“助推改革发展、建设美丽和平”主题实践活动
结合全市开展的“促发展、惠民生、上水平”活动,在全体政协委员中开展了“助推改革发展、建设美丽和平”主题实践活动,围绕实现区委年初确定的目标任务,深入开展调查研究,积极献计出力。
  一是深入开展调研议政活动。年初,聚焦全区改革发展,确定了11个调研课题,并将其中“加快和平区民营经济发展”和“大力培育社会组织”两个课题定为常委会重点调研课题,组成专题调研组,深入进行调查研究,力争出精品力作。以两项调研成果为基础,分别召开了半年一次的常委专题协商会。区委、区政府主要和分管领导及相关部门负责同志,到会听取意见与大家互动交流。会上,提出落实企业登记年检改革措施、拓展民营企业发展空间、培育和发展社会组织、促进政府职能转变等方面的建议,引起党政领导高度重视。会后形成常委会专题协商报告,薛新立书记、彭三区长分别作出重要批示,责成有关部门研究落实。
  二是有重点进行监督性视察。为促进重点工作落实,全年开展监督性视察9次。组织部分跨界别委员对绵阳道地区提升改造情况进行监督性视察,委员们着重针对加强提升改造后的管理、巩固改造成果等提出意见和建议;科技委、经济委联合对区电子商务大厦和科技金融大厦进行视察,就提升楼宇运营质量、打造特色服务等提出建议;部分委员视察开业不久的恒隆广场,与企业共同交流商业发展新理念、新业态、新模式;教育界委员对昆明路小学和逸阳小学改扩建工程进行视察,并对完善教育布局、加强教师队伍建设等方面提出建议。围绕贯彻中央八项规定和反对“四风”,配合相关部门开展了明察暗访等监督活动。
        三是积极做好招商引资工作。按照区委开展“三包四促五提升”活动安排,由区政协领导带队走访驻区和委员企业50家,及时反映企业在生产经营活动中遇到的问题,对委员企业反映的问题及时帮助协调解决,得到了企业和委员的好评。注重发挥委员联系面广、信息渠道多的优势,主动抓住各种机会,向国内外同行和朋友宣传推介和平,为招商引资牵线搭桥。年内,区政协实现招商引资内资到位额6.12亿元、外资到位额1亿美元;引企增税3 000万元,超额完成招商引资任务,创历年最高水平。
  (三)主动适应新形势,积极发挥政协协商民主重要渠道作用
  全面落实中共十八届三中全会提出的关于推进协商民主的新要求,认真贯彻《中共和平区委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》,规范协商程序,增加协商密度,提高协商质量,增强协商实效。
  一是建立健全与区政府领导及各部门沟通机制。坚持区政协副主席列席政府常务会制度。不断完善由区长、副区长和政协主席、副主席参加的年度议政协商会制度。通报年度政协委员履职重点工作安排,各位区长结合政务目标和分管工作,对履职安排提出意见,达成“两政”共识,为更加有效地履行职能奠定基础。年初各专委会召开对口协商会,邀请对口党政部门主要负责人通报全年工作重点,听取委员意见建议,并在此基础上协商确定年度对口协商重点,增强了委员履职的针对性和实效性。
  二是推动对口协商取得新进展。加大推动以专委会为基础、以转化调研成果为重点的对口协商。各专委会分别与相关党政部门共同确定了9个调研课题。在形成成果的基础上,专委会分别以加强公共文化服务体系长效管理、完善流动人口服务与管理机制、未成年人思想道德教育体系建设、推动社区矫正工作发展、旧楼区下水道改造、促进海河经济带发展、利用我区优势医疗资源,探索与市级医院多领域合作、推动和平区科技金融大厦和电子商务大厦发展等议题,分别召开了8次专题对口协商会。区党政领导高度重视,每次对口协商会都有区级领导到会,听取意见建议,并积极促进协商成果的转化。社会法制和教育界别组还就“预防青少年违法犯罪工作”,尝试开展了界别协商活动,视察预防青少年犯罪宣传基地、专业心理咨询室,并提出一些专业性意见,得到相关部门的高度评价。
  三是推进协商民主向界别和社区延伸。以深化政协社区联络站和界别联系点工作为抓手,推进协商民主向基层延伸。召开了社区联络站工作专题会议,研讨发挥政协社区联络站作用,加强基层协商民主建设等问题。坚持开展委员“进社区、进界别、知区情、知民情”的“两进两知”活动,各位主席、常委与政协委员,深入到社区和界别,共召开社情民意恳谈会27个,接触基层群众上千人,听取收集意见建议近400条,其中相当一部分群众意见转化为本次会议提案和大会发言。
  (四)坚持履职为民奉献社会,自觉践行社会主义核心价值观
  以政协委员为民志愿服务小分队为依托,持续开展并不断深化“心系百姓,爱助行动”活动,在改善民生、利民惠民、公益慈善等方面实现了品牌化经常化。广大委员热心公益事业、自觉服务群众的善举,充分彰显了高度的社会责任感,赢得了社会各界的广泛赞誉,极大提升了政协组织的社会影响力。
  一是发挥专长送健康。区十三届政协以来,坚持为发挥委员专长、开展社会公益慈善活动搭建平台。聚焦“关注青少年视力健康”开展公益活动,为区内6所小学外来务工和困难家庭的70多名学生提供了免费视力矫治,并由区政协与市眼科医院共同出资,为28名确诊为近视的孩子进行了免费配镜和治疗;启动了“名医进社区”系列活动,先后组织30余位政协委员中的医疗专家、学者走进社区开展义诊服务、宣传普及安全用药知识,受到社区群众热烈欢迎。
  二是持之以恒助教育。坚持组织政协委员中的名教师举办中考前义务咨询讲座,同时,应广大学生要求,开展了“委员传真情,助学献爱心”义务讲座活动,由委员中的名教师,为百名高一新生传授高中时段学习方法;连续三年委员捐赠爱心助学金,至今已累计资助医科大学生活困难百名学子达80 万元;由政协委员出资创办的“圆梦?爱心”艺术学校,有210名困难家庭学生完成了艺术培训,并在全市举办的小学生舞蹈、书法、绘画等项比赛中获得优异成绩;由政协委员创办的“阳光爱心义工社”持续开展“爱心送你进学堂”活动,在全市资助72名困难高中生走进大学校园;还有的委员连续四年为汇文中学初、高中及新疆和田班中的困难家庭学生提供资助;继续举办“写好中国字,实现中国梦”——区政协委员“书法进课堂”活动,组织书法家到中、小学讲解书法知识,传播中华民族传统文化。
  三是愉悦精神献爱心。连续五年举办元宵节慰问困难家庭老人联谊活动。举办了重阳节助老系列活动,组织区内民办养老机构70余位老年朋友,参观游览改造后的民园广场和五大道风情区;在鹤寿养老院举办了“政协委员献爱心,金秋九月贺重阳”敬老活动,政协委员中的文艺工作者为老人献上精彩的文艺节目,同时,为养老院的105位老人捐赠了养生保健被和羊奶粉等慰问品。为南市街道150多名老人举办了名家曲艺演唱会,送上节日的祝福,受到老年人的热烈欢迎。酷暑时节,政协委员头顶烈日慰问在高温下坚守工作岗位的环卫和园林工人、交通干警、街道保洁队员,为他们送去防暑降温用品和一份关爱。
  (五)把握团结民主两大主题,广泛联系和凝聚社会各方面力量
  坚持把开展对内联谊、对外交往作为实现大团结大联合的重要途径,广泛吸引和凝聚各党派团体和各族各界人士,为促进全区发展汇聚智慧力量。
