天津和平区
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公安 司法

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  【概况】1980年以前,区内的调解、律师、公证等司法行政工作由区委和区人民法院负责。1981年3月,区司法局恢复重建。2005年12月,6个街道分别成立街道司法所。2006年4月,司法所收编工作完成。2009年2月,市局社区矫正中心的专职工作人员正式下派到和平区,全员到岗到位。2014年3月,和平区体育馆街司法所更名为和平区五大道街司法所。
  2014年,和平区司法局司法行政工作以维护社会政治稳定、服务经济社会发展、促进社会公平正义、创新社会治理方式、严格执法诚信执业为着力点,推进平安和平、法治和平及过硬队伍建设,强化司法行政绩效管理,提升服务保障能力和水平,为建设美丽和平营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
  【开展党的群众路线教育实践活动】2014年,根据区委活动领导小组要求,和平区司法局起草《实践活动动员方案》《教育实践活动领导小组工作规则》《征求干部群众意见工作方案》《区司法局专题民主生活会工作方案》《区司法局领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》及区司法局司法干警教育培训工作实施意见等;组织开展处、科级干部一对一包保户和“三包四促五提升”(党员干部包社区、包企业、包困难户的责任分工,促进党员干部思想解放、作风转变、能力加强、作用发挥的机制,提升经济社会发展水平的任务目标)活动;全局党员开展教育实践活动学习自测活动,为12名退休党员购买教育实践活动书籍,编写测试题、致退休党员的一封信寄发到老干部家中;协助做好市委巡视组到区司法局开展问卷调查、谈话工作,统计上报“四风”突出问题专项整治工作情况;做好市局领导到局检查指导教育实践活动开展情况等工作;在开展实践活动的三个环节中,召开动员会、教育会、座谈会16次,发放征求意见函651份,征求意见建议332条,起草各类汇报材料报告12份、统计表11次,制作图片展3块,报送“三包四促五提升”报表及典型事例征集表8次;相关信息20余篇。
  【落实宣传教育工作  推进精神文明建设】依据区委宣传部和市局政治部宣传教育工作要点,结合群众路线教育活动,区司法局制定党员干部教育学习计划。组织学习习近平总书记系列重要讲话精神,对十八大、十八届三中、四中全会精神的学习,邀请市委党校徐教授作专题讲座,观看优秀党建党史题材影片,参观天津历史纪念馆,重温党的光辉历程,夯实为民服务的宗旨意识。在贯彻落实《2014年社会公信力建设纲要》中,区司法局按照有关要求,规范诚信档案,制定诚信承诺等制度,总结司法系统公信建设的好经验好做法。区司法局始终把精神文明建设与干部队伍建设、党风廉政建设和公信力建设一同部署,统筹抓好落实。组织党员参观优秀廉政文化作品展览,完成党风廉政建设责任制执行情况检查。组织收看《践行群众路线好榜样》电视系列片,学习张飚同志先进事迹,“七一”组织先进事迹报告会,把学习典型、树立典型,向身边人学习形成常态化和制度化。建立区司法局志愿者数据库,参加社区学雷锋互助活动。
  【优化调解工作】2014年3月18日,在天津市人民调解工作会议上,和平区司法局获得先进集体称号,4人获得先进个人表彰,并由新兴司法所司法助理员周阳就日常调解工作中的典型案例、工作经验以及切身感悟面向全市调解工作人员做事迹报告。区司法局以营造和谐稳定的社会环境为目标,以化解社会矛盾、维护社会稳定为着力点,以人民群众满意为标准,以扎实开展继承和发扬“枫桥经验”,创建美丽天津活动为契机,推进和平区人民调解工作开展,加强和平区各级人民调解组织建设、队伍建设和业务建设,不断提高人民调解员队伍素质、调解能力、技巧和水平;不断拓宽调解工作领域,大力发展专业性、行业性人民调解组织,形成一套适应形势要求和工作实际的大调解工作格局,筑牢社会稳定的第一道防线。2014年5月23日,市民心工程办公室深入和平区司法局新兴司法所开展调研活动,对和平区司法所建设工作给予高度评价。
  【推进社区司法工作室建设  打造司法行政一流窗口】2014年,和平区社区司法工作室全面建成。10月29日,和平区司法工作室建设大会在和平区劝业场司法所召开。会议详细解读《关于创建社区司法工作室的实施方案》,做出具体工作部署,不断完善社区司法工作室职能。为解决社区居民对法律知识的渴求,服务民众,搭建便民普法新平台。为推进和平区司法所建设工作,区司法局严格按照《天津市司法局关于开展“五好司法所”创建活动的实施意见》及《考核细则》,做好“五好(队伍建设好、职能发挥好、所务管理好、物质保障好、公众评价好)司法所”评审的前期准备工作。2014年12月25日,市司法局基层处对和平区“五好司法所”建设情况进行考核验收。分别对新兴、南营门、南市、劝业场、小白楼、五大道6个司法所从办公用房改造、队伍建设、司法标识及制度悬挂情况、业务档案、装备使用、社区司法工作室建设等各项工作开展情况进行全面的实地考核和验收。劝业场司法所在2013年已被评为优秀司法所。2014年,和平区新兴、小白楼和南市司法所办公用房完成提升改造,均达到优秀司法所标准。五大道司法所以及南营门司法所由于办公用房面积不足,故被评为达标司法所。
  【解除矫正人员安置帮教转入工作】为使社区矫正工作与安置帮教工作顺利衔接,保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管,区司法局积极探索社区矫正与安置帮教工作有效结合新思路。截至2014年底,解除社区矫正59人,转入安置帮教37人,转出22人,实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。落实四个同步:解除矫正与签订帮教协议同步,矫正期满之日,即由司法所长向解矫人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》,在办理解矫手续同时,安排安置帮教小组与解矫对象签订《帮教协议书》,直接纳入安置帮教体系管理;个人档案材料移交同步,解矫后,矫正对象身份转变,原有的一套基本材料随之移交,重新建立归正人员一人一卡一档,经过社区矫正后,这部分人员底子清、情况明,建档工作非常顺畅;矫正帮教人员衔接同步,由街道综治办牵头,建立同一人矫正、同一人帮教的工作机制,实行社区矫正教育管理与安置帮教责任包办制度,降低帮扶成本,提高帮扶效果;管控教育与帮扶救济同步,社区矫正与安置帮教在管理方式方法上有相互借鉴之处,“管控、教育、帮扶、感化”是两者在管理上共通的四同步,避免重复劳动,提高工作效率和质量。
  【社区服刑人员档案管理工作】为保证档案的规范完整,和平区司法局定期邀请市矫正中心干警开展档案管理讲座,并坚持每月检查社区服刑人员个人档案。在社区服刑人员期满解除时,将司法所整理完毕的社区服刑人员工作卷和执行卷(副本)收到矫正中心,存放在专门的档案室进行保管。将整理好的社区服刑人员工作卷和执行卷(正本)打印钢号,粘贴封条,加盖公章,送交至天津市社区矫正中心统一保管。2014年4月14日,按照《天津市司法局关于做好社区服刑人员解除社区矫正后档案集中移交及评比工作通知》上交整理好的社区服刑人员档案共72份,其中参评档案7份。
  【执法监督和保障机制】2014年,和平区司法局建章立制,不断规范社区矫正工作,配合教育监管安全年活动制订《和平区司法局关于社区服刑人员节假日和重大政治活动期间请销假的相关补充规定》《和平区司法局关于社区矫正工作卷宗中谈话笔录和记录进行规范的暂行规定》《和平区司法局关于做好节假日和重大政治活动期间特殊人群安全稳定工作的规定》《和平区司法局司法所社区服刑人员集中教育实施措施》《和平区关于预防社区服刑人员再犯罪问题的实施细则》《和平区集中惩治社区服刑人员违规违纪专项活动实施方案》《和平区司法局关于开展社区矫正工作监管教育安全年活动的实施细则》《和平区社区矫正工作违法违纪行为追究办法(试行)》《和平区司法局关于社区服刑人员突发事件的应急预案》等规定,完善社区矫正制度建设,为干警在处理实际问题提供依据,从制度上规范社区矫正执法工作,提升干警执法水平。
  【开展监管教育安全年活动】区司法局根据市司法局下发《天津市司法局关于开展社区矫正工作监管教育安全年活动的通知》要求,围绕“执法工作无违规违纪、监管工作无脱管、社区服刑人员无再犯罪”的“三无”目标,在和平区开展社区矫正工作监管教育安全年活动,对各司法所的执法环节及执法规范进行检查,逐一核查社区服刑人员档案。利用人防与技防相结合的措施,通过手机定位方式对重点管控的社区服刑人员进行实时追踪,严格管控;利用社区服刑人员动态管理系统及时更新、完善社区服刑人员信息;坚持定期开展心理测评和心理干预,及时发现服刑人员存在的问题,并通过心理疏导矫正其不良心理。利用执法记录仪建立社区服刑人员电子档案,加强对社区服刑人员的管控力度。
