天津和平区
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附录

天津市和平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

     按照党的十六届五中全会和天津市委八届八次、九次全会精神,根据天津市人民政府关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体要求,依据中共和平区委八届十一次全会《关于制定和平区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,制定本规划。

       一、发展环境与趋势

       (一)发展现状及“十五”回顾

       “十五”时期,我区在市委、市政府领导下,坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,牢固树立科学发展观,全面落实天津市“三步走”战略部署,积极推进以“三区三带”为重点的中心经济强区建设,努力构建和谐城区,全面完成“十五”计划,综合经济实力显著增强,城市面貌明显改观,社会各项事业蓬勃发展,人民生活水平全面提高,精神文明和民主法制建设成效显著。

       1.综合经济实力显著增强。2005年全区实现地区生产总值85.5亿元,比2000年增长1.8倍。“十五”期间地区生产总值累计达291.3亿元,是“九五”期间的2.5倍,年均增长22.6%;2005年区级财政收入达到10.2亿元,比2000年增长1.98倍,年均增长24.4%;社会消费品零售额112亿元,比2000年增长2.4倍,年均增长27.9%。“十五”期间累计利用外资协议额2.9亿美元,是“九五”期间的3.9倍;外资到位额1.7亿美元,是“九五”期间的2.8倍。外贸出口额4543万美元,是“九五”期间的3.7倍。吸引内资协议额225.5亿元,是“九五”期间的8.9倍;内资到位额88.5亿元,是“九五”期间的7.1倍。服务业主导型经济结构已经形成。二、三产业比重以增加值计为2.2:97.8。形成商务商贸并举,多种经济成分并存格局。国企改革实现重大突破,和平建工集团和狗不理集团等商业公司完成改制,国有中小企业改革基本完成。推出了20条放开放活市场准入措施,“十五”期末比“九五”期末个体私营经济注册资本净增38.9亿元。2005年非公有制经济比重达到全区经济总量的81%。

       2.城市面貌明显改观。“十五”期间累计拆迁危陋房屋159.7万平方米,4.5万余户居民住房条件得到改善。公建、住宅等项目建设累计开工245万平方米,竣工154.5万平方米。完成区内80条道路的改造。陆续建成一批大型商业、商务设施。新增供热面积243万平方米,供热率达到71.4%。城市管理水平有新提高。大力实施“蓝天”、“碧水”、“安静”工程,空气质量二级和好于二级的天数达到80%以上,达到了环保创模各项指标。开展了以清脏治乱、河道保洁为重点的市容环境秩序综合整治,实现了创建市级卫生区目标。新增绿地33万平方米,绿化覆盖率达到17.7%。推行了垃圾袋装压缩直运。新建了一批封闭式农贸市场。

       3.社会各项事业蓬勃发展。进一步强化了科技优势,不断完善科技创新、科技服务、科技投入体系,通过了科技部“国家科技进步考核”及天津市科技进步考核。加强了对知识产权的保护和管理。继续保持科普工作先进区地位。教育现代化建设步伐加快,完成“双高普九”工作目标,教育教学质量继续保持全市领先地位,被评为“全国区域教育发展特色示范区”。创建学习型城区活动更加广泛、深入。文化旅游业快速发展。扩建了和平文化宫。区图书馆晋升为国家一级图书馆。做大做强区域文化旅游品牌,社区文化活动的群众参与率不断提高,“和平杯”中国京剧票友邀请赛整体水平进一步提升。举办了“五大道”欧陆风情节。荣获“全国文物工作先进区”称号。卫生、计生和体育工作取得新成绩。战胜了非典疫情,完善了突发公共卫生事件防控体系。社区卫生服务体系框架基本建立,成为全国首批通过国家级评审的社区卫生服务示范区和市级卫生区。被评为全国首批计划生育优质服务先进区。培养了一批体育后备人才;提高了体育场馆向社会开放的程度;社区体育设施进一步完善。

       4.人民生活水平全面提高。全面完成了各年度改善人民生活十项工作。千方百计增加群众收入,2005年居民人均可支配收入达1.5万元。居民健康水平稳步提高,人口平均期望寿命达到81岁,达到发达国家水平。构建了以城市最低生活保障为基础,以特困救助、临时救济为补充,以专项救助制度与优惠政策相配套,以社会互助为辅助的社会救助新格局。劳动和社会保障更加有力。2005年全区创造就业岗位16235个,安置率达到76.4%,城镇登记失业率控制在4%以下。

       5.精神文明和民主法制建设成效显著。深入开展“十大创建”活动,把群众满意度作为第一标准,形成一批精神文明建设新品牌。“以学校为主体、以家庭为基础、以社区为依托‘三位一体’未成年人思想道德教育网络”得到中央领导充分肯定,并向全国推广。社区建设取得可喜成绩。40%的社区达到五星级标准。实现“全国双拥模范城”五连冠。2005年荣获首批“全国文明城区”称号。依法治区稳步推进。贯彻《行政许可法》取得成效。依法重新确认一批行政许可主体和行政许可事项。成立区行政许可服务中心,完善了“一条龙、一站式”服务。民主法制建设得到加强。社会治安综合治理工作不断深化,完善了应急处置机制,形成了防控网络,连续第三次被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”,并荣获“长安杯”。市场经济秩序不断规范。加强了消防及安全生产工作,维护了社会稳定。政府自身建设得到进一步加强。