  一是开展多层面联谊活动。通过开展对内联谊、对外交往,广泛吸引和凝聚各党派团体和各族各界人士,为全区改革发展做贡献。区政协领导坚持定期走访各民主党派负责人和民族、宗教、台胞台属、归侨侨眷代表人士,真诚关心他们的工作和生活。发挥文化艺术温润人心作用,政协书画家联谊会的艺术家进军营、入企业、到社区,以书画结谊、以文会友扩大了影响。在提升改造后的民园广场成功举办了“五大道印象”系列书画作品展,为民园广场开街纳客营造了氛围。编辑出版了《和平印象》书画册、《天津和平老学校》,重新整理修订了1988—1999年编辑的《文史资料》,出版了《1988—1999年天津和平文史资料选辑》,发挥了文史资料存史资政的作用。
  二是重视历届委员联谊会工作。适应老同志的身心健康需求,不断丰富摄影、书法、歌舞等活动组内容,适时组织养生保健知识讲座和健康体检。通过组织参观、讲座等活动,使历届老委员能够及时了解区情,发挥余热。举办了“放飞梦想,映红夕阳”重阳节团聚会,为9位年届古稀的老委员送上生日祝福,为相濡以沫携手走过半个世纪委员夫妇庆贺金婚。
  三是扩大对内对外交流合作。接待了全国政协机关党组书记、常务副秘书长孙怀山和市、区政协领导等来我区调研座谈,就“推进人民政协协商民主建设问题”进行研讨交流,深化对协商民主的认识和理解。受全国和市政协委托,圆满完成接待越共中央政治局委员、越南祖国阵线中央委员会主席阮善仁率领的越南祖国阵线中央委员会代表团,向越方客人全面介绍基层政协的工作情况,宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势,得到越方客人的高度评价。一年来,区政协共接待国内外考察团、各级政协来区学访9批150余人。围绕调研课题及政协工作,组织部分委员赴外省市及兄弟区县政协进行学访。此外,区政协领导已连续两年,应邀为区党校处级和青干班学员讲授“协商民主”课程,深化各级干部对协商民主重要性的认识。
  (六)深入开展党的群众路线教育实践活动,政协机关自身建设得到加强
  按照区委的统一部署,在政协机关深入开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中共中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和反对“四风”的要求,大力改进机关作风,提高机关服务和管理水平,政协自身建设得到进一步加强。
  一是机关作风进一步转变。在开展党的群众路线教育实践活动中,政协机关党组着力引导党员干部聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,查摆突出问题,坚持开门搞教育,虚心听取政协委员和各方面的批评意见,做到边整边改、立知立改。认真贯彻中共中央“八项规定”,规范调研视察工作和精简各类会议活动;严格执行全区“公务接待工作的规定”和“严格控制‘三公’经费支出的规定”,在转变作风上取得明显成效。在全区进行的党的群众路线教育实践活动总结测评中,群众对政协机关总体评价“好”和“较好”的达到100%。
  二是服务委员意识得到新提升。通过开展党的群众路线教育实践活动,更加尊重和重视委员主体地位和权利,进一步密切了与委员的联系沟通。深入开展“走访委员、了解委员、服务委员”活动,通过综合分析委员履职情况,有针对性地对委员进行约谈。在《今日和平》和政协网站开辟了“履职好委员”专栏、编发《委员知情》专刊,弘扬履职尽责委员的典型事迹,展示了委员风采。
  三是制度化建设取得新进展。在党的群众路线教育实践活动中,针对薄弱环节,制定了《中共政协天津市和平区第十三届委员会党组加强自身建设的意见》、《关于进一步加强和平区政协机关建设的实施意见》和《政协天津市和平区第十三届委员会主席会议组成人员加强自身建设的意见》,完善和修改了《政协天津市和平区第十三届委员会提案审查工作细则》。截至目前,政协建立完善各项工作制度共计42个,基本做到有章可循、照章办事,政协机关规范化、制度化建设迈上了新台阶。
  总结过去的一年,区政协各项工作都取得了一定成绩,这些成绩的取得,是中共和平区委正确领导、市政协具体指导的结果,是区政府大力支持的结果,是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗、共同努力的结果,是离退休老同志、历届政协老委员、社会各界人士积极参与、热情帮助的结果。在此,我代表区政协向大家表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,也应清醒地看到政协工作还存在着一些不足,特别是对照中共十八届三中、四中全会对政协工作提出的新要求,许多方面的工作还需要加强。主要是,在如何发挥人民政协在推进协商民主建设中的作用,特别是提高协商质量,推动协商成果转化方面还有待于进行深入研究和探索,发挥界别优势还不够充分,民主监督工作还比较薄弱。对这些问题,在今后工作中,我们要不断加以改进。
  二、2015年主要任务
  2015年,是推进全面深化改革和依法治国的重要一年,也是全面完成“十二五”规划确定的目标任务、制定好“十三五”发展规划的关键一年。新的一年,政协工作的总体要求是:深入学习贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,高举爱国主义和社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,聚焦全面深化改革和依法治国,着眼促进经济社会发展,深入开展调查研究,积极建言献策,推进协商民主,集中各方面智慧和力量,为全面实现“十二五”规划确定的目标任务、建设美丽和平做出新的贡献。
  (一)深入贯彻中共十八届三中、四中全会精神
  中共十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则,提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。政协要把学习贯彻全会精神作为重大政治任务,将学习贯彻四中全会精神与深入学习三中全会精神结合起来,与深入学习领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神结合起来。结合政协工作实际,以政协常委和机关干部学习为重点,制定和落实全年学习计划。适时举办中共十八届四中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话精神专题辅导报告,采取多种形式,组织和引导好政协委员的学习。要把学习贯彻十八届四中全会精神,与落实市委十届五次、六次全会和区第十次党代会第五次会议的部署要求结合起来,发挥政协优势和作用,认真履行职能,做到认真学法懂法,建言献策于法有据、合乎法治精神,争做社会主义法治的模范践行者。
  (二)紧扣改革发展主题积极建言献策
  坚持和完善政协主席会议成员与政府领导参加的“两政”协商议政制度,精选确定全年调研协商课题。重点围绕总结区“十二五”发展成果和谋划制定“十三五”规划目标,确定好调研题目。各专门委员会和政协委员要结合各自优势和专长,自觉聚焦推动科学发展、全面深化改革、促进依法治区中的重大问题和群众最为关切的问题,选准调研课题。各党派团体要整合资源,挖掘自身潜力,认领课题,组织攻关,同时要积极借助社会“智库”力量,内外结合,形成合力,努力为全区改革发展和谋划“十三五”规划出实招、谋良策。针对全区改革发展重点任务落实情况,有计划、有重点地组织委员开展监督性视察、调研,坦诚提出建议和意见,帮助区委区政府改进工作,提高民主监督的实效。不断完善参政议政成果转化落实机制,更好发挥人民政协建言资政作用。