  【“12?4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动】2014年12月4日,在和平区睦南公园开展主题为“弘扬宪法精神,建设法治中国”的宣传咨询活动。活动通过法律咨询服务、主题法制展板巡展、普法便民服务、散发宣传资料、悬挂条幅标语、法制文艺演出等多种普法形式现场广泛开展法制宣传教育,吸引大量居民群众参与宣传活动。重点宣传《宪法》《人民调解法》等与人民群众生活息息相关的法律法规,发放《法治天津建设实施纲要》、法制宣传挂图、普法手册等宣传材料2000余份,环保布袋500余个,接受群众咨询100余人次。为推进依法治区,促进和平区经济社会发展、维护社会稳定营造良好的法制氛围。
  【举办处级领导干部任前法律知识考试】2014年10月15日,为切实增强领导干部学法用法的自觉性,不断提高其依法执政、依法决策的能力和水平,根据《和平区“六五”普法规划》《和平区处级领导干部任前法律知识考试暂行规定》,由区依法治区领导小组办公室、区委组织部,区司法局对和平区3名2014年处级领导干部拟任人选,举办处级领导干部任前法律知识考试。此次考试以《干部法律知识读本》、物权法、防震减灾法、食品安全法、侵权责任法、天津市法制宣传教育条例等新颁布的涉及公共事业和人民群众关心的热点问题的法律法规,覆盖处级领导干部所应掌握的基本法律知识。区委组织部、依法治区领导小组办公室严把质量关,认真组织出题、判卷工作。应考人员全部参加考试,参考率100%,合格率100%。
  【开展“民主法治社区”复查工作】2014年,为大力加强基层民主法治建设,按照《2014年天津市普法依法治理工作意见》的要求,和平区依法治区领导小组办公室(以下简称“治区办”)对“六五”普法以来,荣获市级“民主法治社区”的单位进行复查。复查工作分为自查总结和实地检查两部分。治区办对荣获市级“民主法治社区”的四个单位统一进行检查,复查率达100%。自查总结由荣获市级“民主法治社区”的单位按照《天津市“民主法治社区”创建标准》完成自查报告,报送治区办进行审核。11月5日至6日,区依法治区办进行实地检查,详细了解社区党组织加强自身建设的能力,在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中发挥的作用,并对社区法制宣传和法律服务工作开展的情况、社区的法治文化氛围以及社区的安全稳定做出考核和评估,针对社区法律顾问工作开展情况进行调研座谈,在充分肯定“法律进社区”工作开展以来取得成绩的同时,查找出存在的问题,提出需要改进的方向。
  【落实“法律六进”工作】和平区始终坚持把“法律六进”(即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)融入区域经济社会发展,切实提高全社会法治化管理水平。在工作中坚持四结合(即“法律六进”与推进法治和平建设相结合,与推动科学发展相结合,与保障和改善民生相结合,与促进社会和谐稳定相结合),不断推进“法律六进”工作深入开展。2014年5月13日,市司法局调研组到和平区就“法律六进”工作开展情况进行调研。调研组首先来到体育馆街道育文坊社区,实地考察该社区“法律进社区”开展情况,并到改建的睦南法治文化公园参观。法治公园作为和平区法制宣传教育的一个新平台,成为和平区法治和平建设的一个重要基地。调研组对和平区的“法律六进”予以好评。
  【举办新《消费者权益保护法》知识讲座】为落实2014年3月15日实施的新《消费者权益保护法》(以下简称《消保法》),针对和平区商场集中,客流量大,消费投诉多发的特点,2月20日,区司法局在和平区卫生局会议室举办新《消保法》知识讲座。组织全区大型商场负责人200人的专题讲座。新《消保法》加大对经营者违法行为的惩罚力度和消费者权益的保护力度。解读新《消保法》的目的、意义及主要内容,重点对经营者义务及举证责任、先行赔付、无理由退货等问题进行专项讲解。准确精细的解读加上实例分析,使商场负责人对于新《消保法》有更深入的了解,为促进企业消保维权工作水平的提升起到推动作用。
  【律师年检注册工作】按照市司法局下发的《关于开展2013年度律师事务所年度检查考核和律师执业年度考核工作的通知》精神,和平区司法局及时召开工作会议,部署有关年检注册的程序及注意事项,传达2014年年检注册工作的具体要求,对各项内容进行认真细致的讲解说明;严把审核关,对上报的材料逐项进行审核,发现问题及时纠正,对上报材料不规范的要求重新补充。主动与市局律管处和市律协联系,提前协调解决年检注册中的有关事项,帮助律师事务所顺利完成年检注册工作。和平区63家律师事务所及708名律师2013年年检注册工作顺利完成。
  【开展法律工作者进社区工作】截至2014年12月,和平区司法局选派63名优秀律师及法律工作者进驻和平区6个街道各个社区。每位律师每月均做到至少进驻1次社区,开展多种形式的义务法律服务活动,从婚姻、继承、邻里关系、人身损害、老年维权等各个方面为社区居民解疑解惑。律师进社区工作由区依法治区领导小组办公室、区司法局、民政局共同主办,联合下发《和平区律师、法律工作者进社区实施意见》,成立和平区法律服务团,以对口服务的形式,在全区63个社区开展法律咨询、法律宣传、法律援助等服务活动。
  【女法律工作者送法进企业服务】在“三八”国际劳动妇女节来临之际,和平区司法局组织女律师积极参与和平区妇联开展的“送法进企业,服务零距离”女法律工作者送法进企业服务活动。区司法局选派5名女律师与20余家企业管理人员面对面,为企业管理人员提供法律服务。活动中,企业踊跃参与,纷纷提出有关企业女职工“三期”(孕期、产期、哺乳期)的处理问题、员工交通事故企业连带责任问题、关于派遣制员工与无固定期劳动合同问题、员工保险、年假、工伤等问题,对于企业提出的问题律师结合实践经验给予法律解答,从政策、法律法规制定等层面给予更深层次的剖析,使参与企业得到满意的答复,也上了一堂生动的普法知识课。
  【区法律援助中心首次实现跨省市法律援助】2014年初,和平区法律援助中心接到云南省盈江县法律援助中心发来的协助函,请求协助到天津市眼科医院调取有关书面证据,区法律援助中心首次实现跨省市合作办案。此案系一起交通事故损害赔偿引起的纠纷,原告为盈江县农民,交通事故发生地为天津,在天津市眼科医院就医。遂盈江县法律援助中心联系和平区法律援助中心,请求区法律援助中心予以协助。区法律援助中心接到函后,安排邢拥军律师为其办理相关的委托手续,联系眼科医院调取病例等相关证据,保证案件的顺利进行,确保当事人能够顺利得到赔偿款,得到云南省盈江县法律援助中心和当事人的感谢。
  【加强法律援助窗口建设  做好法律咨询】做好法律援助中心、区消协、各司法所等窗口站点的咨询接待工作,为居民群众提供优质便捷贴心的法律援助服务。充分发挥援助律师的专业优势,定期组织律师向困难职工、未成年人、军人及其家属等群体提供公益法律咨询服务,对符合条件的给予法律援助。截至2014年10月底,来电咨询864人次,来访咨询930人次,受理刑事案件71件,民事案件146件。2014年,天津举办夏季达沃斯论坛暨第八届新领军者年会期间,法律援助中心统筹资深律师每天负责窗口的接待咨询,对有上访苗头的当事人进行心理疏导,耐心听取、细心解答,做好矛盾梳理,把矛盾化解在基层。对不属于中心受理、解答的问题,中心帮当事人联系相关部门。对符合法律援助条件的当场办理法律援助手续,通过法律援助工作。
  【落实四项便民举措  实现公证为民原则】和平区公证处通过学习贯彻群众路线教育实践活动,落实公证为民原则,在已有的便民服务基础上,坚持四项便民举措。坚持文明接待制度,做到态度端正、语言规范、举止文明、积极主动、热情公正,规范着装,热情、耐心、周到、细致;坚持首问负责制,对来咨询或办证的当事人热情接待,认真解答,并以书面形式一次性告知咨询的内容和办证所需要的材料,做好公证指导和公证告知工作;坚持上门服务制度,对于行动不便的老年人、残疾人申办公证的,根据其实际需要,公证员主动提供上门服务,体现人文关怀,让群众办证安心;坚持为民服务理念,对路途比较远的调查单位采取取证、核实一次性办理步骤,减少当事人往返单位的次数,对于生活困难又急需公证法律服务的当事人,按照相关规定依法对其给予公证法律援助,合理减免公证费用。
  【全面启动遗嘱公证备案查询信息平台工作】2014年,和平区公证处指定专人负责管理《全国遗嘱公证备案查询平台》,将公证处办理的涉及遗嘱公证信息全部录入信息平台数据库,包含遗嘱公证、遗嘱抚养协议公证、撤销遗嘱声明书公证等,信息平台将实现全国联网。通过遗嘱公证信息平台,建立健全遗嘱公证相关制度,继承人、与遗嘱公证有利害关系的自然人以及相关部门经向公证机构申请并履行审批手续,可以通过平台查询遗嘱公证信息。办理继承公证时,可以通过遗嘱备案查询平台查询被继承人是否办理过遗嘱公证,避免公证业务的重合。遗嘱公证卷宗信息备案和数字化补录工作的完成,扩大公证在继承实务中的作用,减轻公证人员的审查难度,降低公证机构办理继承权公证的审核风险,推进公证信息化工作发展。
  【为老年人开展公益服务】和平区公证处开展一系列为老年人服务活动。2014年12月10日上午,区公证处一行6人到鹤寿敬老院慰问老人,开展现场宣传及咨询活动。向老年人发放200余份法律宣传材料,赠送公证法律宣传的小礼物。区公证处为80岁以上老人免费办理遗嘱公证,公证人员负责咨询、接待和具体办理工作,为老人配备老花眼镜、饮水机、轮椅等,在接待场所公示公证事项办理指引和监督电话,免费为当事人办理证件的复印,对年老体弱、残疾、重病行动不便的当事人,提供上门服务;对有特殊困难不能在工作时间内办理公证的当事人实行节假日预约办证。截至2014年底,区公证处接待相关咨询560余人次,办结免费公证13件。