       此外,民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、地方志、妇女儿童、国防动员和国防教育等各项工作都为经济社会发展做出了新的贡献。

       (二)面临的形势

       “十一五”时期是我区承前启后,继往开来的关键时期,我们要站在新起点、再创新优势、实现新跨越。未来发展面临着新的形势:一是世界多极化和经济全球化趋势不断增强,国际资本、技术和产业等要素的转移进一步加快,现代服务业跨国转移趋势更加明显,我国加入WTO过渡期即将结束,对外开放的范围和领域进一步扩大。二是区域经济联合与发展将进一步加强,区域间经济联系更加紧密,经济中心区域集聚和辐射作用更加突出。三是消费结构迅速升级,成为拉动经济加快发展的主要力量。国家鼓励消费政策措施的不断出台,将引导消费不断扩大;随着全市人均GDP超过4000美元,将明显提升居民的消费能力;城市人口规模扩大和流动人口的增加等因素,加速市场需求向深度和广度扩展。四是经济社会转型加快,知识创新、科技创新、体制和机制创新推动经济社会发展的作用更加显著。提高自主创新能力成为调整结构、转变经济增长方式的中心环节,发展循环经济,构建资源节约型和环境友好型社会,实现可持续发展成为必然选择。五是我市“三五八十”四大奋斗目标的全面实现和“三步走”战略的顺利实施,为今后的发展积聚了巨大能量,增强了发展后劲。随着天津滨海新区的发展纳入全国总体发展战略布局,滨海新区进入开发开放的关键时期,以京、津两个特大城市为核心的环渤海经济区的崛起,必将为和平区的发展起到巨大的带动作用。作为天津市核心城区,我区正在被推升为北方重要经济中心的中心区、环渤海地区核心城市的中心区。我们面临着难得的历史性机遇,这有利于发挥区位优势,提升区域经济集聚、辐射功能;有利于发挥产业优势,全面扩大服务对象和服务范围,拓展发展空间;有利于发挥开放优势,实现国际大都市中心区的发展目标。

       (三)主要优势与制约因素

       主要优势:优越的地理位置和品牌优势;众多市级行政机关所在地;繁荣的商贸市场和众多商务机构;比较健全的金融体系和发达的教育、卫生、文化、体育事业;丰富的历史文化资源。

       制约因素:空间狭小,土地资源不足;财政收入的增长尚不能满足经济社会发展的需要;交通不畅,中心区商务成本以及旧城区的改造成本较高等。

       面对自身优势和制约因素,紧紧抓住重要战略机遇期,提高宏观判断能力和综合把握能力,充分发挥自身优势,有效化解制约因素,是“十一五”期间保持和平区经济社会较快发展的重要前提和基本条件。

       二、指导思想、基本原则与主要目标

       (一)指导思想与基本原则

       指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,以建设中心经济强区、构建和谐城区、在全市率先基本实现现代化为目标,保持经济社会的持续、快速、协调发展。在全市实施“三步走”战略中,更好地发挥中心城区的作用。

       基本原则:

       ——保持经济持续快速健康发展。始终以经济建设为中心,进一步增强我区综合经济实力,巩固中心城区的战略地位。

       ——不断优化经济结构。科学规划,形成合理的区域布局,加快产业结构优化升级,转变经济增长方式,提高经济效益。

       ——进一步深化和扩大改革开放。以改革为动力,进一步推进政府职能的转变,优化投资发展环境。坚持扩大对外开放,进一步提高招商引资质量和水平。

       ——加快建设资源节约型和环境友好型社会。坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。大力发展循环经济,创造生态环境良好、人居环境优美的中心城区。

       ——加强和谐城区建设。坚持以人为本,注重经济社会协调发展,促进社会公平,确保人民群众共享改革发展的成果,保持社会的和谐稳定。

       (二)基本定位与主要目标

       基本定位:努力把我区建设成为天津市现代化的中心商业区、中央金融商务区、文化旅游区和文明宜居区。

       主要目标:按照天津市“十一五”总体规划及对我区的功能定位,发挥中心城区优势,努力增强区域经济发展实力;结构调整取得明显成效,经济效益显著提高,区域布局和产业布局更加合理;对外开放迈上新台阶,参与国内外区域经济合作与竞争的能力、对外服务和辐射功能进一步增强;城市面貌显著改观,城市载体功能明显提升,生态和人居环境进一步优化;社会保障体系不断健全和完善,市民整体素质和生活质量明显提高;科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业较快发展,精神文明建设、民主法制建设取得新进展;和谐城区建设取得新进步。

       具体指标是:地区生产总值年均增长18%以上;财政收入年均增长15%,到2010年超过20亿元;社会消费品零售额年均增长18%;全社会固定资产投资年均增长20%;城市居民人均可支配收入年均增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以下;全区绿化覆盖率达到20.5%。