  (三)切实把协商民主贯穿履职全过程
  按照切实推进协商民主向广泛多层制度化发展这一战略任务的要求,进一步规范政协协商民主的内容、形式和程序,发挥好作为专门协商机构和重要渠道作用,切实把协商民主贯穿履行职能全过程。要进一步提高全体会议整体协商发言质量,大力提倡和鼓励委员主动建言献策。常委会议专题协商要更加重视科学选题和研究论证,适当增加专题协商列席人员比例,强化交流互动,提出更加科学务实具有可操作性的对策建议。要适当增加主席会议重点协商次数,发挥好主席会议重点协商的引领作用。专委会的对口协商要更加重视加强与各党政部门的沟通交流,有效推进成果转化。要按照协商于民、协商为民的要求,积极推进协商民主向社区和界别延伸。通过政协社区联络站、界别联系点,持续开展“两进两知”等活动,搭建好协商平台,畅通言路渠道,增进最大共识度,寻求社会意愿和要求的最大公约数,形成最大凝聚力,努力促进社会和谐稳定。
  (四)坚持广泛凝聚社会正能量
  要进一步完善加强合作共事的工作机制,搭建更多平台,为各民主党派、社会团体、无党派人士和政协委员,在政协更好发挥作用创造条件。要坚持工作重心下移,深入实际、深入基层、深入群众,及时了解和反映社区群众和各界别群众的所思所想所盼,勇于直言、善于代言,维护群众的合理诉求。要发挥委员优势,多做解民忧、暖人心的好事实事。继续深入开展“心系百姓、爱助行动”系列活动,大力倡导和鼓励委员以实际行动回报社会。发挥政协特点,组织开展纪念抗日战争胜利70周年系列活动,编辑出版有关抗日战争的文史资料,以史为鉴、资政育人。进一步加强同社会各方面的联系与合作,密切同港澳台同胞和海外侨胞的交往联谊,努力增进人民政协的大团结大联合,广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,不断开创政协事业的新局面。
  (五)着力推进履职能力建设
  要适应国家治理体系和治理能力现代化的要求,以改革的思维、创新的理念、务实的举措大力推进履职能力建设。要着力提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害;着力提高联系群众能力,进一步巩固和发展党的群众路线教育成果,创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用。着力提高合作共事能力,切实尊重保障委员主体地位和民主权利,不断增进思想共识,努力形成一心一意谋发展、团结一致促和谐的局面。
  (六)更加注重发挥政协机关服务保障作用
  认真贯彻落实中共中央改进作风的“八项规定”精神,着力巩固党的群众路线教育实践活动成果,以新的更高标准全面推进机关建设。要切实抓好各项整改措施的落实,严格执行各项规章制度,切实改进作风,不断提升机关干部的综合素质,发挥好综合协调、服务保障作用。要坚持联系党派和委员制度,完善对委员履职考核评价机制,深入开展走访委员、了解委员、服务委员活动,尽最大努力为广大委员解决工作和生活中的实际问题,进一步增强政协工作的凝聚力。要进一步畅通知情明政的渠道,坚持区情通报会制度,充分利用现代化手段及时向委员传递全区经济社会发展情况,为委员人尽其才、履职尽责创造良好条件。
  各位委员,全面深化改革和推进依法治国的新形势新任务,对政协工作提出了新的更高要求,为政协委员履行职责、发挥作用提供了更加广阔的舞台。让我们在中共和平区委的领导下,进一步解放思想、锐意进取、团结奋斗、扎实工作,不断开创政协工作新局面,为建设美丽和平贡献新的智慧和力量。

 


天津市和平区人民法院工作报告
——在和平区第十六届人民代表大会第六次会议上
2015年1月14日
和平区人民法院代理院长  李鹤贤

各位代表:
  现在,我代表和平区人民法院向区第十六届人民代表大会第六次会议作工作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和同志们提出意见。
  2014年,我院在区委领导下,在区人大及其常委会监督和上级法院指导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及市、区委各项决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,牢牢把握司法为民、公正司法主线,狠抓执法办案要务,面对案件数量不断上升、群体性案件和新类型案件逐渐增多、审理难度日益加大的局面,我们迎难而上,敢于担当,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,各项工作取得了新的进展和成绩。全年受理各类案件10 401件,审结、执结9 383件,同比分别上升22.96%和28.53%。
  一、加强刑事审判工作,全力维护社会稳定
  我院积极参与“平安天津、平安和平”建设,依法惩治犯罪。审理盗窃、诈骗等多发性侵财类犯罪及故意伤害、聚众斗殴等暴力犯罪,维护社会治安秩序,增强群众安全感。审结非法吸收公众存款、金融诈骗、走私等严重经济犯罪案件,维护经济金融秩序。全年审理各类刑事案件402件,审结392件。其中,一起非法集资案件的被告人向我市140余名群众非法吸收公众存款1 430多万元。被害人均为老年人,涉案款项系他们养老所用,其中有两名群众身患癌症,无钱医治。我院受理该案后,高度重视,快速审结,全力追回全部涉案款项,及时发还被害人。该案系我市第一例能够追回全部款项的非法吸收公众存款案件。几十名被害群众来院赠送锦旗,并宣读感谢信,称赞我院体恤民情,重视民生。
  扎实推进量刑规范化改革,在审判中全面落实量刑规范化。注重保护刑事被告人合法权益,彰显现代司法文明,与区人民检察院共同签署《关于和平区办理外国人犯罪案件保障外国人诉讼权利的实施意见》,依法平等保护外国人诉讼权利。进一步落实未成年人犯罪记录封存制度,在案件的裁判文书首页和骑缝处全部加盖“犯罪记录封存不得提供他人”字样的印章,以便有效防止裁判文书不当传播。少年审判庭被最高人民法院评为全国少年法庭工作先进集体。
  二、加强民事审判工作,全力维护人民群众合法权益
  在民事审判中,明辨是非、化解矛盾、保障民生,积极回应民生领域热点问题,全年受理各类民事案件5 953件,审结5 445件。妥善审理婚姻家庭、继承、抚养赡养、相邻关系等民间矛盾,指引社会良好道德风尚形成。依法审理医疗损害赔偿、交通事故、房屋买卖、确权、劳动争议等涉民生案件,维护群众合法权益。发挥小额诉讼的速裁优势,公正高效便捷地化解物业、供热等纠纷,小额诉讼结案率达100%。针对商务酒店租赁纠纷及商品房预售合同纠纷等群体性诉讼不断涌现的情况,采用合并审理等方式提高效率。针对劳动争议案件呈逐年上升趋势,在市劳动争议仲裁院设立劳动人事争议巡回法庭,以方便当事人诉讼,促进案件快捷高效处理,实现诉裁对接。妥善审理104件恒益半岛酒店员工起诉的群体劳动争议纠纷案件,依法及时保障劳动者合法权益。
