天津和平区
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2004年工作纪要-经济管理

工商行政管理

[严格企业年检制度]

       工商和平分局通过严格执行各项产业政策和审批制度,严格企业年度检验,把好企业设立、变更和退出的各个关口,优化市场主体资质。

       在年检工作中,工商和平分局本着有利于企业生存和发展的原则,探索新型的年检模式,为企业提供更加便捷的服务。在取得经验的基础上,继续将年检工作全部下到工商所,使年检工作与对企业实地检查和完善经济户口管理有机结合起来,增强了各工商所年检人员的责任感,提高了工作效率。分局下发了8期工作指导,组织材料审核、计算机录入、档案立卷等多项培训,解答工商所问题200余件,为实现企业分类分级监管,建立企业信用体系打下了良好基础。年检期间,查处各类违反登记管理法律法规案件155件,罚没款126万元,其中协查涉及全市“虚假出资”案76户,对查找到的34户进行批评教育,24户被立案查处。本着对企业负责的精神,为5户经营良好、“守重”及功臣企业办理了免检手续;对66户为清理债权债务、办理职工保险的国有企业保留了营业执照;对2795户企业及个体工商户的前置审批项目,进行认真审查;向2328户一年以上未检企业发布催检公告,两年以上未检的909户企业进入吊销听证程序,对两年以上未验照的3021户个体工商户实地核查,对查无下落的予以吊销。企业年检率为:内资89%,外资85%,个体工商户验照率为89%。

撰搞:李景山

[食品安全整治工作]

       食品安全整治活动开展后,工商和平分局把食品安全监管作为突破口,建立行之有效的监管机制,精心组织,周密安排。分局与职能科、所、队签订责任书,召开市场主办单位负责人参加的动员会,在全区各个集贸市场开展宣传,制定《防范集贸市场食品经营户出现问题的应对预案》。按照市局每个月侧重进行一次专项检查和日常检查的要求,依法开展“六查六看”,对发现的问题及时依法处理。分局将14个农贸市场694户食品经营户持证、持照情况、索证索票情况、进货与销售情况分别进行登记造册,划分责任区,依据经营品种进行分级管理。对64户熟肉制品经营户、28户桶装饮用水经营者、199户生产、加工粮食及其制品和独流醋质量的情况进行了检查,对40户无证或无照行为进行规范,405袋无检测报告的冻虾仁被停止销售。加强对猪肉经营户的日常巡查和监督管理,督促市场主办单位履行好职责,建立和推行猪肉市场保证金(书)和索票索证制度。组织人力在凌晨布控,堵截违规大肉的上市渠道,查获未检疫猪肉6000公斤,罚没款4万元。推进以食品安全为重点的商品准入制度,在试点超市、市场实行商品质量查验不合格食品退市制度,对可能危及人身健康安全的食品彻底清除市场。开展食品专项整治活动,共计出动1000余人次,检查各类企业1300户次,查处违法案件38件,罚没款395100元。

撰搞:李景山

[履行市场监管职责]

       标本兼治,实现监管工作重心下移和监管关口前移等各项执法工作有了新的成果。在保护商标专用权行动中,工商和平分局12次对辖区内滨江商厦、劝业场、滨江购物中心、水牛城等多家大型商场、20余家中型商店及滨江购物广场进行商标专项检查,共检查105个厂家的商标,限期整改21户,立案查处11户。对生产流通领域商标实施全方位管理,采取明查暗访与投诉举报相结合,经常检查与专项治理相结合,查处假冒化妆品、皮具、手表、服装、鞋,盗版软件、走私游戏机、手机、电视、笔记本电脑共计283件。查获飞鸽、铁锚假冒商标标识280个。

       以医疗、保健品、药品、房地产、化妆品、中介行业等类广告治理为重点,对区内各类媒体、户外广告、店堂广告实施全面的监控。查处未取得广告发布许可证或超出广告证范围发布,以新闻形式报送、宣传医药产品治愈率、使用绝对化语言等非法广告案件119件。检查过程中,全区共组织专项活动8次,检查大小医疗机构、药品专营店100余家,户外、牌匾、店堂广告1000余块,印刷品广告18种,收缴违法印刷品广告3500份。与此同时,建立了典型虚假广告曝光制度,监测各类媒体广告9186件。

       开展对商业不正当竞争和欺诈行为的专项检查,依法查处了以傍名牌手段销售产品,以国际名牌等用语误导消费者的虚假宣传行为,查结了出版、印刷、销售、传播非法出版物的案件。查处医疗企业以欠款、折扣款名义收受商业贿赂的违法行为。与有关部门配合,对网吧、娱乐场所以及烟草制品、殡葬用品、清真食品、奶制品等进行检查。深入开展打击非法传销活动,新智培训网因涉嫌非法传销移送公安部门处理。紧急查处了消费储值非法经营活动,对90户特约加盟商进行清查处理。

撰搞:李景山

[企业信用分类监管]