       三、总体布局

       “十一五”期间,根据和平区以南京路为界分为南北两部分的特点及发展趋势,本着“优北兴南、强化中轴、南北互动、协调发展”的方针,推动布局优化、产业升级,实现经济社会的协调发展。即优化、提升北部地区商贸金融与新兴商业,充分体现大都市的高度繁荣。振兴南部地区的旅游休闲、社区服务、医疗卫生及科教文体事业,建成都市型宜居城区;强化南京路商务商贸功能;各功能区优势互补,协调发展。要围绕“一轴—六区—八个支点”(即“1-6-8”)的总体布局,逐步建成以一条中轴线为核心、六个功能集聚区为载体、八个重点行业为支撑的比较发达的城市功能体系和服务业产业体系。

       (一)一条中轴线

       即南京路商务商贸经济带,是天津市中央商务区的核心和中心商业区的重要组成部分。将依托现有大型商务商贸基础设施和交通枢纽型商业的优势,加快实施项目填充建设,形成天津市高度繁华、功能齐全的商务商贸经济带和市级服务业“主动脉”。

       (二)六个功能集聚区

       1.小白楼中央金融商务区。区域内商业、商务设施完善,将依托天津市行政中心的区位优势,建成以商贸流通业为基础,以金融业为主导,以现代商务为核心内容,功能多元化的金融商务商贸区。该区由解放北路金融商务区和小白楼商业区组成。

       ——解放北路金融商务区。该区是海河开发总体规划中的金融商务区。要重点发展银行、证券、期货及保险等金融业务,同时根据“金融名街”旅游板块建设和行政中心的现实需要,发展配套的商务和特色旅游项目。

       ——小白楼商业区。该区是市级商业次中心、新型商业和商务有机结合区。要将该区域建设成为以商业为基础,现代商务为主导,设施先进、产业完善的综合性经济活动区域。

       2.滨江道——和平广场中心商业区。形成特大型专业商场、品牌店与旗舰店、娱乐、休闲、餐饮、旅游、星级酒店等设施密集的区域,成为引领消费时尚、集聚世界名牌、云集中外巨商的现代商业集聚区和都市风情旅游区。

       该商业区包括四个组成部分:

       ——滨江道商业区。以滨江道为主轴,向周边延伸的区域,将通过调整结构,完善区域功能,建设成为突出现代时尚、呈现高度繁荣的现代商业形象区。

       ——和平广场商业区。以和平路为主轴,结合海河开发,建设大型商业、商务、文化、旅游等设施,成为天津市的都市风貌形象区。

       ——中心公园法式风情区。利用现有的异国风情特色建筑,开发建设文化、餐饮、休闲、娱乐设施,使其成为与市级商业中心区相配套,具备商务洽谈、休闲游乐功能的特色风貌区。

       ——鞍山道日式风情街。以末代皇帝遗踪为脉络,以静园、张园等著名建筑为依托,打造具有清室皇族文化的鞍山道日式风情街。

       3.南市新兴商业区。完善商业、餐饮、休闲娱乐设施,大力发展“夜市经济”,形成具有现代特色的新兴商业区。

       4.“五大道”风貌区。建设高档商务区、高档商住区和近代人文旅游休闲区。集餐饮、休闲、演出、娱乐、购物、旅游为一体,逐步建成功能完善、管理到位、服务优质、充分体现“近代中国看天津”的著名人文旅游景区。

       5.都市型宜居区。位于我区南京路以南地区的中部。区域内中、小学教育发达,文化氛围浓郁,体育设施完善,社区设施完备。重点发展休闲文化产业、体育健身产业和社区服务业,建成和平区文明宜居区的典型示范区。

       6.文化卫生区。位于我区南京路以南的西部。区域内有教育、科技、广电、卫生等适宜现代服务业发展的要素。该地区包括医疗卫生服务区和卫津路商务线。

       ——医疗卫生服务区。以总医院为核心,依托区域内的眼科医院、血液病医院、二七二医院等医疗机构,借势发展旅店、餐饮、医药产品销售、健身及健身器材等相关行业,打造特色突出、国内一流的医疗卫生服务区。

       ——卫津路商务线。该商务线以文化产业为主。要充分利用广电、大学等特有的科技、教育、传媒资源优势,重点发展文化创意产业,包括广告、出版、互动休闲软件、技术推广与交流、互联网信息服务、软件设计等相关产业。

       (三)八个重点行业

       发展商业餐饮业、金融业、旅游业、房地产业、商务服务业、科技与信息服务业、文化娱乐业、社区服务业八个重点行业,成为区域经济发展的支柱产业和重要支撑力量。

       1.商业餐饮业。要由中低档为主向中高档商业业态转变;由单一购物向购物、休闲、娱乐综合型消费转变;由传统店面营销向电子商务等现代商业业态转变。在巩固现有餐饮业优势的同时,适应旅游和商务发展的需求,发展特色餐饮。结合城市总体规划,调整产业布局,逐步形成大型商贸设施错位经营,中型设施突出特色,小型设施贴近社区的经营结构,增强商业的辐射能力。