检    察    院

 

  【概况】1955年5月,第一区人民检察院成立。同年12月,第一区人民检察院更名和平区人民检察院。1958年,和平、新华、城厢3区人民检察院合并,组成新的和平区人民检察院。
  2014年,和平区检察院围绕和平区中心工作,始终坚持依法抓业务、依法强队伍、依法搞服务,各项工作取得新成效,控申举报中心再次被最高人民检察院评为全国检察机关“文明接待室”;未检工作“探索涉案未成年人心理矫正机制”被中央综治办、共青团中央和中国法学会评为未成年人健康成长法治保障制度创新优秀事例。
  【严厉打击刑事犯罪  促进平安和平建设】2014年,区检察院认真履行批捕、起诉等职责,推进社会矛盾化解,参与社会治理,维护社会和谐稳定。在打击严重刑事犯罪工作中,批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人324人,起诉481人,其中涉及外国人犯罪案件5件10人。严厉打击危害公共安全犯罪、涉众型经济类犯罪、“两抢一盗”及信用卡诈骗犯罪,依法批准逮捕148人,起诉177人;开展打击“伪基站”犯罪、生产销售窃听窃照器材犯罪及扫黄打非等专项行动,办理天津市检察机关首例“伪基站”案件,办理侯某某等人非法吸收公众存款案,追回将及140余人的1400余万元款项,切实保护涉案关系人合法权益。
  在严厉打击严重刑事犯罪的同时,坚持宽严相济的原则,2014年,依法决定不批准逮捕56人,同比上升51.4%,不起诉32人;依法对18件案件推动刑事和解,实现案结事了。在4个街道设立社区检察室,接待群众620余人次,化解矛盾纠纷16起。落实检察长接待日制度,对群众合法合理诉求,及时协调解决;对个别缠访、闹访现象,坚持理性、文明、平和引导群众依法解决问题,规范执法,确保全国“两会”、北京APEC会议、天津夏季达沃斯论坛期间社会稳定。连续8年保持涉检进京非正常访为零。
  充分运用检察建议加强社会治理,针对文化收藏品行业犯罪多发态势,建议有关部门加强市场监管、依法开展公司注册登记审核专项检查,得到积极回应;对22名涉罪未成年人采取刑事法律援助、犯罪记录封存、异地户籍关护帮教等措施,帮助悔过自新;建立全市检察系统首个涉罪未成年人专业心理咨询室——“心语室”,对20余人开展心理疏导,缓解不良情绪,培养健康心理。
  【查办和预防职务犯罪  促进反腐倡廉建设】坚持标本兼治、注重预防,深入推进反腐倡廉建设,严肃查处各类职务犯罪。2014年,区检察院立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件26件33人,其中大案26件,查办县处级以上国家工作人员9人,为国家挽回经济损失428万余元。查办市自来水集团宫某某贪污案,涉案金额达600余万元;查办市交管局某支队民警陈某某徇私枉法案,对执法腐败产生震慑作用。针对当前出现的系统性、“塌方式”腐败特点,在查处市直机关某处处长刘某受贿百万元大案后,又深挖线索成功侦破该处其他3人受贿犯罪案件,顺藤摸瓜牵出巨额行贿串案,立案侦查8件9人,该案全部审结并向法院提起公诉。
  坚持查办职务犯罪力度、质量、效果与安全统筹结合,连续多年实现办案零事故。健全与纪检监察机关情况通报、线索移送、案件交办等机制,增强发现犯罪的能力。规范侦查办案活动,严格执行办案工作区看审分离、审录分离、全程同步录音录像等制度,切实提高办案质量。起诉的职务犯罪案件,有罪判决率为100%。
  坚持预防职务犯罪年度报告制度,向区委提交和平区职务犯罪发案态势和预防对策,为领导决策提供依据;面向社会提供行贿犯罪档案查询710份,结合办案向有关单位提出预防建议12件;发挥预防职务犯罪警示教育基地作用,开展反腐倡廉教育191场,接受教育8 000余人;建立天津市检察机关首个约谈告诫制度,提升国家工作人员勤政廉政意识;拍摄的微电影《法不容情》在人民网等媒体播出后,引起广泛关注。
  【履行法律监督职能  加快推进法治建设】坚持检察机关法律监督职能的宪法定位,着力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题,维护公平公正的法治环境。2014年,区检察院加大侦查和审判活动监督力度,对应当立案而不立案的,督促立案19件;对应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕35人,同比上升52.2%;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉9人;对认为确有错误的刑事裁判抗诉1件并已改判;列席法院审委会,对1起追诉案件充分发表意见并被采纳,最终使案犯获判5年有期徒刑。推进“两法衔接”,与辖区多家行政执法单位签署《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,拓展监督范围,促进严格执法。
  依法规范羁押期限检察监督工作,针对薄弱环节、管理隐患发出纠正违法通知书43份,提出检察建议9件;制定天津市首个对看守所安排律师会见监督制度,保障辩护律师及当事人合法权益;建立天津市首个驻社区矫正工作管理中心检察室,有效防范和治理监管漏洞。2014年8月,在和平区检察院监督下,将逍遥法外长达1年6个月的被告人翟某某收监执行。
  贯彻执行修改后的民事诉讼法,依法运用抗诉、检察建议等手段,受理各类申请监督案件61件,其中对确有错误的民事判决提请抗诉1件,得到上级检察机关支持;制发督促相关单位履行职责检察建议6件、加强社会管理检察建议1件。在走访中发现某小区多名业主私改电表情况后,当即向所在供电所发出检察建议,并支持对违规用电业主提起民事诉讼,使国有资产得到保护。对认为裁判正确的民事行政申诉案件,做好释法析理、服判息诉工作。同时,与4家行政执法机关会签文件,探索对行政诉讼及非诉讼活动监督。
  【开展司法服务  促发展保民生】紧密结合和平区经济社会发展形势,立足检察职能,为促进改革发展、增进人民福祉提供良好司法保障。着力服务经济发展。依法参与整顿和规范市场经济秩序,批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人24人,起诉35人;深入区地税局、市交管局和平支队等多家单位开展法治宣传,了解司法需求,找准服务切入点;与市地铁集团、胸科医院等9个单位联合开展工程建设专项预防,共同防控廉政风险,助推企业单位健康发展。
  落实区委2014年工作部署,走访辖区困难家庭88户,感受群众疾苦,立足职能排忧解难;创立“情感交流沙龙”,探索为“孤寡、空巢”老人上门提供法律服务,签订履行“一对一”帮扶协议等,为困难群众提供方便;开展对未成年社区矫正人员关护帮教活动,努力促其摆脱犯罪阴影,回归社会。
  借助网络、博客、微博、微信等媒体拓宽联系群众渠道,开通门户网站举报申诉通道,建立未成年人犯罪预防信息化平台;制定《重要案件信息公开工作实施方案》,定期在“人民检察院案件信息公开网”发布信息,方便公众查询案件;开展举报宣传周活动,现场提供咨询,受理控告、申诉和举报。加强服务窗口建设,和平区检察院控告申诉举报接待室被评为全国检察机关“文明接待室”。
  【强化队伍建设  提高执法水平】以树立政法干警核心价值观、践行“天津检察精神”为抓手强化自身建设,提高队伍素质。狠抓党的群众路线教育实践活动整改落实。在区委督导组精心指导下,扎实完成教育实践活动三个环节的任务。全面查找“四风”突出问题,将征求的150多条意见建议梳理归纳4个方面14个问题,并细化整改思路举措18条,逐级明确责任、对照整改。通过教育,区检察院党员干警践行党的群众路线的自觉性明显增强,激发干事创业的积极性,“为民务实清廉”之风蔚然形成。在中央文明办举办的“我推荐、我评议身边好人”活动中,和平区检察院吴海澎同志荣登“中国好人榜”,获选“助人为乐好人”。
  认真执行述职述廉、个人有关事项报告、任前廉政谈话等制度;严格落实党员领导干部廉洁从政若干准则要求,经常利用专题民主生活会和党组例会等时机,查找领导干部在权力使用、个人交往、遵章守纪等方面的问题,使监督制约常态化;以创建学习型领导班子为目标,领导干部带头参加集中研讨、专题读书、素能培训等活动,并轮流为年青干警早日适应和成才进行授课辅导,切实提高领导干部的组织领导能力、专业素养和人格修养;以班子调整为契机,突出抓好思想作风、学风和工作作风建设,强化领导责任,强调带头自律,增强班子凝心聚力干事业、团结务实谋发展的劲头。
  2014年,和平区检察院制定《岗位培训工作制度》《青年导师帮带制度》,参加上级各类培训600余人次,组织培训20次。该院教育培训的做法在天津市检察机关进行总结和推广。开展岗位练兵、观摩庭审、专业机构培训、检察大讲堂等活动,增强干警素质能力。和平区检察院研究生学历人员达30.9%。注重调查研究,在《天津政法》刊发调研报告两篇。狠抓党风廉政建设,制定和平区检察院《2014年度党风廉政建设责任制考核办法》,完善责任追究措施;以发放廉政书签、廉政知识测试、创编廉政教育期刊、典型案例警示等形式开展廉政教育,强化干警自律意识;通过突击检查、随机抽查等方式开展检务督查活动,努力消除廉政隐患;开展无违法违纪科室(队)创建活动,区检察院连续7年实现干警执法办案零违纪、零举报。
  加强内部案件管理,实现案件集中受理、全程管理、动态监督、质量考评、统计分析以及服务决策一体化。党的十八届四中全会召开后,根据健全司法机关内部监督制约机制要求,及时制定《关于执法办案说情报告和通报制度》《关于规范检察人员在执法办案中与律师交往行为的试行规定》,使执法办案进一步规范。在门户网站开展“落实首办责任制、深化检务公开、保障律师诉讼权利”三项承诺,打造“阳光检务窗口”;开展刑事申诉公开答复,邀请人民监督员评议案件,发挥人民监督员社会监督作用,提升司法透明度和公信力;开展“检察开放日”活动,主动邀请社会各界人士监督视察工作,得到好评。


法    院

 