  三、加强商事、知识产权审判工作,服务经济发展大局
  2014年以来,商事案件呈上升趋势,全年受理各类商事案件1 351件,审结1 220件,同比分别上升24.94%和 44.72%。依法审结金融借款、小额贷款、票据、担保追偿权、信用卡透支、保险等金融类案件715件,涉案标的达3.9亿余元,积极为金融企业挽回经济损失,为建设“金融和平”提供法律保障。妥善审理买卖、承揽、广告、运输、建设工程等合同纠纷,指引企业强化契约精神,自觉履行约定义务,依法维护企业合法权益。审理股东权益纠纷、公司解散纠纷、股权转让纠纷,引导企业依照法律规定制定运营模式,公平参与市场竞争。
  依法审理知识产权案件,保障文化发展,促进科技创新。全年受理著作权、商标权、不正当竞争、技术合同等各类知识产权案件610件,审结567件。审结“华夏未来”诉“百度公司”等商标侵权案,做出全国首例认定搜索引擎商对商标侵权承担补充赔偿责任的判决,被全国各大媒体报道,引起强烈反响。审结“齐白石著作权案”302件,依法维护知名艺术家继承人的合法权益。注重打造知识产权精品案件,两案例同时入选市高院公报。新修改的《商标法》施行后,与市工商局商标处共同为和平工商分局进行专题讲座,与工商行政管理人员一起,在金街商业区现场开展《商标法》宣传。
  四、加强行政审判工作,促进政府依法行政
  依法审理行政诉讼案件,保护行政相对人合法权益,促进依法行政。全年受理各类行政案件194件,审结180件,同比分别上升63%和61%。妥善处理42件嘉海花园居民诉天津市国土资源和房屋管理局信息公开集团案,42名败诉的原告均未提起上诉,案件圆满解决。在“王宗利诉天津市和平区房地产管理局信息公开案”中依法保护原告合法权益,该案件入选最高法院发布的政府信息公开十大案例,系天津市法院系统唯一的一件。推动行政首长出庭参加诉讼工作,对我院首例厅局级首长出庭的行政诉讼案件进行宣传报道,引起媒体广泛关注。区委区政府领导深入我院,旁听行政诉讼案件集中宣判,对促进依法行政起到了引导、表率及示范作用。多次组织庭审观摩活动,邀请行政机关人员旁听庭审、座谈研讨,为行政机关人员进行信息公开法律知识讲座,促进行政机关依法行政。
  五、加强执行工作,努力兑现当事人合法权益
  以全国执行工作信息联网平台失信名单制度为依托,连续采取限制出境、限制高消费、拘传、拘留等多种执行强制措施,对有财产可供执行的当事人依法果断采取执行措施。全年受理各类执行案件1 891件,执结1 579件,对尚未执结案件正在积极查找被执行人财产线索。按照上级法院统一部署和要求,集中开展并按期完成涉民生案件的专项执行活动,得到高院领导的好评。加大对符合救助条件当事人的司法救助力度,春节前,一次性发还43名农民工欠薪案件执行款项,当事人送锦旗表示感谢。与天津市拘留所签订《社会矛盾化解合作书》,进一步推动对执行“老赖”采取拘留强制措施工作。积极配合市区重点工程,认真办理好现代城、润兴里、五大道等拆迁片的非诉审查案件。工作中做到严格依法审查,确保公正廉洁,力争为人民群众解决实际困难,至今未发生重大信访案件。截至2014年5月,18件现代城非诉拆迁执行审查案件,全部审查听证完毕。建立五大道腾迁巡回法庭,发扬敢于担当的精神,迎难而上,扎实工作,对被腾迁居民动之以情、晓之以理,圆满完成五大道地区风貌建筑保护腾迁执行工作,受到区委领导充分肯定和表扬。
  六、加强立案信访工作,提供优质法律服务
  加强对当事人的诉讼指导与帮助,充分保障当事人诉权。为立案当事人提供案件查询编码,实现当事人足不出户即可在天津法院网查询案件流程信息,了解案件审理进展。顺利开通“12368”当事人咨询语音平台,全天专人值守,随时接听公众咨询电话。官方微博始终开通评论与私信功能,在线为网民提供法律咨询、立案指导等服务。启动网上申诉信访管理系统,逐步实现对来信来访的网上登记、网上统计、网上实时动态分析。建成与最高法院联通的网上远程视频接访系统,方便人民群众依法向上级机关表达诉求,减少当事人往来奔波。院领导班子成员多次深入各街道、社区征求意见建议,与多个社区和学校建立了普法宣传合作。审判人员以提供法律咨询、进行专题讲座等方式主动为区属企业、社区群众、学校学生提供法律服务20余次。
  七、加强审判管理工作,着力提升司法水平
  发挥审判委员会对审判工作的宏观指导作用,及时研究讨论复杂疑难案件和审理期限过长的案件。制定审限管理规定和结案管理规定,定期核对结案情况并予以通报,杜绝因随意扣除审理期限而使案件久拖不决的现象。严格进行审判监督,坚持逐月对发回重审和改判案件通报制度,完善事中和事后监督,努力提高审判质量和效率。加强裁判文书检查工作,检查各类裁判文书2 482件,并对优秀裁判文书在全院予以推广。积极落实司法标准化试点工作,按照高院的部署要求,实现对审判流程的各个环节,用一整套详细明确的标准进行检验,以防止司法不严格、不文明、乱作为等问题的发生。积极落实人民陪审员“倍增计划”,选任人民陪审员50名,并采取座谈研讨、庭审观摩、集中培训等多种形式,做好人民陪审员教育培训工作。
  八、深化三大平台建设,全力推进司法公开
  按照最高法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设要求,制订工作方案予以落实。公开审判流程信息,当事人可以通过登录我院官方网站,输入查询密码,实时查询案件名称、案号、案由、立案日期、合议庭组成、诉讼程序变更等审判流程节点信息。公开庭审过程,建成直播法庭,实现了庭审过程在互联网上同步直播。组织妇联干部、大学生、媒体记者等群体旁听案件30余次。公开裁判文书,去年共将 1310件案件裁判文书上传至中国裁判文书网。公开执行信息,加快完成执行案件的信息录入工作,为全面开通执行信息网上查询系统奠定基础。
  同时,注重通过媒体宣传,建立新闻发言人制度,推进司法公开。对社会公众进行普法教育和风险提示,引领社会公平正义,推动法治进程。2014年与天津电视台合作录制《庭审现场》节目10期、《都市报道》4期,录制天津电台广播节目8期,在各大报刊上发表文章60余篇。第一个宪法日举办法院开放日,让公众走进法院,零距离了解审判工作,宣传弘扬法治精神。利用信息化助推司法公开,2014年7月开通官方网站。官方微博不久前被新浪网评选为全国基层人民法院微博影响力排名第三。2014年年初被市委政法委评为全市社会影响力较大的十大政法微博,系全市法院系统唯一获此表彰的单位。
  九、加强队伍建设,确保司法廉洁
  一是搞好教育活动,强化领导班子建设。认真开展党的群众路线教育实践活动,自觉进行批评和自我批评,深入查找“四风”问题。党组一班人以整风精神开好专题民主生活会,在深学、细照、笃行上下功夫,通过教育活动达到转作风、正院风、树新风的效果。二是以党建带队建,加强反腐倡廉建设。贯彻“支部建在庭上”原则,强化“一岗双责”。加强对窗口部门和庭审环节的审务督察,对着装不正、服务不佳、对待群众“冷、横、硬、推”等不良现象及时纠正。健全廉政风险防控机制,促进干警公正廉洁执法,连续多年未出现违纪情况。三是严抓队伍管理,提升司法能力。院领导班子以教育培训为抓手,着力提升干警司法水平。邀请著名法学专家来院讲座,全年组织各类培训125人次。鼓励干警加强学习和调查研究,有11篇调研、案例被最高法院刊物采用,8篇被市高院采用。通过积极推动干警在职教育工作,目前已有42名干警取得硕士学位。2014年年底前,市委政法委、市高级人民法院和区委区政府主要领导先后深入我院调研指导工作,市高级人民法院高憬宏院长对我院司法宣传工作做出批示予以肯定。