       2.金融业。充分利用中国人民银行天津分行和部分商业银行总部、外资银行总部设在我区的有利条件,以打造解放北路“金融名街”为重点,加快金融商务区建设。积极引导各类金融机构落户金融广场和解放北路金融街,形成集聚发展态势。同时,利用金融业特有的集聚、辐射功能,促进现代服务业快速发展。

       3.旅游业。充分利用区域内丰富的文化与人文旅游资源,面向市场建立适合产业化发展的经营机制,创新发展旅游产业,使历史文化资源优势变成经济优势。积极推进“欧陆风韵”等四大旅游板块建设。以海河开发改造为契机,发挥滨江道——和平广场中心商业区、小白楼中央金融商务区、南市新兴商业区、南京路商务商贸带等资源优势,做大“现代都市观光游”品牌,大力发展“红色旅游”。鼓励和扶持古物市场的发展。

       4.房地产业。以海河综合开发和地铁建设为契机,巩固房地产业发展的良好态势,提升城市建设水平。建设高标准商务楼,吸引高层次商务机构进驻;建设高档宾馆、酒店,引导商务旅游活动的集聚;建设高品位住宅区,引、留高层次的居住群体。按照建设节约型社会的要求,提高土地利用效率和承载能力,提升城区的整体形象。

       5.商务服务业。建立健全与WTO运作规则相适应的市场服务体系,加快区域内商务服务的国际化进程。大力发展楼宇经济。通过完善体制政策环境,促进中介服务业有序、健康、快速发展。规范行业管理,提高执业水平,打造知名服务品牌,重点发展会计、审计、律师、公证、人才交流、资产评估、统计咨询、社会调查等中介服务业。积极引进征信、评估、评级等新型中介服务业。培育广告业的“龙头企业”。鼓励现有中介服务业企业整合资源,做大做强。

       6.科技与信息服务业。大力发展科技服务、科技咨询、科技培训等现代服务业的先导行业。加快信息基础设施建设,广泛运用各种信息媒体,率先发展政府信息化和社区信息化。大力推进信息服务产业化,发展以娱乐服务、生活服务和商业数据库服务为主要内容的信息服务业。

       7.文化娱乐业。满足人民群众的文化需求,加快发展文化娱乐业,特别要在商务、商贸、旅游集聚区的开发建设中注重发展文化娱乐业,完善配套服务功能。要规划建设一批文化娱乐设施,通过多样化文化娱乐项目的聚合经营,吸引和服务不同消费群体,提升整体服务功能。

       8.社区服务业。以努力提高居民群众生活质量、促进社区成员的全面进步和社会和谐发展为目标,坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向,贴近社区,形成产业,服务居民。把社区服务的优良传统和经验转化为市场资源和无形资产。要以区、街、社区三级社区服务中心(站)为骨干,以社区便民服务网点为基础,面向困难群众和优抚对象开展福利服务,面向居民群众和辖区单位开展便民利民生活服务,面向下岗失业人员开展就业再就业和社会保障社会化服务,形成服务门类齐全、服务特色鲜明、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。

       四、经济发展

       “十一五”期间,要充分发挥中心城区的区位优势和产业优势,进一步转变经济增长方式,优化功能布局,提升产业能级,大力发展现代服务业;深化经济体制改革,加快非公有制经济发展;不断加大对内对外开放力度,拓展服务功能和辐射范围;创新体制机制,优化经济环境,增强经济活力。重点实施经济发展的四大战略:

       (一)调整经济结构

       围绕中心城区功能定位,推进产业结构调整。适应消费水平和消费方式的变化,用现代经营理念和先进技术,改造、整合传统服务业。要充分利用现有资源,调整业态布局,优化商业集群组合,拓展新兴业态,提高商业流通的层级和档次。引导企业更新业态,提高传统产业的科技含量,积极开展电子商务。

       大力发展现代服务业,实现服务业结构升级。通过产业间的渗透、融合,充分发挥重点行业的集聚、扩散、辐射和创新功能,打造现代服务业新优势。现代服务业的发展要在“集聚、吸引、稳定、优化”方针指导下,吸引和培育各类高附加值的产业。既要发展文化娱乐、教育培训、旅游休闲等需求潜力大的产业,又要以楼宇为载体,发展科技与知识含量高的中介服务业,使现代服务业成为和平区经济的重要支撑。“十一五”期间,服务业生产总值年均增速不低于18%,在经济总量中的比重保持在95%以上;服务业从业人员占全区从业人员的比重达到95%以上;现代服务业生产总值达到全区经济总量的60%以上。在服务业升级的基础上,适度发展无污染、高科技的都市型工业。

       (二)深化体制改革

       深化经济体制改革,加快国有企业和事业单位的改革步伐。鼓励非公有制资本参与国有企业的改组、改制,构建国有资产进退联动与多种所有制经济融合渗透、共同发展的机制。以理顺产权关系为重点,继续推进滨江集团、华旭集团及其所属企业的股份制改革,建立起比较规范和完善的现代企业制度,全面完成国有中小企业改革。推进国有资产的资本运营,加强对国有资产监督、管理,形成比较完善的国有资产保值增值机制。支持和鼓励非公有制经济加快发展,充分发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。强化服务意识,吸引非公资本进入,为个体私营经济发展创造平等竞争的条件,积极引进大型非公有制企业,鼓励现有企业做大做优做强,推动旗舰型企业成功上市,为区域经济增添更大活力。