       为保证监管工作的顺利实施,积极推进监管模式、监管方式的改革和创新,制定关于企业监督管理的规定。实行工商所日常监管网格化的监管责任制,即每个工商管理所将辖区以街道、社区为基本单位,全区划分为80个监管网格,每一个网格作为责任区,确定1至2名监管干部,相临的两个责任区为一个监管组,监管干部设AB岗。

       根据企业有无违反工商法规和违规程度分为无违法记录企业、一般违法记录企业、较严重违法记录企业、严重违法记录企业4类进行分级监管,实行不同时间的监管巡查等级。进一步提升了经济户口管理功能,将企业4级监管情况输入微机,形成更加完整的经济户口数据库。

       根据企业所从事的行业,分为ABC三类,将食品等列为A类企业进行重点的监管。同时,建立电子地图,做为机式经济户口的动态管理系统,提升监管的效率。

撰搞:李景山

[开展维权活动]

       “3·15”活动突出“诚信维权”的主题,举办了10余次现场咨询和“诚信维权”《消费者权益保障法》知识竞赛。全年受理投诉2716件,接待群众来电、来访咨询2322件,支持消费诉讼案2件,办理消费仲裁2件,受理申诉18件,挽回经济损失603500元。对消费者反映强烈的增高系列群体投诉上访,派专人到企业进行调查核实,对群众投诉做了耐心的解释和妥善处理。

       “12315”指挥中心网络运行后,制定相关制度,组织2次网页操作培训,对投诉举报进行定性分析,提供准确的数据。1至11月,共核实分拨信息794条,其中申诉办结549件,挽回经济损失17.5万元;双倍赔偿19件,2.42万元;举报办结167件,罚没款2.4万元。

撰搞:李景山

[强化服务企业职能]

       开展“让企业满意在和平”的服务月活动,贯彻市局、区政府服务月活动方案,降低门槛、放宽市场准入、提高工作效率。分局领导带领各有关科室、各工商所深入区功臣企业、利税大户、老字号企业160余户,走访区人大、监察局和街办事处、社区,广泛听取意见,同时在各新闻媒体广泛宣传。与区招商办联合召开30余家知名企业参加的发展区域经济座谈会,以及35座楼宇业主、10个园区参加的座谈会,宣传服务措施,并解决企业问题30余件。区个体劳协向会员发出“立足窗口、诚信便民、服务社会”的倡议,为全区550名出租车会员发放了夏季防暑用品。

       开展服务质量测评活动。据统计,在收回的200余张测评卡中,满意率达98%。在全区服务月评比中,工商和平分局再获执法先进个人和先进单位双十佳,并被授予优秀组织奖。

撰搞:李景山

[强化注册服务职能]

       2004年1月1日开始,全面实现企业注册并联审批模式和网上并联审批。和平分局牵头成立了企业注册并联审批联席会,在区经济发展服务中心的配合下,让企业进一家门,办多家事,为企业尽快投入市场运营争取了时间。全年受理并联审批327户,同意审批310户,审批率达94%。

       在支持国有企业改革,建立现代企业制度,招商引资等重大项目上继续实行超前介入,职责内全方位服务,职责外延伸服务。积极协调,特事特办,努力促进项目尽快产生效益。注册科制定一次告知制式文本,推行“一审一核”制,对区域经济的发展起到了积极的推动作用。全年内资企业开业147户,全区实有内资企业3922户;私营企业开业1016户,全区实有5501户;个体工商户开业886户,全区实有6593户;外资开业10户,全区实有237户;完成外资注册资本催缴3230万美元,超额完成任务46%。

撰搞:李景山

[强化综合服务功能]

       积极做好“五大道”风貌区的商业网点清整工作,对“五大道”地区的8条道进行集中检查治理。针对整治工作难度大、个别已停止经营的商贩出现回潮、影响风貌区市容环境的实际现状,检查中队、体育馆工商所通过采取不间断的巡回检查、重点目标实行重点监控等方式,对多次警告仍屡教不改的,坚决予以处罚。对个别确有特殊困难的经营户,认真做好思想工作,争取得到群众的理解支持,并及时与有关部门联系,为困难群众排忧解难,确保市政府的决策得以贯彻实施。对“五大道”地区集中开展6次清理活动,出动执法人员150余人次,对41户经营者进行了清理、扣留各类经营商品、广告牌72件,取缔无照经营23户。

       积极落实下岗职工再就业优惠政策,对来查询办理营业执照的下岗职工采取优先办理、随到随办、立等可取的办法,极大地方便了下岗职工。全年减免144户下岗再就业人员相关费用17.2万元。

       充分发挥协会的作用,加强企业间的相互沟通交流,促进共同发展。在工商和平分局的积极推动下,4月27日成立了和平区大型综合零售商场协会。广告协会开展了2次培训研讨活动。个体私营企业协会完成了9个基层分会和区协会的换届,并开展商贸、文体活动,增强会员的凝聚力。信息中心、股份合作制协会等开展了工商法规咨询、现场办公形式的研讨和政策宣讲会。消费者协会对大商场售货员培训12期、3831人次。