  2014年,我院工作虽然取得了明显成绩,但还存在一些问题和不足:一是落实立案登记制改革的举措方面还应当进一步加强,针对案件大幅上升趋势,审判质量和效率应进一步提高。二是干警队伍的司法作风应进一步改进,司法能力和水平应进一步提高。三是法院管理应更加严格、科学、规范,广大干警的积极性、创造性应得到更加充分的发挥。
  各位代表,在新的一年里,我们将按照区委的总体部署和上级法院的要求,以党的十八届四中全会精神为指导,紧密围绕加快建设社会主义法治国家、全面推进依法治国总目标,以奖勤罚懒、治庸反贪为工作思路,落实司法为民公正司法要求,全面履职、勇于担当,为市、区社会经济发展提供有力的司法保障。
  一是要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,积极探索各项改革新举措。引导和带动广大干警深刻认识全面推进依法治国的重要性和必要性,增强使命感和责任感,积极转变思想,认真落实司法改革的各项举措。积极采取措施应对立案登记制改革新挑战,以更为高效、便捷的方式为群众解决纠纷。探索以审判为中心的诉讼改革制度,强化司法人权保障,彰显现代司法文明。
  二是要以落实司法标准化工作为抓手,推进严格公正司法。全面推行各项司法标准化规范,切实提高审判质量和审判效率。完善主审法官办案责任制,落实谁办案谁负责。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。
  三是要全面发挥职能作用,进一步提高司法水平。充分发挥各项审判职能作用,树立为大局服务意识,推进严格司法,保证公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实市高院司法服务优质化、司法工作标准化、司法形象文明化、司法队伍专业化的要求。加大教育培训工作力度,全面提升司法能力和司法服务水平。
  四是加强队伍建设,为公正司法提供组织保障。强化对干警的思想政治教育,落实党建工作责任制,发挥党员先锋模范作用。大力加强党风廉政建设和反腐败工作,以“零容忍”态度坚决惩治腐败。以解决关系案、人情案、金钱案问题为重点,加强司法腐败案件查办工作,切实做到发现一起、查处一起,坚决清除队伍中的害群之马。同时,要进一步强化队伍整体素质,着力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍,营造风清气正、干事创业的良好氛围。
  各位代表,新的历史发展和新的形势变化,对人民法院提出了更高的要求,我们深感责任重大、使命光荣,我们要在区委领导下,在区人大及其常委会和上级法院的监督指导下,在社会各界的支持配合下,求真务实、开拓进取、以更加积极的态度,更加扎实的作风,更加有效的工作,全面推进法院各项工作,为服务我区经济和社会发展做出更大贡献。


天津市和平区人民检察院工作报告
——在和平区第十六届人民代表大会第六次会议上
2015年1月14日
和平区人民检察院代理检察长 王 健

各位代表:
  现在,我代表和平区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  2014年,我院认真贯彻区委、市检察院决策部署,按照区第十六届人大第四次会议要求,紧紧围绕全区中心工作,始终坚持依法抓业务、依法强队伍、依法搞服务,各项工作取得新成效。
  一、依法严厉打击刑事犯罪,促进平安和平建设
  认真履行批捕、起诉等职责,推进社会矛盾化解,积极参与社会治理,努力维护社会和谐稳定。
  一是着力打击严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人324人,起诉481人,其中涉及外国人犯罪案件5件10人。严厉打击危害公共安全犯罪、涉众型经济类犯罪、“两抢一盗”及毒品犯罪,依法批准逮捕204人,起诉237人;开展打击“伪基站”犯罪、生产销售窃听窃照器材犯罪及扫黄打非等专项行动,办理了全市检察机关首例“伪基站”案件,获得市检察院于世平检察长批示肯定;办理的侯某某等人非法吸收公众存款案,在审查起诉阶段将涉及140余人的1 400余万元款项全部追回,切实保护涉案关系人合法权益,对此,区委书记薛新立专门做出批示,对办案取得的成效给予充分肯定。
  二是妥善化解矛盾纠纷。在严厉打击严重刑事犯罪的同时,坚持区别对待,决定不批准逮捕56人,同比上升51.4%,不起诉32人;依法对18件案件推动刑事和解,实现案结事了。在4个街道设立社区检察室,共接待群众620余人次,化解矛盾纠纷16起,群众给予高度评价。落实检察长接待日制度,对群众合法合理诉求,及时协调解决;对个别缠访、闹访现象,坚持理性文明平和规范执法,引导群众依法解决问题,确保全国“两会”、北京APEC会议、天津夏季达沃斯论坛期间社会稳定。连续八年保持涉检进京非正常访为零。
  三是积极参与社会治理。充分运用检察建议加强社会治理,针对文化收藏品行业犯罪多发态势,建议有关部门加强市场监管、依法开展公司注册登记审核专项检查,得到积极回应;对24名涉罪未成年人采取刑事法律援助、合适成年人到场犯罪记录封存、异地户籍关护帮教等措施,帮助悔过自新;建立全市检察系统首个涉案未成年人专业心理咨询室——“心语室”,对20余人开展心理疏导,缓解不良情绪,培养健康心理。原市委书记孙春兰、最高人民检察院检察长曹建明先后视察我院时对此给予充分肯定。
  二、依法查办和预防职务犯罪,努力促进反腐倡廉建设
  坚持标本兼治、注重预防,深入推进反腐倡廉建设。我院查办和预防职务犯罪工作始终位居全市检察机关前列。
  一是严肃查处各类职务犯罪。共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件26件33人,其中大案26件,查办县处级以上国家工作人员9人,为国家挽回经济损失428万余元。办理的市自来水集团宫某某贪污案,涉案金额达600余万元;严厉惩治执法不公背后的犯罪,查办的市交管局某支队民警陈某某徇私枉法案,对执法腐败产生较强震慑作用。针对当前出现的系统性、“塌方式”腐败特点,在查处市直机关某处处长刘某巨额受贿案后,又深挖线索成功侦破该处其他3人受贿犯罪案件,并顺藤摸瓜牵出巨额行贿串案,共立案侦查8件9人,目前该案已全部审结并向法院提起公诉。
  二是不断提升办案质量效率。坚持查办职务犯罪力度、质量、效果与安全统筹结合,连续多年实现办案零事故。健全与纪检监察机关情况通报、线索移送、案件交办等机制,不断增强发现犯罪的能力。规范侦查办案活动,严格执行办案工作区看审分离、审录分离、全程同步录音录像等制度,切实提高办案质量。起诉的职务犯罪案件,有罪判决率为100%。