  【概况】1952年11月10日,天津市第一区人民法院成立。1956年,改称和平区人民法院。1998年1月,和平区人民法院成立司法警察大队。2010年底,和平区人民法院有16个部门,包括11个审判庭、4个综合行政部门,1个司法警察大队及1个内设部门。2013年,新增四个内设机构,包括民事审判第四庭(以审理小额速裁案件和调节协议确认案件为主)、审判管理办公室(承担审判委员会日常事务、审判流程管理、案件质量评查、审判运行态势分析、审判经验总结)、立案二庭(诉讼服务中心,以诉讼服务、诉前调解和接待信访为主,以及交通事故调解协议确认案件)和执行局综合科。
  2014年,和平区人民法院认真贯彻党的十八大精神,认真开展党的群众路线实践教育活动,坚持依法治国方针,以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标,以司法为民、公正司法为主线,把保证审判质量、提高审判效率作为第一责任,全面发挥审判职能作用,各项工作取得新的进展和成绩。全年,受理各类案件10401件,审结、执结9383件,同比分别上升22.96%和28.53%。
  【刑事审判工作】积极参与“平安天津、平安和平”建设,依法惩治犯罪。审理盗窃、诈骗等多发性侵财类犯罪及故意伤害、聚众斗殴等暴力犯罪,维护社会治安秩序,增强群众安全感。审结非法吸收公众存款、金融诈骗、走私等严重经济犯罪案件,维护经济金融秩序。  2014年,审理各类刑事案件402件,审结392件。其中,1起非法集资案件的被告人向天津市140余名群众非法吸收公众存款1430余万元。被害人均为老年人,涉案款项系他们养老所用,2名群众身患癌症,因此无钱医治。法院受理该案后,高度重视,快速审结,追回全部涉案款项,及时发还被害人。该案系天津市第一例能够追回全部款项的非法吸收公众存款案件。
在审判中全面落实量刑规范化。注重保护刑事被告人合法权益,与区人民检察院共同签署《关于和平区办理外国人犯罪案件保障外国人诉讼权利的实施意见》,依法平等保护外国人诉讼权利。进一步落实未成年人犯罪记录封存制度,在案件的裁判文书首页和骑缝处全部加盖“犯罪记录封存不得提供他人”字样的印章,以便有效防止裁判文书不当传播。少年审判庭被最高人民法院评为“全国少年法庭工作先进集体”。
  【民事审判工作】2014年,受理各类民事案件5953件,审结5445件。妥善审理婚姻家庭、继承、抚养赡养、相邻关系等民间矛盾案件,促进社会良好道德风尚形成。依法审理医疗损害赔偿、交通事故、房屋买卖、确权、劳动争议等涉民生案件,维护群众合法权益。发挥小额诉讼的速裁优势,公正高效便捷地化解物业、供热等纠纷,小额诉讼结案率达100%。针对商务酒店租赁纠纷及商品房预售合同纠纷等群体性诉讼不断涌现的情况,采用合并审理等方式提高效率。针对劳动争议案件呈逐年上升趋势,在市劳动争议仲裁院设立劳动人事争议巡回法庭,方便当事人诉讼,促进案件快捷高效处理,实现诉裁对接。妥善审理104件恒益半岛酒店员工起诉的群体劳动争议纠纷案件,依法及时保障劳动者合法权益。
  【商事审判工作】2014年,商事案件呈上升趋势,受理各类商事案件1351件,审结1220件,同比分别上升24.94%和44.72%。依法审结金融借款、小额贷款、票据、担保追偿权、信用卡透支、保险等金融类案件715件,涉案标的达3.9亿余元,积极为金融企业挽回经济损失,为建设“金融和平”提供法律保障。妥善审理买卖、承揽、广告、运输、建设工程等合同纠纷,引导企业强化契约精神,自觉履行约定义务,依法维护企业合法权益。审理股东权益纠纷、公司解散纠纷、股权转让纠纷,引导企业依照法律规定制定运营模式,公平参与市场竞争。
  【依法审理知识产权案件】2014年,受理著作权、商标权、不正当竞争、技术合同等各类知识产权案件610件,审结567件。审结“华夏未来”诉“百度公司”等商标侵权案,做出全国首例认定搜索引擎商对商标侵权承担补充赔偿责任的判决,被全国各大媒体报道;审结“齐白石著作权案”302件,依法维护知名艺术家继承人合法权益,两案例同时入选市高院公报。新修改的《商标法》施行后,与市工商局商标处共同为和平工商分局进行专题讲座,与工商行政管理人员一起,在金街商业区现场开展《商标法》宣传。
  【行政审判工作】依法审理行政诉讼案件,保护行政相对人合法权益,促进依法行政。2014年,受理各类行政案件194件,审结180件,同比分别上升63%和61%。妥善处理42件嘉海花园居民诉天津市国土资源和房屋管理局信息公开集团案,42名败诉的原告均未提起上诉,案件圆满解决。在审理“王某某诉天津市和平区房地产管理局信息公开案”中,依法保护原告合法权益,该案入选最高法院发布的政府信息公开十大案例,为天津市法院系统唯一的案件。推动行政首长出庭参加诉讼工作,对和平法院首例厅局级领导出庭的行政诉讼案件进行宣传报道,引起媒体广泛关注。区委区政府领导深入和平区法院,旁听行政诉讼案件集中宣判,对促进依法行政起到引导、表率及示范作用。多次组织庭审观摩,邀请行政机关人员旁听庭审、座谈研讨,为行政机关人员进行信息公开法律知识讲座,促进行政机关依法行政。
  【执行工作  保障当事人合法权益】以全国执行工作信息联网平台失信名单制度为依托,连续采取限制出境、限制高消费、拘传、拘留等多种执行强制措施,对有财产可供执行的当事人依法果断采取执行措施。2014年,受理各类执行案件1891件,执结1579件,对尚未执结案件继续查找被执行人财产线索。按照上级法院统一部署和要求,集中开展并按期完成涉民生案件的专项执行活动。加大对符合救助条件当事人的司法救助力。春节前,一次性发还43名农民工欠薪案件执行款项,当事人送锦旗表示感谢。与天津市拘留所签订《社会矛盾化解合作书》,推动对拒不执行生效裁判确定义务的被执行人采取拘留强制措施工作。配合市区重点工程,办理好现代城、润兴里、五大道等拆迁片的非诉审查案件。工作中做到严格依法审查,确保公正廉洁,力争为人民群众解决实际困难,未发生重大信访案件。截至5月,18件现代城非诉拆迁执行审查案件,全部审查听证完毕。建立五大道腾迁巡回法庭,对被腾迁居民动之以情、晓之以理,完成五大道地区风貌建筑保护腾迁执行工作,受到领导和群众的好评。
  【立案信访工作】主动对当事人进行诉讼指导与帮助,充分保障当事人诉权。为立案当事人提供案件查询编码,实现当事人足不出户即可在天津法院网查询案件流程信息,了解案件审理进展。顺利开通“12368”当事人咨询语音平台,全天专人值守,随时接听公众咨询电话。官方微博开通评论与私信功能,在线为网民提供法律咨询、立案指导等服务。启动网上申诉信访管理系统,逐步实现对来信来访的网上登记、网上统计、网上实时动态分析。建成与最高法院联通的网上远程视频接访系统,方便人民群众依法向上级机关表达诉求,减少当事人往来奔波。院领导班子成员多次深入各街道、社区征求意见建议,与多个社区和学校建立普法宣传合作。审判人员以提供法律咨询、进行专题讲座等方式主动为区属企业、社区群众、学校学生提供法律服务20余次。
  【三大平台建设  全力推进司法公开】按照最高法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设要求,制订工作方案予以落实。公开审判流程信息,当事人可以通过登录和平法院官方网站,输入查询密码,实时查询案件名称、案号、案由、立案日期、合议庭组成、诉讼程序变更等审判流程节点信息。公开庭审过程,建成直播法庭,实现庭审过程在互联网上同步直播。组织妇联干部、大学生、媒体记者等群体旁听案件30余次。2014年,公开裁判文书,将1310件案件裁判文书上传至中国裁判文书网。公开执行信息,加快完成执行案件的信息录入工作,为全面开通执行信息网上查询系统奠定基础。
  注重通过媒体宣传,建立新闻发言人制度,推进司法公开。对社会公众进行普法教育和风险提示,引领社会公平正义,推动法治进程。与天津电视台合作录制《庭审现场》节目10期、《都市报道》4期,录制天津电台广播节目8期,在各大报刊上发表文章60余篇。在第一个宪法日举办法院开放日,让公众走进法院,零距离了解审判工作,宣传法治精神。7月,利用信息化助推司法公开,开通和平法院官方网站。官方微博被新浪网评选为全国基层人民法院微博影响力排名第三。2014年初,被市委政法委评为全市社会影响力较大的十大政法微博,系天津市法院系统唯一获此表彰的单位。
  【加强队伍建设】强化领导班子建设。认真开展党的群众路线教育实践活动,自觉进行批评和自我批评,查找“四风”问题。党组一班人以整风精神开好专题民主生活会,在深学、细照、笃行上下功夫,通过教育活动达到转作风、正院风、树新风的效果。以党建带队建,加强反腐倡廉建设。贯彻“支部建在庭上”原则。加强对窗口部门和庭审环节的审务督察,对着装不正、服务不佳、对待群众“冷、横、硬、推”等不良现象及时纠正。健全廉政风险防控机制,促进干警公正廉洁执法,连续多年未出现违纪情况。严抓队伍管理,提升司法能力。院领导班子以教育培训为抓手,着力提升干警司法水平。2014年,邀请著名法学专家到院讲座,组织各类培训125人次。鼓励干警加强学习和调查研究,11篇调研、案例被最高法院刊物采用,8篇被市高院采用。通过积极推动干警在职教育工作,有42名干警取得硕士学位。
  【审判管理工作】发挥审判委员会对审判工作的宏观指导作用,及时研究讨论复杂疑难案件和审理期限过长的案件。制定审限管理规定和结案管理规定,定期核对结案情况并予以通报,杜绝因随意扣除审理期限而使案件久拖不决的现象。严格进行审判监督,坚持逐月对发回重审和改判案件通报制度,完善事中和事后监督,努力提高审判质量和效率。加强裁判文书检查工作,检查各类裁判文书2482件,并对优秀裁判文书在全院予以推广。落实司法标准化试点工作,按照高院的部署要求,实现对审判流程的各个环节,用一整套详细明确的标准进行检验,以防止司法不严格、不文明、乱作为等问题的发生。落实人民陪审员“倍增计划”,选任人民陪审员50名,并采取座谈研讨、庭审观摩、集中培训等多种形式,做好人民陪审员教育培训工作。
  【司法警察工作】司法警察大队按照“政治建警、业务强警、管理塑警、文化育警”的总体思路,加强正规化建设,严格训练,规范管理,确保以庭审保障为核心的各项警务任务圆满完成。2014年,押解被告人863人次,安检22万人次,发放旁听证2024个,送达法律文书973份,处置缠访闹访100人次,协助各庭室执行派警379人次。成功处置当事人徐某持尖刀闹访事件,荣获市高院通报表彰并给予集体嘉奖。成功处置案外人员聚集阻挠法院对罪犯收监一案,受到最高法院通报表扬。参加市高院组织的反恐暨处置突发事件演练考核成绩总评优秀。