       (三)推动全面开放

       扩大对内对外开放的范围和领域,千方百计加大招商引资力度。坚持以规划引领招商,把招商引资作为实现“1-6-8”发展格局的基本手段。广开融资渠道,通过多种方式引进资金和技术。开发招商资源,拓宽招商领域,搭建招商信息共享平台。实施“走出去”与“引进来”相结合的战略,吸引更多的国内外资金参与和平区的开发建设,着力提高招商引资的质量和水平,用招商引资的新突破带动经济的新发展,形成现代精品百货业高度聚集,现代服务业充分辐射,人流、物流、资金流、信息流异常活跃的区域经济发展格局,在环渤海地区取得更大发展空间。

       (四)增强创新能力

       按照十六届五中全会和市委八届九次全会精神,从体制创新、思路创新、科技创新、社会管理创新等多个角度出发,全面培育区域创新能力,不断提高核心竞争力。把增强自主创新能力作为战略基点,建设创新型城区。要推进自主知识创新,开展引进创新、集成创新和原始创新。要推进自主品牌创新,强化品牌意识,实施品牌战略。重点扶持培育一批在国内外有影响力的知名品牌和老字号企业。要推进商务商贸载体创新。通过特色功能街和特色楼宇建设,吸引跨国公司和世界五百强企业入住。要推进社会管理创新,努力形成有利于自主创新的社会环境。为投资创业构建相对宽松的政策环境。建立经济技术创新奖励基金。

       五、社会发展

       (一)优先发展教育科技,大力推进科教兴区

       继续把教育放在优先发展的战略地位,努力构建区域特色鲜明的现代教育新体系。进一步优化学校结构布局,再建4所示范性幼儿园,小学由30所调整为15所以下,初中校由26所调整为10所左右,示范性高级中学由3所增加到7所。继续加强高水平教师队伍建设和教育信息化建设,创建一批特色品牌学校和“历史名校”,全面推进学前教育和中小学教育优质均衡发展。构建高标准的职业教育体系,形成政府主导,企业、行业和社会力量积极参与的多元化办学格局。扎实推进学习型城区建设,进一步完善“以新华社区学院为龙头,以市民学校为骨干,以居委会学习点为基础,以各类学习型组织为依托”的社区教育资源网络,努力构建正规教育、非正规教育和非正式教育纵向衔接、横向贯通、纵横交叉、协调发展的终身教育体系。确保到2010年新增劳动力平均受教育年限达15年以上。

       大力发展科技事业。开发建设新的科技产业载体,重组和新建一批科技企业孵化器,增强区域科技创新能力。加快高新技术产业化进程,全力提升科技园区综合服务功能,提高科技对经济的贡献率。鼓励社会力量创办科技中介服务机构,整合技术、人才、资金等资源。深化科普工作,加大科普宣传力度,加强科普设施建设,实施科普示范工程。

       (二)积极发展文体事业,丰富群众精神生活

       积极弘扬民族优秀文化,继续办好“和平杯”京剧大赛等重要活动。结合发展休闲产业与海河开发改造,大力发展现代都市特色文化。开发利用“五大道”风貌区等资源优势,充分展示近代历史文化。建设特色文化带、文化街区和爱国主义教育基地。推进文化馆、档案馆和图书馆的数字化建设,提升服务功能。加快发展文化产业,促进文化与旅游更加紧密结合。以迎“奥运”为契机,兴建群众性体育设施,开展群众性体育活动,推动全民健身工程,提高居民健康水平。

       (三)完善医疗卫生体系,改进医疗卫生服务

       合理配置医疗卫生资源,加强地区医疗设施建设。完善区中医医院社区卫生服务指导中心职能。按照每3-4个居委会设置一个社区站的标准,全区建成25个规范化社区卫生服务站,其中中医药特色示范站达到80%。构建公共卫生事件应急体系,建成疾病防控体系、医疗救治体系和公共卫生信息体系。到2010年,社区卫生服务覆盖率达到100%,人口平均期望寿命达到82岁以上,居民健康主要指标达到发达国家平均水平。

       (四)继续扩大劳动就业,完善社会保障体系

       围绕社区服务的发展,大力开发适合“4050”人员的就业岗位,发展公益性再就业组织。把鼓励发展劳动密集型的第三产业、鼓励自主创业和灵活就业作为扩大就业的主攻方向。将就业工作的重点逐渐转移到新增劳动力方面。加大区、街道、社区劳动保障工作平台建设,实现就业援助制度化。积极构建养老、失业、医疗、工伤、生育“五位一体”的社会保险制度,全面提高管理服务的效率和水平。不断扩大社会保险的覆盖面,将非公有制企业员工、灵活就业人员和农民工纳入社会保障覆盖范围。力争使参保人数达到从业人员总数的90%以上。继续完善失业保险制度,在保证失业人员基本生活的同时,把更多的资金投入到劳动力资源开发、劳动者职业技能培训和公共就业服务方面,发挥其“保生活、促就业”的双重作用。