  三是继续深化职务犯罪预防。坚持预防职务犯罪年度报告制度,向区委提交我区职务犯罪发案态势和预防对策,为领导决策提供依据;面向社会提供行贿犯罪档案查询710份,结合办案向有关单位提出预防建议12件;充分发挥预防职务犯罪警示教育基地作用,开展反腐倡廉教育191场,8 000余人接受教育;建立全市检察机关首个约谈告诫制度,进一步提升国家工作人员勤政廉政意识;拍摄的微电影《法不容情》在人民网等媒体播出后,引起广泛关注。
  三、依法履行法律监督职能,加快推进法治和平建设
  坚持检察机关法律监督职能的宪法定位,着力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题,维护公平公正的法治环境。
  一是加强刑事诉讼监督。加大侦查和审判活动监督力度,对应当立案而不立案的,督促立案19件;对应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕35人,同比上升52.2%;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉9人;对认为确有错误的刑事裁判抗诉1件并已改判;积极列席法院审委会,对一起追诉案件充分发表意见并被采纳,最终使案犯获判5年有期徒刑。深入推进“两法衔接”,与辖区多家行政执法单位签署《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,不断拓展监督范围,努力促进严格执法。
  二是加强刑罚执行和监管活动监督。依法规范羁押期限检察监督工作,针对薄弱环节、管理隐患发出纠正违法通知书43份,提出检察建议9件;制定全市首个对看守所安排律师会见监督制度,充分保障辩护律师及当事人合法权益;建立全市首个驻社区矫正工作管理中心检察室,有效防范和治理监管漏洞。2014年8月,在我院有力监督下,使逍遥法外长达一年六个月的被告人翟某某被收监执行。
  三是加强民事行政诉讼监督。贯彻执行修改后民事诉讼法,依法运用抗诉、检察建议等手段,共受理各类申请监督案件55件,其中对确有错误的民事判决提请抗诉1件,得到上级检察机关支持;制发督促相关单位履行职责检察建议6件、加强社会管理检察建议1件,收效良好。如在走访中发现某小区多名业主私改电表情况后,当即向所在供电所发出检察建议,并支持对违规用电业主提起民事诉讼,使国有资产得到保护。对认为裁判正确的民事行政申诉案件,认真做好释法析理、服判息诉工作。同时,与四家行政执法机关会签文件,探索对行政诉讼及非诉讼活动监督。
  四、强化服务大局意识,立足职能促发展保民生
  紧密结合全区经济社会发展形势,立足检察职能,为促进改革发展、增进人民福祉提供良好司法保障。
  一是着力服务经济发展。依法参与整顿和规范市场经济秩序,共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人24人,起诉35人;贯彻检察机关“五进”活动要求,深入区地税局、市交管局和平支队等多家单位开展法治宣传,了解司法需求,找准服务切入点;与市地铁集团、胸科医院等9个单位联合开展工程建设专项预防,共同防控廉政风险,助推企业单位健康发展。
  二是积极维护困难群众和特殊群体权益。落实区委“三包四促五提升”工作部署,多次走访辖区88户困难家庭,感受群众疾苦,立足职能排忧解难;创立“情感交流沙龙”,探索为“孤寡、空巢”老人上门提供法律服务,签订履行“一对一”帮扶协议等,为困难群众提供方便;开展未成年社区矫正人员关护帮教活动,努力促其摆脱犯罪阴影,更好回归社会。
  三是拓展联系服务群众平台。借助网络、博客、微博、微信等媒体拓宽联系群众渠道,开通门户网站举报申诉通道,建立未成年人犯罪预防信息化平台,社会反应良好;制定《重要案件信息公开工作实施方案》,定期在“人民检察院案件信息公开网”发布信息,方便公众查询案件;开展举报宣传周活动,现场提供咨询,受理控告、申诉和举报,广受好评。加强服务窗口建设,我院控告申诉举报接待室被评为全国检察机关“文明接待室”。
  五、强化队伍建设,提高公正廉洁执法水平
  以树立政法干警核心价值观、践行“天津检察精神”为抓手不断强化自身建设,努力提高队伍素质。
  一是狠抓党的群众路线教育实践活动整改落实。在区委督导组精心指导下,扎实完成教育实践活动三个环节的任务。全面查找“四风”突出问题,将征求的150多条意见建议梳理归纳了4个方面14个问题,并细化整改思路举措18条,逐级明确责任,逐一对照整改。通过教育,全院党员干警践行党的群众路线的自觉性明显增强,干事创业的积极性得到激发,为民务实清廉之风蔚然形成。在中央文明办举办的“我推荐、我评议身边好人”活动中,我院吴海澎同志荣登“中国好人榜”,获选“助人为乐好人”。
  二是狠抓领导班子建设。认真执行述职述廉、个人有关事项报告、任前廉政谈话等制度;严格落实党员领导干部廉洁从政若干准则要求,经常利用专题民主生活会和党组例会等时机,查找领导干部在权力使用、个人交往、遵章守纪等方面的问题,使监督制约常态化;以创建学习型领导班子为目标,领导干部带头参加集中研讨、专题读书、素能培训等活动,并轮流为年青干警早日适应和成才进行授课辅导,切实提高领导干部的组织领导能力、专业素养和人格修养;以班子调整为契机,突出抓好思想作风、学风和工作作风建设,强化领导责任,强调带头自律,班子凝心聚力干事业、团结务实谋发展的劲头进一步增强。
  三是狠抓素质能力建设。制定《岗位培训工作制度》《青年导师帮带制度》,全年参加上级各类培训600余人次,本院组织培训20次。我院教育培训的做法在全市检察机关进行总结和推广。开展岗位练兵、观摩庭审、专业机构培训、检察大讲堂等活动,增强干警素质能力。目前我院研究生学历人员达30.9%。注重调查研究,在《天津政法》刊发调研报告两篇,市检察院于世平检察长对我院以理论指导实践、促进工作成效的做法专门做出批示。
  四是狠抓廉洁作风建设。按照“两个责任”要求狠抓党风廉政建设,制定我院《2014年度党风廉政建设责任制考核办法》,完善责任追究措施;以发放廉政书签、廉政知识测试、创编廉政教育期刊、典型案例警示等形式开展廉政教育,强化干警自律意识;通过突击检查、随机抽查等方式开展检务督查活动,努力消除廉政隐患;开展无违法违纪科室(队)创建活动,全院连续七年实现干警执法办案零违纪、零举报。
  五是狠抓管理规范化建设。加强内部案件管理,实现案件集中受理、全程管理、动态监督、质量考评、统计分析以及服务决策一体化;党的十八届四中全会召开后,根据健全司法机关内部监督制约机制要求,及时制定《关于执法办案说情报告和通报制度》《关于规范检察人员在执法办案中与律师交往行为的试行规定》,使执法办案进一步规范。在门户网站开展“落实首办责任制、深化检务公开、保障律师诉讼权利”三项承诺,打造“阳光检务窗口”;开展刑事申诉公开答复,邀请人民监督员评议案件,充分发挥人民监督员社会监督作用,着力提升司法透明度和公信力;开展“检察开放日”活动,主动邀请社会各界人士监督视察工作,深得好评。
  各位代表,过去一年成绩的取得,是区委、市检察院正确领导,区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协以及社会各界关心支持的结果。在此,我代表和平区人民检察院表示衷心感谢!