 

公  安

 

  【概况】1949年1月15日天津解放,天津市公安局接管伪警察一分局、十分局、十二分局,建立新中国天津市人民公安一分局、十分局、十二分局。1952年8月,市政府区划调整,将市内十一个区调整为八个区,一区不变,原十区改为五区,公安十分局也相应改为公安五分局。1956年1月,市政府决定将市内八个区以地名命名,一区命名为和平区,一分局相应改名为公安和平分局;五区改为新华区,五分局相应更名为公安新华分局。1958年10月,撤销新华分局,其辖区和所属的派出所全部并入和平分局。

  2014年,公安和平分局紧密围绕“平安和平、法治和平、美丽和平”建设大局,坚持开拓创新,公安业务工作和队伍建设取得较好成绩,为区域经济社会发展创造良好社会治安环境。
  【维护社会稳定工作】有针对性地加强反恐防范工作。根据反恐处突需要,调整充实排爆专业队伍,先后成功处置数起疑似爆炸物警情,组织开展多次反恐专项演练,反恐处突队伍的专业水平和处置能力明显提升。加大情报信息收集力度。密切关注网上、网下两个阵地,发挥现有情报信息网络作用,不断扩大情报信息收集覆盖面。
  【妥善处置各类群体性事件】2014年,市局局长接待日和分局局长接待日共接待来访群众124人,比上年同期的112人上升10%;群众来信113封,与上年同期的122封下降7%;复信复访94件与上年同期的109起下降14%;分局日常来访136人次,比上年同期的101人次上升34%;办理人大、政协提案16件。2014年,所有来信来访反映的信访事项及人大、政协提案全部办结,办结提案满意率达到100%。妥善处置各类群体性事件。进一步完善处置工作预案,有效提高快速反应能力,未发生因工作不到位引发矛盾激化或扩大的问题。
  【打击刑事犯罪】2014年,和平分局综合运用挂牌督办、专案侦查、刑事技术等手段,先后破获“2-28诚基中心特大入室抢劫轮奸案”“3-29团伙盗窃保险柜案”“6-12麦购商场涉枪案”“8-9团伙持刀抢劫案”等刑事案件。加大对侵财案件的打击力度。深入开展“严打严防百日行动”和“解矛盾、破小案、防事故、保民安”专项行动,在全市率先成立图侦工作室,进一步整合网侦、图侦、刑事技术、情报等多种侦查手段,先后侦破“3?27涉疆抢夺系列案件”“9-2特大诈骗抢劫团伙案件”“9-19砸撬汽车团伙案件”“11-10入室盗窃串案”等一批重大侵财案件。瞄准入室盗窃案件,建立打防工作新机制,入室盗窃案件上升势头得到有效遏制。
  严密防范打击经济犯罪。破获包括“绿恒”“欣凯威”等涉众型经济案件及“马海涛妨害信用卡管理案”“赵子华团伙伪造、变造国家有价证券案”在内的一批经济案件,抓获网上列逃的经济犯罪嫌疑人25名,挽回经济损失1.6亿元。深入开展“猎狐2014”行动,市局确定的4名潜逃境外多年的经济犯罪嫌疑人均被抓获归案。继续加大追逃工作力度。抓获逃犯265名,同比提高59.6%,其中市级督捕逃犯6名、命案逃犯8名、外省市逃犯164名。年内,协助上海警方破获非法吸收公众存款案件、侦破“2014?2?28”重大轮奸、抢劫案件,受到市局通报嘉奖。
  【持续开展治爆缉枪行动  严厉打击毒品犯罪】2014年,开展“百城禁毒会战”,侦破市级目标案件以及重大和一般毒品案件,收缴各类毒品、枪支、子弹、涉案汽车,对抓获的吸毒人员分别采取强制戒毒、社区戒毒、社区康复。
  持续开展治爆缉枪行动。进一步规范对涉毒涉爆单位的日常管理,将另外易制爆危险品单位纳入日常管理视线,有效防止危险品发生问题。
  【治安工作】深化扫黄打非、禁赌禁娼等专项斗争。在广泛收集情报信息基础上,以行动队为主深入开展明察暗访,坚持打团伙、捣窝点、挖根源、查幕后,先后端掉卖淫嫖娼窝点7个、赌博窝点29个,对违规经营的151个场所进行处罚,有效净化全区治安环境。瞄准网络涉黄问题,开展打击整治工作,通过线索深挖,成功破获“11?7非法传播淫秽信息”案件,抓获并处理通过网络传播淫秽信息的嫌疑人11名,专案组荣立集体二等功。
  加大对突出治安乱点的整治力度。针对诚基中心存在的治安问题,抽调干警成立治安办公室,清理“三房”和经营性住房302间,收集人口信息1973人,为进一步巩固清理成果,探索实行出入证制度,通过对出入人员的身份核查发现并抓获网上逃犯1名、其他违法犯罪嫌疑人41名,治安环境明显改善,受到广大群众的肯定。先后出动警力2300余人次,配合区有关部门完成沈阳道古物市场集中整治、五大道地区综合整治、地铁四号线拆迁、西宁道拆违、河南路地区治理等综治重点任务,有效改善治安面貌。
        强化犬类登记注册管理,加大收缴违章犬、大型犬、流浪犬的力度。全年,留检违章犬2100余条,大型犬38条。
  【内部安全管理】2014年,公安和平分局对全区内部单位开展安全大检查。特别是125家反恐重点目标和涉及国计民生的重点单位先后开展3856次检查,发现隐患765件,下发隐患整改通知书612份,有效提升单位内部安全防范系数。针对电信诈骗案件特点,先后组织召开金融单位防范电信诈骗联席会3次,进一步完善警企联动防范合作机制,扩大宣传覆盖面,在和平区352台ATM机上粘贴防范电信诈骗宣传标语、通过柜台发放防范宣传单6万多份、在居民社区召开防骗知识讲座62次、召开防范宣传楼院长会120多次。年内,全区金融机构工作人员先后成功发现并制止电信诈骗案件12起,涉及金额约10万元。
  稳步推进路面视频监控系统建设,在联网整合“‘智慧和平’一期百点道路高清视频监控系统”的基础上,在主要路口建设高清视频监控点位,基本实现对重要路口的视频监控全覆盖;在民园广场周边新建高清视频监控点位,在达沃斯论坛安保任务期间实现对该地区的全面控制;在全区78个具备围合条件的住宅小区内建设高清视频监控点位255个;在5个主要进出区路口安装视频监控和牌照抓拍系统,进一步完善全区整体安防体系。
  对全区政府网站及涉及国计民生的重要信息系统逐一进行安全检查,指导11个存在严重安全隐患的网站进行整改。在全市率先建立“电子数据取证实验室”并顺利通过公安部组织的验收。年内,为办案单位检测涉案电子产品44件,完成勘验检查报告27份;通过网络技术侦破各类案件98起,抓获嫌疑人55名。
  【人口管理】2014年,和平分局办理常住人口出生登记4676人、死亡注销人口1415人、办理迁入3143人次、迁出2051人次。提供户籍查询资料8000人次、完成户限审批537卷、受理申报蓝印户口176户、办理身份证25291个。2014年,和平区户籍人口为139886户,410792人;男197607人,女213185人。流动人口51417人;男31774人,女19643人。境外人口978人。
  不断探索和深化对外来流动暂住人口管理工作措施,组织全体社区民警加大清理整顿工作力度,为确保和平区经济社会和谐发展和社会治安稳定做出贡献。开展外来流动人口专项清理整治行动。专项清理清查整治1次,累计出动警力760余人次,辅警380余人次,打击处理各类违法犯罪嫌疑人6名,其中清理清查重点区域、外来人口聚集地23处,涉及2 165人,检查单位101个,建筑工地2个,通过上网比对核查抓获逃犯1人,净化和平区社会治安环境。2014年,和平分局办理身份证25291个,其中申领换证18042个、丢失补领7249个、临时证4515个。
  【社区防范】组织派出所、辖区治保会开展和平区安全防范大会战,整合社会各界资源实行群防群治。在多个派出所辖区开展“美丽和平、平安家园”大规模安全防范和志愿者宣传服务活动,会同天津市开锁协会现场举办新型防盗锁具推广安装活动,向全区居民推广安装锁具1700余把,消除一批老旧锁具及明挂锁隐患。结合夏季治安专项整治行动,分局累计印发 10万份“安全防范提示单”内容和图片的夏凉扇发放给居民群众,开展安全防范宣传。社区民警组织发动社区群众、居民住户开展消除明挂锁以及各类安全隐患漏洞活动,累计安装防盗门、防撬锁、门磁报警器、防爬护沿以及小区“S”门、自行车“地龙”等各类防范设施4000余件。组织社区民防力量参与社区巡控。组织动员治保会、群众义务巡逻小分队、专职辅警、志愿者等各类民防力量,开展社区巡、堵、蹲,建立24个三级巡控岗点;群众义务巡逻小分队保证“定时间、定路线、定人员”三定制度落实,印制600个红袖标,实现“让小喇叭响起来、红袖标转起来”的目标。全国“两会”及其他各个时段重点安保期间,组织加强对重点区域、重要路线、重点景点如滨江道、津汇广场、小白楼、抗震纪念碑等处的群众义务巡逻小分队巡控,进一步提高整体防范水平。
  和平区现有的社会服刑罪犯,在社区民警、辅警及社区治保会等社会力量的共同工作下,无一脱管收监,全部按照法规规定严格监管。
  【法制工作】深入开展执法专项清理行动。制定下发《关于进一步规范刑事案件办理有关问题的通知》《关于进一步加强办案区使用管理有关问题的通知》等指导性文件,对执法中的重点环节进行有效规范。
  推进执法培训工作。针对不同岗位民警在日常执法工作中的不同需求,确定执法培训内容,贴近实战和实际需要。利用每周一次的法制员例会,对各单位日常执法中出现的疑难问题进行专题研讨会商,并及时向一线民警传达反馈,充分发挥专职法制员的职能作用。围绕新修订的《刑事诉讼法》等法律法规的内容,对全局办案民警进行普遍培训,采取“以考促学”的手段加强考核,并将成绩计入执法业绩档案。组织开展6次专项执法检查,对24起疑难信访案件逐案进行分析、倒查,及时处理发现的执法瑕疵问题,确保分局整体执法质量、执法水平的提高。
  【见义勇为工作】2014年,和平区依法确认表彰见义勇为人员382名,通过人民群众见义勇为抓获各类违法犯罪嫌疑人146名,破获各类案件192起,其中八类案件25起,破获治安案件47起,抓获违反治安管理47人,挽救群众生命10人,为国家和人民群众挽回经济损失36.4883万元。
  【队伍建设】扎实开展党的群众路线教育实践活动。切实统一思想,健全组织机构,分局党委带头查摆20项“四风”方面存在的问题,党委和各党支部分别召开民主生活会,班子成员之间坦诚进行批评和自我批评,先后出台“禁止公车私用、取消公务接待外出就餐报销、减少会议文件”等一系列整改措施和十项服务基层的工作机制,全力推进惩治和预防腐败体系建设,有效遏制和减少违纪违法问题。
  加强各级领导班子建设。分局党委带头加强政治理论学习,中心组先后进行25次集体学习,对全局现职科所队领导进行集中轮训,有效提升各级领导干部发现问题和解决问题能力。对1个党总支、38个党支部进行委员增补;按照德才兼备原则,提拔正科级领导干部10名、副科级领导干部15名,为基层警探长、专职法制员解决副科级待遇。
  2014年,出动警力866人次,组织开展各类现场督察71次(全市性12次,临时性59次),协助及时整改问题124个;日常受理群众来访、来电投诉619起;受理市局转办的“960111”投诉案件59起,其中查报件10起,现场处置件6起,妥善处置件43起;受理各单位上报的民警维权案件33起。组织民警参加前卫代表队,参加公安部全国乒乓球比赛和天津市、市局运动会等各项比赛,并取得优异成绩。选送小品《绝不放过你》参加全国公安系统文艺创作汇演比赛,获得全国银奖、市局一等奖。认真组织参加市局工会举办的“中国梦 劳动美 我与改革创新”演讲比赛,分局被评为优秀组织单位。解放路治安派出所民警耿思昭被市局荣记个人一等功。