       (五)构建社会救助体系,发展社会福利事业

       完善城市居民最低生活保障制度,适当扩大低保救助面,实行分类管理,做到“应保尽保”,构建就业、失业保险与城市居民最低生活保障相衔接的联动机制。健全城市医疗救助制度,帮助困难群众缓解“看病难”问题。实施特殊困难未成年人教育救助,低保家庭未成年子女在义务教育阶段基本实现“两免一补”(免学费、免书本费、补助寄宿生活费),高中阶段提供学习和生活补助。加大廉租住房救助力度,对符合救助条件的城镇最低收入家庭实行以发放租赁住房补贴为主,配租、租金核减为辅的廉租住房救助制度。大力发展慈善事业,建立和完善街道社区慈善组织、“慈善超市”。发挥民间组织的救助功能,支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。发展残疾人事业,促进残疾人全面平等参与社会生活。发展老年人福利事业。加快社会养老保障体系和社会化服务体系建设,拓展和完善“居家养老”服务模式和服务渠道。逐步加大公共财政和社会投入,发展老年福利事业,按照国家有关要求和文明城区标准,逐步增加老年人福利服务设施和养老床位数。依法维护老年人的合法权益。发展妇女儿童事业,保护妇女儿童的合法权益。认真解决进城务工人员的社会救助及其子女接受义务教育问题。深入开展拥军优属和优待抚恤工作,进一步密切军政、军民关系。

       (六)深化计划生育工作,提高优质服务水平

       加强计划生育综合治理,建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制,把计划生育纳入法制化轨道。实施避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治三大工程。开展婚育新风进万家活动。扩大完善区、街道、居委会三级计划生育宣传服务阵地。全区按政策生育率达到99%以上,年均人口出生率和自然增长率分别控制在4.2‰和-2.9‰左右。加强计划生育和人口管理信息化建设,实现区、街道、居委会三级联网。加强流动人口计划生育和外来人口管理服务,依法保障外来人口合法权益,把外来人口管理服务纳入网络化、规范化、法制化轨道。

       (七)加强精神文明建设,努力构建和谐社区

       坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大群众。加强理想信念教育和思想道德建设,倡导公民基本道德规范。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,努力形成有利于全区经济社会协调发展的价值观念、道德规范和文化氛围。巩固和发展“全国文明城区”创建成果。积极开展群众性精神文明创建活动。深化“十佳公仆”评选活动,深化文明城区、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动。巩固和发展学校、社区、家庭“三位一体”未成年人思想道德教育网络。

       努力构建和谐社区。拓展社区服务,重点发展社区救助、社区优抚、助残、就业服务、为老年人服务、公共安全服务、文体服务、医疗保健服务、物业管理、社区商业和家政服务等类项目。发展社区志愿者组织和志愿服务,完善区、街道、居委会三级社区志愿服务网络。继续推进社区民主和居民自治。依法加强居委会组织队伍建设,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。改善社区公共活动设施。发展社区民间组织。努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会主义和谐社区,为构建和谐城区奠定坚实基础。

       (八)加强民主法制建设,健全科学决策机制

       认真接受人大及其常委会对政府工作的法律监督和政协的民主监督。改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化。建立健全由领导、专家、公众相结合的科学民主决策机制。坚持和健全重大决策协商制度。全面实施依法治区,坚持依法行政,推进政府工作法制化,强化法制监督和效能监察,落实行政执法责任制,建立行政权力的制约机制和责任追究制度。完善司法保障体系,强化司法监督,促进司法公正。扩大基层民主,实行与人民群众密切相关的决策公示、听证制度,集中民智、民力参与决策。全面推进“五五”普法工作。全面贯彻执行民族、宗教、侨务政策,做好对台工作。

       (九)改进社会管理工作,完善社会预警机制

       按照管理理念人性化、管理主体社会化、管理途径社区化、管理机制市场化的发展思路,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。引入市场竞争机制、成本效益核算机制,推进社会管理,提高公共服务效率和质量。正确处理人民内部矛盾,全力维护社会稳定。畅通社情民意反映渠道,健全社会舆情汇集和分析机制。完善社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持“打防结合、预防为主,专群结合,依靠群众”的方针,加强和完善社会治安综合治理工作机制,大力推进社会治安防控体系建设,深入开展“平安和平”创建活动,依法严厉打击各种犯罪活动,保障人民生命财产安全。加强消防工作,强化生产安全管理和质量技术监督。加强对食品、药品、餐饮卫生等市场监管,保证人民群众健康安全。做好国防动员和国防教育工作,加强国防后备力量建设,提高全民国防意识。

       六、城市建设

       (一)建设海河和平广场

       在发挥独特的区位景观优势基础上,建设大型综合商务商贸设施、文化娱乐设施、旅游休闲设施、综合交通设施和海河沿岸环境设施,使之成为天津市最具代表性、展示现代化国际港口大都市风采的标志。