       推进广告商标与合同管理。全年办理广告年检换证315户,核准受理注册商标133件,审批广告442件,推荐市著名商标认定2件。组织40余家企业参加以提高商标意识、发展区域经济为内容的座谈会,开展了“4·26”知识产权宣传活动。办理合同动产抵押7件,监督拍卖活动49次,办理展销会登记43次,大型商场联营联销备案2300户,市场登记证年检110户。

撰搞:李景山

[提升执法效能]

       按照市工商局要求,确定“基层所、队综合办案,职能科室分工办案,专业部门对口指导,法制部门审核把关”的案件查处模式,制定业务科对所、队查办案件进行指导的规定,确定了案件指导的工作程序及配套表格。召开3次案件评审会和首例案件听证会。实行案件指导以来,业务科对178个案件进行了指导。年检期间,对一批“两虚一逃”的案件,由业务科进行多次会商并向市局处室汇报,制定了虚假出资案件查处的规范样本,为指导案件查处,提升办案质量提供了条件。

       推行“三段式”执法规范。从有利于强化依法行政,有利于优化投资环境出发,从落实市局相关文件精神出发,结合区域内实际情况,制定了在行政检查中实施处罚“三步式”的试行意见。

       开展法制及业务知识培训。组织全员法律法规培训、办案人员法律培训、执法换证法律培训、行政许可法培训等10余期,推出历年查办的7个典型案例,从办案思路、取证方法、办案技巧等方面进行详细的讲解,圆满地完成全局干部执法换证资格考试。

       从提高干部业务素质出发,鼓励干部参加各种学习培训。全局有134名干部通过了计算机中级考试,164名干部通过了英语考核。

       实行执法过错责任追究办法。根据行政许可法和市局有关规定的精神,列举执法过错中的3种行为34项过错内容及责任追究的处理意见,促进了依法办案,案件质量有了进一步提升,全年未发生1件被诉案件。

撰搞:李景山

[开展队伍教育整顿]

       为把队伍教育整顿落到实处,先后召开3次大会进行分段部署,及时传达市局会议精神,分析进展情况及存在的问题,确定由领导小组对各部门进行督察和明查暗访。为保证教育时间,分局统一班前会制度,列入考核。将整顿工作与“六项禁令”、许可法及各种形式的教育活动相结合。分局制定考核实施细则7项20条,在五清六查阶段,增加7个方面的查纠内容。采取学习教育有查纠、查纠阶段有教育的办法,主动同社会监督员通报情况,保证了各项清理工作落实到位。对清查的1022个案件中的20个问题逐条进行分析。从制度上、管理上查找薄弱环节,有针对性地提出整改措施,建立完善工作作风、廉洁自律的多项制度,每个部门每个干部对发现的问题进行自查后,记录在工作日志和廉政档案上,确保教育整顿活动取得实效。

撰搞:李景山

[推进廉政行风建设]

       对全局干部职工进行廉政行风教育活动。通过组织召开动员大会、观看本系统廉政行风建设正反两方面典型事例录相片、以部门为单位学习讨论、查摆问题制定措施和测试验收等活动,把学习教育活动和工商管理业务工作有机地结合起来。各部门逐级签订廉政保证责任书,重新调整纪检监察组织,坚持廉政月季考核。

       为促进工作开展,把执法、形象、效能督察有机地结合起来,从查纪律、查仪表,拓展到查执法、查作风、查纪律,组织了2次“六项禁令”的检查和13个部门的案卷评查。全年共督察60余次,印发督察通报12期,发现纠正问题50余个。同时,通过开通热线电话,落实局长接待日,征询社会义务监督员意见等方法,自觉接受群众监督,推动了内部政务公开的落实。分局机关建设委员会研究局机关建设和干部职工关心的事项,发挥了较好的作用,进一步完善了监督制约机制。

撰搞:李景山

[推进工商所建设]

       以提高素质、强化职能、规范环境为目标,进一步调整工商所的机构设置和事权划分。认真开展等级工商所的创建工作,召开工商所、队建设研讨会,交流了13篇论文。在专业二所,召开现场观摩学习会,由该所介绍实行规范管理,注重养成教育,落实各项制度的经验。在分局资金紧张的情况下,克服困难,为8个工商所改善了办公条件。

撰搞:李景山

[基础建设有了进展]

       实现了分局各科室、各工商所的网络建设与维护,初步形成各种文件的网上传输,实现分局和各工商所经济户口的数据更新,按企业分类监管与网络化监管相适应的要求充实改进了经济户口。

       建立分局红盾门户网站,有3级近30个项目,涵盖工商管理及区域经济等相关的信息,以图文并茂的形式服务企业和社会公众。

       开发建立经济户口电子地图系统,对全区万余个工商企业进行标示,实现经济户口的直观和准确定位,做到了底数清、情况明。信息化建设的稳步推进,初步实现了资料录入功能,用户查询功能,在线统计功能和用户管理功能。

撰搞:李景山


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