交    管

 

  【概况】1980年11月,市公安局交通民警大队在和平区试点建立交通区队。1982年2月,天津市公安局交通民警大队和平区队成立。1990年2月,改称天津市公安局交通警察总队和平区支队。1991年11月,改称天津市公安交通管理局(天津市公安局交通警察总队)和平区支队。1992年4月,改称天津市公安交通管理局(天津市公安局交通警察总队)和平支队。
  2014年,交管和平支队以推进美丽天津建设和交通管理“建设年”“改革年”为契机,围绕“七项建设”任务目标,推进交通管理各项措施的落实,道路交通管理工作迈出新步伐。和平区道路交通安全形势总体平稳,受理交通事故3258起,较上年同期下降12.37%,未发生3人以上重特大交通事故。
  【深化交通整治  建设美丽天津】2014年,交管和平支队深化建设美丽天津整顿交通秩序活动,针对不同季节影响道路安全畅通的突出交通违法行为,贯穿全年相继开展春运集中整治、春季交通秩序整顿、夏季交通集中整治百日行动、“迎国庆、整秩序、压事故”专项行动、严打街头两抢专项整治、大货车专项整治、雾霾综合治理黄标车和车辆限行等“七项集中治理”任务,组织晨检、日检、午检、夜检行动160次,打击涉酒、涉线、涉牌、涉证、闯红灯、闯禁行、二轮摩托车等各类突出违法行为,提高路面见警率和管控效能。截至2014年11月,查处各类交通违法42.2万余起,查获酒后驾驶62起,依法行政拘留无证、酒驾5人次。
  治理难点聚力攻坚。针对乱停车、三轮车违法等群众反映强烈的交通热点、难点问题,按照全市统一部署,集中开展静态交通整治和三轮车综合整治专项行动,改善市容环境面貌。设置、调整、复划道路停车泊位1000个,采取“进街入户宣传与占领式管理相结合、非现场处罚与车辆清拖相结合”的方式,持续对五大道地区等40条15米以下道路双侧停车问题进行整治,实行执法科技管理举措,在成都道等重点道路增设一批电子查处停车设施,促进停车秩序规范。设立各类宣传提示牌12个,发放告知提示单1万张,查处乱停车违法87173起;加强三轮车综合治理,开展前期调查摸底、协调换购三轮车,成立治理小分队,对五大道、南京路、解放路、福安大街等地区重点巡查,对违规营运车辆进行依法治理,查扣机动三轮车179辆。
  综合整治还路于民。以绵阳道市场综合提升改造工程为契机,协同区有关部门,加强交通管理,规范设置周边小区停车泊位40余个,完善市场沿线道路各类交通标志、标线和电子监控设施20余处,加大日常违法停车整治力度,改善市场经营环境、方便群众出行;针对沈阳道地区古物市场每周四集市衍生的各类交通问题,建立健全联合治理长效机制,会同区综合执法等多个部门,加强沈阳道周边道路乱停车、占路摆卖等违法行为的清理整治,提高道路通达率。
  【注重科学组织  强化治堵保畅】精心组织疏解堵点。和平支队针对总医院地区交通拥堵问题,深入实地调研论证治理对策,提出出入口、公交站和院内停车泊位调整等一系列配套交通组织规划方案,局领导现场办公主持,协调院方组织实施,提高通行效率,缓解进出就医车辆和过境社会车辆的通行干扰矛盾;预判和平路恒隆广场大型商业设施开业期间,将造成周边交通出行拥堵状况,支队领导亲自带队实地调研,科学规划并实施常态交通组织方案和交通应急预案,为商家经营和社会车辆通行提供良好道路交通环境。
  健全完善工作机制,强化全区61个易乱点段的管控,38处点位得到治理。坚持高峰时段全员上路勤务机制、寒暑假开学周交通应急疏导机制,加强对学校、医院、幼儿园等易堵易乱地区交通管控;坚持与区教育局和重点校区的联席会议机制和联动管理机制,在问题较为突出的校区推进“一校一策”,通过进校宣传、完善设施与勤务管理相结合,提高校区周边通行能力;实行警力下沉机制和动态治理机制,将科室的20%警力下沉到大队参与一线执勤执法,缓解基层用警紧张现状,坚持以大队为单位组成重点违法治理机动队,投入更多警力加强乱点地区整治,查处突出违法,提高管控率。
  推进道路交通视频巡查机制,以高峰时段为重点,建立并实行159个视频监控点的电子巡查勤务,实时发现处置道路突发状况,提高快处成效;完善交通事故快处机制,强化一线执勤民警道路交通事故现场快速处置系统和快速勘查处置系统的应用,提高事故现场勘查效率;实行交通事故警情梯队联动化勤务和适用简易程序交通事故快处工作,短时间梯次派警处置现场,缩短因事故车辆长时间占路引发的交通拥堵,由执勤民警和事故快处中心处置轻微交通事故案件3113起,交通事故快处率48.86%。
  【严把源头预防  完善管理机制】健全区级道路交通安全委员会组织机构,做实委员会办公室实体,发挥职能作用,落实工作例会、信息通报制度,定期召开和平区交通安全工作会议,推动指导全区各单位落实交通安全防控要求,形成齐抓共管工作格局;强化部门协作联动机制,联合安监、运管扎实推进客货运输重点企业“平安交通单位”建设,推进实施GPS定位系统监控制度,实现重点单位无重大交通事故目标;以实施“全国文明城区”测评工作为契机,协调区委文明办等部门,深化和平区文明交通全民共建,突出志愿者执勤、设施完善、违法查纠、台账留存等工作重点,巩固文明交通成果。
  完善道路安全隐患排查整治机制,落实分管领导、落实措施对策、落实要求期限,划清条块、层级和岗位职责,持续开展交通安全大检查,推动运输企业《道路运输车辆动态监督管理办法》的贯彻实施,做到不留空白、死角,会同安监、运管等有关部门,加强危险品运输等客货重点运输企业和所属驾驶人的管理教育,督促落实交通安全主体责任,从源头上预防道路交通事故的发生。2014年,检查单位1750余次,教育驾驶人9800余次,下达限期整改通知书710份; 加强校车和接送学生车辆交通安全管理,会同教育部门联合对学生出行方式进行全面排查,发放调查统计表1.72万份,健全完善台账,加强接送学生车辆驾驶人临检教育,为做好针对性防控工作打下好基础;落实社会治安综合防治措施,强化交通事故隐患治理排查,整治事故多发点位1处,提升防控效果。
  深入实施“文明交通行动计划”,结合不同时期工作重点和不同群体特点,组织开展“12-2”交通安全日等系列交通安全宣传活动60余次,提升市民文明交通素质。创新宣传举措,实行宣传车深入主要道路、繁华区和学校周边地区流动宣传勤务,利用车载LED大屏幕循环播放多媒体交通安全公益宣传片,起到良好宣传效果;实行手机短信预警提示宣传措施,向全区驾驶人发送安全行车短信3万余条;坚持进社区、进企业、进学校宣传措施,利用LED屏幕、宣传橱窗播发交通安全宣传材料12.1万份(条),整合社会宣传资源,延伸群众性传播渠道;发挥各类媒体宣传作用,借助“区长热线”和“天津人民广播电台直播间”,解答群众关心关注问题,开展交通安全宣传,扩大宣传范围。