       (二)建设滨江道中心商业区

       全面提升滨江道中心商业区复合型商业功能,通过拓展开发空间,增加现代商业容量;建设一流硬件设施,创造优越消费环境;打造便利、快捷的交通体系,提升聚散功能等方式,完善中心商业区的整体功能环境,建设天津市最繁荣的商业集聚区。

       (三)建设四个旅游板块

       一是欧陆风韵。加快“五大道”风情区建设,将“五大道”建成著名的人文旅游景区。打造具有浓郁欧陆风情的高档商业区、高档住宅区和标志性都市旅游休闲区。二是东方巴黎。营造浓郁浪漫的法式风情氛围,建成集文博、娱乐、艺术、商业为一体,具有法兰西文化特色的高档次旅游休闲区。三是金融名街。对解放北路两侧的风貌建筑进行整修改造和延伸开发,打造以金融文化为主题的金融商务和休闲旅游区。四是扶桑市井。修缮静园、张园等典型日式风格建筑,打造旅游精品路线。

       (四)建设南京路商务商贸经济带

       围绕南京路规划确定的中央商务区、中心商业区和中央信息区三大特色功能区的建设,整合现有资源,逐步落实规划设计的建设项目。完善交通设施、大型停车场、绿地和广场设施、社会服务设施等四项城市公共设施,提升城市载体和服务功能,为南京路地区的持续发展提供必要保证。

       (五)建设中央金融商务区

       在解放北路和小白楼地区建设以金融广场为重点的一批适宜金融商务发展的硬件设施。依托天津市行政中心的区位优势,建成集金融、商务和商贸为一体的现代服务业繁华区。

       (六)建设南市新兴商业区

       将南市地区建成现代商业、商贸、商住新区。预留文化用地,提升南市地区的文化品位。

       (七)基本完成旧城区改造

       推动全区零星平房和5000平方米以下地块的旧房屋改造,结合危陋房屋周边的统一改造,集零为整,形成规模,吸引有实力的开发商参与开发建设。改善人居环境,提升区域形象。

       (八)建设公共基础设施

       以现有六个街道为基础,努力建设包括中小学和幼儿园在内的六个教育园区。建好中小学示范校、示范性幼儿园以及中等职业学校。扩建少儿图书馆,达到国家规定的标准。新建南市社区医院、白楼医院和劝业医院。加快建设群众性体育设施。建设一批停车场和道路、桥梁设施,改善和平区交通不便、停车困难的局面。新建变电站,新增供暖面积243万平方米,热化率达到92%以上。完成城市节水180万立方米。搞好人防设施建设。

       七、城市管理

       (一)发展环境卫生事业,强化环境卫生治理

       积极推进生活垃圾袋装化处理和压缩直运与分类收集,到2010年,居民区生活垃圾袋装收集率达到70%以上,全区生活垃圾压缩直运率达到80%以上,垃圾分类收集和处理率达到30%以上。逐步提高环卫作业机械化水平和清扫保洁质量,道路机械化清扫率达到50%以上,道路清扫保洁率100%,保证道路和居民区干净、整洁。加强公厕建设力度,增加数量,调整布局,提高公厕等级。结合环卫体制改革,建立环境卫生长效管理机制,强化环境卫生综合治理,深入开展爱国卫生运动,创造干净、整洁的区域环境。争创国家级卫生城区。

       (二)加强环境保护工作,提升区域环境质量

       继续实施“蓝天工程”,改善能源结构,逐年削减区内燃煤总量。加强施工现场和道路、市场、露天堆场和货场的管理,严格控制扬尘污染。继续实施“碧水工程”,综合治理城市景观河道。加快实施中水利用项目,提高污水资源化水平。推动医院废物处理实现规范化、无害化。继续实施“安静工程”,控制社会生活噪声、交通噪声和建筑噪声。

       (三)加快实施绿化工程,提升城区绿化水平

       加强全区园林绿地日常养护、管理。有计划地建设一批绿化广场。新拓宽道路全部实施绿线建设。对全区大型项目实施配套绿化建设,新建建筑的绿化率要达到35%以上。对闲置空地进行绿化,消除区内裸露地面。建成总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美的绿地系统,提高全区绿化覆盖率。开展绿色家园、绿色社区、绿色单位创建活动。

       (四)继续实施畅通工程,改善道路交通秩序

       随着交通“瓶颈”、“卡口”路段的拓宽改造,增加和完善交通管理设施,加强交通秩序管理,提高道路通行能力。调整规范现有占路停车场。加强占路管理,逐步撤销占路市场。加大对违章占路经营的治理力度,确保主次道路无违章占路。

       (五)加强市容景观整修,改善城区市容面貌

       加快街道综合整修步伐,基本形成现代化都市街道景观网络。继续完善“五大道”等风貌建筑景观区的整修与管理,建设各具特色的市容景观区域。提升主干道路、景观道路、迎宾路线的街道综合整修水平。分步实施对次支道路和居民小区建筑立面的综合整修,保证次支道路两侧建筑和居民住宅楼规范整洁。加大夜景灯光建设力度,基本形成现代化都市夜景灯光网络。