  我们清醒认识到,工作中还存在一些问题和不足:一是敢于监督的意识仍需增强,执法办案素质能力有待进一步提高;二是自身监督制约仍需加强,与侦查权、审判权、执行权相互配合和制约的体制机制有待进一步完善;三是改革创新意识仍需增强,争先创优上水平的动力有待进一步强化。对此,我们将虚心听取意见建议,认真采取措施加以解决。
  各位代表,2015年是全面推进依法治区的开局之年。我院将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,坚持以深化司法体制机制改革为动力,按照保证公正司法、提高司法公信力,切实提升检察机关严格规范公正文明司法水平的目标要求,紧紧围绕全区经济社会建设发展大局,忠实履行法律监督职能,以更高标准和更严要求服务发展、维护稳定、保障民生,为加快“美丽天津、美丽和平”建设提供更加坚强的司法保障。总的目标要求是:秉承传统、创新亮点、凝心聚力、再创一流。
  第一,巩固群众路线教育实践活动成果,始终坚定服务发展保障民生的大方向。结合我区发展形势,不断延伸检察职能,加大对洋楼经济、小微企业、科技创新型企业帮扶支持力度,着力解决民营经济发展难题;加大对严重经济犯罪打击力度,整顿和规范市场秩序,维护群众切身利益;扩大社区检察工作辐射范围和服务影响,积极参与社会公益事业,在解决群众办事“最后一公里”问题中发挥更大作用。
  第二,坚持检察机关的宪法定位不动摇,切实完成打击犯罪强化监督的硬任务。依法打击黑恶势力、严重暴力、电信诈骗、网络诈骗等严重危害社会治安和公共安全、严重侵害人民群众生命财产安全犯罪;依法加大惩治和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度,努力构筑“不敢贪、不能贪、不想贪”的反腐败防线;强化敢于监督意识,重点纠正有案不立、有罪不究、非法取证、滥用强制措施等问题,加强诉讼权益保障,促进严格执法、公正司法;加强民事行政检察工作,探索提起公益诉讼制度,规范裁判执行活动。
  第三,加强执法规范和司法公信力建设,牢固坚守公正廉洁执法为民的好形象。坚持以班子带队伍,狠抓队伍的思想作风、业务能力和反腐倡廉建设,严格执行检察人员各项纪律禁令,不断推进司法规范化建设水平;继续深化检务公开,主动接受外部监督,引导干警坚守法治信仰,恪守职业道德,不断提升检察工作公信力和社会满意度。
  第四,认真谋划推动检察工作科学发展,深入把握加快改革推进法治的主旋律。认真落实中央关于深化检察体制改革的部署,积极探索完善确保依法独立公正行使检察权、职权分离、检察权运行和监督机制等,建立公开透明司法环境;坚持党委领导和人大监督,完善汇报沟通、听取和落实意见机制;加强同公安、审判和司法行政机关协同配合,积极促进检察工作创新发展,不断推动全面建设再上新水平。
  各位代表,在新的一年里,我院将在区委和市检察院正确领导下,在区人大、区政协和社会各界监督支持下,进一步振奋精神、开拓进取、求真务实、扎实工作,为全面增创我区经济社会发展新优势做出新的更大贡献。

 


关于和平区2014年财政预算执行情况和
2015年财政预算草案的报告
——在和平区第十六届人民代表大会第六次会议上
2015年1月14日
和平区财政局局长  刘浩洋


各位代表:
  我受和平区人民政府委托,向大会报告《2014年财政预算执行情况》和《2015年财政预算草案》,请予审议。并请区政协委员和列席人员提出意见。
  一、2014年财政预算执行情况
  2014年,在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,财政工作全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及市区各项工作部署,深入开展“促惠上”活动,深化财政体制和部门预算改革,强化预算约束机制,不断优化支出结构,重点保障民生领域投入,扎实做好各项工作,促进了经济社会稳步发展,完成了区第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
  (一)财政收支情况
  1. 一般预算收支情况。
  (1)一般预算收入情况。全年完成771600万元,完成预算105%,比上年增长26.2%。加上市各项转移支付收入71969万元、上年结余5 431万元,减除上解市财政收入70000万元,增设预算稳定调节基金30 000万元,区级一般预算总财力749 000万元。
  (2)一般预算支出情况。全年完成749 000万元,比上年增长25.88%,完成全年预算85.6%,完成预算较低的原因是原在我区支出的部分税式支出调整为市级支出所致。主要支出是一般公共服务类支出44500万元,完成预算94.68%。公共安全类支出35200万元, 完成预算83.81%。教育类支出230 000万元, 完成预算100%。科学技术类支出18500万元, 完成预算100%。文化体育与传媒类支出15 000万元,完成预算100%。社会保障和就业类支出45 000万元, 完成预算100%。医疗卫生类支出46000万元,完成预算100%。节能环保类支出1800万元,完成预算100%。城乡社区事务类支出85000万元,完成预算100%。资源勘探电力信息等事务类支出70000万元, 完成预算100%。实现一般预算收支平衡。
  (3)政府债务情况。2013年8月,审计署对我区政府性债务进行了专项审计。截止到2013年6月,我区政府性债务为5000万元。结转到2014年政府性债务余额为3700万元,2014当年归还3700万元,到2014年末,我区政府性债务本息已全部清偿。
  2. 政府性基金收支情况。
  区级政府性基金收入完成11600万元。加上市各项转移支付收入899万元和上年结余8747万元,区级政府性基金总财力21246万元。区级政府性基金支出完成5500万元。基金结余15746万元,全部为结转专项资金。
  (二)主要工作情况
  1. 坚持依法理财 努力营造良好的经济社会发展环境。
  一是紧紧围绕“十二五”产业发展定位的要求,克服经济下行压力较大的困难,积极兑现促进民营经济、万企转型、科技企业、国企改革和服务业发展等各项财税扶持政策,努力营造宽松的发展环境。通过定向减税和普遍降费以及继续推进“营改增”试点等政策措施,切实减轻企业负担,增强经济活力。提高国有资本收益对公共财政的贡献水平。同时加大固定资产投资和招商引资力度,坚持保住现量、引进新量、挖掘潜量、积蓄流量、扩大增量的工作思路,用心组织地方财政收入,确保2014年完整收官。
  二是充分运用制度加科技手段,不断完善税收征管体系建设。严格落实收入目标管理责任制,将目标管理贯穿到全年工作之中,通过税收分析,准确把握税收征收方向。加大对重点税源的常态监控与管理,强化对零散税收的日常征收,不断提高“纳税人”自觉履行纳税义务的意识。通过扩大纳税辅导范围,深入挖掘增收潜力,努力做到应收尽收。
  三是着力解决服务群众“最后一公里”问题,集中财力保障各项社会事业发展需要,实施岳阳道小学常德道校区和昆明路小学成都道校区提升改造。深化“二元三级”长效救助机制,成立低收入家庭经济状况核对中心,落实城市居民最低生活保障制度和物价补贴联动机制,做到应保尽保,分类施保,保障困难群众基本生活。开展助学、助老等主题救助活动,加快医疗联合体建设,与总医院等市级医院合作,为社区医院聘用了一批专家顾问,卫生服务水平显著提高。做好居家养老、老年日间照料、残疾人保障等工作,切实提高我区社会保障能力和水平。
  四是以群众关注的突出问题为导向,全面落实20项民心工程。完成37万平方米成片旧楼区和74万平方米非成片老旧楼房提升改造、同步实行物业管理,新增供热面积22万平方米,高层二次供水改造全面完成,完成西开教堂周边拆迁任务,民园广场投入运营,道路整修、绿地提升、机动三轮车综合整治等民计民生项目按计划完成,建成区少儿图书馆新馆,两个城市书吧,完成绵阳道、沈阳道地区综合治理工程,引进先进技术,按照减量化、无害化和资源化标准,实行餐厨垃圾集中处理。全面提升区域环境整体水平,稳步推进美丽和平建设。