  【严格工作标准  提升执法能力】落实公安部、市交管局关于执法办案场所设置规范工作要求,开展执法办案区设置改造,泰安道大队、贵州路大队等2个单位办案场所的独立办案区和专用功能室达到一级建设标准,实现人身安全检查及信息采集、询问、讯问、辨认、等候等功能要求,落实《交警系统执法记录仪使用管理规定》,强化警用执法终端机配备与应用,细化实施办法,明确流程要求,促进规范使用;深化交通事故巡回法庭诉前调解机制和交通事故速裁法庭机制,会同区法院办理疑难交通事故案件52起,化解矛盾隐患。狠抓事故办案工作流程、信息录入、电子文书、案卷制作与审批等环节,提高交通事故办案质量,事故科被市局评为“无信访科队”先进集体。
  【开展执法检查  促进执法规范化】加强组织领导,开展执法检查“回头看”活动。围绕2013年以来办理的行政案件和涉法涉诉案件,抓住接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理和窗口服务等执法办案关键环节、重点领域,以“回头看”的方式对群众反映强烈的执法突出问题进行再梳理、再排查、再剖析,结合查处“960111”投诉工作,查摆隐患问题,制定整改措施,做到“问题不彻底整治不放过,问题案件不纠正不放过”,促进执法规范化建设。
  【开展“无信访竞赛活动” 提升服务能力】坚持落实为民服务专线电话工作制度、信访接待日工作制度和短信回访不满意警情二次反馈制度,积极开展“无信访竞赛活动”,受理各类咨询、建议、投诉电话16940件,接待信访人26人次,回访不满意警情488起,做到事事有回音,件件有落实;完善交通违法记满12分驾驶人学习教育形式,将固定时间授课模式调整为多时段授课,组织培训498人次,方便驾驶人自主选择培训时间;规范基层大队违法处理、事故处理、值班接待等窗口服务管理,实行安监大厅综合柜员制和导办服务制度。全年,受理车驾管业务90692笔(其中,机动车年检审验56560笔、驾驶员审验13933笔、驾驶员换补证3691笔、机动车换领号牌354笔、解盗抢嫌疑车辆535笔、补领年检标识16笔、机动车落户14226笔、机动车变更1377笔),为群众提供方便、快捷的服务。
  【做好重大安保  警卫工作】科学严密制定交通安保总体方案,完成各级交通警卫任务和清理整治任务788次。举办2014夏季达沃斯论坛期间,针对和平区界内驻地酒店多、警卫路线多、达沃斯文化之夜承担安保任务艰巨的情况,支队提前组织实兵演练,实行一体化交通组织安保措施,采取逐人定岗定责、全员上路执守措施,设置任务点位3500余处次,投入警力4300余人次,在高峰时段出行流量大、居民区密集交通吸引源地区多的双重压力下,确保重大交通警卫任务的万无一失;针对“区县互比互查”活动标准要求高、交管任务重的情况,支队做好、做足各项准备,规范沿线和点位的动静态交通秩序,将安保工作难点变成亮点,经受工作检验和考验。
  【落实试点要求  创新指挥机制】支队作为市交管局推行扁平化指挥调度(由指挥中心直接下达指令,调度一线警力的“点对点”式的指挥结构)试点单位,围绕“加强快速反应、提高指挥效能、增强整体防控”目标,不等不靠、主动作为,多次召开研讨会和动员会,把握部署要求,排除思想障碍,研究推进构建“信息化、视频化、网络化、联勤化”的指挥运作机制,确保扁平化试点工作顺利开展。
  实行局、支队、大队“三级调度模式”,配精、配强支队二级、大队三级平台人员,细化指挥调度类、接处警类、技术保障类、通讯联络及信息工作类岗位职能,从接警调度、人员和勤务管理、视频巡更、警情研判等方面明确职责细目34小项,设定支队、大队警情分级指挥的情形和工作流程,避免多头管理、指令冲突、相互推诿,提高工作效率。
  以扁平化指挥调度系统应用和事故快处培训为重点,通过平台研发公司定向培训、接处警系统民警跟班受训、执勤民警与事故民警捆绑联训和单兵实训等多种方式,提升“110”岗位民警能力素质,努力适应扁平化工作需要。采取指导抽查、模拟警情、结案案件考评等方式,促进扁平化调度快处实战,推动试点工作落实。
  2014年,相继汇编、出台《和平区交通管理扁平化指挥调度试点运行机制及工作规范手册》《交通事故现场快速处置系统使用流程工作意见》《道路交通事故快速处置工作方案》,缩减指挥调度层级,强化交通拥堵、交通事故等突发警情和各类重大敏感警情的“110”快处运行机制,在提高应急处突能力上取得新进展。全年,处置各类警情38358起,提高接处警工作能力和水平。
【加强网格化管理  开展应急演练】以大队管界为单位,细分处警网格区15个,根据应急三级、应急二级、应急一级,实施疏导岗、巡控岗、秩序岗、机动岗、事故岗、值备岗等六级梯次上勤,由支队、属地大队根据警情程度自行部署和调整,确保就近调度,快速反应。支队先后开展汛期应急处置演练、事故快处演练和突发事件应急处置演练,通过预设各类突发警情,掌握扁平化指挥调度工作状况,评估各类应急预案的周密性,逐一查找指挥手段、平台应用、通信联络、掌控路面、警力到位、装备使用等方面存在的问题和不足,提升科队之间协同作战能力。
  【强化保障支撑  提升专业素质】抓载体强化队伍教育管理。深化党的群众路线教育实践活动和“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动,相继开展纪律作风正风肃纪教育、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育、违规饮酒专项治理活动,提高思想教育的实效性;强化队伍状况定期分析制度、教导员例会制度、党风廉政建设制度、社会监督制度、重点人管理制度和节假日重点时期警示提醒制度,尽力做到发现问题抓早、抓小,及时介入跟进措施,防患未然;以创建“交通管理示范岗”为契机,推进先进典型选树培训工作。南京路营口道和西康路贵州路岗组先进事迹在《天津日报》等主流媒体宣传。南京路河北路岗组民警规范执勤执法形象优良,网络舆情正面宣传,天津电视台新闻频道《警方报道》录播“青年民警打造文明交通示范岗” 专题片,介绍该岗组事迹,产生良好社会反响;组织开展“先进典型在我身边”活动,司德杰等17名各岗位骨干民警的先进事迹和优秀工作经验被广泛宣传,发挥模范带动作用。 
  坚持“问题导向、按需施训”和“实战练兵、实战检验”的思路,组织民警参加全局轮值轮训,以科队干部履职能力培训、一线执勤民警执勤执法业务能力培训、党风廉政教育培训、执法信息综合应用和网上办案平台应用培训、规范执法服务培训、法制工作培训、执法安全防护和警务实战培训为重点,优化训练方案,完善轮训制度,组织各岗位民警、辅警、协管员专题讲座培训、演练培训25批次,培训2250人次,提高业务素质和实战应用能力。
  争取地方党委政府和市交管局支持,确保交管经费、设备优先保障。在天津市率先安装5处具有查处违法停车功能的电子监管设施、更新配备一批执法办公设备,为全部执法车辆增配行车记录仪,提高警务效率;坚持从优待警,走访慰问困难民警23次,帮扶解决实际困难10件;落实暑期关爱民警举措,做好高温天气下对执勤民警慰问工作;落实民警体检制度,对400余名在职和离退休民警健康状况进行动态监测;改造食堂环境,提高民警的伙食标准,解决民警就餐实际问题;组织开展体育竞赛等文体育警活动,丰富民警业余文化生活,提升队伍凝聚力。