       (六)完善市容管理体制,健全长效管理机制

       按照建管并重,重在管理的工作思路,进一步强化区市容环境管理机构职能。加强城市管理行政执法队伍建设。充分发挥各街道地区综治委在城市管理中的重要作用,推进市容管理重心下移。实施社区物业管理,新建改建的商品房住宅小区全部实行物业管理,整修后的老旧居民区和条件较好的居民小区实行物业管理。逐步建立健全市容环境长效管理机制。

       八、保障措施

       (一)创新发展理念,建设开放城区

       树立开放型的服务理念,要在努力为区域内企事业单位和居民服务的同时,注重为外来从业人口和旅游人口服务;要在努力为辖区服务的同时,扩大服务半径和辐射范围,为全市乃至环渤海地区服务。树立抢抓机遇观念、服务经济观念和勇于创新观念,打破常规,大胆改革,敢为人先。不论是区属还是非区属企业,都一视同仁;不论是“税”与“非税”经济,都做好服务。以延伸产业链和生产外移等方式实现有形、无形资产的向外扩张,发挥优势资源的延伸与辐射作用,扩展中心城区的经济发展空间。

       (二)优化管理模式,改善投资环境

       转变行政管理模式,加强政府社会管理职能和公共服务职能,努力形成公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的行政管理体制。贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革。建设行政审批和效能监察信息管理系统,简化政务工作程序,提高政务信息化水平。全面推进依法行政,规范政府行为,建设法治政府。优化区域投资、创业和经营环境,创建“投资环境最优、交易成本最低、投资回报最稳定”的发展环境。建设现代商业诚信和社会信用体系,做大做强并大力推广和平区“诚信十字街”品牌,建设商业诚信示范区。发展行业协会等行业自律性组织,充分发挥行业协会的作用。

       (三)制订扶持政策,健全激励机制

       围绕规划目标和1-6-8总体格局,制定相应的政策和措施,推进功能区建设,鼓励重点产业发展,鼓励在重点规划区域内开发建设配套设施,鼓励个体私营经济上规模、上水平,鼓励发展楼宇经济和“夜市经济”,鼓励规模企业和“老字号”企业的发展。统一协调、认真解决企业注册登记过程中及开办前期遇到的困难,为投资者在就医和子女就学等生活方面提供方便。

       (四)加大财政投入,发展社会事业

       加大公共财政对社会事业的投入力度,使公共财政对社会事业投入的增长速度高于财政收入增长速度。充分发挥政府在公益性社会事业投入方面的主导作用。注意发挥市场机制的作用,加快推进社会事业融资方式的多元化,吸引社会直接投资。从明晰产权归属、界定投资权益入手,通过资产置换、转让等方式筹集社会资金。采取银行贷款、企业筹资、政府政策支持的方式建设具有经济效益的社会事业项目。鼓励开发商共同参与新建居民区的社会事业配套设施建设。

       (五)聚集各类人才,构建智力强区

       继续实施“人才强区”战略,制定人才引进政策,完善吸引、重用、发挥人才作用的激励措施和保障制度,营造公平、公正、健康成长的社会环境,从体制上鼓励冒尖人才和创新思路产生。建立健全以品德、能力和业绩为重点的科学人才评价机制和公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。加快人才市场体系建设,促进人才有序流动、柔性流动和合理配置。认真实施职工素质工程,全面提升劳动者素质。重点引进和培养新型产业管理与科技创新人才,抓紧培养引进适应竞争需要的高素质专门人才和领军人物,为经济社会发展提供强有力的智力支持。

       (六)加强队伍建设,提高行政能力

       以《公务员法》实施为契机,坚持不懈地抓好公务员队伍建设,加大培训力度,及时更新知识,提高全员素质。坚持依法行政,规范政府各部门的行政行为,不断提高公务人员的行政能力和水平,建设一支高素质、专业化的公务员队伍。

       九、规划的实施

       “十一五”规划纲要确定的发展目标是宏伟的,任务是艰巨的,全区上下要牢牢把握战略机遇期,按照科学发展观的要求,团结一致,开拓进取,奋发有为,努力拼搏,坚持更高标准,追求更高水平,全面完成“十一五”规划的各项任务。

       要注意发挥各专项规划的作用。完成全区规划纲要的目标任务,必须明确责任,加强各方面的协调配合,落实好专项规划。

       要加强对规划实施的监测调控。编制好与规划纲要相适应的年度计划,并对阶段性目标进行动态跟踪监测和综合调控,全面、科学、及时、准确地反映执行情况。

       要适时调整和修订规划。规划实施期间,如宏观环境发生重大变化或出现其它问题,由区政府提出调整方案,报区人大常委会审议批准。

       要充分利用各种宣传媒体,做好规划纲要的宣传工作。确保全区上下深入了解和平区的发展蓝图,振奋人心,凝聚人心,增强信心,万众一心,圆满完成本规划提出的各项任务。

       经过五年的努力,和平区将成为主导产业特色突出、辐射范围广泛、各功能区繁荣兴旺并向纵深发展的中心城区,成为富有生机与活力的现代服务业聚集区和经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的体现现代化国际大都市形象的标志区。


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