  2. 围绕预算改革,推进财政管理工作再上新水平。
  一是深化部门预算改革和管理,逐步建立公开、透明、规范、完整的预算体制,以党的群众路线教育实践活动为契机,全面落实中央“八项规定”,开展无预算、超预算治理工作,严格预算执行,从严控制“三公经费”、会议费、培训费等一般性、消耗性支出,严格把握公务活动开支范围和标准,推进全口径预算管理,加大财政信息公开力度,2014年区本级和8个预算单位率先公开了当年预算及上年度决算的相关信息,2015年政府组成部门预算全部报人大审议。盘活财政存量资金,清理项目结余资金,统筹用于民生项目,为民生改善提供资金保证。
  二是全面实施国库集中支付,健全预算执行过程控制,不断扩大支付范围,今年全区所有一级预算单位均使用零余额支付系统。同时将国库集中支付动态监控系统与联网审计相结合,切实提高对财政资金实时监控水平。完成非税收入收缴系统联网上线试点工作,进一步加强行政事业性收费管理全程控制。严格落实政府采购制度,加强政策宣传与辅导,不断规范政府采购行为。全面清理“小金库”,对违反规定的资金及其形成的资产全部清理,实现“零存在”,加强会计人员的培训与管理,努力提高会计人员业务能力和职业操守。
  各位代表,2014年在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,全区上下凝心聚力,锐意进取,圆满完成了区第十六届人民代表大会第四次会议和区第十六届人大常委会第二十四次会议确定的工作任务,实现预算收支平衡。
  二、2015年财政预算草案
  2015年是新修订《预算法》实施的开局之年,做好全年财政工作意义重大。目前我国经济发展已经进入新常态,经济形势依然错综复杂,除了经济持续下行的压力,财政工作还面临着结构性减税、一次性不可比因素等诸多不利影响,财政持续增长的艰巨性依然突出。同时,保民生、促发展、保稳定等财政支出仍保持刚性增长,收支矛盾呈加剧趋势。我们必须客观认识新常态,主动适应新常态,按照市区委的决策部署,坚持稳中求进,坚持改革创新,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,努力为建设美丽和平做出更大的贡献。
  (一)2015年财政工作的总体要求
  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市区委的各项决策部署,坚持稳中求进、进中求优,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加重要位置,深化财政改革,推行全口径预算,严格预算约束,推进预算公开,调整优化支出结构,优先保障民计民生。为我区经济发展、生态改善、生活水平提高、社会保持稳定提供有效的财政保障。
  (二)财政收支预算安排
  1. 一般公共预算。
  收入预算为887000万元。加上市各项转移支付收入58 000万元,减除上解市财政收入80000万元,区级一般预算总财力865000万元。
支出预算为865000万元。主要是一般公共服务类支出47000万元,增长5.62%。公共安全类支出42000万元,增长 19.32%。教育类支出260 000万元, 增长13.04%。科学技术类支出25 000万元, 增长35.14%。文化体育与传媒类支出18 000万元,增长20%。社会保障和就业类支出48 000万元, 增长6.67%。医疗卫生类支出48 000万元,增长4.35%。节能环保类支出2 000万元,增长11.11%。城乡社区事务类支出95 000万元,增长11.76%。资源勘探电力信息等事务类支出50 000万元,下降28.57%。
  2. 区级政府性基金收支。
  收入预算为11 800万元。加上上年结余15 746万元,区级政府性基金总财力27 546万元。
  支出预算为11 400万元。主要是地方教育费附加安排支出10 000万元;残疾人就业保障金支出1 400万元。
总的来看,今年财政收入预算安排综合考虑了当前面临的各项增减收因素,符合实事求是、积极稳妥、留有余地的原则;财政支出预算安排体现了调整优化支出结构,压缩一般性、消耗性支出,重点向民计民生领域倾斜的原则,符合积极而为、量力而行、统筹兼顾、突出重点、有保有压的要求。
  三、推进改革创新,注重民计民生,开创财政工作新局面
  2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面深化改革,树立依法治国、依宪理政思维的重要一年,也是完成“十二五”规划目标的收官之年。为此,我们将采取以下措施确保完成财政各项工作任务。
  (一)以改革创新促进经济发展
  立足比较优势,突出发展特色。加快转变经济发展方式,以结构性改革促进结构调整,通过体制机制创新、管理创新、模式创新进一步维护公平竞争的市场环境。激发经济活力,抢抓京津冀联动发展的有利时机,以高端楼宇、洋楼经济和优质服务为抓手,吸引更多企业总部、研发机构、结算中心、财务中心落户和平,支持服务优势产业做大做强,培育壮大后续财源。从而,进一步提升我区全面协调可持续发展的质量,增强核心竞争力,为建设美丽天津、美丽和平奠定良好的环境基础。
  (二)以完善税收管理制度保障收入增长
  加强宏观经济走势研判,建设亿元楼宇,打造洋楼经济,全面掌握企业经营变化情况,把握组织收入工作的主动权。确保重点税源企业底数清、情况明,成为最稳定、最可靠的税收来源。坚持依法治税,重点加强税基管理、户籍管理和源头管理,强化税收评估和税务稽查,切实堵塞征管漏洞,优化人力资源配置,建立专业稽查队伍,实现征管力量与税源分布相匹配。推进税源分级分类管理,实行重点税源专人负责、精细化管理,一般税源区域统筹、专业化管理,零散税源源头管控、社会化管理,提升管理质量和效益。
  (三)以调整优化财政支出结构保障民生事业发展
  牢固树立过紧日子的理念,按照统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效的原则,调整优化财政支出结构,大力压缩一般性、消耗性支出,严格控制政府性楼堂馆所建设、财政供养人员和“三公”经费支出,切实降低行政运行成本。强化预算约束,严格控制新增支出,以群众反映的突出问题为导向,深化卫生、教育体制改革。按照守住底线、突出重点,积极而为,量力而行的要求,多做雪中送炭的工作,少做锦上添花的事情。既要落实好各项民生政策,集中财力优先保证社会事业、社会保障等民生支出和重点项目资金需要,又要加大对支出项目的评估力度,提高资金使用绩效。
  (四)以财政改革推进现代财政制度的建立
  以建立现代财政制度为目的,稳步推行全口径预算编制改革,做好预算编制工作,完善公共财政预算、政府性基金预算,国有资本经营预算,切实提高预算编制的科学性、完整性和有效性。推进信息公开制度,促进预决算和“三公”经费公开常态化、规范化和法制化。全面实施国库集中支付、政府采购和投资评审制度,健全预算执行过程控制,确保资金安全有效运行。
  各位代表,2015年财政改革发展面临新的任务、新的挑战。我们要在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,按照区十六届人民代表大会第六次会议确定的预算任务,凝心聚力、开拓创新、接续奋斗,创造性地开展工作,用实际行动贯彻好、落实好党的十八届三中、四中全会精神,努力为建设美丽和平做出更大的贡献。


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