消    防

 

  【概况】天津解放后,市公安局在各区设消防中队。1957年,公安和平分局治安科设防火组。1960年,设分局防火科。1964年,防火科编入兵役制,干警按现役军人待遇。1965年,防火科更名为治安三科。“文化大革命”时期,撤销治安三科,防火干警被调出。1973年,恢复防火科建制。1983年1月,消防队(含防火科)编入武警部队,人员和经费由武警部队管理。1998年5月,天津市公安消防队和平支队成立。
  2014年,和平支队围绕《天津市2014年度消防工作要点》《天津市2014年度消防工作目标责任书》等规定,紧贴和平区经济社会发展大局,依托区消防支队、公安分局,推动区各委、办、局单位开展消防工作,确保辖区防火形势的持续稳定。2014年,和平区发生火灾102起,直接经济损失20.1万元。消防支队接处警1336起,出动车辆2454辆次,出动警力16352人次,抢救被困人员35人,疏散人员291人。实现辖区火灾伤、亡“双零”的目标。
  【提高消防经费保障  推进消防基础设施建设】2014年,和平区积极筹划落实市政府审定的消防站布局规划方案,在河北路和西安道已建成两座消防站的基础上,规划建设一座二级指挥中心和两座微型消防站,截至2014年底,该项目已经启动,建设工作稳步推进。
  和平区委、区政府始终将消防专项经费列入区财政预算,不断加大资金投入。按照《市与区县地方消防经费保障办法》确定的3.3万元/人标准,在足额落实地方消防经费基本支出预算460万元的基础上,区政府以业务费补助的形式落实220万元,并纳入年度预算,使地方消防经费基本支出预算达到680万元,人均标准由3.3万元/人/年提高到5.6万元/人/年,同比增长70%。在落实正常预算保障的基础上,区政府及有关部门落实营房设施改造专项资金230万元、新征消防文员保障经费60万元、官兵重大活动节日执勤补助70万元、辖区消防设施维保经费60万元,全年拨付专项资金累计达420万元,同比增长64%。逐步改善执勤官兵训练生活条件。针对消防劝业场中队官兵较多、营房面积较小、缺少训练场地的实际困难,区政府投资200万元,在中队原有三层办公营房的基础上新增一层约500平方米的办公用房,有效缓解官兵办公生活用房紧张的情况,并对原有训练塔进行拆除重建,增加双向攀爬横渡等训练设施、重新铺设训练跑道,使消防安全硬件设施焕然一新。
  【完善机制  打造“大消防”格局】和平区高层建筑密集、人员密集场所众多、伙楼大院成片,历来是火灾防控的重点。2014年,健全完善工作管理机制,紧盯消防安全薄弱环节,形成多点发力、立体防控的消防安全大网络。推行“一支队伍管全部”工作模式,将消防安全“网格化”管理工作落到实处。部门联动的协同整治机制得以完善。全区各个行业系统按照区政府的要求,签订消防安全责任状,明确各自消防安全职责,认真履行消防安全监管责任,分别制订工作方案,组织开展系统、行业、部门排查整治工作。区安监局开展隐患集中整治9次,对全区生产经营单位工作人员集中培训11次;区建委会同消防部门对全区建设工地施工现场进行全面排查,并组织开展在建工程消防演练13次;区教育局围绕“平安校园”建设工作,联合消防部门向区政府申请108万专项资金用于16个校区的消防设施维修和保养;区文化和旅游局对辖区娱乐场所、旅游景点开展专项检查,对4家隐患问题严重的网吧实施关停;区卫生局部署各级医疗单位开展火患自查工作,对全区医院、卫生所、门诊部等医疗卫生场所进行隐患排查;区民政局开展养老机构消防安全专项治理,并为一批建成年代较早的养老机构增设消防报警点150余个;区商务委对辖区商场、超市、市场等商业场所开展大规模的隐患排查整治,依法对长春道等菜市场实施关停;区市容委充分利用全区26块户外大屏全天候滚动播放消防公益短片。2014年,和平区各职能部门对区域性火灾隐患进行整治。各行业系统组织检查81次,排查单位779家次,督改火灾隐患600余处;各街道全面落实网格化排查工作,排查居民社区63个,督改隐患532件。
  【合理优化顶层发力机制】区政府将消防工作纳入区“十二五”经济社会发展规划。2014年,区政府履行消防安全职责,明确辖区消防工作的工作重心、具体措施、工作步骤和目标要求,坚持每季度召开消防联席会议,每周召开安全工作例会,牵头统筹消防工作。和平区“四套班子”成员带队开展消防安全检查29次,组织召开消防工作会议28次,调研指导消防工作24次,研究消防安全重点难点问题9项。针对诚基中心、金茂广场、吉利花园等火灾高危区域及各街道消防工作开展情况,区委、区政府进行专项督查,协调解决隐患整改过程中的重大疑难问题,全程督促整改,从顶层发力助推消防工作向纵深发展。结合消防支队呈报的《关于和平区消防安全形势评估情况的报告》《关于和平区部分高层住宅存在消防安全隐患问题的报告》等文件,区政府专题进行研究,落实经费保障,全面筑牢火灾防控基础,提升建筑消防安全环境。针对诚基中心的复杂问题,区政府专项拨款2980万元用于提升改造建筑外墙保温材料及消防设施,切实整治外墙保温材料封堵不严、保温材料裸露等突出问题,并在大楼内安装360度可视探头;年内,区政府投入800万元用于13个高层小区升级改造消防设施,并拨款60万元聘雇维保公司对锦中大厦等7栋老高层住宅小区的消防设施进行维护保养,有效降低老旧住宅小区的火灾风险。
  【优化信息化建设】推动消防支队信息化建设,在先行为劝业场制作三维立体灭火预案信息系统,达到使用标准后,区政府投资专项60余万元,为津塔、百货大楼、诚基中心、食品街、金茂广场制作三维立体灭火预案系统,为灭火救援作战注入强劲的科技动力。此外,和平区1 146个市政消火栓标识工作全面完成,全区市政消火栓建有率达到100%,实现“全覆盖、无盲点”。
  【全方位治理诚基中心】消防、安监、房管、街道等部门联合成立26人的警务室,多警联动,对大楼的火灾隐患进行24小时监督,并联合物业成立联合巡防队,每日至少开展1次巡查。警务室成立以后,集中清理400余个违规使用的煤气罐;对68家无照擅自经营、改变房屋使用性质经营的商户予以取缔;对建筑内部火灾自动报警系统存在的8282个故障点进行全面检修、维修、保养;处理居民各类举报投诉案件23起。同时,公安、消防、街道、社区等部门每周四持续开展多部门、多警种的常态化联合清整行动40余次,使诚基中心的消防安全环境大为改善。
  【重拳整治沈阳道古玩市场】消防、综合执法、交管、公安、街道、法制、信访等7个部门组建232人的联合执法队,每周四早5时准时上岗,划组分段,利用3个月的时间重点对沈阳道古物市场及周边10条道路上的4000余个违章占路经营摊贩进行清理取缔,解决市场内非法占用堵塞消防车道、圈占消火栓等6个方面问题,该地区消防安全及治安环境得到提升。
  【推进吉利花园及花鸟鱼虫市场火灾隐患整改】由区政府组建的66人联合执法队伍对吉利花园花鸟鱼虫市场及其周边地区开展为期一周的集中治理,排查各类商户、摊位559家,下发责令改正通知书87份,实施行政处罚6起,取缔地下旅馆2个,打通疏散通道11个,清理液化石油气罐41个,督改各类消防违法行为242处,张贴发放消防安全提示信件3000余份,发送安全短信1000余条,受教商户100家,切实消除该地区的五大类消防安全隐患。
  2014年,公安机关、派出所及消防支队充分发挥作用,保持严格执法的高压态势,监督检查各类单位8269家次,发现各类火灾隐患问题7011件,督改火灾隐患6930件,下发重大隐患通知书9份,下发责令改正通知书2587份,实施消防行政处罚103起,罚款金额63.5万元,临时查封21家,责令“三停”29家,拘留3人,最大限度减少消防违法行为和火灾隐患存量。
  【构建单位管理的自主防控机制】2014年,和平区各企事业单位进一步完善自我监管机制,深入构建自我防控体系,实现单位消防安全工作由被动管理向主动管理的转变。劝业场在全区率先成立消防安全领导小组,由商户组成消防安全自治机构,定期召开消防安全管理联席会议,分析通报火灾形势,部署防火工作。截至2014年底,和平区有163家社会单位建立类似组织。以重大火灾隐患集中整治专项行动为契机,区政府、消防支队与全区399家重点单位及诚基中心、金茂广场、吉利花园等地区逐级签订消防安全责任书,明确各方的消防安全责任。完善自我管控机制。全区1.2万家社会单位进一步建立健全各项消防工作规章制度,完善火灾隐患自除制度,对排查出的火灾隐患,制定一对一的整改措施,及时消除火灾隐患。提高单位自身消防管理水平,增强单位防御火灾的能力。2014年,和平区消防安全重点单位户籍化网上建档率达到100%,人员备案完成率、设施备案完成率、评估备案完成率均达到100%,单位内部自我管控机制得到完善。
  【注重社会防火宣传的全民参与机制的创新】2014年,以“主题鲜明、贴近生活、形式多样、注重实效”的工作原则,和平区进一步充实消防宣传队伍,创新推出天津市首个消防安全吉祥物“和和”“平平”,开展系列宣传活动。深入幼儿园、校园开展宣传教育50余次,深入企事业单位60余次,与社区消防志愿者联合开展宣传200余次,天津新闻、《今晚报》等主流媒体报道消防工作80余次,曝光重大火灾隐患单位5家,人民网、新华网、搜狐网、新浪网等门户网站刊发消息100余条。同时,各级消防“网格”充分发挥力量,着力提升全民消防安全意识。百货大楼社区消防安全宣传队将消防常识编成“消防三句半”与山东柳琴广为传唱,南营门街道的消防志愿者重新填词制作《最炫消防风》唱进百姓家中,营造“人人关注消防,人人参与消防”的氛围,使消防工作走进“楼门栋口”。
  2014年,区政府制定年度消防工作考核办法,与各责任单位签订责任书,积极组织年度消防工作考核,并纳入年度工作业绩。10月,区消防安全委员会组织成员单位深入辖区内的6个大网格逐个进行验收,经综合评定,评定为“优秀”的大网格为:劝业场街道、南营门街道;评定为“良好”的大网格为:南市街道、小白楼街道、新兴街道、五大道街道。
  【提升灭火救援的实装实训机制】2014年,消防支队立足辖区实际、重点从火灾分析、作战能力、风险评价、风险控制等6个方面建立和平区火灾风险评估框架,并与有关机构联系合作,实现辖区火灾风险评估常态化。在此基础上,聚焦薄弱环节,认真谋划部署,着力抓好各项灭火救援准备工作,不断提高部队火灾扑救和应急救援能力。强化熟悉演练,优化战斗编成。消防官兵立足辖区特点,对辖区有固定消防设施的232家单位进行实际出水测试,进一步修订完善617家重点单位灭火救援预案,组织实战演习30余次,进一步提高各级指战员的灭火实战能力。同时,重点开展伙楼大院调查统计工作,对全区2607栋伙楼大院的电闸箱和煤气阀门位置以及周边道路、水源和毗邻情况逐一登记造册,做到心中有数。加强水源管理,供水不留死角。消防支队对辖区市政消火栓进行逐一编号与排查维护,并自筹资金3万余元进行消火栓标识工作,对于损坏的消火栓,支队主动与自来水公司致函沟通联系,互相配合进行维护抢修,对于违规埋压、圈占消火栓的单位,防火处依法进行查处,责令其限期改正。同年,全区1146个市政消火栓标识工作全面完成,全区市政消火栓建有率达到100%,实现“全覆盖、无盲点”。提升训练实效,锻造过硬精兵。以第二次“清剿火患”战役工作为契机,消防官兵积极创新战法训法,为伙楼大院量身定做灭火救援操法,使灭火救援工作更具针对性;另一方面,秉持预案不留死角的原则,制定完善一整套伙楼大院应急处置预案,最大限度地降低伙楼大院火灾的伤亡几率,为老旧居民楼区编织出一条贴身防护网。同时,消防官兵坚持从实战角度出发,依据辖区灾害事故类型为高层、地下、人员密集场所、伙楼大院等重点单位逐一完善灭火救援应急处置预案,并从难从严开展实战化训练,通过各种假设条件下的实兵实装训练,不断提高各级指挥员组织指挥、临机处置、火场估算、综合决策“四个能力”,实现训练场和灾害现场无缝对接。
  【落实消防产品监管职责  净化消防产品市场】区政府严抓消防安全源头管控,对办理的各类行政许可和设计备案事项,严格把关、热情服务,并成立的新的行政审批局,制定一整套便民服务新举措。2014年,审批建设工程消防设计审核项目15个,建设工程消防验收项目10个,消防设计备案抽查项目118起,竣工验收备案抽查项目103起。工商、质检、消防三部门联合下发《关于开展和平区消防产品质量整治专项行动的通知》,严格落实消防产品监管职责,开展消防产品专项整治,有效净化消防产品市场环境,消防产品的质量得到进一步保证。


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